树立依靠制度加强对权力运行的监督制约.docx

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树立依靠制度加强对权力运行的监督制约

树立依靠制度加强对权力运行的监督制约，确保权力规范运行、从源头上防止腐败的指导思想，针对工作中存在的风险点，进一步完善文件运转制度、会议制度、请示汇报制度、节假日工作值班制度等工作制度，切实做到用制度管权、管人、管事。

认真贯彻《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品安全法》及其《实施条例》，以及国家工商总局《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》，扎实有效地落实食品安全监管“八项制度”规定，进一步理顺、细化、规范各项业务工作程序，严格履行法定职责，努力提高各项工作的制度化、规范化、程序化和法治化水平。

注册局

 职责：

负责全市企业登记管理、登记服务指导工作。

 职权：

负责规定范围内的企业名称预先核准和企业登记注册工作。

   权力运行风险表现：

l、业务不熟练，未能做到“咨询服务一口清、发放资料一手清”；2、为中介机构承揽业务；3、滥用职权，对无需核实的事项进行实质审查，或对需要核实的事项不进行实质审查；4、滥用职权、玩忽职守，超越法定职权作出准予登记决定；5、对申请材料是否齐全，是否符合法定形式没有进行认真审查；没有当场或5天内一次告知申请人要补正的全部内容；或不受理申请材料齐全、符合法定形式的申请。

   防范措施：

1、加强业务学习，提升业务素质和工作能力，落实首办责任制；2、加强窗口管理，设立群众举报热线及举报信箱，接受群众监督；3、建立材料实质审查规范，规范实质审查的事项、内容；4、加强登记受理人员思想道德和廉政思想教育，强化风险意识；5、完善政务公开制度，实行阳光操作，通过明白卡、互助卡，将登记办事指南、办照须知、文件表格样板予以公示；6、建立和完善行政许可检查制度和落实责任追究制度，及时监督检查，并对检查中发展的问题依据“谁签字、谁负责”的原则；7、推行网上登记业务系统，实行阳光作业。

商标、广告股

一、职责：

拟订商标，广告监督管理的具体措施、办法并组织实施；监督管理商标印制行为，指导商标代理组织和商标代理人的工作；按规定组织知名商标的认定和驰名商标，著名商标的推荐；负责商标档案的管理与有关数据统计，组织监测各类媒介广告发布情况，负责广告登记工作、监督管理广告发布及其它各类广告活动，指导广告审查机构和广告、商标协会的工作。

二、职权：

依法查处商标侵权及假冒案件和商标使用中的违法行为，保护注册商标专用权，依法查处虚假广告等违法行为。

三、风险表现

1、户外广告登记受理岗位（风险点）申请材料是否齐全，是否符合法定形式；决定是否受理（风险点）；核准岗位（风险点）决定是否核准（风险点）。

2、商标广告违法案件的查处。

对案件线索进行调查（风险点）、立案（风险点）、调查取证（风险点）、采取强制措施（风险点）、认定是否构成违法行为（风险点）、构成违法行为的，作出行政处罚（风险点）。

四、防范措施

1、严格按照法定登记程序进行办理，严明纪律要求；增加工作透明度，公开相关信息，杜绝暗箱操作。

2、严格按照办案程序进行调查、立案、取证、扣留（封存）、定性。

绝不越级越权，自觉接受群众和企业的监督。

商标、广告股

一、职责：

拟订商标，广告监督管理的具体措施、办法并组织实施；监督管理商标印制行为，指导商标代理组织和商标代理人的工作；按规定组织知名商标的认定和驰名商标，著名商标的推荐；负责商标档案的管理与有关数据统计，组织监测各类媒介广告发布情况，负责广告登记工作、监督管理广告发布及其它各类广告活动，指导广告审查机构和广告、商标协会的工作。

二、职权：

依法查处商标侵权及假冒案件和商标使用中的违法行为，保护注册商标专用权，依法查处虚假广告等违法行为。

三、风险表现

1、户外广告登记受理岗位（风险点）申请材料是否齐全，是否符合法定形式；决定是否受理（风险点）；核准岗位（风险点）决定是否核准（风险点）。

2、商标广告违法案件的查处。

对案件线索进行调查（风险点）、立案（风险点）、调查取证（风险点）、采取强制措施（风险点）、认定是否构成违法行为（风险点）、构成违法行为的，作出行政处罚（风险点）。

四、防范措施

1、严格按照法定登记程序进行办理，严明纪律要求；增加工作透明度，公开相关信息，杜绝暗箱操作。

2、严格按照办案程序进行调查、立案、取证、扣留（封存）、定性。

绝不越级越权，自觉接受群众和企业的监督。

食品股

   职责：

组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品安全突发事件应对处置和食品安全案件查处工作。

   职权：

行政检查、行政处罚、行政强制

   权力运行风险表现：

 1、索要、收受监管服务对象的钱物；接受、参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动；2、违反食品安全抽样检验有关规定，不支付样品费用或者收取抽样检验费用，违规指定复检机构；3、帮助当事人伪造、虚构抽样检验报告；4、在案件查处工作中违反规定擅自对外透露案件查处信息；5、滥用职权，在办理案件时为违法经营者牟取不当利益；6、擅自截流、挪用、私分、出借罚没财物或者变价款，违规处理罚没物资；7、在抽样检验、专项整顿等有关经费管理中，以权谋私，中饱私囊；8、在专项整顿、重大案件查处、抽样检验、日常监管中故意隐瞒有关食品安全风险信息、食品经营者违法经营行为；9、为当事人打招呼或者托人情，要求许可机关违规发放食品流通许可或者越权发放食品流通许可，影响、干扰办案机关依法查处案件。

   防范措施：

 1、加强干部职工思想、作风和职业道德教育，使干部职工树立大局意识、责任意识、安全意识、风险意识；2、加强廉政和法治教育，使干部职工树立正确的人生观和价值观，增强纪律观念，在工作中牢固树立依法行政、执法为民的观念；3、健全各项内部工作管理制度，用制度规范各种行为，办事透明、公正、公开、公平；4、加强监督，严格责任分解、责任考核、责任追究。

经济执法局

一、职责：

承担直销企业的监督管理及打击传销工作，查处市场经济中心各种违法、违章经济案件。

二、职权：

依据《中华人民共和国行政处罚法》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》等法律、法规，规章对案件进行调查取证，对所有查处案件依法作出行政处罚决定。

三、风险表现：

（一）案件受理过程中存在的风险：

1、私自接待案件来访；

2、私自扣压、销毁举报材料

3、私自办理案件

（二）案件的立案、调查和处罚过程中存在的风险：

1、受案件当事人委托，办理人情案。

2、用各种方式干预同级或下级办理案件；

3、私自转办、催办案件

4、办案程序不符合法律规定；

5、擅自改变组织对案件作出的决定

6、利用职权收受案件当事人的财物、宴请等。

7、向当事人泄露案件调查情况或可能作出的行政处罚内容。

四、防范措施：

1、接待案件来访必须在办公室进行，并有2人以上，及时报告相关领导，并作好记录。

2、立案必须经领导审签，办理案件必须2人以上。

3、不徇私扣押财物。

查扣财物应先经局长审签。

4、严禁个人私自办理案件，坚持重大案件集体讨论原则；

5、不向案件投诉人介绍中介机构，坚持依法办事，不徇私情。

6、严格依照法律、法规、规章规定的程序办理案件，证据的调取程序应当符合法律、法规、规章的要求。

7、对调取、查封、批押的证据应进行妥善保管，不得损毁、丢失、侵占、挪用证据，调查取证应客观、公正，所有证据必须查证属实。

8、不得以任何形式接受案件当事人的财物宴请，不得向案件人泄露案件调查情况或可能作出的行政处罚内容。

9、案件结果要形成书面报告听取相关部门意见。

10、处罚决定作出后，必须依法执行，不得擅自减免及故意拖延。

市场规范管理局

一、职责：

监督管理市场交易行为，承办动产抵押登记、拍卖监管工作等

二、职权：

依法查处市场违法行为，加强对专业市场的监管。

三、权力运行风险表现

1、拍卖备案管理风险表现：

（1）申请人申报材料时，受理人员不耐心解释，使申请人来回跑，劳而无功。

（2）申请人申报时，受理人员暗示索要好处。

2、查处市场违法行为风险表现：

案件线索核实过程中，领导、同事、朋友打招呼，调查人员私自将案件轻描淡写，给予终止。

四、防范措施

1、拍卖备案管理防范措施：

（1）将各种申报所需材料打印成册或将其印制在申请表格中，免费发放给申请人。

（2）严格按照流程图操作。

2、查处市场违法行为防范措施：

案件线索核实过程必须两人以上人员参加，调查结论必须有全体参加调查人员签字确认。

企监股

一、职责：

负责对市局登记注册企业的登记注册行为进行监督检查（含企业年检）；组织查处违反企业登记管理法规的案件；指导本市企业的监督管理工作。

二、职权：

依法对企业进行年检年审，对违法违规企业依法进行行政处罚

三、风险表现

1、因企业经办人员提供资料不齐，受理、初审、核审工作人员粗心大意，工作失误，出现风险；2、受理、初审、核审中，因企业无法提供必须的前置或后置许可，而采取请吃、贿赂等手段，使之通过年检，出现风险；3、电脑数据的录入中，因干部责任心不强，错误录入，出现风险。

四、防范措施

1、设立制度互相监督机制，通过若干监督关口把关；

2、制定风险点岗位责任制，明确任务，狠抓落实；

3、明确廉政风险防范内容（即：

思想道德风险防范、制度机制风险防范、岗位职责风险防范）；4、实施科学规范管理。

采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、管理机制，对预防腐败工作实施科学管理；5、开展学习宣传教育。

采取听讲座、观看反腐倡廉光盘、进行心理调适和自学等方式开展学习教育活动，并做好学习记录；6、因企业经办人员提资料不齐，受理、初审、核审工作人员粗心大意，工作失误，出现风险；7、受理、初审、核审中，因企业无法提供必须前置或后置许可，而采取请吃贿赂等手续使通过年检，出现风险；8、电脑数据的录入时，因干部责任心不强，错误录入，出现风险。

消费者权益保护股

一、职责：

组织实行保护消费者权益的法律法规，组织宣传消费者权益保护法律知识，组织实施我市消费者权益保护执法工作，组织查处我市侵犯消费者合法权益的案件；组织监督我市流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为。

二、职权:

行政检查、行政处罚

三、风险表现：

1、在组织流通领域商品质量监测过程中，可能存在接受当事人的宴请、礼品、礼金等不廉洁行为，从而影响公正执法。

2、在查处行政处罚案件过程中，可能存在权钱交易等不廉洁行为，从而影响公正执法。

四、防范措施：

1、加强廉政教育，树立廉洁的观念。

2、完善规章制度，加强监督和风险防范。

对于重大案件建立集体讨论制度；与案件有利害关系的，建立完善回避制度。

3、严格执行国家的法律、法规，以及国家总局，省局各种规范性文件的相关规定，严格依法行政。

12315申诉举报指挥中心：

   职责：

负责全市12315工作的组织、指挥、协调和督办，集中受理消费者申诉举报、咨询，调处消费纠纷，制定12315工作制度，发布消费信息。

   职权：

分流申诉举报案件，审批案件办结。

   权力运行风险表现：

   1、处理消费者申诉举报工作中，因涉及问题广，转办层级多，处理周期长等因素，存在对消费者申诉举报转办、督办不及时的风险。

2、调解消费纠纷，角度站偏引起消费者不满意的风险。

   防范措施：

1、及时转办分流，督办，按规定期限及时予以办理，对重要案件和超期未办结案件及时督办。

2、公平、公正调解消费纠纷，依据法律法规规范化的做好调解工作。