海南国际旅游岛屯昌青少年素质教育实践生态营项目可行性研究报告Word文档格式.docx
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其中，一期工程投资估算约为3800万元，包括工程费用2600万元，工程建设其它费用900万元，预备费用300万元。
1.1.9资金来源
本项目争取到中央支持示范性综合实践营地项目专项彩票公益金3000万元（其中，基本建设资金2400万元，设备配置资金600万元），余下资金由及项目业主自行筹措。
1.1.10收支预测
实践营地具有公益性，不以赢利为主要目的。
青少年参加社会实践活动需要开支，如交通费、住宿费、伙食费等，均需由青少年自行支付。
经初步测算，预计本项目正常运转后，人均收费为1000元/5天（包括交通、住宿、餐饮、耗材等成本费用），年收取费约5000万元，可基本满足实践营地正常运转所需。
除去教职员工工资外，不会增加政府财政负担。
1.1.11建设期
12个月（不含前期工作时间），即从2015年11月至2017年6月。
1.2编制依据
1、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）；
2、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发〔1999〕9号）；
3、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）；
4、中共中央办公厅、国务院《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发〔2006〕4号）；
5、《中央专项彩票公益金支持示范性综合实践营地项目管理办法》（财综〔2011〕45号）；
6、教育部办公厅、财政部办公厅《关于组织实施中央专项彩票公益金支持示范性综合实践营地项目并下达2011年工作任务的通知》（教基一厅函〔2011〕35号）；
7、《2014年政府工作报告》
8、项目业主提供的相关资料。
1.3编制范围及内容
主要对项目建设的背景、必要性和可行性、建设规模和主要建设内容、项目建设方案、投资估算、效益分析等方面进行分析论述，并得出结论性意见。
1.4主要研究结论
综合实践营地是教育行政部门和学校按照教育规律、教育法规以及青少年身心发展的要求，有计划、有组织地投入大量人力、物力、财力，有目的地组织青少年参加综合实践活动的实践活动场所，是全面实施素质教育的重要资源，是促进素质教育深入实施的有力举措和有益补充，它在我国基础教育德育体系中占有重要地位，已成为我国广大青少年校校外教育的主要组成部分。
本次海南（中国）青少年素质教育实践生态营地实践营地建设项目符合国家及地区教育事业发展规划，符合新时期党和国家全面推进素质教育要求。
项目的实施不仅有利于提高广大中小青少年综合素质，于带动海南区基础教育改革，缩小区域教育发展差距，推动公共教育协调发展，促进构建社会主义和谐社会具有重要意义。
拟建实践营地由闲置的乌石坡小学改造，经技术经济分析论证，拟建实践营地充分利用了区闲置教育资源，以自然生态露营为主要活动载体，符合可持续发展要求。
项目规划布局、功能设置及建设规模上是适宜的，项目建设条件成熟，建设方案可行，社会效益显著。
综上所述，本项目的建设是必要且可行的。
1.5主要技术经济指标
序号
指标名称
单位
指标数值
备注
一期
总体
一
容纳规模
人
二
用地规模
1
建设地址
—
2
用地面积
平方米
亩
三
建设规模
新建建筑
m2
实践综合楼
3#宿舍楼
门房
教学楼
二期建设
改造建筑
1#、2#青少年宿舍
食堂
3
建成后总建设规模
四
主要技术指标
容积率
建筑密度
%
绿化率
五
项目投资
工程费用
万元
工程建设其它费用
预备费用
4
项目总投资
六
资金来源
中央支持示范性综合实践营地项目专项彩票公益金
区财政及业主自筹
2项目建设的背景及必要性
2.1项目建设的背景
2.1.1宏观背景
当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。
教育在综合国力的形成中处于基础地位，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量，这对于培养和造就我国二十一世纪的一代新人提出了更加迫切的要求。
我国正处在建立社会主义市场经济体制和实现现代化建设战略目标的关键时期，但面对新的形势，由于主观和客观等方面的原因，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。
党中央、国务院长期以来一致高度重视教育事业发展、重视青少年思想道德建设、重视青少年创新精神和实践能力培养。
在1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中首次明确地提出了新时期素质教育的重点就是培养青少年的创新精神和实践能力。
同时还指出：
“教育与生产劳动相结合是培养全面发展人才的重要途径。
各级各类学校要从实际出发，加强和改进对青少年的生产劳动和实践教育，使其接触自然、了解社会，培养热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神”；
提出“青少年要鼓励青少年积极参加形式多样的课外实践活动，培养动手能力”；
要求“社会各方面要为学校开展生产劳动、科技活动和其他社会实践活动提供必要的条件，同时要加强青少年校外劳动和社会实践营地的建设。
”
2000年12月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进青少年德育工作的意见》明确提出：
“校内教育与校外教育相结合，切实加强社会实践活动。
把组织青少年参加社会实践与校外教育活动作为加强德育工作的重要途径。
要把青少年的社会实践活动作为必修内容，列入教育教学计划，切实予以保证。
大中城市要统筹规划，通过多种形式建立青少年社会实践活动营地。
”这为素质教育营地的建立和发展进一步明确了方向和目标。
2001年6月颁布的《基础教育课程改革纲要（试行）》规定：
“从小学至高中开设综合实践活动并作为必修课程，其内容主要包括：
信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动与技术教育。
强调青少年通过实践，增强探究和创新意识，学习科学研究的方法，发展综合运用知识的能力。
增进学校与社会的密切联系，培养青少年的社会责任感。
”这又为实践营地进行综合实践课程的实施提出了明确的目标和要求。
2004年2月《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）和2006年1月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发[2006]4号），以及《教育部、农业部、国土资源部关于加强农村学校劳动实践场所建设的意见》等文件的下发，都说明党和国家对未成年人校外活动场所工作的高度重视，同时也对加强中小青少年的社会实践活动、建设校外综合实践活动营地提出了比较明确建设标准和规范。
随着新一轮基础教育课程改革逐步推进，素质教育进一步深入，我国出现了一种新的素质教育实施阵地——中小青少年素质教育实践营地（即综合实践营地）。
经过多年不懈的努力和探索，我国综合实践营地建设已形成了相当的规模，产生了一些积极影响。
据不完全统计，目前全国共有各种类型的实践营地1万多所，其中由县级以上教育行政部门直接管理的青少年校外综合实践营地有300多所。
应该看到，综合实践课程的全面开展有力地推动了综合实践营地的建设与发展，同时营地的建设有效的解决了课程实施中的一系列难点问题，保障了课程改革的实效与深入开展。
2.1.2综合实践活动特点及意义
1、综合实践活动的特点
综合实践活动是基于青少年的直接经验、密切联系青少年自身生活和社会生活、体现对知识的综合运用的实践性课程。
在新的基础教育课程体系中，综合实践活动具有自己独特的功能和价值。
与其他课程相比，综合实践活动具有如下特性：
（1）实践性
综合实践活动均以唇动为非要开展形式.强调青少年的亲身经历.要求青少年积极参与到各项活动中去,在"
傲"
、"
考察"
实验"
探究"
设计"
创作"
想象"
反思"
体验"
等一系列活动中发现和解决问题、体验和感受生活,发展实践能力和创新能力。
（2）开放性
综合实践活动面向每一个青少年的个性发展,尊重每一个青少年发展的特殊需要,其课程目标具有开放性。
综合实践活动面向青少年的整个生活世界,其课程内容具有开放性。
综合实践活动强调富有个性的学习活动过程,关注青少年在这一过程中获得的丰富多彩的学习体验和个性化的创造性表现,其学习活动方式与活动过程、评价与结果均具有开放性。
（3）自主性
综合实践活动尊重青少年的兴趣、爱好，注重发挥青少年的自主性。
青少年自己选择学习的目标、内容、方式及指导教师,自己决定活动结果呈现的形式，指导教师只对其进行必要的指导,不包揽青少年的工作。
（4）生成性
综合实践活动是由师生双方在其活动展开过程中逐步建构生成的课程，而非根据预定目标预先设计的课程。
随着实践活动的不断展开,青少年的认识和体验不断深化,创造性的火花不断迸发,新的活动目标和活动主题将不断生成,综合实践活动的课程形态随之不断完善。
2、开展青少年社会实践活动的重要意义
当前，我国教育事业正站在新的历史起点上，进入了提高教育质量、促进内涵发展的新阶段。
利用社会资源开展社会实践是提高教育质量的必然要求，是促进内涵发展的重要内容。
（1）开展社会实践是全面贯彻党的教育方针的根本要求。
党的教育方针明确要求，要坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
开展社会实践，对于让青少年深入了解国情、民情，了解经济社会的发展，使从书本中、课堂上学到的知识在实践体验中得到印证、得到升华，增进青少年对中华民族优秀文化的切身感受，对党、对祖国、对人民的真挚情感，培养青少年的社会责任感、创新精神和实践能力，具有重要意义。
（2）开展社会实践是贯彻落实中央8号文件的重要举措。
中央8号文件明确提出要积极探索实践教学和青少年参加社会实践、社区服务的有效机制，指出思想道德建设是教育与实践相结合的过程，明确了社会实践在加强和改进未成年人思想道德建设中的重要地位。
开展社会实践，按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，对于把对未成年人思想道德的要求内化为青少年的自觉行动，把知与行统一起来，具有重要意义。
（3）开展社会实践是实施素质教育的关键环节。
实施素质教育要坚持育人为本、德育为先，面向全体青少年，促进青少年全面发展，使青少年不仅掌握知识，还要学会动手、学会动脑、学会做事、学会生存、学会与别人共同生活，提高分析问题、解决问题的综合能力。
开展社会实践，对于引导中小青少年把学习科学文化与加强思想修养统一起来，把学习书本知识与投身社会实践统一起来，把实现自身价值与服务祖国人民统一起来，把树立远大理想与进行艰苦奋斗统一起来，具有重要意义。
（4）开展社会实践是教育适应经济社会发展的必然选择。
当今世界，科学技术日新月异，国际竞争日趋激烈。
许多知识不可能都在课堂上得到，许多能力不可能仅在学校中培养，需要通过多种途径，特别是实践体验的途径学习知识、培养能力。
开展社会实践，对于更新教育观念，丰富教育内容，改革教学方法，创新人才培养模式，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，具有重要意义。
2.1.3地理交通
屯昌县乌坡镇位于海南岛的中部，东连琼海市、南接乌坡镇，北接定安澄迈。
北距省会海口市90公里，海榆中线贯穿全境中线高速公路的已接修到乌坡镇，很快将直达三亚，以及正在筹建的万宁到至洋浦高速公路距乌坡镇不足三公里、屯昌县乌坡镇将成为陆路南北、东西走向的交通枢纽，区位优势将会更加凸显。
（二）面积人口
镇域面积约77.7平方公里，总人口约2.1万人，管辖12个行政村和72个自然村,全镇耕地面积50989亩，其中水田面积9378亩，旱田1408亩，其他约4万亩为坡地，2014年实现全镇生产总值4.98亿元，农民人均纯收入8965元。
（三）生态环境
乌坡境内具有丰富的资源及产业优势，如乌坡青奥温泉是我省唯一未开发的温泉资源；
乌坡槟榔加工园区是全县最大槟榔加工基地；
乌坡镇有中国华南地区最大的南药种植生产基地-海南药材场，种植槟榔、益智、沉香等多个品种南药；
海南田字型万宁至洋浦的横向高速公路从镇域南侧横穿而过，跨越整个乌坡镇约9公里，互通出口到镇墟仅3.5公里。
（四）经济发展
近年来，乌坡镇的经济社会得到了快速发展。
以2011年为例，全县生产总值预计完成165586万元；
地方财政一般预算收入预计完成14186万元；
一般预算支出预计完成141841万元；
全社会固定资产投资预计完成11亿元；
社会消费品零售总额预计完成32689万元；
农民人均纯收入4540元；
城镇居民人均可支配收入14046元。
屯昌县乌坡镇作物资源种类繁多。
热带作物是全县面积最大、品种最多的作物，其中橡胶种植面积72.12万亩，槟榔9.93万亩,南药、椰子等也超过10万亩。
其中绿橙、橡胶、槟榔、桑蚕、灵芝、蜂蜜等特色产业；
南药资源丰富，可入药的野生植物有2千多种，较珍贵的药材有沉香、灵芝、槟榔、益智等。
2.1出背景
2010年8月，《教育部办公厅、财政部办公厅关于组织实施中央专项彩票公益金支持示范性综合实践营地项目并下达2011年工作任务的通知》（教基一厅函〔2011〕35号）指出，2011年，中央财政将安排中央专项彩票公益金计划支持建设20个项目，每个项目投入3000万元（基建投资2400万元，设备投资600万元）。
今年每个省市申报1个项目，按照“优中选优”的原则，确定20个项目予以支持。
目前，海南（中国）青少年素质教育实践生态营地实践营地项目已通过海南省青少年活动中心同意作为建设指导单位。
一并共同承担建设运营与资金申请工作。
2.2项目建设的必要性
2.2.1是贯彻落实中央文件精神，全面推进素质教育的需要
综合实践营地是指能满足青少年青少年社会化发展需要，并为其提供综合实践教育服务的综合性教育机构。
它以中小青少年为主要服务对象，既与校内教育密不可分，又在学习内容、教育方式、组织形式等方面与课堂教学有区别，能够有效的弥补学校和家庭教育的缺陷和不足，广泛拓展学校教育空间，是学校教育的延伸和有益补充。
随着素质教育的全面实施以及课程改革的大力推进，综合实践活动以课程的身份第一次正式地进入学校课表，《基础教育课程改革纲要（试行）》规定从小学至高中设置综合实践活动并作为必修课程。
根据重庆市普通高中新课程实验规定，从2010年秋季开始，青少年必须完成23个学分的综合实践才能毕业。
作为开设综合实践活动课程必不可少的重要载体，实践营地具有其它教育资源不可代替的作用。
此次，海南（中国）青少年素质教育实践生态营地实践营地的建设，正是海南省屯昌县为贯彻落实中央文件精神，全面推进素质教育，加强和改进青少年德育工作，促进基础教育课程改革，实现课内外有效衔接，实施素质教育的一项重要举措。
2.2.2是顺应时代发展，提高青少年综合素质的需要
长期以来，中小青少年由于受应试教育模式的影响，闭门读书的时间多，走出课堂了解社会、认识社会的实践活动少，又加上大多数青少年是“独生子”，同时承载了两家两代人所有的希望，总是被家人宠着、惯着，肩不能挑，手不能提，很少经历劳动实践的锻炼，因而存在着鄙视劳动，不尊重劳动成果，生活自理能力差的一些不好的生活习惯。
由于这些问题的存在，对青少年的健康成长产生了严重影响。
综合实践活动是一门引导青少年从自身生活和社会生活中发现问题，开展多样化的实践学习，注重知识和技能综合运用的实践性课程。
它把课内学习延伸到课外，利用自然、社会、人文等各种课程资源，鼓励青少年观察自然和社会，有利于提高青少年的综合能力。
陶行知提出“社会即学校”，主张把学校里的一切伸张到大自然里去。
通过建设综合实验营地，能够使青少年走出课堂，到大自然和社会中去获得更多的知识，增长才干，激发他们的兴趣、美感，发展他们的创造力，逐步克服身上和学习中诸多弊端，逐步成长为有自主性、主动性、善思考、会学习、能动手、会创造的全面发展的、学有特长的人。
2.2.3是落实教育方针，推进青少年综合实践教育的需要
传统的学校教育以系统的知识讲授和训练为主，致使青少年过分注重书本知识的记忆，动手能力差，实践经验少，不利于培养青少年的创新精神和学以致用的能力，这是学校教育的一大缺憾。
通过综合实践营地综合教育，引导青少年学以致用，自主走进现实生活，让每一位青少年感受一段经历、尝试一次创新、解决一个问题、体验一次成功、积累一些经验、掌握一种方法、培养一种意识，张扬个性，塑造创新品质。
营地课程的常态开展将有助于弥补学校教育的不足，拓展青少年视野，深化教育改革，促进素质教育的有效实施。
建设综合实践营地既能满足中小青少年综合实践修习学分的需要，也是贯彻执行党的教育方针、《教育规划纲要》、《基础教育课程改革纲要》的具体要求的体现。
3实践营地发展特点及建设模式
3.1实践营地发展特点
随着素质教育的全面实施以及课程改革的大力推进，各地为贯彻落实中央文件精神，全面推进素质教育，加强和改进青少年德育工作，促进基础教育课程改革，相继建设了一大批青少年校外实践营地。
应该看到，随着综合实践课程的全面开展有力地推动了综合实践营地的建设与发展，同时营地的建设有效的解决了课程实施中的一系列难点问题，保障了课程改革的实效与深入开展。
综合实践营地在建设与发展过程中，不断总结经验，逐渐形成了以下特点：
3.1.1实践营地已成为未成年人思想道德教育的重要阵地
大部分实践营地根据中央有关文件精神和课改要求，开设了生存与拓展训练、军训、家政、法制教育、环境教育、心理健康教育、研究性学习、劳动与技术教育、参观考察、社会调查等活动项目，这些参与性强、具有直接体验和感悟的实践活动，使基础教育尤其是思想道德教育更贴近青少年的学习和生活，贴近社会需要，体现了未成年人思想道德教育的主动性、针对性和实效性，受到了青少年、青少年家长和广大教师的欢迎；
另外，实践营地还逐步形成了综合实践活动营地型课程研发中心、综合实践活动教师培训中心、综合实践活动课程实施指导中心、青少年综合实践活动素质考核评价中心、综合实践活动地方课程资源开发中心等多功能、集约型、稳定型、辐射型的实践营地。
实践营地在实现学校、家庭、社会一体化教育中起着纽带和平台的作用。
3.1.2紧密围绕实践活动要求建设和发展营地
综合实践活动总目标是：
密切青少年与生活的联系，推进青少年对自然、社会和自我之间内在联系的整体认识与体验，发展青少年的创新能力、实践能力以及良好的个性品质。
综合实践营地的一切工作都是紧密围绕着实现这一目标而开展的，充分体现了综合实践的核心理念。
首先，综合实践营地的建设打破了教材、课堂与学校的局限性，使综合实践活动在空间和时间上向着更加自然、开放的方向发展，加深了青少年与自然、社会及生活的联系。
其次，综合实践营地在课程设置上超越了学科界限，以青少年的经验及社会实际需要为重点，整合了更多的课程资源，能够更加有效地培养和发展青少年的创新精神和实践能力。
第三，综合实践营地通过更新或改进仪器、设施及设备的配备，不断提升课程的教育质量，使综合实践活动开展得更加丰富多彩，更具有可操作性和实效性，在改进学习方式方面发挥着独特的作用。
3.1.3突出以青少年为主体构建营地的活动内容
综合实践课程是由国家统一制定课程标准和指导纲要，地方教育管理部门加以指导，学校进行校本开发和实施的三级管理课程。
透过总目标可以看出，综合实践活动课程的设置在适应社会发展需求的同时，更加关注青少年个性发展的需要。
综合实践营地在建设与发展过程中始终坚持以青少年为主体，面向青少年生活，通过开发丰富多彩的活动项目来满足每一个青少年个性发展的需要，坚持青少年自主选择及主动参与，注重青少年的亲身体验和积极实践，重视对青少年集体主义观念和团队精神的打造。
3.1.4结合实际因地制宜，形成了灵活多样的建设与发展模式
综合实践营地在充分理解和把握“课改”核心理念的基础上，密切结合各地实际，形成了灵活多样的建设与发展模式。
综合实践营地的建设打破了完全由政府包办的单一方式，以教育部门为主，同时吸引其它部门、多种社会力量联合建设。
多种方式办营地更加合理地分配与利用了现有资源，更能符合地区特点与实际，且充分调动了各方面的积极性，相互借鉴经验，取长补短，产生更大的社会效益。
综合实践营地在发展中不等、不靠，探索和尝试引入市场运作机制，在坚持公益性的原则基础上，积极争取财政补助一点，社会各界赞助一点，同时加大自主经营收入，使营地建设的投入有了保证，有力地推动了营地的良性运转。
3.2实践营地建设模式
3.2.1主要建设模式
从建设基础、建设方式上看，目前我国青少年实践活动营地建设一般有三种模式。
1、学校自建模式
即以各青少年校内青少年为对象，依托于学校自身教学资源，独自建设小规模的实践场地。
该模式所需投入少，实施效率高，短时间内即可形成一定规模，但由于各学校实践场所相对独立，缺乏有效联系
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