北京市十三五时期城市管理发展规划.docx

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北京市“十三五”市级一般专项规划

北京市“十三五”时期城市管理

发展规划

北京市城市管理委员会

北京市发展和改革委员会

二o—六年九月

“十三五”时期（2016-2020）是紧紧围绕新时期首都城市发展战略定位，牢牢把握首都发展的阶段性特征，全面深化改革，落实京津冀协同发展，建设国际一流和谐宜居之都的重要五年。

全面、系统、科学地制定规划发展战略，对城市管理领域立足新的发展阶段、向更高发展水平迈进至关重要。

本规划在系统总结“十二五”时期城市管理工作的基础上，坚持问题导向、目标导向，以北京市城市管理领域未来五年发展需求为核心，进一步完善城市管理治理体系，全面提升城市管理行业运行保障水平和综合协调管理水平，为首都城市可持续发展奠定基础。

第一章“十二五”时期发展回顾 1

1.1发展成就 1

1.1.1重大活动引领有力，保障效果全面展现 1

1. 1.2市容环境整洁，城市景观靓丽 2

1. 1.3环卫管理精细开展，设施建设有力推动 3

1.1.4公用服务惠及民生，保障能力持续提高 4

1.1.5着力开展供热、照明节能，减少污染排放 5

1.1.6管线综合管理体制基本构建，安全运行有效保障 6

1.1.7保障基础不断夯实，管理效能稳步增强 7

1.2发展形势 9

1.3存在问题 10

1.3.1设施保障能力相对滞后 11

1.3.2区域发展不平衡 11

1.3.3市容景观水平尚需提升 11

1.3.4行业管理基础薄弱 12

第二章发展思路与发展目标 13

2. 1指导思想 13

2.2规划原则 13

2.3规划范围和期限 14

2. 4发展目标 14

2.5发展思路 16

2.6主要规划指标 17

第三章全力提高城市管理服务水平 18

3. 1市政公用 18

3. 1.1构建安全稳定、高效运行的燃气供应保障体系 18

3. 1.2构建多元供热、相互支撑的供热运行保障体系 19

3.2环境卫生 19

3. 2.1全面实现垃圾处理能力大幅提高 19

3. 2.2优化完善公厕便民服务建管水平 20

3. 2.3着力提升垃圾分类效果 21

3. 2.4深入完善垃圾规范收运体系建设 21

3. 2.5巩固提升清扫保洁精细化管理水平 22

3. 3城市容貌 22

3. 3.1建设精品景观，打造恢弘大气的首都风貌 22

3. 3.2建立服务市民、展现魅力的照明体系 23

3. 3.3提升户外广告设施设置规划控制水平 24

3.3.4规范城市道路公共服务设施设置 25

3.3.5加强架空线入地和规范梳理整治力度 25

3.4综合协调管理与安全运行 26

3.4.1充分发挥城市管理网格效能 26

3.4.2健全地下管线运行综合协调管理体系 26

3.4.3建立健全热电气常态化联调联供机制 27

3.4.4巩固安全生产和应急管理体系 27

3.4.5扎实做好石油天然气管道保护工作 28

3. 5综合支撑保障 29

3.5.1适度超前、注重实效地开展科技研发 29

3.5.2顶层设计、突出重点地推动信息化建设 29

3.5.3聚焦关键、持续创新地开展监督考评 30

3.5.4固化机制、全力以赴地做好重大活动保障 30

3. 5.5围绕重点、主动创新地抓好宣传动员工作 30

第四章积极落实国家重要战略部署 31

4.1京津冀协同发展 31

4. 1.1全力配合功能疏解，扎实做好协同建设 31

4. 1.2研究探索协同机制，深入推进互惠合作 31

4. 2生态文明建设 32

4. 2.1环卫减排，落实环保要求 32

4. 2.2供热减排，清洁城市空气 32

4. 2.3降低能耗，提高能效水平 32

4.3城乡协调发展 33

4. 3.1加快推动燃气建设服务覆盖农村 33

4. 3.2着力推进农村环境卫生全面改观 33

4.4深化改革与依法行政 34

4. 4.1系统研究，推进体制机制改革 34

4. 4.2强化立法，积极推进依法管理 34

4. 4.3创造有利条件，推动行业市场化 35

4. 4.4健全标准体系，着力推进标准化建设 35

第五章实施保障 36

5.1加强规划衔接 36

5. 2建设规划项目库 36

5. 3积极落实项目资金 36

5.4开展规划实施评估 37

5.5加强公众参与 37

第六章环境影响评价 38

6. 1规划实施的环境影响分析 38

6. 1.1规划实施的环境影响识别 38

6.1.2“十三五”期间污染物排放总量预测分析 39

6.1.3大气环境影响分析 39

6.1.4水环境影响分析 40

6.1.5固体废物环境影响分析 40

6.1.6生态影响分析 41

6.2规划综合论证 41

6.2.1规划目标定位合理性论证 41

6.2.2规划规模合理性论证 42

6.2.3规划布局合理性论证 43

6.2.4规划结构合理性论证 44

6.3预防或减轻不良环境影响对策措施 45

6.3.1大气环境保护措施 45

6.3.2水环境保护措施 46

6.3.3固废处理处置措施 46

6.3.4生态保护措施 46

6.4近期建设项目环评建议与跟踪评价 47

6.5结论与建议 48

附名词解释 51

第一章“十二五”时期发展回顾

1.1发展成就

过去五年，认真贯彻落实中央精神和市委、市政府各项要求，在相关部门、各区政府、行业系统的大力支持下，坚持科学发展、精细管理、服务民生，积极落实市政府重点工作和折子工程，扎实推进“十二五”规划的实施，行业保障能力持续增强，综合协调能力和管理水平不断提高。

1.1.1重大活动引领有力，保障效果全面展现

积极发挥首都环境建设、城市综合协调的统筹作用，组织相关部门、区和企业，全方位、全过程、全要素落实重大活动市容景观、环境卫生、公厕服务、景观照明、市政公用设施安全运行等服务保障任务，确保重大活动期间，市容景观璀璨靓丽、城乡环境干净整洁、公用服务优质高效。

圆满完成党的十八大、APEC会议、纪念中华人民共和国抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、世界田径锦标赛等重大活动保障任务，并多次受到中央领导、中央国家机关和市领导的高度评价。

通过重大活动引领，高标准实施了重点区域环境综合整治，全面提高了环境作业精细化保障水平，解决了一大批突出环境问题，消除了一大批市政设施安全隐患，进一步带动城市管理各项工作水平全面提高。

1. 1.2市容环境整洁，城市景观靓丽

扎实推进市容景观建设。

落实市政府折子工程和实事任务，完成重点大街、重点区域、老旧小区、胡同街巷、高快速路、铁路沿线、校园周边、架空线入地等环境整治工程，解决了一大批重点环境问题。

持续开展城市道路公共服务设施规范治理。

坚持减量原则，采取“拆移洗修换”措施，拆除违规闲置的报刊亭、信息亭、咪表等设施6.2万余件，移改、规范占压盲道、阻碍通行、密度过大的设施4.8万余件，清洗粉饰设施273.4万余件次，维修破损设施69.7万余件次，更新设施&7万余件。

全市城市道路公共服务设施环境明显改观，设施管理水平进一步提高。

全面提高城市照明服务水平。

大力提升景观照明品质,推进设施建设和改造，基本形成“两轴、三环、六线、十七区及滨水界面”的城市景观照明体系，城市夜间容貌更加多彩。

完成116条“有路无灯”道路安装路灯任务，城六区道路照明设施维护数量从“十一五”末期24.3万盏增至27.1万盏，着力改善市民生活条件。

严格规范户外广告设施设置。

完成26件户外广告设施设置规划审查，调整和新增设置点位444处，取消设置点位18处，规范建设单柱式户外广告设施87处。

建立联合查处工作机制，完善日常巡查监管措施，严控重点地区、主要道路违规设置的户外广告设施和户外电子显示屏，查处违规户外广告牌匾标识设施6.5万余处，有效改善了城市公共空间景观。

1.1.3环卫管理精细开展，设施建设有力推动

清扫保洁、公厕服务能力稳步提升。

实施城市道路清扫保洁分级作业和管理，定期开展道路尘土残存量检测，机械清扫保洁组合工艺作业率达到86%,城区6224条背街小巷环境卫生质量达标；再生水使用量占清扫作业总用水量比例不断提高；市级城市道路清扫保洁全面实现市场化。

全市公厕总量13308座，其中三类以上公厕达到90%,公厕无障碍率达到60%；加强医院、旅游景点、交通枢纽等行业公厕指导，公厕建设管理迈上新台阶。

生活垃圾管理体系进一步完善。

落实《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案（2013-2015年）》，鲁家山生活垃圾焚烧厂、南宫堆肥厂二期等16座生活垃圾处理设施建成运行，全市生活垃圾处理能力达到2.7万吨/日。

加快餐厨垃圾处理设施建设进度，全市餐厨垃圾集中处理能力达到1350吨/日，餐厨垃圾规范化收运率达到43%；推动餐厨垃圾就地处理工作，完成了156个处理站的建设。

完善垃圾分类体系建设，完成了3759个垃圾分类达标小区的建设，改造密闭式清洁站750座，逐步提高分类收运覆盖范围和作业率，年收运厨余垃圾量超过试点小区居民垃圾产生量的5%o初步建成“户分类、村收集、镇运输、区处理”的农村生活垃圾收运体系。

建筑垃圾综合管理取得明显成效。

全面落实《关于进一步加强建筑垃圾运输规范管理的工作意见》，实施《建筑垃圾综合管理循环利用考核评价管理办法》和《建筑垃圾运输企业监督管理办法》，建成建筑垃圾运输车辆监管信息系统，形成日常检查、联合督导工作机制，实现建筑垃圾全过程监管。

更新改造建筑垃圾运输车辆8052台，道路遗撒和乱倒乱卸现象明显减少。

通过土地修复、堆山造景、纳入正规管理等手段，大幅提高建筑垃圾消纳处置能力。

1.1.4公用服务惠及民生，保障能力持续提高

燃气供应服务体系不断完善。

“多气源、多通道”南北供气的天然气长输保障体系基本形成；完成四大热电中心和锅炉“煤改气”配套供气工程，建设城市天然气管网855公里、场站29座，除延庆区外其他各区新城均实现了管道天然气供应，全市天然气管线总长度达2万余公里。

建立健全农村地区瓶装液化石油气供应服务体系，液化石油气“送气下乡”工程覆盖全市农村地区，基本实现农村炊事气化；在有条件地区推进实施“天然气进村入户”试点工程，累计满足8个村近5000余户村民的市政管道天然气炊事及采暖需求。

供热服务保障能力持续增强。

全市供热面积达到7.8亿平方米，比“十一五”末增长了13%；四大热电中心及配套供热管网建成投产；完成远郊区锅炉房拆小并大、河北三河热电厂外部热源引入等工作；建立供热气象会商机制和热电气联合调度机制；出台采暖费暗补变明补、优抚低保人员集中供热采暖补助政策，热费制度改革取得成效。

1.1.5着力开展供热、照明节能，减少污染排放

着力开展供热、照明节能工作。

全面完成“十二五”时期单位供热面积能耗降低12%的节能目标；完成200余座燃煤锅炉房的煤改清洁能源及系统节能技术应用的升级改造，中心城区实现锅炉供热无煤化，全市清洁能源供热比例增至80.9%；开展1.3亿平方米既有居住建筑供热计量改造，供热计量收费面积达到1.6亿平方米，定期开展供热计量收费联合执法。

制定城市道路照明技术规范、城市照明节能管理规程；推广照明高效节能设备，全市道路、景观照明灯具全部更换为节能灯具；提高城市照明信息化控制水平，实现全过程节能管理。

切实降低环境污染排放。

提高垃圾处理设施运行管理和污染控制水平，完成全市16座垃圾卫生填埋场全密闭工程，完成6座垃圾处理设施渗滤液处理系统升级改造，新增渗滤液处理能力1720吨/日。

高安屯垃圾焚烧厂年发电24557