在市政府全体会议上的讲话1Word格式.docx

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比如：

经济总量还不大，发展质量还不高，对外开放力度不大，资源约束和环境压力较大，城市特色不够鲜明，支撑经济增长的内生动力还不强，财政持续快速增长压力较大，等等。

这些差距，有区域发展上的差距，有发展阶段上的差距，但更有思想观念上的差距、敢闯善创上的差距。

反映在思维上，就是视野还不开阔，工作谋划上还放不开，习惯于成功的经验和已有的成绩，跳不出思维定势；

反映在工作上，就是不敢试、不敢闯，墨守成规，求稳怕乱，不敢越雷池一步；

反映在行动上，就是见事迟、行动慢，在观望中放走机遇，在等待中错过机遇，在徘徊中丧失机遇；

反映在精神状态上，就是坐井观天、满足现状，进取精神不足，少数干部自大、自恋、自傲情绪还比较浓，总以为是咸宁市老大、湖北省第一方阵，工作满足于一般的标准，行动满足于一般的速度。

作为中央和省学习实践科学发展观活动的试点，我们要把目标定得更高一些、把眼光放得更远一些，多看强者、少与弱者比，多看发达地区、少与落后地区比，这样才能比出更高标准、比出更快速度。

李鸿忠省长2月27日来XX调研时说，XX有这么多优势、这么好的条件，应该比其他县（市、区）发展得更快一些、更好一些。

解放思想的重点是解放自己，落脚点是解决问题。

要求别人解放思想而不把自己摆进去，或者把解放思想只停留在讨论中，停留在文章上，不付诸实践，不解决问题，是永远走不出一条好路，走不出一条新路，干不出一番新事业的。

只有切实清除思想障碍，增强思想动力，在思想观念上先行跨越，彻底荡涤头脑和行动中的惰气、暮气、小气，增强干事创业的锐气、朝气、大气，才能在新一轮的竞争中轻装上阵，实现跨越发展。

（二）解放思想要敢于克难攻艰、突破常规。

当前我市改革进入新的阶段、发展进入关键时期，发展要资金，资金怎么来？

发展靠项目，项目怎么招？

招来的项目怎么尽快落地？

这些对我们都是一个考验和挑战。

攻坚克难是迎接挑战、乘势而上的前提，突破常规是跨越奋进、弯道超越的基础。

一是要把握“舍”与“得”的辩证法。

特别是在招商引资上要深刻领悟舍得之道，舍小利、求大利，舍近利、求远利，舍明利、求暗利。

浙江民营经济之所以健康快速发展，很重要的一条就是政府舍得让利。

去年，我们随咸宁市政府代表团赴江浙考察，苏州、吴江、溧阳这些发达县市，仍然把招商引资作为发展经济的重点，对认准的项目，对经济效益好、科技含量高、税收贡献大的项目，政府舍得让利，舍得给优惠政策。

咸宁市近年的发展也是遵循了“舍得”之道。

所以，我们必须有“外商的成功就是自己的成功，外商的失败就是自己的失败”的境界，牢固树立放水养鱼、先舍后得的理念，舍得用资源换市场、用土地换资金、用政策换项目。

二是要把握“借”与“还”的辩证法。

三国文化的一个重要内涵就是“借东风”。

而我们“借”的是资金、技术、项目，“还”的是你发财、我发展的“双赢”结局。

当前融资难是发展县域经济的重要瓶颈，企业要发展缺乏流动资金，政府搞建设缺乏建设资金，怎么办？

这就需要我们敢于“借债”发展、“负债”发展，资金上的“负债”不可怕，思想上的“负债”才是最可怕的。

有些同志担心“负债”多了怎么还?

这种担心是多余的，要相信XX的发展潜力，去年，咸宁市城投公司融资10多亿元，浏阳市城投公司已累计融资40多亿元，别人能还，我们也一定能还。

所以城投公司要加大融资力度，科学经营城市资源，能贷则贷、能借则借，要放手、放胆、放心去借、去贷；

同时，不断拓展融资渠道，要通过土地置换、增资扩股，做大做强融资平台，推动城市建设。

三是要把握“争”与“引”的辩证法。

一方面，对国家项目、政策、资金要敢抢、敢争。

比如XX长江大桥的申报策划，困难肯定有，但只要我们敢想敢做、敢争敢抢，开动一切脑筋，想尽一切办法，办法总比困难多。

另一方面也要敢引、善引，引智、引资、引人才、引技术。

要想尽一切办法、利用一切手段，既要向外引入、也要向内激活。

要充分利用自身优势资源，积极创新金融机制，想方设法引进商业银行和贷款公司，引入金融服务竞争机制。

美国花旗银行在我市设立贷款公司，江苏吴江商业银行在我市设立支行，就是向外引资的成功经验。

不到半年，吴江商业银行在XX的贷款已达到1亿元以上，取得了良好的市场效益，其成效不亚于引进一家大企业；

没有他们的支持，三国XX古战场一期项目进展就没有这么顺利。

今年，我们还要在“向内激活”上大做文章，继续规范、引导和激活民间借贷健康发展，发展小额贷款公司，完善担保公司运行机制，建立政府财政资金存款与贷款挂钩机制，激发商业银行贷款积极性和民间投资热情。

（三）解放思想要敢于振奋精神、突破禁锢。

解放思想，不仅要实现思想观念的更新、思维方式的变革，还要实现精神状态的改造。

在发展遇到难题时束手无策，在改革遇到阻力时畏缩不前，在利益调整时寸利必争，在化解矛盾时互相推诿，这种状况必须改变。

面对百舸争流、千帆竞发、万鼓齐鸣的竞争局面，面临前有标兵、后有追兵、左右有强兵的双重压力，面对市委市政府提出的科学发展、跨越发展的奋斗目标，我们没有理由夜郎自大、没有本钱自我陶醉、没有资格停滞不前。

各级领导干部要有紧迫感，始终把XX的发展放在高于一切、重于一切、大于一切的地位；

多一些实干、少一些空谈；

多一点闯劲、少一点犹豫；

多一点自信、少一点抱怨，把主要的精力放在抓落实、抓发展上来。

二、抓落实必须转变发展方式，转变发展方式要有更大的气魄

加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，是一场攻坚战、持久战。

去年金融危机的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。

胡锦涛总书记在中央经济工作会议和2月3日省部级领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，对加快转变经济发展方式进行了深刻论述，我们要认真领会、认真学习。

今年的政府工作要把转变经济发展方式摆在突出和重要的位置，关键是在“加快”上下功夫，在“调整”上见成效，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

（一）以更大的气魄加快调整产业结构。

无数事实表明，区域之间的差距往往是在调整中、逆境中、困难中拉大的。

2009年，我市三次产业结构占GDP比重为16.1：

52.1：

31.8。

其中第一产业占比较全国平均水平高出5.8个百分点，第二产业占比较全国平均水平高出3.2个百分点，第三产业占比较全国平均水平低9.0个百分点，产业结构矛盾较为突出。

如何在调整中掌握主动、在应对中把握机遇？

关键在转变。

必须切实加快转变农业发展方式。

以工业化理念谋划农业，以产业化方式推进农业，以市场化机制开发农业，按照“集约化、规模化、标准化、特色化”的要求，推进农业产业化经营，关键在于发展农产品加工业，促进农产品提档升级，将资源优势转变为产业优势，将产业优势转变为市场优势，着力抓好5个“亿元农业产业示范园”。

必须切实加快转变工业发展方式。

把重点放到做大规模、调优结构、做强产业上。

要按照“基地化、集群化、品牌化”发展模式，延伸产业链条，提升电力、造纸、纺织、建材、机电、食品六大主导产业综合竞争力。

努力把蒲纺工业园做强，盘活存量、激发增量；

把陆水工业园做大，招商引资、实现满园；

把赤马港工业园做活，确保今年3至5家企业开工投产。

把经济开发区建成现代制造业的集中区和高新技术产业集聚区。

必须切实加快转变服务业发展方式。

XX是中国优秀旅游城市，面对优越的区位、便捷的交通，我们必须超常规发展以旅游业为主的第三产业，瞄准珠三角、进一步拓展我市旅游市场。

要一手抓好景区景点建设，一手抓好旅游宣传促销；

一手抓旅游业的大发展，一手抓第三产业的大提升。

依托武广高铁，努力将XX建成“鄂湘粤三小时旅游圈”重要组成部分和主要旅游目的地。

依托武汉新港，加速建设一批现代物流园区，推进物流供应链与产业园区对接。

依托武汉城市圈，把XX建成水陆联通的现代物流中心和武汉城市圈生态花园。

（二）以更大的气魄加快谋划区域发展。

思路决定出路。

一个地方的经济能不能发展，关键看发展的思路清不清、发展的胆识大不大、发展的眼界高不高。

通过到外地学习经验，我们切身体会到，要实现发展上的大跨越，就必须在谋划上要有更大气魄。

一是发展目标要高起点。

目标就是方向，有什么样的发展目标，就有什么样的努力方向，也就会带来什么样的发展结果。

制订发展目标既要实事求是，也要尽力而为，要以跳起来摘桃子的精神和勇气谋划未来的目标。

江浙一带县市发展目标都是瞄准全国百强，进入百强瞄准十强，进入十强瞄准首强。

发展越快，竞争压力越大，省委、省政府和咸宁市委、市政府对我市的目标要求就是尽快进入全省十强县（市、区）。

实现这个目标是把握机遇、争先进位的要求，是乘势而上、跨越发展的要求，必须拿出一流的工作姿态，保持一流的工作状态，表现出一流的精神和激情。

二是发展规划要大手笔。

规划是龙头，规划的大手笔，才有发展上的大气魄。

浙江横店影视城，一次性规划面积365平方公里，象秦王宫、清明上河图、梦幻谷等景区，项目用地动辄上千亩，虽然尚未开发完毕，但由于规划控制好、起点高，已有相当规模，令人叹为观止。

咸宁市提出的“五个一”的目标和“六个新城区”的规划，同样思路清晰，令人鼓舞，可以预见，规划实现之日，就是咸宁经济腾飞之时。

我们XX的发展规划从长远而言是明确的，但还缺乏大气魄、大手笔；

XX的发展规划不能囿于县域，要按照鄂南区域性中心城市去定位、去谋划。

三是项目建设要大投入。

大产出首先要有大投入，大投入才有大发展。

大投入要求我们敢于负债搞建设。

当前我市土地市场不够景气，建设需要资金怎么办？

政府要敢于负债，能借就借，能贷就贷，能置换就置换，特别是在土地置换上要解放思想。

借贷的钱只要投入到基础设施，投入到项目建设，就能实现良性互动、良性循环，基础设施改善了、土地才能增值，企业落户了、财政才能增收。

大投入要求我们大胆吸纳社会资本搞建设。

要采取BT、BOT等建设方式，吸纳和鼓励各类社会资本进入公共基础设施领域，参与企业生产经营，解决融资难、投入难。

（三）以更大的气魄加快开放合作。

开放是时代的特征，是经济发展的重要引擎。

开放把我们带入了一个全新的世界和充满竞争、充满活力的社会。

国内外经济发展态势告诉我们，大开放是经济发展的共同趋向，哪里的开放搞得活，哪里的经济就有活力。

一是要有开放合作的胸怀。

在开放上要多层次、多领域、多元化，不仅要引进来，更要敢于走出去。

比如城市规划就要敢于与世界接轨，善于吸收外地知名设计院智慧，让城市规划设计走向市场化，不能搞地方保护主义，设置人为障碍。

二是要有开放合作的胆识。

要坚持用好解放思想这个锐利武器，在拓展思维空间中打开开放空间，在提升思想活力中激发发展活力，最大限度地开放开发。

以旅游为主的第三产业已成为我市的支柱产业，如何将第三产业做大做强？

就考验着我们在开放合作上的胆识。

娱乐休闲业和旅游业发展密切相关，是一个非常有生命力和发展潜力的产业，在这些方面，有些干部存在顾虑，与发达地区的干部有明显差距。

要想做大做强我们的旅游业，娱乐服务业必须跟进。

今年初，国务院就批准海南省试行博彩业，建设国际旅游岛；

长沙、岳阳等地在娱乐休闲业发展上更是势头强劲。

这些地方能想、能办的，我们也可以想、可以办；

在发展娱乐业上，我们要胆子再大一些、步子更快一些，要多引进一些高档影院、高档会所和高档娱乐项目。

三是要有开放合作的激情。

开放的过程就是对新事物、新思想不断包容、接纳、吸收、升华的过程，是借智、借力的过程，没有一种激情就不会有真正的开放、也不可能有真正的合作。

因此，我们的对外政策要更加开明，只要对发展有利，就要大胆拿来为我所有；

对内机制要更加开放，要打破地域界限、消除部门保护，敢于牺牲局部利益，敢于放弃眼前蝇头小利，真正把思想解放的程度体现在对外开放的程度上来。

三、抓落实必须突出工作重点，突出工作重点要有更强的举措

牵牛要牵牛鼻子，工作要抓关键处。

要善于将主要精力倾注到事关全局性、方向性和关键性的问题上，注重抓工作的突破点、增长点和着力点，做到重点工作集中力量抓、难点工作反复抓、热点工作及时抓，以此带动和促进全局工作。

（一）要在项目建设上取得新突破。

项目是经济工作的生命线，是富民强市的主抓手。

我们常说要抓机遇，机遇是什么？

机遇就是项目，抓项目就是抓机遇、抓机遇也就是抓项目，所有机遇都要在项目中落实，抓不住项目就谈不上抓落实，全市上下必须把项目建设贯穿于经济工作的每一个环节，把精力倾注到项目上、把资源汇集到项目上、把政策落实到项目上，盯紧一批项目、推进一批项目、干成一批项目。

续建的要快上、批建的要先上、该建的要敢上；

能早则早、能快则快、能多则多，迅速掀起项目建设高潮。

一是要突出招商引资不动摇。

我市经济外向度低，投资、消费、外贸三驾马车中投资是驾辕的马，是第一动力，必须牢牢抓在手中。

要实现全方位招商，既抓工业、旅游招商，也抓服务业、房地产招商，既要招企业老板、也要招商业巨头。

要创新招商策略，实现由“撒网式”招商向“聚焦式”招商转变，大力推行“产业链”、“客商链”和“企业链”招商，力争在大招商、招大商上寻求新突破。

二是要加快重点项目建设不放松。

工业上盯紧大项目，着力抓好新“115”工程，集中力量抓好蒲圻电厂二期、晨鸣纸业二期及武汉新港XX港区等一批影响全局、支撑长远的重大项目，做到早投产、早受益；

农业上建设大基地，突出抓好5个“亿元农业产业示范园”；

旅游上唱响大品牌，要着力抓好龙佑温泉二期、XX古战场二期、陆水湖整体开发和XX古战场快速通道旅游休闲观光带建设；

城建上投入大资金，要着力抓好十大城市基础设施工程、十大城市功能提升工程和“XX印象”高档酒店风情商业街、XX北站商贸商务圈两大城市功能区建设。

三是要加强项目建设管理不懈怠。

今年要成为“项目落实年”。

全面落实项目推进责任制，继续坚持重大项目建设领导联系和推进制度，建立项目推进奖惩制度，实行项目绩效考核。

建立严格的管理和跟踪问效制度，对已签约的项目、有投资意向的项目，要跟紧盯牢，加强衔接沟通，做好协调服务，力争早日落地生根；

对各类项目开工时间、投资额度、竣工时限实施全过程、全方位监督，保证项目建设质量和实效。

（二）要在环境建设上取得新成效。

环境也是生产力，一个地方发展速度的快慢取决于发展环境好坏。

当前，一些外来投资者、企业法人和社会各界，对我市的发展环境总体上是认可的，但还有一些意见，说明我们的经济环境仍然存在一些问题，有些问题甚至直接影响了我们的项目建设，产生了较坏的影响。

总体上说，工业企业环境好于其他企业，大企业环境好于小企业，部门主要负责人的环境意识好于中层干部。

在环境建设上，一是要强化意识。

牢固树立“人人都是发展环境”、“优化环境从我做起”的意识，加强市民教育，加强舆论宣传，提高市民对发展环境重要性的认识，在全社会形成引商、亲商、安商、富商的良好社会氛围。

二是要强化法制。

进一步强化法制环境、治安环境、信用环境建设。

严厉打击危害发展的人，严肃查处破坏环境的事，发现一起，查处一起，曝光一起，既追究当事人责任，还要追究领导的责任。

出重拳、下猛药，彻底制止“三乱”现象和“一霸四强”行为，让外地企业零障碍进入、本地企业无顾虑发展。

增强办事的公开性和透明度，对有意刁难、僵化执法、方法粗暴、相互推诿、办事拖拉等行为，严肃查处，绝不姑息。

三是要强化服务。

所有部门都要真心实意、满腔热情地为企业和群众服务，所有的工作人员都要做到在其位、谋其政、尽其职、负其责，要始终强化服务发展、勇于奉献的服务意识，增强创业为先、奉献为荣的从政观念。

对基层、企业反映的亟需解决的问题，要快捷高效“立即去办”；

对经济社会发展中的一些老大难问题，要迎难而上“主动去办”；

对发展中的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门去办”；

对一些条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，要创新思维“变通去办”；

对一些涉及面较广、政策性较强的问题，要不遮不掩“公开去办”。

要旗帜鲜明地为投资者“铺路”、“指路”、“让路”，共同打造XX环境品牌。

（三）要在推进和谐上取得新进展。

社会和谐的核心是以人为本，人民政府应以改善民生为最大责任，让改革发展成果惠及全市人民。

在工作方法上：

一是既要真情实意，又要真抓实干。

要坚持立党为公、执政为民，带着对群众的深厚感情工作，凡涉及群众切身利益和实际困难的事，要考虑如何创造条件做好。

对政府承诺的十件实事要言必行、行必果，好事做实、实事做好。

二是既要尽力而为，又要量力而行。

要坚持实事求是的原则，对涉及群众生产生活和生命健康的大事，无论有多大的困难都必须想方设法、尽心尽力地解决好。

同时，要因地制宜、量力而行，注重轻重缓急，讲究先易后难，分步实施，帮助最困难的群体，解决最紧迫的问题，把有限的财力用在刀刃上。

财政支出要向困难企业、困难群体和基层农村倾斜，促进社会公平。

三是既要为民办事，又要靠民做事。

按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，充分发挥人民群众的主体作用，充分相信群众，充分依靠群众，充分发挥群众在社会主义新农村建设、社会治安群防群治、环境保护和社会诚信体系建设等方面的积极性、主动性和创造性。

四、抓落实必须转变作风，转变作风要有更高的标准

说一千道一万，不如动手干。

抓落实，既是能力问题，更是作风问题。

改进作风，关键在改，重点在“动”。

说得再多、再好，不改不动，群众反感、领导反感。

转变作风抓落实要从五个方面着手：

一要不敷衍、比着干。

我们做工作不能满足于一般化，而是要有更高的标准、更远的追求。

在抓落实的过程中，要瞄准既定的任务目标，抓一件像一件、干一事成一事，要么不干、干就干出高质量。

尤其是“一河两岸”、XX大道景观带建设和XX北站商贸商务圈、“XX印象”等项目的开发，要坚持高标准，要做就要做成一流水平。

对重点工作要敢与强者争、敢与大者比、敢跟自己较劲。

既要纵向比，又要横向看，跳出XX，放眼全国，用创新的手段，抓落实、出亮点、创一流。

二要不争论，大胆干。

只干不说，多干少说，干成了再说，是先发地区快速发展的基本经验。

沿海人正是靠着这种精神，敢闯敢干，敢为人先，才创造了一个个发展奇迹。

中央确立武汉城市圈“两型社会”试验区，不在于给了多少资金和项目，而是给予了湖北“先行先试”的权利。

这就要求我们在抓落实上，凡是看准了的事，要义无反顾地干，放心大胆地干，不埋怨，不指责，不争论，不议论，以发展论成败，以实绩论英雄。

三要不犹豫，抓紧干。

先发地区能够率先发展，得益于他们见事早、行动快，能够敏锐地发现每一次机遇，牢牢地捕捉每一次机遇，主动利用每一次机遇。

东阳横店影视城一个秦王宫8个月就建成，咸宁一家五星级酒店一年时间建成，武汉城际轻轨20公里试验段3个月建成，这就是速度。

我们就是要积极倡导雷厉风行的工作作风，在抓工作上要有这种效率，在抓项目上要有这种速度。

四要不失职，负责干。

有效的规章制度和明确的责任分工，是抓落实的基本保证和手段。

特别是在制度考核上要动真格，建立健全一整套抓落实的考核机制，完善各级干部目标责任、业绩考核、末位追究和领导包抓重点工作等管理考核办法，配套落实重点工作定期督查通报制、绩效评议制、工作落实回告制等制度，以严格的制度追究促进工作的有效落实，打造效能政府和责任政府，使全市干部把抓落实作为一种强烈的内在要求和工作常态，时时想着抓落实，处处带头抓落实。

同志们，面对XX难得的机遇，我们要有发展的紧迫感；

面对周边咄咄逼人的态势，我们要有发展的危机感；

面对科学发展、跨越发展的新目标，我们要有发展的责任感。

总归到一点就是要抓紧抓落实。

让我们在市委的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府确定的目标任务，坚定信心、振奋精神，乘势而上，跨越发展，为建设科学发展新XX而努力奋斗！