XXXX年关于县乡人大及县乡换届工作情况调研报告可编辑docWord格式.docx
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县人大常委会会议每两个月举行一次会议内容基本按年初制定的《工作要点》进行具体召开时间由主任会议确定。
、依法讨论、决定重大事项。
依法讨论决定重大事项是人大常委会依法行使监督权的核心我们认真研究积极探索工作方式方法逐渐充实工作内容。
县人大常委会于XX年制定了《辉南县人大常委会关于讨论和决定本行政区域内重大事项的暂行规定》依法决定重大事项使常委会讨论决定重大事项职权的行使有法可依逐步实现法制化、规范化。
除对“十二五”规划编制计划、预算执行情况和决算、预算调整等作出决议、决定外还将生态环境建设、重点工程建设、群众关心的热点问题列为重大事项由常委会依法审议作出决定促进了相关工作的推进。
、认真开展监督工作。
这既是法律赋予人大常委会的权力也是我们主要的工作手段。
在工作中我们认真依照《监督法》结合“一府两院”的工作实际围绕县委中心工作、经济发展及人民群众关注的热点难点制定本年度《工作要点》根据要点安排听取“一府两院”工作报告依法开展三查（察）活动并在常委会会议上听取审议相关工作报告监督、督促和支持“一府两院”更好地依法行使职权推进了社会各项事业的发展。
、切实做好人事任免。
人大常委会坚持党管干部和人大常委会依法任免干部有机结合不断健全完善人事任免制度建立和规范了任前考试、任中述职、民主票决、任后表态发言、实施监督等工作程序力求对干部的任命做到“任前知情、任时知人、任后知行”。
、充分发挥代表作用。
代表作用发挥的程度决定人大工作的力度。
常委会牢固树立对代表负责、为代表服务的观念积极为代表履职创造条件。
一是认真办理代表建议。
XX年常委会制定印发了《辉南县人民代表大会常务委员会督办代表重点建议、批评和意见办法》梳理确定年度重点建议以点促面提高了代表建议办理质量。
对人民群众关注的“建立弃管小区长效管理机制”、“增加城区公厕数量”、“畅通十字街斑马线”等重点建议常委会组织常委和代表多次对建议的办理过程进行明查暗访经常委会审议以票决方式对“满意度”情况进行表决并在电视台公告表决结果。
对办复效果差的代表建议进一步跟踪督办多次听取承办部门的报告督促整改直到代表满意为止。
通过严格督办代表建议促进了全县各项事业的发展。
二是为代表履职提供保障。
通过邀请代表列席常委会、向代表寄发《辉南人大工作》、开展新闻报道等多种形式让代表了解工作情况不断拓宽代表知情知政渠道有效保障了代表的参与权、监督权。
几年来坚持实行常委会联系代表制度定期走访代表积极为代表提供便利条件和营造良好的环境。
三是为代表组建活动阵地。
在全县个乡镇、朝阳镇社区管理服务中心和经济开发区建立了个代表联络办公室个行政村建立了代表之家构筑了发挥代表作用的阵地更加有效地指导乡镇人大开展工作使乡镇人大工作不断走向规范化、制度化的轨道。
、着力加强自身建设。
县人大常委会始终把加强自身建设作为依法履职的重要基础结合工作实际进一步建立健全常委会工作的制度体系完善机关内部管理制度不断促进人大工作科学化、规范化、法制化。
特别是在当前新的政治常态下更加严格执行党中央的有关规定克服过去存在的一些不正确思想促使人大干部的自身建设适应新形势。
（二）县乡人大工作中存在的问题
、思想认识还需提高。
在现实生活中县乡两级人大尤其是乡镇人大的地位和作用尚未得到重视和有效发挥有相当一部分人认为最高权力机关是党委、政府而不是人大对人大的权力和义务缺乏正确的认识。
、乡镇人大编制不足。
各乡镇只设一名兼职人大主席没有配备相应的办公机构、没有专职工作人员对乡镇人大工作开展极为不利。
、工作程序还不规范。
乡镇人大监督工作缺乏明确的指导和规范部分乡镇人大规章制度不健全使监督工作无章可循。
活动开展的不多大多数代表每年除参加一次代表大会外很少参加其他活动。
、代表的素质和履职意识还需提高。
人大代表来自不同阶层有的代表将参加人代会看作“例行公事”有的代表提出的建议和意见只立足于一村一组局限于要钱要物办实事还有的代表侧重提出解决自身的需求等问题承办部门很难落实在一定程度上影响了人大职权的正常行使。
（三）对县乡人大工作的建议
、创造良好的舆论环境。
加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传加大对人民代表大会制度、代表建议办理、代表履职、代表风采等人大工作的宣传着力提高全社会民主法制意识提高县乡人大的威信和影响。
、加强乡镇人大自身建设。
乡镇党委要切实加强对人大工作的领导支持人大依法独立行使职权促进乡镇人大职能作用的充分发挥。
乡镇人大工作者要加强理论、法规和业务学习增强做好乡镇人大工作的责任意识。
县人大常委会要帮助乡镇人大建立健全和完善相关工作制度并切实抓好落实使乡镇人大工作有章可循运作规范有序。
、提高乡镇人大代表履职能力。
一是选好代表在考虑代表候选人时综合考虑统筹兼顾将政治素质高和工作能力强的人选到代表队伍之中。
二是注重培训组织代表认真学习党的路线方针政策、国家的法律法规以及履行职责所需要的各种知识努力提升代表的综合素质和履职能力使代表真正了解自己的权利和义务懂得如何依法履行好职责。
三是组织活动增强代表履行职责的荣誉感和积极性促进乡镇人大工作的开展。
二、关于县乡人大换届选举工作
（一）换届选举工作情况
我县县乡历届人大换届选举工作在县委的坚强领导下在省、市人大的指导下以坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持严格依法办事为原则依靠全县广大党员干部和群众同心协力积极工作成功选出了历届人大代表并较好地发挥作用。
、筹备阶段。
建立选举工作机构、制定选举工作方案作好选区划分、代表名额分配和工作人员培训等工作同时加大宣传力度利用广播、电视、报纸、标语、条幅等多种方式使广大选民充分认识换届选举的重要意义依法行使权利从而保证换届选举依法顺利进行。
、实施阶段。
根据居住状况划分选区、确认合法选民资格做好选民登记在规定时间内公布选民榜。
按选区和相关法定要求确定提名推荐代表候选人在规定时间内确定正式代表候选人名单。
以选区为单位以召开选民大会或设立投票站等形式在统一的时间内对县乡两级人大代表候选人进行投票选举。
对当选的代表确认身份开展培训做好参加新一届人代会准备。
、总结阶段。
召开选举工作总结会议回顾总结换届选举工作情况和好的经验做法。
部署换届选举后期工作做好各种文件材料的整理、归档工作。
（二）存在的问题
总结历届选举工作经验结合这次调研我县县乡换届选举工作中仍存在一些问题和困难：
、选举意识淡薄选民热情不高。
一是关注度不高。
个别选民认为人大代表与自己的切身利益不相涉及不象选自已信任的村干部能解决自己生产生活中的困难给自己带来实惠。
而人大代表不能直接给自己解决问题选不选、选什么人与自己关系不大所以就不愿参与或被动参与。
二是部分选民对人大代表预期低挫伤了选民的选举积极性。
个别人大代表当选后当“哑巴代表”、“举手代表”不了解选民心声不过问选民疾苦更不主动为选民上达民意、解决问题。
选民对代表感到失望不愿参加选举。
三是选民流动性大登记难投票率不高。
近年来我县外出务工人员、外地流入人员、出国劳务人员数量增加加之企业改制后下岗失业及再就业人员增多社区管理跟不上造成选民登记工作存在“死角”。
导致个别选区出现错登、漏登、重复登记等现象。
在投票选举时即使登记的选民也不能保证都参加投票。
尤其是出国劳务人员有些全家在国外登记时联系上了投票时又联系不上导致投票率不高。
、村社干部有畏难情绪、厌倦情绪。
一是个别村社和居委会干部认为换届选举工作是走过场没有实际意义只是填填表、画画圈而已。
选举工作是自己工作职能以外的工作换届选举期间时间紧、工作量大选民有时不配合干多少也是白挨累对选举工作有畏难情绪。
二是个别村社和居委会干部对换届选举工作有厌倦情绪。
认为隔几年就搞一次次次都是老套路没有新内容加之选举工作繁重复杂干不出什么成绩易产生厌烦情绪不愿意干。
、工作人员能力水平有限工作力量不足。
一是乡镇人大工作力量不足。
机构改革后乡镇人大主席团只设一名兼职人大主席受工作重心影响精力投入不足。
为解决这一问题近几年我们尝试在乡镇设一名人大干事具体负责人大工作但也是兼职至今乡镇人大工作力量不足的现状仍没有得到有效解决。
二是村社和居委会干部变换频繁工作缺乏连续性换届选举时只能抽调相关人员参与又要重新培训缺乏实践经验难以完全掌握工作流程和操作技巧。
三是村社和居委会干部对选举工作业务不熟练加之文化水平参差不齐导致工作过程中出现这样那样的问题使换届选举工作走了不少弯路。
（三）XX年换届选举工作的一些初步想法
、健全工作机构加强工作指导。
一是成立县乡两级人大换届选举工作领导小组。
由同级党委书记、副书记担任组长、副组长人大等相关领导为成员将人大换届工作置于党委的统一领导下。
二是依法成立换届选举工作机构在人大换届选举工作领导小组的领导下负责换届工作。
三是派驻选举工作指导小组。
从相关部门抽调一批有基层工作经验、素质好、能力强的干部深入选区指导选举工作增加选区工作力量。
、重视和加强人大干部队伍建设。
党委配备人大干部在考虑政治素质、工作能力的基础上还要考虑业务专长根据人大工作特点把一些懂业务有一定专业知识的人员充实到人大队伍中使人大监督工作更有力度。
、准确登记选民核实基数提高参选率。
准确登记选民是提高参选率的关键。
一是加强宣传充分利用多种渠道和形式宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等法律法规广泛动员和正确引导选民关注并依法参加换届选举提倡选民主动登记。
二是认真调查摸底摸清人口的现状对人户分离及“三无人员”要以工作区为单位通过登门拜访、多方查找等方式详细掌握外出选民准确地址和通讯联系方式要求选民参加户籍地选举减少委托投票。
不能回乡的帮助其转移选民关系以保障选民的选举权利。
三是严把“五关”（年龄关、政治条件关、精神病和痴呆傻人员认定关、流动人口登记关、选民申诉关）对选民资格进行审核通过组织选民看榜等形式避免错、重、漏登问题核实选民基数提高参选率。
四是组织流动票箱或投票站方便老弱病残或因工作需要而不能回户口所在单位进行选举的人员就地进行选举。
、结合实际区分层次做好选区划分和代表名额分配工作。
在选区划分上要通盘考虑统筹兼顾。
结合所在地的交通、选民结构等实际情况以方便县乡两级人大代表同步选举便于选民了解代表候选人和参加选举活动便于代表当选后更好履职便于联系选民并接受选民监督等因素采用县级人大代表选区套若干个乡级人大代表选区的方法划分选区。
对代表名额变化不大的乡镇尽量保留原选区划分状况。
在代表名额分配上要从合理、依法、有利于选举的角度出发可以预留好推荐代表名额单独进行分配将剩余大部分代表名额按人口比例分到各选区预先考虑非党、妇女、连任代表、一线从业人员的比率避免县乡人大代表交叉适当控制领导干部比率综合考虑选区代表名额分配数。
、适当控制企业代表比例。
有些企业特别是私营企业老板把当选人大代表作为政治光环而不考虑如何发挥作用并且人数过多影响其他层面的优秀人物当选人大代表。
、充分发扬民主严格依法办事。
一是要未雨绸缪着手对本届县乡人大代表的履职和去留情况进行考察分析做到心里有底并根据平时掌握情况提前做好前期工作。
二是要按照结构性、广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求制定人大代表候选人的基本条件。
三是要把好提名关广泛发动选民把符合条件的候选人都推选出来当选民提名的候选人不够广泛由组织安排代表候选人人选时应深入群众向选民详细介绍该候选人的情况让选民有一个较详细的了解为下一步协商打下基础。
四是要坚持选举的平等原则在酝酿协商代表候选人阶段要向选民讲清本选区应选代表名额由哪些方面的代表构成更合理通过做好思想政治工作正确处理好组织提名和选民提名、代表提名的关系实现党委的意图与选民和代表的意愿相一致。
五是要坚持差额选举的原则严格执行“三个法定时间”即选民名单、代表候选人名单、正式候选人名单必须在法定时间公布按照法定的主体、程序、时间和内容认真做好选举工作。
六是要坚持有法必依违法必纠的原则认真纠正选举工作中出现的问题。
各位领导关于如何做好县乡人大工作和县乡换届选举工作我们做了一些调研和探讨对过去的经验进行了总结对发现的新问题、新情况正采取有效措施加以解决。
在XX年县乡换届选举工作中我们有决心和信心在县委的正确领导和上级人大的有力指导下开拓创新、扎实工作高质量地完成各项工作任务。
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