14121综合应急预案样板Word格式文档下载.docx
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6.2信息发布条件19
6.3信息发布原则19
6.4信息发布形式19
7后期处置19
7.1现场恢复19
7.2应急能力评估及应急预案的评审、修订19
8保障措施20
8.1通信与信息保障20
8.2应急队伍保障20
8.3应急物资装备保障20
8.4经费保障20
8.5其他保障21
9培训与演练21
9.1培训21
9.2演练22
10奖惩22
10.1奖励22
10.2处罚22
11附则23
11.1术语和定义23
11.2应急预案备案24
11.3维护和更新24
11.4制定与解释25
11.5应急预案实施25
12附录25
前言
本预案由xxxx有限公司提出。
本预案由xxxx有限公司安全部归口。
本预案主要起草部门：
安全部。
本预案的附录为资料性附录。
本预案发布及修订记录：
2013年11月第1次发布
1总则
编制目的
为预防和减少施工生产过程中突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件（火灾、触电、物体打击、高空坠落、机械伤害、交通事故、支架垮塌等）引起的危害及造成的损失，规范突发事件预防和应对活动，保护xxxx有限公司（以下简称xx公司或公司）员工、相关方和人民群众生命和财产安全，保护环境，保障社会公共安全，维护社会稳定，使公司在面对重特大突发事件时，能够快速反应、紧张而有秩序地正确处理事故，最大限度地减轻人员伤痛，减少人员伤亡和财产损失，防止事故蔓延和二次事故发生，积极有效地组织抢救，稳定人心，尽快恢复生产，恢复正常秩序，特制定本预案。
1.1编制依据
本预案主要编制依据如下：
1.2.1法律法规和有关规定
（1）《中华人民共和国安全生产法》主席令第13号（2014年）；
（2）国务院《建设工程安全生产管理条例》；
（3）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）；
（4）国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》；
（5）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006；
（6）交通运输部《交通行业建设工程安全生产事故统计报表制度》；
（7）交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》；
（8）《中华人民共和国突发事件应对法》主席令第69号（2007年）；
（9）《中华人民共和国消防法》主席令第6号（2008年）；
（10）《中华人民共和国环境保护法》主席令第22号（1989年）；
（11）《中华人民共和国职业病防治法》主席令第60号（2001年）；
（12）《中华人民共和国防震减灾法》主席令第94号（1997年）；
（13）《中华人民共和国防洪法》主席令第88号（1998年）；
（14）《中华人民共和国道路交通安全法》主席令第81号（2007年）；
（15）《破坏性地震应急条例》国务院第172号令（1995年）；
（16）《地质灾害防治条例》国务院第394号令（2004年）；
（17）《浙江省安全生产条例》；
（18）《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》
（19）《突发公共卫生应急条例》国务院令第376号（2003年）；
（20）《大型群众性活动安全管理条例》国务院令第505号（2007年）；
（21）《关于全面加强企事业应急管理工作意见》国办发（2007）13号；
（22）《关于全面加强应急管理工作的意见》国办发（2006）24号；
（23）《生产安全事故应急预案管理办法》。
1.2.2相关的应急预案
（1）《国家突发公共事件总体应急预案》国务院（2005年）；
（2）《国家破坏性地震应急预案》国办发[2000]53号；
（3）交通运输部《交通建设工程重大生产安全事故应急预案》（试行）；
（4）建设部《建设工程重大生产安全事故应急预案》；
（5）《浙江省突发公共事件总体应急预案》；
（6）《XXXX市交通系统重特大事故应急预案》。
1.2适用范围
本预案适用于xxxx公司（以下简称公司）公路工程新建、扩建、改建活动中，突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的预防及处置工作。
本预案适用于我公司公路建设生产安全事故分为四级：
1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；
2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
本条款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
1
1.1
1.2
1.3
应急预案体系
1.4
xxxx公司突发事件应急预案由突发事件综合应急预案、专项预案构成。
综合预案和专项预案相辅相成，综合预案是总体要求，专项预案是针对各类事故具体的实施方案。
预案中对各级各类可能发生的事故制定专项应急救援预案和现场应急处置方案，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。
a）公司突发事件综合应急预案是应对各类事件的总体预案；
b）公司为应对机械伤害事故、车辆伤害事故、坍塌事故、火灾爆炸事故、山体滑坡泥石流等自然灾害、防洪防汛、高空坠落事故、触电事故等突发事件,建立专项应急预案；
应急工作原则
a）以人为本，安全第一。
履行企业主体责任，完善企业突发事故应急预案。
发生重大事故后，抢救受伤人员是第一位的任务，现场指挥人员要冷静沉着地对事故和周围环境作出判断，并有效地指挥所有人员在第一时间内积极抢救伤员，安定人心，消除人员恐惧心理。
b）居安思危，预防为主。
安全生产工作必须始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极开展好危险源的辨别和风险评价工作，对重大隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合。
公司要做到领导带头，全员参与，做好应对突发事件的准备工作。
危险源的辨别工作一定要贯穿于施工生产全过程，做到横向到边，纵向到底，不留死角，从而提高全体生产人员危险预防意识。
c）统一领导，明确责任。
坚持统一领导，统一指挥，紧急处置，快速反应，分级负责，协调一致的原则。
建立应急组织，明确各级人员的应急职责，强化职责的落实和应急器材配备的要求，各相关部门和人员必须在其工作范围内，履行应急救援的职责，确保施工过程中一旦出现安全事故，能够迅速、快捷、有效的启动应急系统。
d）依法规范，加强管理。
公司各部门和各项目部，必须牢固树立遵纪守法的意识。
自觉遵守国家的法律、法规和企业的各项规章制度，依法约束各项管理活动，用规范化的管理方式，使应急工作程序化、制度化、规范化，确保安全生产目标的实现。
e）协调有序、分级控制：
根据目前安全生产事故、事件的特点，为了有效地利用现有的应急救援资源，安全生产事故、事件实行分级管理，发生不同级别的安全生产事故、事件时，启动相应级别的组织体系和应急预案，生产事故应急救援分为一级预警、二级预警、三级预警三个级别。
f）依靠科技、提高素质。
加强应急技术和管理研究，采用先进的应急技术及设施。
避免次生、衍生事件发生。
加强对公司员工、项目部管理人员相关方应急知识宣传和员工技能培训教育，提高自救、互救和应对突发事件的能力。
2危险性分析
概况
公司总部位于XXXXXXXX。
危险源及风险分析
a）公司生产经营办公场所发生自然灾害、事故灾难相关的危险源及风险分析；
1）根据公司危险源辨识、评价结果，依据GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》标准，目前公司不存在法定重大危险源；
2）经过分析，目前在公司的公路施工项目生产过程中，存在防洪防汛等自然灾害事件、火灾事故、触电事故、物体打击事故、高空坠落事故、机械伤害事故、交通事故、支架垮塌事故等主要风险。
b）社会安全事件风险分析；
公司还有发生群体性事件的风险，主要包括涉及卫生、防疫事件；
由于纠纷引发的暴力事件；
影响公共安全的刑事、劳务纠纷事件；
较大规模的群体性影响社会稳定的事件及其他造成较大社会影响的事件（如中毒、因纠纷暴力造成人员伤亡等）。
3组织机构与职责
应急组织体系
公司设立应急领导机构和执行机构，负责公司的应急救援工作的领导及具体实施。
2
3
3.1
3.1.1领导机构
公司设应急指挥中心，统一领导公司应急管理工作。
3.1.2执行机构
a）根据各类事故专项应急救援需要，公司设立应急工作组，应对自然灾害、火灾、群体性事件等相应事件的应急工作。
并与公司相关专项应急工作组对接、协同；
b）应急工作组根据实际需要，可包括多个部门共同参与。
工作组具体组成应在相应的专项应急预案里明确；
c）公司根据实际应急救援需要，设立人员施救、通讯报告、现场处置等应急救援小组，具体负责各类事故现场处置方案的实施。
3.1.3公司的应急组织结构图如图1所示：
图1xxxx有限公司应急组织结构图
指挥机构及职责
3.2
3.2.1应急指挥中心
1）xxxx有限公司应急指挥中心由xxxx有限公司管理层主要负责人组成，是突发事件应急管理工作的领导机构。
当总指挥不在或有特殊情况时，由副总指挥代替总指挥代行使指挥权。
当总指挥和副总指挥不在或有特殊情况时，由总指挥授权指定成员行使指挥权。
a）总指挥：
b）副总指挥：
c）成员：
2）主要工作内容：
a）配备应急工作所需资源；
b）统一指挥、协调公司应急资源和救援力量；
接受政府应急管理机构的领导，请示并落实指令；
c）决定向上级报告的应急相关事项，及对外部的信息披露。
3.2.2公司应急工作组及公司应急救援小组
1）公司应急工作组
a）组长：
b）副组长：
2）公司应急救援小组
在专项预案里明确具体成员组成及任务。
3.2.3公司应急工作组成员及主要任务
1）公司所属各部门均为公司应急工作成员，各部门根据其主管业务工作范围，做好应急相关工作，并执行应急指挥中心在事故应急各阶段布置的任务。
2）安全部主要任务
a）负责组织公司综合应急预案、专项应急预案的制定、修订；
b）负责公司年度演练计划的编制；
c）建立应急救援队伍，并开展专业培训和演练。
d）检查、督促、落实事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。
e）组织公司级风险、重要环境因素监控措施的综合检查；
火灾及自然灾害突发事件预防措施的组织实施、检查；
f）负责人员伤害事故、突发环境事件信息、火灾及自然灾害突发事件信息的收集、报告；
g）发生事故，根据事故的发生情况按照应急救援预案组织现场应急救援。
3）其它应急工作参与部门主要任务
按各专项应急预案明确的要求，参与各类事故应急救援，提供相应支持、协助和保障。
3.2.4应急救援工作小组及主要任务
应急工作组根据各类事故专项应急救援需要，可设立通讯报告、现场抢险、人员疏散、医疗救护、后勤保障等应急救援工作小组。
需要时，可成立现场指挥部。
各应急救援工作小组具体人员（岗位）组成及其任务，应在各专项应急预案里明确。
4预防与预警
公司应从管理控制、技术控制、人员教育等方面建立健全各项生产经营活动的预防和预警机制，加强对风险防范工作和应急处置准备工作的监督检查，做到各类紧急情况的早发现、早报告、早处置。
4.1危险源（重要环境因素）监控
4
4.1
4.1.1控制方式
a）管理控制
公司通过建立健全各类风险管理的规章制度、操作规程，明确管理责任、加强隐患排查、治理等管理措施，加强各类风险的日常管理，实行管理控制。
b）技术控制
公司严格依据法规、标准，配备符合安全（环保）要求的设备、设施，采用新技术、新工艺、新材料，改善作业环境，通过技术进步确保实现本质安全和环境保护。
c）人员教育
公司通过加强对各级、各类人员的教育培训，使各类人员握掌风险控制要求，特别是本岗位的安全（环保）管理、作业要求，提高人员的风险意识，包括安全（环保）意识及技能。
4.1.2预防措施
1）自然灾害事故预防措施
a）本公司及各项目经理部目前的办公用房在XXXX，四周无山丘、保坎等；
b）收集、掌握自然灾害相关信息，及早采取防范措施；
c）加强员工培训，提高自然灾害应对能力。
2）高处坠落事故预防措施
a）认真组织安全技术交底及安全风险告知，加强安全自我保护意识教育，强化管理安全防护用品的使用。
b）重点部位项目，严格执行安全员旁站监督制度。
c）专职安全员加强安全防护设施巡查，发现隐患及时落实解决。
d）患有高血压、心脏病、癫痫病、贫血病等高处作业禁忌症的人员，不得从事高处作业。
e）遇有风力在六级以上的（含六级）大雾天、雷电暴雨、冰雪天、恶劣气候的，不得进行露天高空作业。
f）高处作业必须戴好安全帽、系好安全带、穿好防滑鞋、并擦净鞋底泥沙，以防滑倒坠落。
g）不得在模板、脚手架贝雷架上攀登或运料的吊斗、吊篮和吊物上下。
h）施工人员上下的走道，应当坚实，不能缺档，必须设置护栏及防滑措施。
i）作业平台的脚踏板应用坚实的钢拉板网或木板满铺。
不应有空隙或探头板，脚踏板上的雪、霜、泥沙和油污物应及时清除。
j）不得多人集中在作业平台的某一部位进行作业，以防突然断裂坠落伤人。
k）作业临边应该有高度≥1.2米的牢固防护栏杆,并设间距≤0.35米的水平横杆。
l）作业平台的承重必须满足施工荷载要求，平台不应集中堆放过重的物料或机具。
m）在有坠落可能的地方作业时，必须把安全带挂在牢固的结构上，安全带应高挂低用，带绳长度不应超过3米。
n）高处作业需跨越较大空隙时，应从设有安全网的地方通过，不得在未固定的构件上行走或作业。
o）高处作业应按规定挂设安全网，安全网内不许有杂物，破损的安全网要立即更换。
p）防止重叠作业，当高空作业时下方不得同时作业。
q）高空作业时，必须与相关设备、设施、结构物负责人联络，确定安全状态。
r）设专人对高空架设的构件、设施及设备定期进行紧固、检修，防止物件坠落、构件跨塌。
s）严禁高处作业人员向下抛物；
严禁酒后高处作业。
t）安全专业人员，加强安全防护设施巡查，发现隐患及时落实解决。
3）火灾事故预防措施
a）根据公司办公场所及所属各项目施工的具体情况制定消防保卫方案，建立健全各项消防安全制度，严格遵守各项操作规程。
b）在公司各所属各项目部办公场所内不得存放油漆、稀料等易燃易爆物品。
c）办公场所内严禁吸烟，使用各种明火作业应开具动火证并设专人监护。
d）作业现场要配备充足的消防器材，现场人员应了解现场灭火器的配备情况；
e）施工期间工程内使用各种明火作业应得到各所属项目经理部消防保卫部门的批准，并且要配备充足灭火材料和消防器材。
f）加强消防设施检查、维护保养，确保性能正常。
4）各种作业伤害事故预防措施
a）加强设备设施检查、维护、保养，确保设备设施性能正常；
b）作业人员必须持上岗证，上岗前必须岗前培训。
c）加强现场管理，保证作业环境安全；
d）建立、完善作业规程，并对作业人员进行教育；
e）加强检查，确保劳动防护用品正确穿戴。
f）加强监督检查，确保安全作业要求执行。
5）溺水事故预防措施
a）加强安全自我保护意识教育，强化管理安全防护用品的使用，严格按照施工方案和操作规程施工。
b）水上作业重点部位，设置安全可靠的作业平台，严格执行安全管理专业人员旁站监督制度。
c）各所属项目随施工进度，及时完善各项安全防护设施，树立醒目的警示标志牌。
d）各项目作业人员必须穿救生衣，配备必要的救护器具，如救生衣、救生圈、绳具。
e）安全专业人员，加强安全防护设施巡查，发现隐患及时落实解决。
6）机械伤害事故预防措施
a）加强安全教育，提高作业人员安全意识。
b）分类进行技术交底，明确不同机械设备安全操作规程，并严格执行。
c）各机械人员持证上岗，专人专机，无关人员不得随意操作。
d）加强机械设备维修保养，禁止机械带病作业。
e）起重和吊装作业必须有专人指挥和警戒，严格按安全操作规程执行。
7）交通安全事故预防措施
a）车辆驾驶人员必须持证上岗，严禁酒后作业。
b）车辆行驶必须严格按道路交通规程或场内行驶规定行驶。
c）车辆必须定期保养，适时维修，禁止带病上路。
d）施工人员遇到车辆注意避让。
e）边施工边通车地段，必须按要求设置交通指示和警示。
并严格按交通组织计划和安全管理规定行驶和作业。
8）群体性事件预防措施
a）加强员工思想动态管理；
b）及时处理外部相关方意见。
4.2预警行动
4.1.3预警条件
公司应急工作主管部门获知以下各类事故、险情的信息时，对经判断达到公司Ⅱ级以上响应的情况，应进行应急预警。
a）有事故发生；
b）出现各种事故险情；
c）获得政府通过新闻媒体公开发布的自然灾害等预警信息。
4.1.4预警方式及信息的发布
针对各类需预警的事故信息，应向应急工作组发出相应事故警报，并根据情况上报公司应急指挥中心相关领导。
应急工作组应根据事故警报做好事故应急准备。
1）事故警报由公司应急工作组负责发布，各类事故警报发布部门为：
a）公司办公场所的火灾、自然灾害、群体性事件警报由安全部发布，并与公安部门沟通；
2）警报应根据需要采取的事故应急响应等级发布，需要采取Ⅰ、Ⅱ级应急响应的事故警报分别为Ⅰ、Ⅱ级。
仅采取Ⅲ级应急响应的事故，不发布警报。
a）Ⅰ级警报应发布到事故应急所有参与部门，并报告公司应急总指挥；
b）Ⅱ级警报发布到事故应急部分参与部门，并报告公司应急指挥中心；
c）各类事故的警报等级及具体发布部门范围，应在各专项应急预案里明确。
3）事故警报采用电话、广播及其他通讯方式发布，具体方式在各专项应急预案里明确。
4.3信息报告与处置
4.2
4.3
4.3.1发生事故、发现险情后，按现场人员向应急自救领导小组报告、本部门负责人向公司相关职能部门报告、公司相关职能部门向公司应急指挥中心报告的程序逐级上报事故信息。
公司突发事件应急报告流程见图3。
图3公司突发事件应急信息报告流程图
a）公司专项应急工作主管部门根据情况，判定并根据实际采取向公司应急指挥中心领导汇报、发出应急警报等处置措施；
b）各部门在向公司相关职能部门汇报的同时，对于需要外部专业救援的紧急情况，可同时向消防、医疗等公共应急救援部门报告；
c）公司应急指挥中心根据所发生事故的后果，决定并向当地政府安全生产、环保等主管部门汇报。
4.3.2发生/发现各类事故、险情后，各部门应按以下要求向公司相关职能部门口头汇报，如出现人员伤亡情况，还应及时填写“突发事件报告单”报各职能部门。
各部门接收事故信息的人员（岗位），以及通讯方式应在各专项应急预案里明确。
公司办公场所发生洪水等自然灾害事故、火灾事故、人员伤亡事故，向安全部报告；
4.3.3事故、险情报告内容应包括：
事故发生的部门、时间、地点、简要经过，人员伤亡或设施损坏等情况，已经采取的措施，以及各专项应急预案里明确的内容。
4.3.4人员伤亡事故报告时限为：
a）3人及以上重伤事故、死亡事故，应在30分钟内上报；
b）人员轻伤事故应在1小时内上报。
4.3.5发生人员死亡事故、3人及以上重伤/急性中毒事故、突发环境事件，应向地方安全生产、环保等主管部门报告事故信息，由公司应急指挥中心决定，并指定具体报告人，在事故发生1个小时内进行报告。
a）报告内容应包括：
公司概况、事故发生的时间、地点以及事故现场情况、事故的简要经过、事故造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施、以及上级要求报告的其他情况；
b）报告以电话及上级要求的其他方式实施。
4.3.6各专项应急工作主管部门应做好并保存事故、险情信息接收、传递、报告，以及应急行动等过程的相关记录。
5应急响应
5.1响应分级
按照突发事件严重性、紧急程度和影响范围，公司各类事件紧急情况分为Ⅰ级（重大），Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（一般）三种响应级别。
各类事件具体响应分级标准应在各专项应急预案里明确，并符合以下原则：
a）Ⅰ级响应的条件：
发生较大自然灾害，人员死亡、3人以上重伤/急性中毒事故，以及需要申请外部应急救援力量支援的事故；
b）Ⅱ级响应的条件：
事故发生单位应急力量无法控制，需要全公司应急力量支援的事故；
c）Ⅲ级响应的条件：
事故发生单位能够处理的、伤害较小的事故。
5.2响应程序
针对各类事件应急响应的需要，应在各专项应急预案里明确接警、判断响应级别、应急启动、救援行动、扩大应急等步骤制定应急程序，以及相应处置措施，以指导各类事故应急救援。
5
5.1
5.2
5.2.1应急启动
a）公司应急工作主管部门接到报警后，判定应进行Ⅰ级响应的，报告应急工作分管领导和应急指挥中心总指挥，由总指挥根据情况决定启动公司应急预案。
b）公司应急工作主管部门接到报警后，判定应进行Ⅱ级响应的，报告专项工作分管领导，由专项工作分管领导根据情况决定启动公司应急预案。
5.2.2应急预案分级启动及响应
a）I级应急响应，启动公司应急预案，由公司应急指挥中心总指挥/副总指挥指挥，应急相关各部门参与，按各类事故专项处置措施实施，调用公司范围内可用的所有资源实施应急救援。
b）Ⅱ级应急响应，启动公司应急预案，由公司相关专项工作分管领导指挥，部分应急相关部门参与，按各类事故专项处置措施实施，按应急工作涉及的范围调用相应资源实施应急救援。
c）Ⅲ级应急响应，不启动公司应急预案，事故发生部门启动相应的事故现场处置方案，由本部门负责人指挥，按各类事故现场处置措施实施，调用本部门的资源实施应急救援。
5.2.3扩大应急
当所实施的应急响应无法有效控制紧急情况事态时，应实施扩大应急响应。
a）事发部门现场处置方案无法控制事态时，报告公司应急指挥中心，决定启动公司应急预案。
b）Ⅱ级应急响应措施无法控制事态时，由公司应急指挥中心决定实施公司I级应急响应。
c）公司应急力量无法控制事态
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