广播电视事业局十一五期间发展计划规划文档格式.docx

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　　第二，建设步伐加快，网络发展得到新拓展。

五年来，我局采取自筹、融资、借贷等办法筹措资金1100多万元用于县乡联网工程和乡镇二级网建设，从根本上扭转了事业建设落后的局面，目前已架设光纤505杆公里，联网村163个占全县254个村的65％；

用户已达户占全县12万户的30%，XX年底，联通了全县17个乡镇的有线电视网络，在全市率先实现了“乡乡镇镇联网”的发展目标。

同时，发挥网络传输优势，在巩固和发展有线电视基本业务基础上，开发了55余套数字电视节目和1套**互动点播频道，开通了广电宽带网业务，为满足消费者个性化需求提供了服务平台。

　　第三，增加广播设备投入，调频广播覆盖得到加强。

为发挥广播这个传统媒体在全县经济发展中的作用，我局把调频广播覆盖工程纳入了基础建设重点内容，在上级广电部门的大力支持下，顺利开通了4套调频广播节目，并自筹资金添置音频工作站等相关设备，使以城区和宝丰为中心的周边地区能够收听调频广播节目，进一步丰富了人民群众的精神文化生活。

同时对我台广播频率的节目内容和节目设置进行了重新定位和调整，改善和提高了广播节目的收听率。

　　第四，积极争取扶持，“村村通”工程扎实推进。

通过积极争取，国家确定我县三批“村村通”工程为102个，在“村村通”项目实施过程当中，对公路沿线和集镇周围的行政村采取了联网方式解决；

对光纤一时难以覆盖的部分边远村采取了集中收看方式解决。

目前，此项工作已基本完成。

　　第五，宣传条件改善，宣传功能得以增强。

几年来，克服资金困难的矛盾，先后自筹资金近百万元购买非线性编辑机3套和提词设备1套，数字式摄像机10台，进一步提升了自办节目的采编播能力，改善了对内对外宣传条件。

同时，添置相关设备，实现了新闻日播，重大活动直播的目标。

使自办电视节目实现了硬盘播出，增设了**二频道，自办频道达到2个。

《**新闻》以崭新面貌进入《今日**》新闻网。

　　第六，实施信息网络传输平台建设，启动网络改造升级工程。

在全县17个乡镇光纤联网基础上，对我县西北二片实施主干光纤扩容升级工程，为广播电视VPN专线接入和多功能业务开发奠定了基础。

同时为配合城镇统一规划建设和改善用户收视效果，我们在资金极度困难的情况下投入近百万，对城区主干网进行了地埋、重新架设和改造升级，使城区电视用户收视信号大为改观，保证了广播电视节目高质量传输和网络运行安全。

　　第七，实行垂直管理，理顺乡镇管理体制。

经县委、县政府研究同意，XX年底，撤消了乡镇广播站，将17个乡镇广播电视站人、财、物管理权划归县广播电视网络有限责任公司统一管理，解决了困扰网络建设的体制性障碍，形成了建管一体化的管理体制，实现了“全县一张网、县乡一条边”的格局。

　　第八，实行政企分开，创新管理体制。

按照市场经济条件下做大做强广电产业的要求，我们引入市场机制，以股份制形式于XX年7月组建了全市首家县级广播电视信息网络有限责任公司，把网络资产剥离出来，实行财务单列，企业化经营，有效改善了发展环境和投资环境。

同时，进一步创新管理机制，按广播电视发展趋势，在撤消17个乡镇广播站的基础上，在全县成立8个分公司，县公司对所属分公司实行“四统一”管理；

广播电视台在坚持“局台合一”体制基础上，相对独立运作，实现事业单位企业化管理；

局机关按各部室性质定岗定责，实行目标考核，量化管理。

　　第九，突出体制和机制创新，系统改革与时俱进。

广电系统改革，着重围绕体制创新和机制创新来进行。

在体制创新上主要围绕建立三大体系来进行，构建“以广播电视宣传为主的公共服务体系、以网络公司为主的市场开发体系、以局机关为主的政府监管体系”的基本框架，并形成分块管理（经营）、各司其职、共同发展的格局。

在机制创新上，广播电视台重点推行事业单位企业化管理和绩效挂钩的分配机制，网络公司重点推行全员聘用、绩效挂钩、末位淘汰的企业化管理机制，局机关重点推行部门预算和量化考核的管理机制，从而使全系统干部职工的责任感和工作积极性得到明显提高。

　　第十，确保正确舆论导向，综合管理进一步加强。

以综合治理文明创建，党建和党风廉政建设等为主的管理进一步得到创新并不断加强；

以卫星地面接收设施、宣传纪律等为主的行业管理在相关部门的配合下取得新的进展；

以网络安全、播出安全为主的安全管理在县610办公室的正确领导下，防范体系进一步健全，干部职工的防范意识进一步增强。

　　第十一，实行民主科学决策，班子建设日益成熟。

在班子建设上，始终坚持民主集中制原则，坚持政务公开，坚持分工负责制，坚持目标管理。

班子成员都有明确的职责和权限，坚持做到大胆放权与宏观控制相结合，使每位成员都充分发挥模范带头作用。

正是由于领导班子的精诚团结和各负其责，才使得全局各项工作得以圆满完成。

　　第十二，事业发展实力和媒体的影响力不断增强。

我县的广播电视事业是从50年代起步并在改革开放时期迅速发展壮大起来的，截止XX年底，全县拥有县级广播电台一座，县级电视台一座，已建龙背山卫星地面收转站，观山寺中心转播台、宝丰山中心转播台各一座；

拥有县局至观山寺和观山寺至宝丰山两条微波线路；

已建卫星地面收转站、单收站1488座；

全县广播电视系统总资产达到2185万元，其中网络资产达1789万元。

全县广播电视混合覆盖率分别达到89％和90％，形成了以光纤HFC网络传输为主，卫星地面单收为补充，微波与有线电视传输相结合的广播电视综合覆盖网。

县电台开办了一套调频广播，开通3套市广播节目；

电视台开办了两套自办节目。

广播电视节目实行光纤共缆传输到全县各地，广播电视节目制作达到一定水平，编制制作、录像设备基本能满足县内宣传需要，自办电视栏目有《**新闻》、《堵河视线》、《**经济报道》、《**新闻周末版》每周7档节目滚动播出；

广播栏目有《全县各地》、《科技天地》、《法制之窗》，每天播出时间达290分钟，广播电视作为主要舆论工具，在推动全县“三个文明”建设中发挥着应有作用。

城乡有线电视传输基本节目套数达到27套。

传输数字电视节目55套。

开通广电宽带网业务和VPN专线接入业务。

在实施主干光纤扩容改造基础上，加大城区和乡镇HFC网络的改造力度，为数字化电视和网络多功能业务开发奠定了基础。

　2、主要特点　　回顾我县广播电视事业“十五”以来事业发展取得的成就，我们的基本经验是：

　　第一，始终把优化服务作为宣传工作的中心任务。

按照县委、县政府经济建设和社会事业发展总体思路，广播电视宣传工作把握团结鼓励和正面宣传为主的方针，坚持正确舆论导向，主动超前地搞好服务，对各阶段工作中心有计划、有重点地策划宣传战役，引导和激励全县人民自觉投身全面建设小康社会主战场，促使县委、县政府各项工作部署落到实处。

同时，精办频道，精办栏目，办活节目，打造有特色的亮点和品牌，精心策划，加强包装，抓好对内对外宣传，扩大对外开放形象，提高媒体社会影响力。

　　第二，始终把加快发展作为执政兴局的第一要务。

大力加强信息基础设施建设，全面实施覆盖工程，在重点项目建设上，网路建设抓住国家扶持“村村通”建设和全市大联网契机，千方百计激活资金来源，拓宽广电网络市场融资渠道，采取多种覆盖方式，努力扩大农村覆盖，推进光纤联村到组，为广大农村农民接受先进文化，脱贫致富奔小康提供精神动力和智力支持。

在此基础上，为满足多层次消费需求，先后开发了数字电视、付费点播等多功能业务，为有线网络深度开发利用奠定了基础。

　　第三，始终把深化改革作为推动事业发展的动力。

在全系统推行并深化聘用制改革；

在网络公司深化公司化改革，在广播电视台推行事业单位企业化管理等。

通过系列改革，增强了干部职工责任感和紧迫感，形成了积极向上，共谋发展的合力。

　　第四，始终把科学管理作为提高两个效益的重要手段。

广播电视台在围绕县委、政府中心抓宣传的同时，加大广告创收力度，建立成本考核机制，逐步向自我积累、自我发展的管理方式转变；

网络公司按照现有实力和区位优势，合理设置机构，成立8大分公司，同时在内部实行股份制改造，完善法人治理结构，按现代企业制度建章立制，强化财务管理，严格成本核算，推行承包经营和目标管理，提高经营性资产运营效益，使广播电视在与市场接轨中成为新崛起的一项新兴产业，发挥为政府、社会提供信息指导与服务的最大效益。

局机关转变服务方式，提高服务质量，通过目标量化考核机制，奖勤罚懒，重奖重惩，激发了后勤人员的积极性和创造性。

　　第五，始终把党的建设作为事业健康发展的根本保证。

根据新形势下广播电视工作的新特点，赋予了党的建设新的内涵，着力抓好干部职工思想政治工作，弘扬和培育广电职业道德规范建设，提高全系统思想道德水平和业务技能；

着力加强人才队伍建设，培养一人多能、一人多技的复合型人才队伍；

着力加强党风廉政建设，重点抓好领导干部思想作风、工作作风、生活作风、领导作风建设；

着力巩固民主集中制建设,充分发挥党内民主、实现民主决策、民主监督、民主施政；

着力抓好精神文明建设，组织丰富多彩的文体活动，开展“文明楼栋、文明部室、

　　双学双比”、“十星级”文明创建等活动，增强党组织的战斗力和凝聚力。

　　3、目前存在的主要问题　　回顾“十五”期间广电事业的发展，虽然取得了较大成绩，但工作中还存在着许多不足，面临着许多压力，制约着事业的健康发展。

（1）、办公条件落后，影响宣传功能的正常发挥。

因目前建设任务繁重，现有办公用房是60年代的战备用房，经县消防部门鉴定为危房，严重影响了广播电视节目传输安全和正常办公需求。

作为全县新闻宣传与舆论监督主体的广播电视台，栖息在百余平方米商品房中，不能发挥节目生产的高标准要求，兴建集广播电视节目制作、收转发射、宣传办公为一体的业务楼建设己迫在眉捷。

（2）、基础设施建没滞后，有线数字电视发展缓较慢。

目前，尽管通过负债发展有线广播电视，联通了17个乡镇的有线电视，通过上级三期扶持解决了102个村的收视难问题，但目前仍有128个行政盲村，1651个自然盲村（20户以上），4万户边远农户无法收听、收看广电节目。

这些农户强烈要求解决看电视难的问题，因县乡财力不足，农民也不富裕，单靠部门自筹资金无法解决这个问题。

国家广电总局己制定《我国有线电视数字化过渡时间表》，并明确到XX年全部关停模拟信号传送，节目全部实行数字化传输和接收，而目前我县网络发展极不平衡，数字电视推广仅限城区高收入家庭，数字化整体转换任重道远。

　　（3）、资金包袱沉重，致使山区覆盖难度增大。

由于近年来，县乡联网建设累计负债800多万元，且乡镇广播站回收后，又增加债务300多万元，形成了既要消化历史包袱，偿还银行贷款，又要发展事业的被动局面。

　　（4）、知识和年龄结构不合理，影响着改革的顺利推进。

目前，系统内年龄结构严重失调，业务技术水准参差不齐。

一方面50岁左右的老同志占总人数的30%，从事技术和一线岗位，老同志难以胜任；

另一方面对数字技术更新换代，大多数同志是半路出家，难以适应新技术新岗位的严峻挑战，影响了广电系统改革的进一步深化。

　　（5）、广播电视作为一项文化产业面临着市场经济的激烈竞争。

加强文化体制改革是机遇也是挑战。

随着改革开放的逐步推进，开放广播电视局部领域业务将成为可能，行业保护迟早要打破，竞争将日益激烈，而我们的管理手段、服务质量、施工技术标准等诸多方面比较粗放，还不够规范，面临电信、网通、移动、联通、铁通等相近行业的竞争，势必会造成网络市场相互挤占，相互进入，稍不留神甚至会被吞并的潜在危机。

　　（6）、广播电视作为事业单位享受的优惠政策日渐减少。

从现行政策走向来看，随着政府机构改革的推进，广播电视作为事业单位企业化管理的性质，已纳入事业单位改革范畴，其财政经费呈逐年减少之势，甚至面临断奶的边缘。

　　二、**县“十一五”期间广播电视事业发展的机遇和挑战　　“十—五”期间是**广电部门认真落实十六大精神，全面建设小康社会的重要阶段，也是**广电事业大干快上、奋力推进的重要机遇期、关键期，做好“十—五”期间工作，具有十分重要的意义。

从当前形势看，广电部门的发展优势日益显现。

　　一是具有明显的政治优势。

广播电视是党委、政府的喉舌，是社会主义精神文明建设的重要工具和明显标志。

其担负的宣传、舆论引导、监督和教育的特殊职能，使其成为我党宣传政治思想领域的排头兵，时刻放在党委、政府的心中，其特有的政治优势必将在实际工作中不断转化为部门的政策优势、经济优势和人才优势，决定了其进一步发展的必然性。

　　二是具有强大的宣传优势。

与其它传媒相比，广播电视具有传播速度快，信息容量大，形象、直观、生动、真实、富有感染力等特点。

广播电视深入千家万户，具有广泛的社会基础和群众基础，大力发展广播电视事业是民心所向，大势所趋。

　　三是具有超前的科技优势。

广播电视节目从采编、制作到播出、传输，都凝聚着现代高科技电子技术成果的开发和应用。

我县广播电视事业经过近50年的发展，培养和造就了一批具有先进技术基础、超前创新和经营管理意识的科技人才，拥有一批包括数字技术在内的先进技术装备和遍布全县城乡的拥有用户最多的立体广播电视覆盖传输网，全县的技术维护管理水平较好。

这一优势，将为我县广播电视抢占高科技电子技术的制高点，进而推动我县广播电视技术事业的大发展、大突破，提供坚实的技术保障和有力的人才支持。

　　四是具有突出的产业优势。

广播电视既是社会公益事业，又是国家信息产业的重要组成部分，它广泛的宣传、教育、娱乐、服务等多方面的功能，必将使其在社会主义市场经济体制建立过程中，逐渐形成并不断壮大成为一大支柱产业。

随着信息时代的到来和知识经济、网络经济的兴起和建立，广播电视的多功能将进一步开发，广播电视潜在的产业化势将会变为现实优势，其产业优势更加明显。

　　同时，**广电事业也面临着难得的机遇和有利条件。

　　一是人民群众精神文化的巨大需求，为广播电视发展提供了不竭的动力源泉。

经过20多年的改革开放，人民群众物质生活水平有了很大提高，人民生活水平总体上达到了小康水平，对精神文化的需求迅速增长，消费能力大大增强，呈现出多层次、多样化、个性化的特点。

党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，把文化与经济、政治的发展摆在同等重要地位，发展文化事业和文化产业，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要保证，这为广播电视事业发展提供了难得的机遇。

　　二是市场经济的纵深发展，为广播电视创造了良好的经济环境。

市场机制在国民经济和社会事业各个领域的资源配置中发挥着越来越重要的作用，极大提高了资源配置效率和质量，拓展了广播电视生产流通和消费空间。

随着我国经济结构和产业结构的调整，资金、劳动、技术等生产要素已开始从日趋饱和的物质产品领域向精神产品的领域转移，这给广播电视事业发展带来了良好的发展机遇。

　　三是随着经济全球化的进程和沿海地区经济结构调整步伐加快，外资加速吸进，为我县招商引资提供了前所未有的便利条件。

特别是纵横控股集团实质性投资开发堵河水能资源，我县必将成为生态建设的重点区域和全省水电开发主战场，县域内必将成为人流、物流、资金流、信息流的交汇中心，而广播电视是实现大开发、大开放战略的信息传播工具，必将会给广播电视事业的大发展带来难得的历史性发展机遇。

　　四是国家、省扶持贫困地区的政策将继续给我县广播电视事业的发展带来机遇。

十六大明确提出扶持老少边穷等中西部地区文化基础设施建设；

国家和省实施的贫困地区广播电视“村村通”工程等，将大大推动我县广播电视事业的发展。

可以相信，作为受国家保护的广播电视业和国家对新兴产业的扶持政策，国家和省将会继续出台一系列的扶持政策，进一步改善贫困地区广播电视的落后状况。

　　全面分析当前的发展形势，既要看到加快发展的有利条件，增强发展的信心，也要看到制约广电事业发展的不利因素，正视发展中面临的困难和问题。

　　广播电视事业虽然具有众多的发展优势和机遇，但也在着诸多的不利因素，面临着严峻的挑战。

　　一是与平原地区相比，提高广播电视的人口覆盖率难度大。

**是典型的山区贫困县，境内山峦起伏，沟壑纵横，山大人稀，居住分散，高山和半高山地区占到了全县总面积的66％以上，广播电视覆盖的难度很大，需要付出几倍甚至几十倍的投资才能赶上平原地区的覆盖水平。

　　二是与发达地区相比，广播电视的经费严重短缺。

广播电视是高科技、高投入、高消耗、重装备的现代化传媒工具，它需要强大的经济基础作保证。

**是全国贫困县，县级财力十分有限，难以给广播电视更多的投入，而广播电视部门自筹资金十分有限，这必将制约广播电视事业的发展速度。

　　三是中国加入WTO后，广电事业产业压力巨大。

按照对等开放和逐步取消保护的承诺，广电产业已越来越激烈地感受到来自境外文化产业、传媒产业、信息产业、通信产业的竞争，国际传媒巨子们对中国内地市场早已垂涎三尺，这就意味着我们已与国外传媒展开了一场看不见硝烟的，以争夺市场份额为主的“战争”。

　　　四是多媒体的竞争使广播电视的业务开发受限。

互联网媒体的兴起，手机的普及以第三代移动通信、无线局域网的发展，电信网、计算机互联网在不断融合广播电视业务，不断挤压广播电视阵地，由于我国广播电视没有尽快实现数字化，技术水平、网络水平仍停留在仅能提供公共类节目，网络资源利用率低，服务方式单一，难以满足多样化、个性化需求。

　　　广播电视具有很大的优势和难得的历史发展机遇，同时又面临极其严峻的挑战。

我们必须充分认识所面临的形势和任务，把握机遇，加快发展，扬长避短，主动出击，积极迎接挑战，把客观存在的战略优势转化为现实的发展优势，从而使广播电视在未来的竞争中立于不败之地。

　　三、**县“十一五”广播电视事业发展的基本思路　　根据《国务院办公厅转发广电总局等部门关于巩固及推进“村村通”广播电视工作意见的通知》（国办发[XX]60号）以及党中央国务院关于广播电视工作的重要工作部署，科学制定“十—五”广播电视事业发展规划，不仅极大促进**广播电视事业快速发展，而且对于**县经济建设和各项社会事业产生重大影响。

　　1、指导思想　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委县政府中心工作，落实“三贴近”，以宣传为中心，以改革为动力，以科技为先导，以发展为主题，以管理为主线，牢牢抓住做大做强广播电视这个根本目标不放松，进一步加强宣传管理，加速覆盖建设，加快能力提升，加大环境改善，加紧机制建设，加速人才培养，不断增强县委政府喉舌的导向力，强势媒体的影响力，广播电视的作用力，努力推进广电产业化改革，为全县社会经济发展做出更大贡献。

　　2、发展目标　　经过五年努力，全县广播电视事业发展跃上新台阶，宣传业务、事业建设、体制创新、节目制作、管理水平、科技进步和产业经营等方面均保持全市先进水平。

牢牢把握正确舆论导向，不断提高宣传的水平和质量，努力为改革、发展、稳定和全县三个文明建设提供强有力舆论支持；

基本建立起比较完善、适应社会主义市场经济需要广电运作体制；

大力提高广播信号覆盖率和多功能业务开发，满足人民群众日益增长的精神文明生活需求。

到XX年，使广播电视覆盖率达到90％和95％，有线电视联网村达228个，通村率达到90％，联网用户万户，通户率达到65％，积极发展调频广播，力争15个乡镇通调频广播，调频节目达到10套；

实现技术手段和技术设备的更新改造和升级换代，形成天上卫星、地面无线、有线相结合的立体覆盖网。

　　3、主要任务　　随着广播电视产业的体制由计划主导向市场主导的战略性转变，行业服务于社会的特征越来越明显，社会需求的多元化、人们需求的多样化，要求广播电视的服务内容越来越多

　　，服务手段主要朝“广播”、“窄播”、“点播”的方向发展，以满足不同层次、不同人群的需要。

　　第一，广播电视拥有丰富的传输资源，“十—五”期间，除保证安全畅通的传输广播电视节目信号外，还应加快广播和电视的应用与开发，因地制宜地广泛开展多功能业务。

　　广播传媒继续办好现有FM无线和有线共缆传输广播节目，随着社会的需要，不断调整节目版块结构内容，精办节目，针对广播灵活、快速的特点，扩充实时信息量，保持传统广播手段的优势。

　　电视传媒在数字电视推广普及以前，继续办好已有的**一、二两套有线节目，采取模拟与数字同时并存，逐步过渡到数字化的办法。

在内容上和社会需求上保持与时俱进，充分发挥电视传媒的优势，为人民群众带来丰富多彩的节目。

　　增值业务开拓增值业务是广播电视产业的一个十分重要的服务领域，增值业务的主要形成是满足个体需求的点播，如：

视频点播，同时继续发展宽带互联网业务，如：

地税网等专网接入业务的服务。

　　第二，强化广播电视产业功能，开发与利用并重，服务与创收双赢，使广播电视主要业务和经营创收能力不断增强。

（1）继续巩固拓展电视、广播广告市场，到XX年力争实现广告业务收入100万元。

（2）巩固有线电视基本维护费收费业务，到XX年实现收入800万元。

　　（3）开发有线电视网视频点播业务，力争到XX年实现收入150万元。

　　（4）增值业务力争实现50万元。

　　第三，今后五到十年，将是广播电视高新技术普遍应用，广播电视机制、体制变革的关键时期。

**县的广播电视科技工作、要顺应和跟上新技术和新形势的发展，加快广播电视的数字化进程。

（1）地面有线宽带网　　主要采用HFC（光纤电缆同轴分配网）与DWDM（电缆网）技术组成物理网络，XX年完成全县17个乡镇的光纤主干网络改造与建设。

完成A平台HFC网　　

　　　全程全网750MHZ改造，进一步增加光节点数量，城市区域（含乡镇所