大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告Word格式文档下载.docx

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我们在全面梳理、广泛调研、深入思考的基础上，形成了大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告。

我们系统回顾了西部计划五年来的组织实施情况。

西部计划的实施有着深刻的时代背景和社会环境。

它是落实科学发展观，统筹区域发展、城乡发展，构建社会主义和谐社会，促进西部地区经济社会事业发展的重要举措；

是创新中国志愿服务事业和共青团工作，促进青年成长成才的重要载体；

是缓解大学生就业压力，落实人才强国战略，拓展大学生的就业创业的重要渠道。

5年来，通过公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，由中央本级财政支持的西部计划全国项目已招募33920名普通高等学校应届毕业生到中西部26个省（区、市）500多个贫困县的乡镇一级，从事为期1—2年的支教、支医、支农、青年中心建设和管理、农村党员干部现代远程教育、农村文化建设、西部基层检察院、西部基层法律援助、西部基层法院、开发性金融、西部农村平安建设等方面的11个志愿服务专项行动。

其中12243名志愿者服务两年，5年累计在岗服务人数为46163人次。

加上北京、辽宁、河北、江苏等23个省（区、市）实施的地方项目派遣的38000名志愿者。

5年来，西部计划志愿者服务总规模达到71920人。

西部计划组织实施过程中形成了国家支持、团组织承办、项目化管理、社会化运作的工作格局，有效地发挥了共青团组织动员和广泛联系青年的优势，发挥了教育、财政、人事等部门的资金和政策优势，整合了资源，形成了合力；

建立了以全国、省级、市县级项目办为主体的组织构架，制定并完善了包括宣传动员、招募选拔、培训派遣、管理服务、就业服务、考核激励等实施环节在内的一整套项目运行机制；

出台了一整套制度建设体系，形成了志愿者日常管理体系、安全健康管理体系、信息管理体系、服务保障体系、考核激励体系等五大体系，确保了西部计划的高效运行和科学发展。

此外，我们分析了组织实施过程中存在的问题，主要有：

志愿者就业政策体系不健全，高校毕业生到基层服务项目发展不平衡等等，我们将在深入调查研究的基础上推动有关部门予以解决。

我们认真总结了西部计划实施五年来取得的成效与经验。

五年来，西部计划取得了丰硕的成果。

一是贯彻落实科学发展观，服务社会主义新农村建设。

西部计划以志愿服务的方式服务了西部经济社会发展，促进了社会主义和谐社会和社会主义新农村的建设。

志愿者给西部带去了科学文化知识和专业技能，带去了较为先进的思想观念和生活方式，优化了西部地区人才结构，促进了人才资源在东西部之间、城乡之间的合理流动和优化配置，为改变西部地区贫穷、落后面貌发挥了积极作用。

二是弘扬了志愿精神，开辟了青年成长成才道路。

西部计划在高校青年学生中倡导了社会主义核心价值观，高扬了理想主义旗帜，普及了志愿服务理念，形成了到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去建功立业的积极导向。

青年学生参与热情逐年高涨，报名人数从2003年的4万多人到2007年的6万多人。

西部计划的实施，既开拓了青年成就事业的广阔舞台，又给他们提供了一个实现人生价值的精神家园，有效地激发了青年的积极性和创造性。

志愿者在服务西部的实践中也受到了教育、磨砺了意志、增长了才干。

三是促进了团的基层组织建设，带动了志愿服务事业发展。

西部计划的组织实施，有利于团的工作思路、工作方式和自身建设的创新，促进了中国志愿服务事业的队伍、组织、项目、机制等各项建设，促进了中国志愿服务事业的发展。

五年来，西部计划项目的实施，积累了丰富的经验，归纳起来主要有：

始终把围绕党政大局，紧贴社会急需，服务青年成长作为西部计划的根本方向；

始终把高扬理想主义旗帜，弘扬志愿精神作为西部计划的精神动力；

始终把坚持国家支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作作为西部计划的重要保障；

始终把发挥团的组织动员优势、坚持团的工作创新，作为西部计划顺利实施的有效手段。

我们在认真总结和评估西部计划实施五周年的基础上，结合新形势、新情况、新要求，也对西部计划今后五年的实施提出了目标和展望。

我们认为西部计划应当进一步明确定位、找准方向，更好地服务于社会主义和谐社会建设、服务于中国青年志愿者事业的发展，服务于共青团事业的发展和创新。

具体来说，西部计划是贯彻落实科学发展观的重要举措，要进一步明确定位，在建设社会主义和谐社会进程中发挥更大的作用；

西部计划是青年志愿者事业的先锋品牌，要进一步发挥示范效应和带动效应，推动整个中国志愿服务事业的发展；

西部计划是新时期共青团工作的增长点，要进一步拓展思路、大力创新，为共青团工作的发展注入源源不断的活力。

西部计划的实施虽然只有五年，但是已经显示出强大的生命力和广阔的发展前景。

我们相信，在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的伟大进程中，西部计划必将发挥更大的作用。

我们希望社会各界继续关注青年志愿者、关注西部计划、关注中国志愿服务事业的发展。

第一章组织与实施

一、项目背景

第一，随着深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会和稳步推进西部大开发战略，西部地区的建设进入了一个新的时期，需要大量的人才。

西部计划的实施是以志愿服务的方式促进西部地区经济社会事业的发展；

是落实科学发展观，推进统筹区域发展、城乡发展的具体行动；

是贯彻科教兴国、人才强国战略的生动实践。

第二，高校扩招后，大学生就业要求与市场需求间的结构性矛盾，导致供需相对脱节，就业问题凸显，社会压力加大。

高校毕业生就业的严峻形势亟待缓解，大学生就业观念急需转变。

西部计划的实施有利于引导大学生转变就业观念，引导高校毕业生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业；

有利于以志愿服务的方式拓展大学生的就业、创业渠道，有利于锻炼培养一批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才。

第三，随着我国改革开放步伐加快、社会主义市场经济深入发展，由共青团中央发起的中国青年志愿者行动得到飞速发展，志愿服务已经成为共青团工作的亮点和增长极；

成为基层团组织建设的重要抓手；

成为新形势下引导青年、教育青年的有效载体。

西部计划的实施，开辟了中国志愿服务事业的新领域，拓展了共青团工作的新空间，增强了共青团组织的新作为。

2003年6月，国务院召开常务会议，决定启动大学生志愿服务西部计划。

根据国务院常务会议精神，从2003年6月起，团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部（原人事部）联合组织实施大学生志愿服务西部计划。

志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或自主择业、流动就业。

同时，鼓励各省结合实际，参照全国项目，积极稳妥地开展地方项目。

二、组织领导

西部计划由团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部（原人事部）四部委共同组织实施，由团中央、教育部联合成立全国大学生志愿服务西部计划领导小组和项目管理办公室，教育部部长、团中央书记处第一书记担任组长，教育部副部长、团中央书记处书记担任副组长。

西部计划全国项目管理办公室设在团中央，团中央书记处书记兼任西部计划全国项目办主任。

全国项目管理办公室下设综合组、招募组、宣传组、保障组、青年中心组、就业服务组，分别负责西部计划各项工作。

西部计划各省（区、市）、各服务县、相关高校成立了相应的领导小组和项目管理办公室。

各省级项目领导小组组长由教育厅（局）长、团省（区、市）委书记担任。

据统计，由县党政领导担任服务县项目领导小组组长的超过95%。

吉林、湖南、四川等20多个省（区、市）纷纷以实施西部计划为契机，结合本省实际，在团省委原有工作机构基础上成立了志愿者专门工作机构。

三、项目运行

（一）宣传动员

全国项目办在每年西部计划志愿者招募前夕深入高校开展宣传动员。

自2003年西部计划实施至今，全国项目办联合中宣部、中组部和教育部、人力资源和社会保障部（原人事部）、财政部共同组织了四届“奉献者风采——在西部基层工作的优秀大学毕业生事迹报告团”，在全国各省、市进行巡回报告，在高校学生中引起强烈反响；

每年招募前期，全国项目办都要组织召开西部计划新闻发布会，介绍西部计划开展情况、招募计划和专项行动；

招募期间，联合高校项目办通过多种形式面向高校毕业生发布志愿者招募信息。

全国项目办在项目实施的不同阶段突出不同宣传内容，动员招募阶段，宣传突出大学生志愿者的实践经历和成长感受以及大学生志愿者扎根基层、奉献西部的感人事迹，引导大学生踊跃报名；

培训派遣阶段，宣传突出各级党政、各级项目办、高校、服务单位对志愿者的关爱和支持，增强志愿者对志愿服务的认同感、归属感和荣誉感；

服务开展阶段，宣传突出志愿者的职责以及安全、健康等自我管理服务意识，勉励志愿者踏实工作、虚心学习、做出实绩；

服务结束阶段，宣传突出志愿者相关的政策法规以及就业信息和择业观念，为志愿者就业做好宣传服务。

全国项目办注重将西部计划的宣传与加强和改进大学生思想政治教育紧密结合。

通过西部计划志愿者优秀事迹的宣传，帮助大学生树立正确的世界观、人生观和价值观；

通过对西部计划意义的宣传，积极引导大学生到祖国的西部建功立业、锻炼成才；

通过对志愿服务理念和精神的宣传，提高大学生对志愿精神的认知度，增强大学生关爱他人、服务社会的品德意识。

西部计划同时注重面向社会公众进行宣传，积极做好志愿服务立法和政策保障的宣传，努力营造全社会关注、支持西部计划、关心和爱护志愿者的良好氛围。

全国项目办建立了大学生志愿服务西部计划专用网站，报道西部计划新闻、展示志愿者风采，同时发布西部计划的政策文件，为志愿者提供招募、管理和就业等多项服务。

全国项目办与全球最大的中文博客网站——新浪网合作创建了中国青年志愿者官方博客并进行网络公益合作，开展了“注册志愿者博客行动”。

同时还组织开展了全国青少年西部摄影图片大赛、西部计划志愿者征文比赛等活动，推出了以西部计划志愿者为题材的电影《浴女河》、《志愿者》，编辑和出版了记录志愿者活动的图书和画册，全面介绍志愿者生活，反映志愿者心声。

（二）招募培训

西部计划坚持“按需定岗、按岗招募”原则。

全国项目办制定了《大学生志愿服务西部计划岗位申报方案》，在招募前充分了解和掌握西部地区对志愿者的数量和岗位等方面的需求，各服务省项目办积极会同当地教育行政等有关部门，对本地区的人才需求进行详细的调查摸底，配合有关部门掌握需要人才的岗位、类别和数量，由省项目办汇总，录入全国项目办招募系统。

招募工作本着数量与质量并重、规模与效益并行的原则，五年来设置并完善了宣传动员、岗位申报、网上报名、面试、体检、公示、集中培训等一系列环节，形成了相对完整的招募工作流程。

在招募过程中，全国项目办不断进行制度上的完善和创新，招募质量不断提高，培训制度更加健全。

在西部计划招募培训工作中，又组织各省项目办对西部计划招募工作进行了规划调整，采取全国项目办、各省项目办和高校项目办逐级签订《招募工作责任书》，突出强化了相对集中招募、集中服务和集中管理的原则，进一步明确了高校在招募工作中的主体地位和在管理服务中的重要作用。

培训方面，形成了高校前期实习、见习培训，招募省短期集中培训，服务省集中培训为主和服务地岗前培训为辅的机制，健全了培训工作机制，完善了培训工作体系，编印了综合培训教材。

同时，全国项目办与相关部委组织了专项行动培训，进一步提高了志愿者的业务素质，使志愿者更好、更快地适应服务岗位。

各省项目办指导各高校项目办在完成志愿者档案保存、户籍转移和党团组织关系转接等工作后，还举办了隆重热烈的出征仪式，为志愿者送行，并安排专人带领志愿者集中前往服务地。

各服务省项目办对服务于本省的志愿者也进行了培训。

在培训期间，各省项目办通过组织各种交流会、报告会等活动，帮助志愿者加强服务意识、尽快进入角色；

培训期间，还对志愿者进行集中体检，为志愿者进行集体注册。

（三）管理服务

西部计划实施五年来，全国项目办本着“谁用人、谁受益、谁负责”和“培养与使用并重”的原则，坚持以人为本，本着“在服务中实施管理、在管理中体现服务”的工作理念，以日常管理和安全管理为抓手，以制度建设和能力建设为着力点，形成了日常管理、信息管理、安全健康管理、服务保障及考核激励五大体系。

在制度建设上，全国项目办在志愿者的日常管理，安全、健康管理，突发紧急事件处理等方面形成一整套行之有效的制度体系，制定了《大学生志愿服务西部计划各级项目办职责》、《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法》等多项规章制度，明确了各级项目办、服务单位、志愿者的权利和义务，进一步加强了制度化和规范化建设。

同时，全国项目办定期召开了领导小组会议、西部计划工作会议、西部计划管理服务工作会议、电视电话会议等一系列会议，总结经验，部署工作，不断提高西部计划管理服务水平。

在信息管理体系建设上，全国项目办不断创新工作方式，加强信息化建设，开发了《大学生西部计划志愿者管理信息系统》，建立了志愿者短信息互动平台。

“西部计划志愿者管理信息系统”利用现代网络技术，以中青网为平台，记录了五年来西部计划志愿者的信息，建立西部计划志愿者信息数据库。

“西部计划志愿者短信息互动平台”作为全国项目办直接与志愿者交流沟通的工具，通过互发短信息实现交流和问题反馈，实现了对志愿者“点对点”的管理与服务。

在安全健康管理体系建设上，全国项目办把志愿者的安全、健康管理服务工作放在第一位，制定了《大学生志愿服务西部计划志愿者安全健康管理体系》。

一是签订了《大学生志愿服务西部计划安全健康管理责任书》，明确了项目办和用人单位的职责。

二是制订了《处置大学生志愿服务西部计划志愿者突发紧急事件预案》，设置了安全健康管理联络员，要求各服务省项目办对本省志愿者的安全、健康情况实行零事故月上报制度，确保志愿者遇到紧急和突发事件能够得到及时解决。

三是在节假日期间，全国项目办下发通知，要求各级项目办和服务单位通过定期的、形式多样的安全教育，提高志愿者安全意识和自护能力，采取积极保护措施，做到防患于未然。

在服务保障体系建设上，全国项目办在统一协调各地项目办做好工作，各级项目办以“为奉献者奉献”为原则，认真细致做好管理服务工作，协调服务单位落实志愿者服务岗位、免费住宿以及安全、健康、卫生等后勤保障，帮助志愿者解决遇到的困难和问题。

全国项目办推出了中国志愿者卡，改进了志愿者生活补贴、交通补贴的发放流程；

协调保险公司，开通志愿者绿色理赔通道，制订了菜单式、人性化的《大学生志愿服务西部计划志愿者综合保障险》体系；

编印了《工作读本》、《志愿者手册》，详细介绍西部计划管理服务政策，建设和逐步完善了西部计划网站。

（四）就业服务

全国项目办在志愿者就业服务机制的健全、政策的保障、资源的整合、观念的引导等方面做了大量工作。

在健全就业服务工作机制方面，全国项目办指导和协调西部计划各地志愿者的就业服务工作；

将就业服务工作纳入西部计划考核评估制度。

筹备建立了志愿者人才库，充分掌握志愿者就业需求，对志愿者的就业情况进行跟踪服务。

在政策的保障方面，一方面促进了已有政策的完善和落实。

各级项目办加强与教育、人事、财政等相关部门的沟通和协调，将2003年八项政策和2004年六项政策（见中青联发[2003]26号、中青联发[2004]16号文件）真正落到实处，全国项目办加强与志愿者的联系，及时解决志愿者考研加分、考公务员优惠政策的落实，竭诚为志愿者服务。

另一方面，积极争取为西部计划志愿者就业出台新的措施和规定，为志愿者就业创造良好的政策环境。

共青团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部（原人事部、劳动和社会保障部）于2005年5月联合下发了《关于做好大学生志愿服务西部计划志愿者就业服务工作的意见》（中青联发\[2005\]43号文件），共青团中央办公厅下发《关于做好2005年大学生志愿服务西部计划志愿者就业服务工作的通知》（中青办发[2005]16号文件），为积极引导大学生志愿者到西部、到基层就业提出了指导性意见。

2008年7月全国项目办下发《关于进一步做好大学生志愿服务西部计划志愿者就业服务工作的通知》，进一步明确了就业工作的原则。

一是坚持就业与创业相结合。

尊重西部计划志愿者意愿，鼓励西部计划志愿者服务期满扎根西部基层，或自主择业和流动就业，引导和帮助西部计划志愿者转变就业观念、提高就业创业能力。

二是坚持落实政策就业与整合资源就业相结合。

认真落实西部计划志愿者就业服务鼓励政策，整合社会资源，调动各方面积极性，努力营造全社会支持、关心西部计划志愿者就业创业的良好氛围。

三是坚持在服务省就业与回派出省就业相结合。

明确服务省、服务县项目办主体责任，推动西部计划志愿者在服务地就业；

强化派出省、派出高校项目办的责任，帮助西部计划志愿者回到派出地就业，形成服务省和派出省相互联动、互为补充、协同推进的就业服务工作机制，力争实现西部计划志愿者更充分就业。

在资源的整合方面，一是发挥人才市场、劳动力市场和高校毕业生市场等人力资源市场的作用，依托社会人力资源服务机构，积极为大学生志愿者提供就业岗位信息、就业指导咨询和职业技能培训等服务；

二是发挥团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部等部委和专项合作单位人才、劳动力市场信息网络的优势，面向大学生志愿者开展网络招聘工作；

三是加强与社会化就业信息网络的对接，及早向大学生志愿者发布有关用人单位信息，与社会公共人才招聘网站协商合作模式，共享社会招聘岗位资源；

四是充分发挥青联、青企协等社会团体联系社会广泛的优势，积极为大学生志愿者提供就业岗位。

全国项目办开通就业服务热线、网站发布等途径和渠道向志愿者提供就业、创业信息服务；

联合智联招聘网建立“西部计划志愿者人才高地频道”，为志愿者提供职业能力测评、职业生涯规划、职业发展培训、就业资讯服务、职业发展训练营和网络咨询会等全方位的就业、创业服务，加强和提高了志愿者的职业规划能力和就业竞争力。

在观念的引导方面，各级项目办注重宣传服务和扎根西部就业和创业的志愿者典型，鼓励志愿者到祖国西部广阔的天地建功立业，促进志愿者转变就业观念，同时为大学生志愿者就业、创业营造良好的舆论导向；

各级项目办采取切实有效措施，解决志愿者的实际困难，通过争取各地党政部门出台政策，畅通志愿者扎根基层的渠道；

通过建立评估表彰机制，采取扶持志愿者自主创业等措施，争取把更多的优秀大学生留在基层、留在西部。

（五）考核激励

西部计划建立了对各级项目办组织管理和志愿者服务绩效全程进行考核激励体系。

每年进行一次评估考核，考核内容分项目实施的总体绩效、项目办的工作成效和志愿者的服务业绩三方面。

项目实施的绩效和项目办的工作成效采用分级评估的方式，将自我评估、志愿者评估与督促检查相结合，将定期评估与不定期评估相结合。

全国项目办在深入调研的基础上，本着“分类考核、因地制宜”的原则，制订了《大学生志愿服务西部计划评估考核办法》和《大学生志愿服务西部计划考核指标》，针对服务省项目办、派出省项目办、服务县项目办和高校项目办制定了不同的考核指标，实现了考核指标量化。

在考核中突出重点环节，针对招募和管理服务环节对高校项目办和服务县项目办进行重点考评。

全国项目办按照标准负责对各省级项目办的考评，各省级项目办参照标准负责对高校项目办、县级项目办的考评。

考评采取自我评估、志愿者评估与督促检查相结合的方式开展，各级项目办根据量化指标进行自我考核打分，同时总结一年的工作，形成自我评估报告；

志愿者服务期满，对服务县项目办、服务单位和派出高校项目办的管理服务工作进行评估考核；

全国项目办从社会各界聘请督导员组成督导团，分阶段对西部计划工作进行督导，对各地西部计划的组织实施情况进行评估。

志愿者的考评由其服务地所在县项目办完成，服务县项目办根据志愿者的服务表现对其做出鉴定并存入本人档案，考核合格的颁发证书和奖章，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。

全国项目办汇总各地评估结果，进行通报，并作为评优表彰的重要依据。

在考核的基础上，全国项目办每年对省（区、市）、县、高校项目办和志愿者进行评选表彰。

服务省项目办积极配合，及时总结良好经验和先进做法，收集并上报先进服务县和优秀志愿者的典型材料。

西部计划志愿者服务期满一年考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章；

服务期满两年考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。

四、存在问题

西部计划是一项由多个部门联合组织实施的社会工程，涉及的领域较为广泛，由于实施时间不长，还面临一些现实困难和问题：

一是志愿者就业政策体系不够健全和完善，各地落实志愿者就业政策的力度不平衡，已有的相关政策在有些地方贯彻落实不力，一些志愿者服务地存在地方保护主义，外地志愿者留在服务地就业存在困难；

二是高校毕业生到基层服务项目发展不平衡，西部计划与国家有关部委牵头组织实施的“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段教师特设岗位计划”、“高校毕业生三支一扶”计划等项目的生活待遇、就业政策相比，存在着较大差距，一定程度上影响了西部计划志愿者的工作积极性，影响了志愿者就业。

针对以上问题，我们在全面总结经验、深入调查研究的基础上，推动有关部门予以解决。

第二章成效与经验

一、西部计划的实施成效

五年来，在各级党政领导的亲切关怀和社会各界的大力支持下，在主办单位、专项合作单位以及各级项目办的精心组织和全体志愿者的辛勤努力下，西部计划取得了丰硕的成果，主要体现在以下五个方面。

（一）贯彻落实科