滇池流域及相关区域水资源优化配置及统一调度方案Word文档下载推荐.docx

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2011年4月15日，云南省委、省政府提出加快实施“兴水强滇”战略，提出强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。

到2020年，基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系以及有利于水利科学发展的制度体系。

《云南省水利发展“十二五”规划》（云政复〔2011〕209号）提出，“加快水源调蓄工程建设，加强资源性缺水地区跨流域调水工程建设，推进河湖水系连通，健全水资源配置体系，增强供水能力和水资源统筹调配能力，提高抗御干旱和抵御风险能力。

”“强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。

建立和完善水权制度，积极运用市场机制优化配置水资源。

”

由此，水资源统一调度和优化配置是实行最严格水资源管理制度的重要组成部分，是今后一段时间我国水资源管理工作的重点之一。

2009年12月，中共云南省委八届八次全会提出云南省经济社会发展要“紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”（简称“两强一堡”）来开展工作，是云南省未来一段时期经济社会发展的新的战略目标。

《云南省主题功能区规划》和《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出打造以6大城市群为核心的城镇体系，推进区域协调发展。

加快推进昆明、曲靖、玉溪、楚雄滇中城市群建设，充分发挥龙头作用，提升对全省经济社会的辐射带动力。

加快发展滇西次级城市群，以大理、隆阳、芒市、瑞丽为核心，注重水环境保护与生态建设，打造滇西沿边开放城市群。

积极培育滇东南次级城市群，以蒙自、文山为核心，优化城市功能，提升城市品质，形成云南连接北部湾、珠三角的滇东南城市群。

大力发展滇西北次级城市群，以丽江为核心，充分考虑资源环境容量和生态保护要求，有序发展城镇体系，着力打造联动川藏的国际知名旅游休闲城市群。

积极构建滇西南次级城市群，以景洪、思茅、临翔为核心，重点推进口岸城市建设，逐步建成特色鲜明、布局合理、生态良好的滇西南沿边开放城市群。

加快建设滇东北次级城市群，以昭阳、鲁甸为核心，注重区域环境综合治理，加快推进昭鲁一体化进程，带动其它中小城镇发展，形成连接成渝、长三角的滇东北城市群。

2009年以来，全省范围内出现气候异常，降雨量持续偏少，库塘蓄水严重不足，导致全省出现3年连续干旱，城乡生活供水困难。

此外，全省主要河流有近40%的水体受到污染；

九大高原湖泊中有5个湖泊的水质属于劣Ⅴ类，全省城市河流普遍受污染。

据2010年监测评价结果，水质低于Ⅳ类的河长占总评价河长的22%；

主要高原湖泊中，星云湖水质为Ⅴ类，程海、阳宗海、杞麓湖、异龙湖、滇池为劣Ⅴ类。

连续3年干旱和水环境恶化，暴露出全省城乡水源工程建设严重滞后，供水应急备用水源严重缺乏，水资源保护压力较大，开发利用与保护矛盾突出，重点区域还未形成完善的水资源统一调度机制和体制，应对持续干旱和特殊干旱期的能力较低。

为贯彻落实国务院、水利部提出的实行最严格水资源管理制度的要求，按照云南省“两强一堡”战略和“十二五”规划纲要提出的要求，云南省水利厅计划用3～5年左右的时间，对全省重点城市群、经济区以及16个州（市）所在地开展区域水资源优化配置、统一调度和水资源承载能力研究，通过水资源优化配置和统一调度管理，实现水资源保护和高效利用，保障重点区域水资源供给，支撑重点区域经济社会发展对水资源的需求，为云南省“两强一堡”战略和“十二五”规划的顺利推进提供重要的水资源保障。

2012年5月，云南省水利厅布置云南省水利水电勘测设计研究院对全省重点城市群、经济区以及16个州（市）所在地，分批开展水资源优化配置及统一调度研究工作。

通过对各区域现状用水量和供水水源进行调查，复核各供水水源的供水能力，预测经济社会发展需水量和规划水平年供水量，开展水资源优化配置复核工作；

在优化配置基础上，研究供水水源之间实现联合统一调度的可行性，对建立联合统一调度的机制和体制进行研究；

在优化配置和统一调度研究成果基础上，对区域的水资源承载能力进行研究，以改善生态环境，实现人水和谐发展，分析区域本区以及河湖水库连通工程构建的水资源系统对区域经济社会发展的承载力水平。

本次研究的重点区域水资源条件复杂，经济社会发展与生态环境保护矛盾较大。

工作的开展除水利部门外，还涉及发改、国土、环保、城建、农业等部门，为保证本次研究工作的顺利开展，需要省、州（市）各有关部门积极配合开展相关工作，按时完成工作任务。

2研究区概况

2.1研究范围

本次研究根据国家对云南省的定位、云南省今后一段时期经济社会发展布局，各州（市）经济社会发展规划，研究范围初步选择国家和云南省规划的重点发展区域、各州（市）政府所在地。

研究范围具体包括全省16个州（市）政府所在地、瑞丽国家重点开发开放实验区涉及的流域、坝区以及相关区域，对全省和各州（市）经济社会发展具有重要的推动作用。

表2.1研究工作范围

区域（流域）

所属行政区

工作范围（km2）

涉及流域（区域）

滇池—普渡河流域

昆明市

12807

滇池、普渡河、掌鸠河、小江、牛栏江等

洱海流域

大理州

3145

洱海流域、宾川坝区等

蒙开个坝区

红河州

4664

泸江、南溪河等

昭鲁坝区

昭通市

2389

洒渔河、小寨河等

思茅坝区

普洱市

2045

思茅大河、补远江、大中河等

曲陆坝区

曲靖市

8009

南盘江、牛栏江等

玉溪坝区

玉溪市

1873

玉溪大河、抚仙湖、星云湖等

楚雄坝区

楚雄州

5407

龙川江等

景洪坝区

西双版纳州

830

流沙河等

临沧坝区

临沧市

1273

南汀河等

文砚平城市群

文山州

5939

盘龙河、清水江等

保山坝区

保山市

1476

东河等

芒市坝区

德宏州

2317

瑞丽江等

丽江坝区

丽江市

1091

漾弓江等

六库镇

怒江州

579

老窝河等

中甸坝区

迪庆州

560

纳帕海等

瑞丽国家级重点

开发开放试验区

942

滇中产业新区

昆明市、楚雄州、玉溪市

4812

普渡河、绿汁江、龙川江等

合计

60158

2.2研究区概况

（1）昆明市滇池—普渡河流域

滇池流域位于云贵高原中部，地处长江、珠江和红河三大流域分水岭地带，属长江流域金沙江水系，滇池出口海口闸以上径流面积2920km2。

滇池流域坐落有云南省会昆明市，是全省政治、经济、文化中心和交通、信息枢纽。

滇池流域多年平均水资源量5.5亿m3，现状人均水资源量已低于200m3/人，按照联合国“国际人口计划研究”项目的划分，属于水危机地区。

由于人口的不断增长和经济的发展，滇池的水资源环境承载能力已至极限，湖水自净能力很差，草海和外海大部分时段水质为劣Ⅴ类，外海局部为Ⅴ类，属重度富营养，主要污染物为氨氮、总氮、高锰酸盐指数、五日生化需氧量和总磷。

现阶段围绕滇池流域已建和在建的外流域调水工程包括掌鸠河引水供水工程、清水海供水及水源环境管理项目和牛栏江—滇池补水工程，初步确定本次工作范围包括滇池流域本区及下游普渡河、掌鸠河流域、小江流域和牛栏江—滇池补水工程德泽水库以上流域，区域面积12807km2，行政区涉及昆明市和曲靖市。

（2）大理州洱海流域

洱海流域位于云南省西部大理白族自治州境内，地处澜沧江、金沙江和红河的分水岭地带，属澜沧江水系。

洱海是云南省的第二大湖泊，径流面积2565km2。

洱海流域内坐落有大理州大理市以及洱源县城，是重要的滇西次级城市群。

本次研究根据洱海流域及周边区域的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围包括洱海本区和宾川坝区，区域面积3145km2。

（3）红河州蒙开个坝区

蒙开个坝区包括红河州蒙自市、个旧市和开远市的泸江流域的平坝区，地处珠江与红河的分水岭地区。

坝区光热条件好，耕地面积大，土壤自然肥力高，是云南省粮食及经济作物主要生产基地之一，在云南省仅次于曲靖大型灌区。

蒙开个坝区是红河州政治、经济、文化中心，州府蒙自市位于坝区内，交通发达，昆河铁路、昆河公路贯穿坝区，具有明显的区委优势，是我国通往东南亚国家的重要窗口。

本次研究根据蒙开个坝区及周边区域的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围包括蒙开个坝区所在的泸江流域和南溪河戈姑水文站以上区域，区域面积4664km2。

（4）昭通市昭鲁坝区

昭鲁坝区地处云南省东北部的昭通市，行政区属昭通市昭阳区和鲁甸县，是昭通市政治、经济、文化中心，是重要的滇东北次级城市群。

坝区距离重庆、成都、贵阳、昆明等西南重要中心城市的距离均在500km以内，是西南地区重要的经济纽带。

本次研究根据昭鲁坝区及周边区域的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围包括昭鲁坝区所在的洒渔河箐口塘水文站以上流域和牛栏江支流小寨河流域，区域面积2389km2。

（5）普洱市思茅坝区

思茅坝区位于普洱市思茅区中部腹地，澜沧江一级支流补远江和二级支流普洱大河的源头分水岭地区。

坝区是普洱市、思茅区两级政府所在地，为全市政治、经济、文化中心和交通、通信枢纽，是背靠大西南、面向东南亚的省属三个重要对外商品集散地之一，是东南亚连接内地的纽带，是驰名中外的普洱茶的故乡。

本次研究根据思茅坝区及周边区域的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围包括思茅坝区、补远江思茅区流域和大中河流域，区域面积2045km2。

（6）曲靖市曲陆坝区

曲陆坝区位于云南省东部，行政区划包括曲靖市的沾益、麒麟、陆良三县区，属南盘江上游即珠江的源头区，距云南省省会昆明市约130km。

曲陆坝区坐落有云南省第二大城市——曲靖市，工业发达，是以卷烟、汽车制造、机械、冶金、建材、纺织为主的新兴工业城市。

坝区内土壤肥沃，盛产粮食、烤烟、蚕桑和生猪，煤炭资源也十分丰富；

贵昆铁路，昆曲、曲陆、曲胜高速公路和滇黔公路交汇于此，交通便捷，素有入滇门户之称。

本次研究根据曲陆坝区及周边区域的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围包括沾益—曲靖—陆良坝区和牛栏江德泽水库以上径流面积，区域面积8009km2。

（7）玉溪市玉溪坝区

玉溪坝区位于玉溪市红塔区，地处滇中腹地，属珠江流域南盘江水系，为曲江上游源头地区，距省会昆明88km，有“省会屏藩”之称。

玉溪坝区是玉溪市政府、红塔区政府驻地，是玉溪市的政治、经济、文化和交通中心。

既是以昆明为中心的滇中经济区的重要组成部分，又是昆明联接思茅、西双版纳等边境地区的交通枢纽和通往东南亚国家的重要通道。

坝区自然条件较好，经济发展迅速，座落着中国最大的卷烟企业玉溪卷烟厂，并以烤烟和卷烟“两烟”为龙头，形成了科技含量较高的相关产业链，是全国乃至亚洲最大的烟草工业基地。

本次研究根据玉溪坝区及周边区域的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围包括玉溪坝区所在的曲江峨山县界以上流域和抚仙湖、星云湖流域，区域面积1873km2。

（8）楚雄州楚雄坝区

楚雄坝区位于云贵高原中部，红河水系与金沙江水系分水岭地带，地处G56杭瑞高速公路线上，东距云南省会昆明162km，西距大理178km，位于滇池和洱海文化交融地带，素有“省垣门户”，是通往滇西、南亚的必经要道。

坝区坐落有楚雄州政府、楚雄市政府，是楚雄州政治、经济、文化中心，是以昆明为中心的滇中经济区的重要组成部分。

本次研究根据楚雄坝区及周边区域的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围包括楚雄坝区和龙川江流经的南华县、牟定县、元谋县、禄丰县区域，区域面积5407km2。

（9）西双版纳州景洪坝区

景洪坝区位于云南省南部，西双版纳傣族自治州中部，东临西双版纳州勐腊县、普洱市江城县，西接西双版纳州勐海县，北连普洱市思茅区，南与缅甸接壤，国境线长112.39km，距省会昆明约730km。

坝区是西双版纳州政府和景洪市政府驻地，是西双版纳傣族自治州的政治、经济、文化中心和交通枢纽，景洪市是云南省确定的澜沧江—湄公河次区域国际合作经济区计划的中心城市，对外开放连接中南半岛的重要窗口，是国家首批命名的全国优秀旅游城市之一，是我国热带经济作物主要产区，境内蕴藏着丰富的自然资源。

本次研究根据景洪坝区及周边区域的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围为景洪市位于流沙河流域的范围，区域面积830km2。

（10）临沧市临沧坝区

临沧坝区位于云南省西南部，是临沧市政府和临翔区政府所在地，是临沧市政治、经济、文化中心。

坝区交通便捷，区位优越，距省会昆明598km，国道214线和323线穿境而过，是昆明通往缅甸仰光的陆上捷径，是中国—东盟自由贸易区和澜沧江—湄公河次区域合作开发的前沿阵地。

坝区冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，有“亚洲恒温城”之称。

本次研究根据临沧坝区的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围为临翔区范围内的南汀河流域，区域面积1273km2。

（11）文山州文砚平城市群

文（山）砚（山）平（远）城市群位于云南省东南部，涉及文山市和砚山县，是文山壮族苗族自治州政府和文山市政府所在地，是全州的政治、经济、文化、交通中心，地理位置优越，北上省会昆明市354km，东至广西南宁市568km。

文砚平城市群是多民族杂居地区，有壮、彝、苗多个少数民族，民族文化风俗多姿多彩。

文山市是我国重要的名贵药材三七的主产地，产量质量均属全国之冠。

本次研究根据文砚平城市群的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围包括盘龙河上段径流区和砚山县范围内的清水河流域，区域面积5939km2。

（12）保山市保山坝区

保山坝区地处怒江山脉尾部、高黎贡山山脉之中，镶嵌于澜沧江、怒江之间，东距省会昆明593km，西离中缅边境279km，素有“滇南锁钥”之称，是滇西的交通枢纽，是我国内地通向东南亚各国的重要驿站。

坝区盛产稻米、包谷、小麦、蚕豆，历来是云南粮食生产区和重要粮食基地，是国家和云南省先后投资建设的商品粮生产基地。

本次研究根据保山坝区的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围为隆阳区辖区内的东河流域，区域面积1476km2。

（13）德宏州芒市坝区

芒市坝区地处云南西部，德宏州东南部，距省会昆明679km，是德宏州政府和芒市市政府所在地。

坝区交通便捷，政治地理位置特殊，区位优势明显，是云南西边的窗口，也是德宏的政治、经济、文化中心和中缅经济、文化交流的窗口，是通往瑞丽、陇川、盈江、梁河，直到缅甸的交通枢纽和商贸物资集散地。

本次研究根据芒市坝区的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围为芒市市辖区内的瑞丽江流域，区域面积2317km2。

（14）丽江市丽江坝区

丽江坝区位于云南省西北部横断山脉向云贵高原过渡地带，距省会昆明580km。

丽江坝区所在的古城区是丽江市政府、古城区政府所在地，地处滇、川、藏交通要冲，自古以来是汉、藏、白、纳西等民族经济和文化的枢纽，是南方丝绸之路和“茶马古道”的重要通道。

此外，丽江古城作为世界文化遗产，每年吸引了大量的国内外游客到此旅游。

本次研究根据丽江坝区的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围为古城区和玉龙县辖区内的漾弓江流域，区域面积1091km2。

（15）怒江州六库镇

六库镇位于云南省怒江傈僳族自治州南部，是怒江州政府和泸水县政府所在地，距省会昆明561km。

六库镇跨高黎贡山东麓至碧罗雪山西麓的两岸，东与老窝乡相邻，西与缅甸接壤，北接鲁掌镇，南至上江乡。

境内山高谷深、沟壑纵横，属典型的亚热带山地立体气候，高山寒冷，半山温凉，沿江地带炎热。

境内资源丰富，分布有锡、钨等多种矿藏以及水能和旅游资源。

境内居住有傈僳族、怒族、普米族等12个少数民族，民族特色浓郁。

本次研究根据六库镇的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围为老窝河流域，区域面积579km2。

（16）迪庆州中甸坝区

中甸坝区位于云南省西北部，青藏高原南缘，横断山脉腹地，是滇、川、藏三省区交汇处，距省会昆明市709km，是迪庆州政府和香格里拉县政府所在地。

中甸坝区所在的香格里拉县是云南省国土面积最大、人口密度最低的县份之一。

全县矿产资源十分丰富，现已发现的矿藏有金、银、铜、锰、钨、铝、铅、锌等十多种。

本次研究根据中甸坝区的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围为纳帕海流域，区域面积560km2。

（17）瑞丽国家重点开发开放试验区

瑞丽市位于云南省西部，隶属于德宏傣族景颇族自治州，距省会昆明752km，距州府芒市103km。

瑞丽市东连芒市，北接陇川，西北、西南、东南三面与缅甸山水相连。

瑞丽是中国对缅贸易的最大口岸，是通向东南亚、南亚的重要门户，拥有2个国家级口岸、2个经国家批准的经济合作区，是西南沿边对外开放的国际商贸旅游城市。

2010年4月，国家发改委将瑞丽确定为国家重点开发开放实验区；

中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见中提出：

“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放实验区”；

2011年5月6日，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式颁布，再次提出了建设瑞丽重点开发开放实验区的规划。

试验区将按照“一核两翼，联动发展；

一区多园，政策叠加”的空间布局思路，依托通道干线，以瑞丽为核心，以芒市、陇川为两翼，重点布局跨境经济合作区、国际物流仓储区、国际商贸旅游服务区、进出口加工区、特色农业示范区和生态屏障区六大功能区，着力实施创新体制机制、加强中外合作、加强基础设施建设、培育特色优势产业、加快城乡一体化发展、构建生态屏障六大任务。

本次研究根据瑞丽市的水系分布和已建水利工程现状，初步确定工作范围为瑞丽市辖区内的瑞丽江流域，区域面积942km2。

（18）滇中产业新区

2012年，云南省委、省政府初步规划在昆明市安宁市、楚雄州楚雄市和禄丰县以及玉溪市易门县的中间地带建设1000km2滇中产业新区，规划建立新材料、新能源、石油炼化、卷烟配套等产业园，打造100万人的滇中城市群，辐射带动滇中及周边经济发展。

滇中产业新区规划范围跨金沙江水系的龙川江流域和红河水系的绿汁江流域，考虑到楚雄市是楚雄州政府所在地，属金沙江水系，已在楚雄坝区中有所考虑，本次滇中产业新区的工作范围只考虑新区所在的绿汁江流域，即楚雄市、武定县、禄丰县、安宁市和易门县的绿汁江流域，区域面积4812km2。

3指导思想和基本原则

3.1指导思想

以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实2011年中央1号文件、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），按照云南省委省政府“两强一堡”的战略部署、云南省委省政府“兴水强滇”战略、七彩云南保护行动、全省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的部署，围绕实现全面建设小康社会的目标和加快区域协调发展，转变发展方式的要求，以水资源承载能力研究为基础，以水资源优化配置为技术方法，以水资源联合统一调度为实现途径，促进区域社会、经济和生态环境协调可持续发展，实现人水和谐，为保护和修复生态环境提供重要的基础研究成果。

3.2基本原则

（1）遵循自然、经济和社会规律

从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，突出本次研究的前瞻性、战略性、基础性作用，提高科学性、针对性、指导性和可操作性，强化区域水资源优化配置技术方法，推进统一调度方案研究，提出水资源可以承载的经济社会规模。

（2）水资源开发利用与经济社会协调发展

水资源开发利用要和本区域及相关区域的经济社会发展目标、规模、水平和速度相适应。

经济社会的发展要与水资源的承载能力相适应，城市发展、生产力布局、产业结构调整以及生态环境都要充分考虑水资源条件。

（3）坚持全面规划和统筹兼顾

根据经济社会发展需求和水资源开发利用现状，对水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护、调度、管理等做出总体安排。

统筹协调生活、生产和生态用水，合理配置地表水与地下水、当地水与外流域调水、水利工程与其它水源供水。

在重视水资源开发利用的同时，要强化水资源的节约与保护，在保护中开发，在开发中保护，提高用水效率，实现水资源可持续利用。

（4）坚持系统性原则

水资源优化配置、统一调度和承载能力研究涉及区域水资源、社会、经济和生态环境等多个自然和社会科学领域。

区域水资源系统可以看成是由水资源、社会、经济、生态环境四个子系统相耦合而成，是一个结构复杂、因素众多、作用方式错综复杂的系统。

此外，各个区域水资源条件复杂，既有本区水资源又有外流域调水工程，本区和外流域水资源已形成共同的水资源系统。

因此，水资源优化配置、统一调度和承载能力研究必须将水资源、社会、经济和生态环境作为一个整体进行系统研究，按一定方式实现优化组合，实现系统的协调和优化。

（5）动态原则

水循环是一个动态变化的过程，时时刻刻受人类活动影响。

本次研究拟定的优化配置、统一调度和水资源承载能力是基于现状经济社会的供用水水平，随着经济社会发展和用水水平的变化，宜适时调整优化配置、统一调度方案，更好地为经济社会发展提供重要的水资源保障，改善各区域内的生态环境。

（6）遵循“优水优用、高水高用”的原则

在进行水资源优化配置时应遵循“优水优用、高水高用”的配置原则。

生活用水是人类生存和发展的必要条件，我国《水法》将保证城乡居民生活用水放在了用水优先顺序的首位；

生态环境是人类生存和发展的基础，生态用水的基本要求应予满足。

本次水资源优化配置时，在保证生活用水的基础上，尽量保障河流的生态基本用水。

在优先满足生活和生态基本用水需求的前提下，再考虑生产用水。

4编制依据

4.1相关法律

（1）《中华人民共和国水法》（主席令第74号，2002年8月29日）

（2）《中华人