镇总体规划说明书Word格式文档下载.docx

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降雨时段分布不均，雨量集中，一般春雨早，夏雨集中，秋雨连绵，冬雨少。

镇区内常年性溪沟及季节性冲沟发育，最大的地表水体为白沙河，该河从既有老城区右侧通过，在万源市以南长坝汇入后河，属渠江水系；

白沙河河道蜿蜒，在平面上略呈“S”型，总体由东向西流；

河床宽约15—30米；

水力坡度约1.5％，水深0.5—2.0米不等，洪季水位上涨3.0—5.0米左右，在枯水季节与洪季流量相差甚大，平水期流量约50000t/d。

3.物产资源

境内资源丰富，以矿石资源和林业最为突出，全镇森林面积2500公顷，木材蓄积量32000立方米，森林覆盖率27.79%，地下蕴藏着丰富的矿产资源，其中以石灰石、是高、煤具有相当开采规模，石膏储量5000千吨，煤炭储量为2500千吨。

4.历史沿革

明正德十年（1515）建场，1940年置白沙乡，1958年改公社。

1984年改乡，1985年建镇。

1990年人口7.22万人，以汉族为主。

原属四川省达县地区万源县下辖区，1978年建成县级的白沙工农示范区，1979年改白沙工农区。

农业以稻、麦、玉米、红薯等为主，并盛产桐油、生漆、板栗等多种农副产品。

名胜古迹有黄家寨旅游区。

1993年7月与万源县一起撤销，设万源市。

辖郑家坝、廖家沟、金鸡坪、青龙嘴、荆桥铺、太阳坪、水井坝、牟家坝、往川坝10个行政村和河街、工农2居委会。

2004年撤销水田乡，将原水田乡的小茶园、党家坡、百花园3个村及原石塘乡的朱家沟村并入沙滩镇；

将原水田乡的往川坝、牟家坝2个村并入白沙镇。

5.人口经济

白沙镇下辖河街、工农两个社区和10个行政村，即郑家坝村、廖家沟村、金鸡坪村、青龙嘴村、荊桥辅村、太阳坪村、猫儿坪村、水井坝村、往川坝村、牟家坝村，71个村民小组，全镇10059户，总人口39900人。

其中非农业人口1.5万人。

全镇总幅员面积约111.7平方公里，耕地面积15500亩，田4106亩。

林地分布面积广，森林覆盖率高。

镇域农业基础不断增强，出产水稻、玉米、红苕、大豆、小麦、洋芋等和其他杂粮（豌豆、胡豆经济作物以油菜为主，同时出产核桃、板栗、猕猴桃、树花菜、马铃薯、西瓜等经济作物，年产量都较高。

白沙镇是四川省科技示范镇，万源市工业集中发展区，达州市三十个工业重镇之一，万源市十强乡镇。

2012年底，全镇国民生产总值24957万元，其中第一、二、三产业产值分别为6650.8万元、16926.2万元、1380万元，分别占国民生产总值的26.6%、67.8%和5.6%，产业结构以第二产业为主，第三产业发展潜力很大。

6.基础设施及文教卫生状况

白沙镇交通较为便捷。

襄渝铁路、万白航天专用支线，万（源）城（口）公路横贯全境，达陕高速公路境内长10.5公里，在东风坝有互通式出口1个。

全镇的用电由油坊坝110KV变电站供给。

镇内现已开通程控电话和移动电话，通讯较为便利。

全镇现有中小学校5所（不含村校），其中市级学校2所，现有教职工300余人，在校学生2600余人；

市（县）级医院一所，镇卫生院一所，场镇设有文化站、邮电所，但还不能满足全镇人民的文化生活需要。

各村都设有村医疗点、商店，以服务各村。

二、镇区概况

1.位置关系

白沙镇镇区位于镇域范围的中部，是全镇的政治、经济、文化中心，目前生活服务配套设施较全，与万源城区的交通联系方便。

2.发展状况

2012年底白沙镇镇区常住人口1.89万人，建成区面积557.79公顷，人均城镇建设用地305.71平方米。

镇区主干道水泥硬化路面8公里，其他村道公路850公里。

白沙镇是集建材加工、农副产品加工、商贸流通、医疗卫生、文化教育为一体的新型试点小城镇，镇区现有商业网点数个，设有市级中学、小学、托幼、医院等公共服务设施，能基本满足人民生活、生产需要。

第二章规划背景

一、上层次规划要求

根据《万源市城市总体规划》（2013-2030），万源市市域城镇体系等级结构规划为一级中等城市、二级重点镇、三级一般镇、四级为农村社区，共四个等级层次。

其中，白沙镇为万源城市的南部片区之一，也是城市最大的发展空间和主要的发展方向，承担着城市工业发展的重要职能，是总体规划确定的城市副中心。

二、外部环境与机遇

1.十八届三中全会和中央城镇化工作会议的机遇

十八届三中全会后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

2013年12月12日至13日召开的中央城镇化工作会议，指出城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

十八届三中全会及中央城镇化工作会议，对新时期我国城镇化发展道路作出了重要的战略部署，这一部署为白沙镇走新型城镇化道路，建设万源市城市副中心提供了重要的战略机遇。

2.创建秦巴山区扶贫统筹试验区的机遇

目前，国家正在制定《秦巴山区集中片区扶贫规划》，决定把秦巴山区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度，还将从根本上改变东北革命老区的落后面貌。

同时，中央将增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障，加大对重点生态功能区的转移支付力度和对革命老区、贫困地区的帮扶力度，对万源市乃至白沙镇基础设施改善和整体面貌改善带来前所未有的发展机遇。

3.成渝经济区建立的机遇

成渝经济区建设上升为国家战略，万源市属于环渝腹地经济区块，也为万源市在加快融入重庆创造了条件，为万源市在加快提升基础设施、产业布局、公共服务、社会保障等方面提供了难得的机遇。

在此条件下，白沙镇作为万源的组团式发展重点片区，集产业功能于一身，发展动力十足。

4.在万源市域总体规划中，白沙镇处于较重要的发展战略地位

白沙镇地势起伏较小，城市建设用地充足；

交通条件优越，有包茂高速过境并设有出入口，即将动工兴建的万八快速通道将加强白沙与太平的联系，符合区域经济交通主要流向。

白沙镇属于万源市城镇体系“一核六级四轴五区”中的城市核心区的五大片区之一，安排发展循环经济产业、富硒产业等产业。

白沙镇在万源的重要战略地位决定了白沙镇拥有着巨大的发展机遇。

三、镇域社会经济发展与城镇建设存在的主要问题

近年来，白沙镇的社会经济发展取得了较大的成绩，社会生产总值有了很大的提高。

但产业结构仍不够合理，第二产业的比重较大，第三产业发展滞后，毗邻花萼山国家级自然保护区和八台山国家地质公园两大风景名胜区的优势没有发挥出来。

目前，全镇尚未形成合理有序的镇村体系，缺乏高素质的科技人才和管理人员，不适应现代经济发展要求。

从城镇建设现状来看，白沙镇城镇建设用地为557.79公顷，常住人口只有2.8万人，人均建设用地指标过大，人口集聚规模效应不强。

在1993年白沙工农区撤销后，原有城镇公共设施均划转为国有资产，由于对这些公共设施如何利用未及时给出相应的政策，导致城镇建设严重滞后，城镇面貌相对落后，城镇风貌仍停留在1990年代。

另外，万源市政府根据“生态立市、工业强市”的发展战略在白沙镇荆桥铺村、水井坝村和茶垭乡的石码河村建设中国富硒食品（药品）工业园，如何与工业园区协调发展，也是城镇建设需要解决的问题。

概括起来，白沙镇的城镇建设主要存在以下问题：

1.人口集聚规模不强，城镇集聚规模效应没有发挥出来。

2.城镇建设严重滞后，城镇面貌急待改善更新。

3.与工业园区统筹协调发展问题突出。

四、本次规划重点

本次规划的重点是充分挖掘白沙镇经济社会发展的优势和潜力条件，明确白沙镇社会经济发展战略与目标，优化产业结构，合理布局各项建设，形成合理有序的村镇体系；

科学确定城镇性质、规模与布局结构，完善城镇功能，加强区域统筹协调发展，促进城乡一体化战略实施，打造具有地域特色的美丽城镇。

第三章规划依据、期限及范围

一、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《镇规划标准》（GB50188—2007）；

3、《万源市城市总体规划》（2013-2030）；

4、《万源市白沙镇土地利用总体规划》；

5、《万源市城镇建设总体规划用地地质灾害危险性评估报告》（四川省煤田地质工程勘察设计研究院,2007）

6、万源市白沙镇总体规划基础资料汇编。

二、规划期限

近期：

2013年～2020年；

远期：

2021年～2030年。

三、规划区范围

1.镇域总体规划范围：

与白沙镇行政区划范围一致，为111.7平方公里。

2.城镇建设规划区范围：

白沙镇镇区位于两山之间狭长的河谷地带，规划范围以老城区为基础，东西以山脚为界，南至巴山雀舌与天予药业一带，北至中国富硒食品（药品）工业园，规划区建设用地1282.64公顷。

第四章规划目标、指导思想和原则

一、规划目标

按照万源市城市总体发展战略对白沙镇的要求，充分发挥利用本镇的区位、基础设施和资源优势，按照万源市城市副中心这一战略构想，把白沙镇建设成区域协调、功能合理、绿色低碳、节约集约，具有历史记忆、地域特色的美丽城镇。

二、规划指导思想

规划突出以经济建设为中心，以新型城镇化和新型工业化发展为契机，以实现社会经济体制和经济增长方式的战略转变为指导，从区域经济发展的要求出发，从万源市域以上范围论证白沙镇的地位、作用和建设条件，科学确定白沙镇的性质、规模和布局形态，充分发挥镇村网络体系的整体作用，合理布局各项建设，促进城乡社会经济协调发展，打造和谐、生态、宜居、宜业的新白沙。

三、规划原则

1.生态优先

万源市位于我国重点生态功能区之一的秦巴生物多样性生态功能区，在区域经济社会发展中起着重要的生态保障作用。

白沙镇做为万源城市的副中心和工业集中区，应坚持生态优先的原则，切实转变经济发展方式，以建设环境友好型和资源节约型社会为目标，切实加强生态环境保护，扎实推进节能减排，积极发展生态经济、循环经济、绿色经济和低碳经济，实现生态文明、永续发展、美丽白沙。

2.以人为本

中央城镇化工作会议提出，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

白沙镇作为万源市中心城区的重要组成部分，承担着承接主城区人口转移和乡村人口城镇化的重要任务，因此，本次规划应重点突出人的城镇化这一新型城镇化的主体，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。

3.集约节约

大竹镇地处大巴山腹心地带，镇域范围内山峦起伏、溪流纵横密布，城镇建设用地资源比较紧张。

因此，坚持集约节约的原则，强调集聚发展，在新的发展机会背景下明确镇域内的重点发展空间，避免区域无序开发。

控制人均用地规模，选择合理的、符合实际的开发建设模式，构建高效集约的城镇用地结构。

强调山地地形的制约作用，从产业门类、发展规模、空间布局等多方面加强引导。

4.城乡统筹

加强规划统筹，用科学规划引领“两化”互动发展。

推进“两化”互动，首先要从规划入手，充分发挥规划的引领作用。

经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、交通发展规划等各类规划，要互相衔接，增强工业对城市的支撑作用和城市对工业的服务功能。

坚持城乡统筹、协调发展。

统筹城乡改革发展，实现新型工业化、新型城镇化和农业现代化的良性互动。

统筹经济社会发展和城乡发展，构建各具特色、优势互补、分工协作、良性互动的区域协调发展新格局，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。

结合新型工业化、城镇化、新农村建设，统筹城乡与区域的产业发展、空间布局和设施建设，促进协调发展。

第五章镇村体系规划

一、环境条件辨析

1.优势条件

（1）优越的区位交通条件

白沙镇地处万源市主城区东南21公里处，襄渝铁路、万白航天专用支线、达陕高速、万白公路横贯全境，即将开工建设的万白快速干道，将进一步缩短白沙镇与主城区的距离，区位交通条件便利。

（2）良好的产业基础

2012年，白沙镇国民生产总值24957万元，其中第二产业产值16926.2万元占国民生产总值的67.8%，是典型的工业型城镇。

镇域内现有企业617家，以磊鑫集团、川达建材等为代表的建材骨干企业15余家；

小康花卉实业等为代表的民营企业5家，具有良好的工业发展基础。

目前正在建设的中国富硒食品（药品）工业园位于镇区西北方向，是万源市实施工业强市战略的重要举措。

另外，白沙镇位于连接“两山一河”（花萼山、八台山、龙潭河）国家级自然风景区的中心节点上，具备发展成为通往花萼、八台、旧院等乡镇的旅游中转集散地的条件。

（3）完善的城镇功能

白沙镇是集建材加工、农副产品加工、商贸物流、医疗卫生、文化教育为一体的新型试点小城镇，是周边乡镇具有唯一中心城镇功能的试点小城镇，是万源市的经济、文化的“第二中心”，城镇基础设施基本完备，具有集人居环境、工矿贸易、商品流通、信息交流等多功能中心的规模城镇。

2.制约因素

（1）产业结构中二产比例过高，第三产业发展略显滞后；

（2）城镇建设严重滞后，城镇集聚规模效应差；

（3）城镇基础设施急待改善，影响城镇品质的提升。

二、镇域社会经济发展规划

1.发展战略

（1）战略思想：

坚持“三业并举、城乡统筹，夯实基础，改善民生，努力建设新白沙”战略，坚持产业集聚和结构调整相结合，在提升产业竞争力上求突破；

坚持资源整合与集约利用相结合，在提升要素竞争力上求突破；

坚持工业化与城镇化相结合，在提升城镇竞争力上求突破；

坚持自然生态与人文生态相结合，在提升环境竞争力上求突破。

（2）发展目标

①经济发展目标：

2012年底，全镇国民生产总值24957万元，其中第一、二、三产业产值分别为6650.8万元、16926.2万元、1380万元，分别占国民生产总值的26.6%、67.8%和5.6%，三产比重较低。

根据地区经济发展战略，结合白沙镇自身发展条件和国民经济基础，拟定2020年前国民生产总值以10%左右递增，2030年前国民生产总值在8%左右递增，并逐步调整产业结构。

各阶段国民生产总值预测如下表。

国民生产总值预测表

项目

国民生产总值

第一产业

第二产业

第三产业

2012年

产值（万元）

24957

6650.8

16926.2

1380

比重（%）

100

26.6

67.8

5.6

2020年

53497

10699.4

34238.08

8559.52

20

64

16

2030年

115496

11549.6

63522.8

40423.6

10

55

35

②社会发展目标

以深入改善民生为出发点和落脚点，增强公共服务能力，增加群众收入，提高人民幸福指数；

以提升社会管理能力为重点，加强民主法制建设和政权建设，确保社会长治久安、和谐稳定，人民安居乐业；

实施就业援助工程，加快青壮年的职业技能培训，解决劳动人口的就业问题；

以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系，扩大城乡社会保障覆盖面；

统筹配置公共服务资源，推动公共资源和公共服务向农村覆盖，实现城乡居民享有基本同质均衡的公共服务；

强化防灾减灾安全保障机制，完善自然灾害应急指挥、调度、通讯以及物资储备系统。

（3）发展方向

①农业发展方向：

稳定农业基础地位，以富硒农产品为生态农业突破口，积极发展现代农业。

依托“生态、富硒”品牌，提升富硒产业品牌效应，增强农产品市场竞争力；

以富硒茶叶产业为突破口，加快农业结构战略性调整，大力发展茶叶、畜禽养殖、中药材三大主导产业和蔬菜、林（竹）产业等特色农产品，以农业种养殖基地为载体，积极发展循环农业、有机农业和观光农业。

完善农田水利基础设施，确保农作物产量稳中有升，在此基础上调整农业内部结构，逐步实现区域化布局、专业化生产、规范化管理，走农业产业化道路，提高农副产品附加值。

②工业发展方向：

依托丰富的富硒农产品资源，大力发展农副产品加工、绿色建材、循环经济产业及航天工业等，构建万源产业功能区。

重点抓好个体及民营企业的发展，通过加大投入、科学规划、合理布局，发展以农副产品加工业为龙头的镇镇企业，面向市场，改善工业内部结构，加大招商引资力度，积极运用科学技术和科学管理，发展“名、优、特”产品，发展拳头产品，初步形成并完善镇域工业体系，妥善处理好工业发展与环境保护的关系。

③第三产业发展方向：

充分利用本镇优越的地理区位和良好的自然资源条件，振兴富硒食品加工业，大力发展商贸业，依托“两山一河”（花萼山、八台山、龙潭河）国家级自然风景区的独特区位优势，担当起承接通往花萼、八台、旧院等乡镇的旅游中转集散地的角色，结合青龙嘴优美的自然风光和新村风貌，努力将其打造成特色乡村旅游基地，将白沙镇打造成万源的“后花园”。

积极发展城镇休闲旅游业，完善农村社会化服务体系和社会保障体系。

2.产业布局

（1）总体布局：

根据白沙镇的资源环境条件、社会经济基础，结合万源市生产力布局态势，确定其产业总体布局为：

以白沙镇镇区为中心，以白沙河为城镇主轴，以通村公路为次轴，形成经济中心和产业带，进而辐射带动全镇发展。

（2）产业布局：

根据万源市城市总体规划关于白沙镇的定位，考虑自然条件和自然资源的相似性，远景发展方向的一致性，兼顾行政区划的完整性，考虑到中心村镇的远近联系，规划形成“一个旅游集散地、三大产业区、五大产业基地”的产业布局体系：

①一个旅游集散地：

即郑家坝旅游集散地。

规划在新的城镇中心郑家坝组团，利用白沙河水体景观，建设商业水街、酒店、游客服务中心、餐饮美食街等，打造郑家坝旅游集散地。

②三大产业区：

即富硒食品产业区、综合产业区、航空产业区。

富硒食品产业区位于唐家坪组团，以富硒粮食产品、干果产品、畜禽产品、茶叶、饮品、保健品的加工为主；

综合产业区位于水井坝，以新型建筑材料制造业、废弃物再生资源化产业、物流业为主；

航空产业区位于长征机械厂周边，以航空装备制造业为主。

③五大产业基地：

即往川坝富硒农产品生产基地、牟家坝菜篮子工程生产基地、廖家沟富硒畜禽养殖基地、金鸡坪富硒茶生产基地、太阳坪生态旅游服务基地。

三、人口及城镇化水平预测

1.总人口预测

2012年末镇域总人口达到39900人。

2008—2012年年均人口自然增长率4‰，年均迁出人口与迁入人口基本持平。

根据白沙镇国民经济及社会发展目标，结合镇域人口年龄结构，考虑到国家计划生育政策等因素，拟定2013～2020年人口自然增长率控制在5‰，2020～2030年人口自然增长率控制在4‰以内；

随着白沙镇城镇建设的加快，基础设施和服务设施将日趋配套，城镇功能将逐步完善，必然会成为万源城市的副中心，必将承接主城区人口转移和周边乡镇农村人口的城镇化，故确定2015年前人口机械增长率为6%，2030年前人口机械增长率为5%。

则白沙镇总人口为：

P2020＝39900×

（1+5‰+6%）8=66034人，取6.0万人；

P2030＝66034×

（1+4‰+5%）10=11731人，取11.0万人。

2.城镇人口及城镇化水平预测

2012年底，白沙镇总人口3.99万人，其中非农业人口1.5万人，非农业人口主要分布于镇区，非农业人口占总人口的37.59%。

城镇实际常住人口为1.89万人，占总人口的47.36%。

城镇化水平主要取决于经济发展水平，根据白沙镇镇区经济发展状况和产业构成等因素，结合其经济发展态势，考虑到白沙镇是万源市的副中心、中心城区的主要组成部分，近期（2020年）城镇化水平达到70%，远期（2030年）城镇化水平达到80%，则城镇人口近期为4.2万人，远期为8.8万人。

城镇常住人口的增长，除其自身的自然增长率外，主要是农村剩余劳动的转移。

预计2020年、2030年农村剩余劳动转移率为2%和4%，按照3.0的带眷系数计算，则白沙镇镇区常住人口近期、远期分别为5.0万人和10.0万人。

四、镇村体系规划

1.现状分析

白沙镇作为万源市未来的城市副中心，是万源市主要的工业集中发展区，承载着接纳万源市主城区人口疏散和部分工业转移的职能，因此白沙镇城镇极核地位比较明显。

但镇域各村人口分散，尚未形成合理的村镇体系。

不能较好地促进镇域经济发展。

2.镇村体系规划

（1）镇村等级结构规划

规划根据城镇发展需要，依据相关规划，将郑家坝、青龙嘴、荆桥铺、水井坝、猫儿坪七个村纳入城镇规划区范围，按照城镇社区建设。

规划白沙镇镇域镇村等级结构为两个层次，分别为：

一级中心镇区，包括河街、工农街、郑家坝、青龙嘴、荆桥铺、水井坝、猫儿坪七个城镇社区；

二级农村社区，包括往川坝、牟家坝、廖家沟、金鸡坪、太阳坪五个农村社区。

（2）镇村规模结构规划

①中心镇区：

常住人口近期5.0万人，远期10.0万人。

②农村社区：

远期规划往川坝社区2000人、牟家坝社区2500人、廖家沟社区2500人、金鸡坪社区2000人、太阳坪社区1000人。

（3）职能结构规划

白沙镇是万源市的城市副中心，是万源市主要的工业集中发展区，承载着接纳万源市主城区人口疏散和周边乡镇农村人口城市化的职能。

是毗邻行政村的经济中心，以农村生产、生活服务和农副产品加工为主，具有行政管理职能。

规划农村社区各自形成独具特色的优势产业，构建镇域的五大产业基地，分别为往川坝富硒农产品生产基地、牟家坝菜篮子工程生产基地、廖家沟富硒畜禽养殖基地、金鸡坪富硒茶生产基地、太阳坪生态旅游服务基地。

（4）镇村空间结构规划

以白沙镇场镇为核心，以城镇社区为基础，以白沙河为城镇发展主轴，以通村公路为次轴，形成点轴式的村镇空间结构。

（5）镇村公共设施规划

根据白沙镇镇村体系的等级、规模和职能结构，规划将镇域各村镇的公共设施按两个等级配置。

按照城市副中心的建设，配套设施齐全，包括大型商业中心、商务中心、银行、医院、中学、职业中学、小学、幼儿园、邮政局等。

配套商业服务、计生站、信用社、卫生站、小学、幼儿园、邮政代办点、社区活动中心等。

五、人文生态旅游规划

白沙镇毗邻“两山一河”（花萼山、八台山、龙潭河）国家级自然风景区，在交通区位条件上，具有先天的优势，具备发展旅游集散地的条件。

花萼山自然保护区总面积482平方公里。

以生物多样性、森林生态系统的完