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2.2实施安全管理的必要性3
2.3安全管理对建筑施工企业发展的重要性3
2.3.1建筑施工企业的安全管理有助于提高工程项目和企业的安全管理水平4
2.3.2建筑施工企业的安全管理有助于提高企业的经济效益：
4
2.3.3建筑施工企业的安全管理有助于提高企业竞争力：
3市政公路工程的安全风险防范4
3.1对安全风险的防范5
3.1.1风险点的定义5
3.1.2市政公路工程八大事故风险提示5
3.2项目部管理风险防范6
3.2.1项目部管理风险控制6
3.2.3重大危险源管理风险防范7
3.2.4季节性气候风险防范7
3.2.5现场施工人员风险防范教育7
3.3归纳总结8
4工程实例分析8
4.1工程概况8
4.2安全管理中遇到的问题8
4.3安全管理应对措施9
4.3.1计划和建立9
4.3.2制定项目安全生产管理制度9
4.3.3安全技术措施方案的执行12
4.3.4安全组织和管理措施方案的执行12
4.4检查和评价13
4.5优化和改进13
4.6安全管理目标达标情况13
5结论与展望13
参考文献14
引言
当前我国正处于经济飞速发展的时期，随着各个区域的逐步开发，工程建设规模逐年扩大，随之而来的是建筑业增加值占GDP的比重逐年增加，目前已成为我国国民经济的支柱产业之一。
随着国家城厢一体化的进程，城乡建筑工地数量在不断增多、施工队伍在不断增加，但在建筑业发展迅速的同时，由于建筑业本身的生产活动周期长、体积大、流动分散、露天高处作业及现场交叉作业环节多、体力劳动强度大等特点，导致危险性大，不安全因素多，而相应管理机制、施工从业人员的安全生产教育、意识和常识，以及工作环境及安全保障措施往往却不能有效同步到位等等，导致了安全事故频频发生，造成了大量的人身伤亡和巨大的财产损失。
安全问题已成为了建筑企业主要风险之一。
如何做好施工过程中的安全管理，圆满的完成合同安全目标，使企业在稳固的基础上能可持续发展，是我们建筑人目前的迫切课题。
建筑施工企业要真正做好工程项目的安全管理，项目管理者首先要明确认知工程项目安全管理对于企业发展的意义，并强化安全管理的意识；
其次，是对工程项目所以安全风险来源及途径进行预测、识别、分析和评估，为进而制定安全风险控制策略做好准备；
最后，也是最重要的一点，就是制定工程项目安全风险应对策略，并建立和健全相应的管理控制体系和机制，并有效地执行，在过程中不断地进行检查和修正，使工程项目安全管理控制保持良性循环。
1绪言
本文首先结合了我国建筑业安全管理现状，对安全风险的概念、原理以及实际造成的损失做了描述，来说明为什么要实施安全管理和强化安全风险意识，以及实施安全管理对我国建筑施工企业发展的意义，肯定了实施安全管理是必须的。
接着具体阐述了如何实施安全管理。
最后，就如何预防、应对安全风险，如何对安全风险进行防范、管理和控制，结合施工过程中实施情况进行了阐述，最终表明了只有通过健全和完善安全管理体系，结合行之有效的管控措施，并坚持优化执行下去才能做好安全管理，最终完成既定的安全目标，完成整个项目的合同目标。
2安全管理的必要性
2.1安全风险概念
风险的定义：
是指“因项目本身或环境条件的不确定性，而引起的项目实际产出与预期目标产出间偏离的可能结果”。
“不确定性”是它的根本属性。
它包括多种，其中之一----安全风险，就是指因项目安全问题、缺陷、隐患甚至事故的意外发生，而造成种种损失等不可预见的结果。
2.2实施安全管理的必要性
由于建筑业的快速发展，施工企业的规模、数量不断发展壮大，许多中小型企业，由于从业人员大多为农村富余劳动力人员，文化水平普遍不高，人员素质较低，企业管理难度较大。
企业管理者安全管控意识的淡薄，职工对安全风险认知的缺失，导致企业在各个层面还缺乏安全风险防范的意识。
很多企业虽然是建立了风险防范的体系和机制，但实际操作过程中往往浅入浅出，多数停留在表面工作上，不深入检查，更无从谈反馈机制的执行度。
建筑业生产活动周期长、体积大、流动分散、露天高处作业及现场交叉作业环节多、体力劳动强度大等特点，危险源较多，强调了安全管理的必要性。
抓安全必须从预防开始，预防不确定的各种安全隐患。
这些安全隐患的风险概率很大，比如：
一个工人在施工现场进行电焊作业，会存在万一设备漏电造成触电伤亡的可能性。
如果那个工人在没有任何安保措施的情况下，发生触电事故，那基本只有一种可能--触电伤亡。
但如果工人本人是合格的电焊工，他就会在作业时佩戴好安全防护用具，再加上我们的临电安全防护措施到位的话，那么此次事故发生伤亡的概率将可以控制在最小范围内。
通过这一简单案例可以看出，安全预防应采取各种安保措施，最大程度的避免或减小安全风险损失。
所以，作为建筑施工企业，建立起安全保障体系和机制，提高管理人员的素质来进行安全风险管理和控制是迫切的、必要的。
2.3安全管理对建筑施工企业发展的重要性
随着改革的深入和经济的快速发展，投资主体日益多元化，私人和外商投资越来越多，房地产和市政建设投资进一步加大。
由于大部分企业安全生产管理水平落后，在安全管理方面存在着相当大的缺陷，与发达国家有很大差距。
施工企业安全生产投入不足，基础薄落，企业违背客观规律，一味强调施工进度，轻视安全生产，蛮干、乱干，抢工期，在侥幸中求安全的现象相当普遍。
各方从业人员过分注意自身的经济利益，忽视自身安全，致使在对企业的安全监督管理方面出现有章不循、纪律松弛、违章指挥、违章作业、管理不严、监督不力和违反劳动纪律事件处罚不严，致使安全生产监督管理更加严峻。
在项目工程施工过程中，只有加强了安全管理，才能有效控制和减少各种安全隐患和事故的发生。
对企业来讲，加强安全管理的作用还体现在以下几点：
2.3.1建筑施工企业的安全管理有助于提高工程项目和企业的安全管理水平
由于建筑工程行业自身的特点，存在诸多危险源，施工管理者可以依据国家相关安全规范的要求以及各种大量的经验教训、预测、分析、识别和掌握各种安全危险源以及安全隐患点，并据此对建设工程项目所有安全生产情况进行随时监控，发现问题或各种事故苗头的发生，及时纠正或采取措施进行预防预控。
通过对工程项目安全风险的预测、分析、识别和防控，逐步规范工程项目的安全生产管理，也逐步地强化了项目基层部门和组织的安全风险防范意识，为进一步建立安全管理体系和机制打下坚实的基础，最终达到逐步提高整个项目乃至整个企业的安全管理水平的目的。
由于目前建筑市场竞争相当激烈，工程项目往往以低价或者超低价中标，在保质保量的前提下，企业存在的利润点往往体现在安全达标的基础上。
换句话说，只有安全管理达标了，企业在严酷的市场竞争机制下才可以确保生存、持续发展。
安全事故带来的损失往往是无法估量的，他不止体现在成本费用上，更多的体现在企业名誉遭受损失后的后期影响上。
所以，最大程度地避免因安全风险事件的发生，减少由此造成的损失，就是提高一个建筑施工企业的经济效益最直接的办法。
一个建筑施工企业在建筑业市场上的竞争力，不仅取决于它的经济实力，更取决于它的资质和信誉。
在市场竞争体系中，良好的合同履约能力和信誉，体现在日积月累的生产管理中，其中最重要的一项便是安全管理，有效的安全管理体现了一个企业的管理水平，有助于提高企业竞争力。
3市政公路工程的安全风险防范
市政、公路、轨道交通等大型基础设施工程，由于投资规模大、施工占线长、施工周期紧迫、大型机械设备众多、劳动力数量投入较大，并且与城市和郊区高楼、道路管线、铁路及轻轨、桥梁河道、军事设施等诸多建成或在建的建筑物毗邻和交错，在施工期间存在着巨大的施工风险。
事故风险点的提示与防范，进一步阐明了安全生产方针中“预防为主”的主题。
3.1对安全风险的防范
3.1.1风险点的定义
风险点是指住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质（2009）87号）附件一、附件二中所规定的项目，以及在施工生产过程中可能导致伤亡事故的、可以预测或者提前采取防范措施的、具有较大危险性的施工工序或施工环节；
还有采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，以及行政许可，尚无技术标准的施工。
3.1.2市政公路工程八大事故风险提示
（1）高空坠落事故：
高空坠落始终是建筑施工安全事故发生率最高的一类，目前众多的公路桥梁、轨道交通高架站点和区间、且呈现出点多面广的特征。
（2）深基坑、高大模板支架搭设事故：
市政公路工程涉及的几十米的高度、跨度，上万立方米的砼浇筑、几十名甚至几百名的工人同事作业，一旦发生坍塌事故，后果不堪设想。
（3）临电安全事故：
市政公路工程呈线状、长距离的工程特性导致了用电设备、电缆线路难以管理，电工操作人员技能不一，导致触电事故在一定时间和范围内无法杜绝。
（4）机械伤害事故：
随着机械化程度的大幅提高，各类大中型机械设备，由于工人操作不当或者设备本身的隐患，会导致机械伤害事故的发生。
（5）起重吊装作业事故：
市政公路工程施工中的起重吊装规模，远超于一般的房屋建筑工程，经常涉及到上百吨的混凝土构件及钢构件吊装，且施工位置可能涉及城市道路和重要建筑物，一旦安全技术管理不到位，将会产生极为严重的安全事故。
（6）物体打击事故：
市政公路工程往往呈现出立体交叉施工的状态，垂直向的多点施工，由于防护措施、安全监控管理不到位，很有可能造成高处施工区坠物伤害到低处作业人员，从而导致物体打击事故的发生。
（7）车辆伤害事故：
隧道盾构推进施工中的水平运输主要依靠电机车，而电机车在行驶过程中由于施工空间问题，驾驶员视线问题、交叉作业问题、无法避让等原因，极易造成车辆伤害事故。
（8）中毒死亡事故：
市政道路下水道拆封管道、清淤施工，始终面临硫化氢、沼气等有毒有害气体，防护不当就可能导致中毒死亡事故，有时甚至是多人死亡事故，必须引起重视。
3.2项目部管理风险防范
3.2.1项目部管理风险控制
（一）资质安全生产条件要求
根据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十条规定：
施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产条件，依法取得相应的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。
（二）人员配备要求
项目部人员均需实行持证上岗制度，项目经理必须按规定取得“建造师资格证”，注册所工作企业，并取得建筑施工企业项目负责人B证方可上岗。
项目技术负责人必须具有中级技术职称或高级职称的人担任。
专职安全生产管理人员必须通过考核取得专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书C证。
并按相关规定配足专职安全员。
（三）九牌二图
“九牌”是指施工平面图，施工进度计划网络图，工程形象进度图，交通、施工、人行通道图、临时排水、封启排水管道图，公用管线分布图，消防器材布置图，电器线路布置图，文明施工、质量、安全、综合治理等管理网络图;
“二牌”是指管线连续无事故牌、安全无重大伤亡事故累计天数牌。
3.2.2分包队伍管理风险防范
（一）对分包单位资质、人员资格的管理
项目部应选择合格的分包单位承担专业工程或劳务分包，对分包单位的有效证照和相关资料能追溯检查。
承发包双发应依法签订合同，并附有安全生产等协议文件，明确双方的责任和义务，并向有关部门进行申报备案。
对分包单位的资质进行鉴别，建立合格分包单位名录，明确相应的分包范围，从中选择合适的分包单位。
对进场的作业人员实施控制，建立施工作业人员档案。
（二）对分包项目组班子按规定配备的监督管理
督促分包单位按规定配备管理班子，并在总包领导下开展工作。
分包单位配备项目专职安全生产管理人员需满足相关规定要求。
3.2.3重大危险源管理风险防范
（一）重大危险源的分类控制与申报
市政公路工程按基坑支护、降水工程；
土方开挖工程；
模板工程及支撑体系；
起重吊装及安装拆卸工程；
脚手架工程；
拆除、爆破工程及其他工程的范围来分类控制。
施工单位在工程正式开工10天内，应对工程重大危险源进行排摸、识别、分析，对符合条件的重大危险源填写重大危险源监督信息表，送监理单位审核后报送质监站。
（二）安全专项施工方案编制、审核
安全专项施工方案有建筑企业专业工程技术人员编制，经编制单位技术、安全、质量等相关部门审核合格后，由编制单位技术负责人及总承包单位技术负责人签字批准，并报工程监理单位项目总监审核签字。
（三）安全专项施工方案专家论证
按规定如深基坑工程开挖深度≥5米的基坑、虽<
5米但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑物安全的土方开挖、支护、降水工程；
工具式模板工程、支撑高度≥8米、搭设跨度≥18米，施工总荷载≥10KN/m2、集中荷载≥15KN/m2的混凝土模板工程等需进行专家论证审查的安全专项施工方案必须由专家组提出书面审查报告，该报告作为安全专项方案的附件。
3.2.4季节性气候风险防范
汛期、台风季节、及雷暴季节统称为季节性气候，针对以上气候特征项目部编制了诸如汛期应急预案、防台防雷应急预案等，确保常备不怠，尽可能的减少损失。
3.2.5现场施工人员风险防范教育
除了严格的实施新进人员的“三级教育”（企业、项目部、班组）外，项目部可通过电视视频进行案例分析，以比较直观，通俗易懂的方式定期、不定期的组织全体从业人员学习安全方面的有关标准及新知识点，强化全体从业人员的安全风险意识，提高项目部管理人员的安全管理水平，从根本上解决人的不安全行为，保证安全生产，降低事故发生率。
3.3归纳总结
通过针对以上施工过程中出现的安全风险点所进行的事前预控、防范，我们不难发现，安全事故的发生是可以被预估和预控的，安全事故在发生前也一定会有风险警示点，譬如:
（一）项目部人员管理不到位，在册不在岗，在岗不在册、持证不在场、在场不持证的现象，施工现场一线质量安全管理人员严重不足，会造成施工现场安全、质量管理失控或部分失控，存在安全风险。
（二）项目部人员存在“中质量轻安全、抢进度丢安全”的思想，对工程风险认知不清，危险源监控措施不到位，监理部门及项目组人员对专项安全方案的落实及处理责任意识不强，没有进行专项技术、安全书面交底，极容易造成重大危险源的重大安全事故。
（三）对分包安全管理力度不够，往往存在“严备案轻入场”的现象，现场安全管理人员配置不足，甚至不配置专职安全员，在安全设施上少投入，甚至不投入，使安全文明施工执行度差，存在安全隐患和风险。
（四）事故“四不放过”处理不到位，只分析了事故原因，处理了责任人就觉得事体解决了，完成任务了，并未真正做到使事故责任者和全体施工人员了解事故原因和造成的危害，未使管理者及施工人员从事故中吸取教训。
只要我们按部就班，不折不扣的完成安全工作，通过事前预控、防范、事中监督控制、事后总结改进，安全事故完全是可以避免的。
4工程实例分析
4.1工程概况
4.2安全管理中遇到的问题
本工程在项目参建各方的共同努力下已顺利完工，工程质量、安全、文明施工等各方面均能符合合同要求，但也存在一些安全管理方面的不足之处。
比如在项目实施过程中由于工程施工点多、分散，项目部管理人员相对较少，安全管理难以面面俱到，部分危险源控制点风险点防范意识不强，执行力度不够等等。
4.3安全管理应对措施
4.3.1计划和建立
我们首先建立起了项目安全管理体系，使整个项目的安全生产管理任何一个环节都“有据可依”，这样项目的整个安全管理工作都可以在这个框架和体系内保持一种良性循环的运转状态。
（一）安全生产管理目标计划
1.安全目标：
安全文明标化工地
2.文明施工目标：
施工现场参照《建筑施工安全检查标准JGJ59-99》执行，文明施工检查表达到合格以上标准。
（二）建立安全生产组织架构
1.建立以项目经理为第一安全责任人的安全组织架构。
主管安全生产的负责人为安全生产的直接责任人，项目部工程师对安全技术教育和安全生产的技术工作负责。
2.项目部和施工班组建立安全生产领导小组，项目部安全负责人由具有丰富安全经验的人员担任。
所有安全专职管理人员，都必须具有相应的施工安全经验和防火知识，或从事安全管理工作多年的人员。
现场安全管理要建立“项目经理——安全、技术负责人——施工班组长”的管理方式。
3.企业总体安全生产管理要建立“三位一体”的管理方式。
即“企业法人——项目经理——班组三位一体”和“责任制——规章制度——现场三位一体”。
建立和健全“组织保证体系、制度保证体系、技术保证体系、投入保证体系、信息保证体系”以确保企业的安全生产。
4.建立外部安全监督机制。
由建设单位、监理单位及当地工程安全监督站等对本工程进行安全监督，自觉服从监督管理，并做好各种沟通工作，按照其要求，切实抓好施工现场、施工人员、交通行车、地下管线、文物保护以及当地居民生活等安全工作。
4.3.2制定项目安全生产管理制度
（一）制定项目安全生产责任制
建立和健全项目各级主要负责人的安全生产责任制，责任落实到人。
各人员履行相应安全职责，定期检查执行情况。
1.项目经理全面负责施工现场的安全措施、安全生产等，保证施工现场安全。
2.项目副经理直接对安全生产负责，督促、安排各项安全工作，并按规定组织检查、做好记录。
3.项目工程师制定项目安全技术措施和安全专项方案，督促安全措施落实，解决施工过程中不安全的技术问题。
4.专职安全员督促检查施工全过程的安全生产，纠正违章，排除施工不安全因素，监督劳保用品的发放和使用，负责落实项目经理部的安全教育和学习工作。
5.施工班组长负责安排安全技术措施的实施，制定安全专项方案，负责本项目的危险源辨识和重大危险因素的确认工作，制定危险因素控制方案和措施，对操作层进行施工前的安全交底，负责日常的安全巡查工作。
（二）制定安全教育、培训和安全交底制度
1.安全教育分为两方面：
安全思想教育和安全技术教育。
针对本工程的特点定期和不定期进行，培养施工人员安全生产必备的基本知识和技能，并有计划地针对重点岗位的生产知识、安全操作规程、安全生产制度、施工纪律进行培训和考核。
2.开工前由工程技术负责人进行书面技术安全交底，施工中严格执行安全细则，关键工序技术人员、安全员跟班作业，现场监督。
工人在进场上岗前先进行三级安全教育，建立入场三级教育卡。
工人变换工种，进行新工种的安全技术教育，使工人熟悉本工种安全技术操作规程。
安排施工任务应对工作进行有针对性、全面的安全技术交底，提醒施工中重点应注意的问题，并做好安全技术交底记录。
3.项目施工中利用标识标语、会议等各种形式，经常进行安全宣传教育，做到人人重视安全，提高工人自我保护和自我防护意识。
（三）制定特种作业人员持证上岗制度
对专职安全员、班组长、从事特种作业的起重工、砼工、电工、木工、机动车辆驾驶员等，必须严格按照《特种作业人员安全技术考核管理规则》进行安全教育、考核、复验、经过培训考试合格，获得操作证者才能持证上岗。
对已取得上岗证者，要进行登记存档，操作证必须按期复审，不得超期使用，名册应齐全。
严禁无证操作。
（四）制定施工专项安全方案制度
施工前编制基坑支护、施工用电、大型机械安拆、模板工程、脚手架等专项安全方案，冬雨季施工有专项安全施工方案，明确安全技术措施，经技术负责人审查批准后执行。
（五）制定消防安全专项制度
1.建立健全用电管理制度，并采取防火措施。
施工现场临时线路、电气设备的安装与维修应执行《施工现场临时用电安全技术规范》。
安装电气设备必须由经培训合格的专业人员操作。
2.建立健全的动火管理制度，严格执行动火审批程序和制度。
按照仓库防火安全管理制度存放、保管施工材料。
临时设施应配备足够数量、种类合适的灭火器。
（六）制定现场安全检查和验收制度
施工管理人员和安全员经常进行安全检查，对存在的安全隐患及时提出整改意见。
做到定人、定时、定措施整改的三定制度，由安全员做好安全检查记录和整改通知，并由执行人签字。
项目部建立定期安全检查制度，规定定期检查日期、参加检查的人员。
项目部每周检查一次，作业班组每天进行检查。
在施工准备前、危险性大、采取新工艺、季节变化、节假日前后等情况下都要进行工前检查。
对检查中发现的安全问题、安全隐患，建立登记、整改、消项制度。
定人、定措施、定经费、定完成日期，在隐患没有消除前，采取可靠的防护措施，将“管理生产必须管安全”的制度真正落实。
（七）制定安全例会及档案管理制度
项目部每周要定期组织召开例会，对目前存在的问题进行总结，并对一些安全重点部位和注意事项进行必要的交底，使之心中有数，从意识上时刻牢记施工安全。
对所有安全管理相关资料要建立档案，有专人负责档案管理。
（八）制定职工健康检查保障制度
坚持进行就业前以及定期性的健康检查，健康状况不允许者不得从事相关岗位工作，发现健康问题要及时处理。
（九）制定工地安全文明形象标准化管理制度
在工程主要施工部位、作业点、危险区、主要通道口挂有安全警示牌，绘制警示牌平面布置图。
（十）制定工伤事故处理制度
项目部建立事故档案，按调查分析规则、规定进行处理报告，认真做好“四不放过”工作。
1.事故原因未查清不放过。
2.事故责任人未受到处理不放过。
3.事故责任人和相关人员没有受到教育不放过。
4.未采取防范措施不放过。
（十一）制定安全评比制度
对项目的安全文明管理状况，要进行考核评比，具体可参考《建筑施工安全检查标准JGJ59-99》执行。
4.3.3安全技术措施方案的执行
针对项目施工全过程中各施工阶段存在的自然和技术性的安全风险点，执行相关规范标准及安全管理制度的规定，采取相应的预防和控制措施：
（一）冬、雨季施工：
制定专项安全施工方案，并按相关规范要求合理组织施工，恶劣天气条件下禁止进行受影响、存在安全隐患的的危险作业。
（二）土石方和基坑施工：
主要防范土石方坍塌和基坑降水工程事故的发生。
（三）脚手架、模板及其它高处作业施工：
主要防范从高处坠落、被坠落物砸伤、击伤或架体坍塌造成的伤害。
（四）起重吊装施工：
主要防范起重吊装作业时，、操作及指挥问题等导致的安全事故。
（五）施工现场火灾事故：
主要是认真落实消防安全管理规定，派遣消防安全专项负责人，并对施工作
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