宏观经济形势与国家调控政策Word格式.docx
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预计全年吸收外资将超过900亿美元，那么也是数额比较大的一年。
第二个指标就是消费。
消费，我们全年1—11月份增长了21.9%，那么社会消费零售总额的增长速度也是比较高的，2008年要显著高于06、07年。
另外一个国际贸易中，就是进出口总额，进出口的总额我们在2008年预计达到25000亿美元，增长18%。
但是11月份进出口出现了负增长，其中出口是同比，11月份的出口比上一年的11月份出口下降了2.2%，进口下降的更多。
（三）房市和股市
那么三个指标，就是投资、消费、出口。
那么投资、消费、出口这个层次的指标以后，还有两个非常重要的指标，就是房屋价格。
2008年10月份，全国70多个大中城市房屋销售价格同比只上涨了1.6%，那么环比就是10月份比11月份下降了0.3点。
11月份同比价格只上涨了0.2，那个就是微涨。
而且北京的价格也开始环比开始下降，在11月份。
这是房价。
那么股市从昨天新年以后，第一个交易日、第二个交易日上涨以后突破1900点以后，昨天和今天又下降。
那么今天1月9号上午下降又回落到1800点，这是房市和股市的情况。
二、对造成我国目前的经济形势的分析
（一）总的经济形势
那么总的来看，我们现在的经济形势就是GDP的增长速度下行，消费物价回落，实际的失业率水平可能很高，那么就业形势比较严峻。
从对外贸易来看，就是出口拉动经济增长这个格局在减弱，那么需要国内加大投资拉动，投资和消费的比例可能还是失调，总的经济形势的格局。
那么对于2009年的经济增长速度，不同的研究机构有不同的研究结果。
那么我看到外界最低对中国2009年的经济增长速度预计到5—6%，世界银行对中国经济增长速度的预计在7.5%，中国国内认为在8%，乐观一点比如说中国社科院的预测认为中国2009年的GDP的增长速度在9%。
那么我个人认为，2009年的经济增长速度争取8%，保证8%，就是保8%争9%应该是这样，可能8%左右结果的可能性很大。
那么我们国家2008年从一个经济过热急剧转到经济过冷这么一个局面，因为我们在2007年的时候经济工作会议，年末的；
2008年的两会，那么整个宏观调控的主调还是两防。
就是防经济增长过快到全面过热，防结构性的物价上涨到全面通货膨胀。
但是到9月份、10月份开始，经济形势急转直下。
那么现在经济形势，中央提出的就是保增长，扩内需、调结构，转到这么一个宏观调控的格局上。
（二）所面临的问题
那么中央，我觉得从去年年底来看第一个出手的就是4万亿的一个投资计划十条。
那么有安居房、安居工程、铁路、公路、水利设施、农村道路等等，有10条刺激经济增长的计划。
当然4万亿的十条出来以后，首先国际上认为中国保经济增长受到全世界各个舆论，以及包括各国政府的称赞，认为中国救经济那是动了真格儿的。
当然对4万亿的投资十条，国内有不同的看法。
那么提出这么一系列的问题，比如说这4万亿钱从哪里来？
而且中央4万亿计划出台以后，地方各个省跟进了，我看到一个数字，最大的就是18万亿。
我在有些研讨会上听到的还有20多万亿，18万亿这些钱从哪里来？
财政能投多少？
银行能贷出来多少？
企业能投多少？
外资能筹多少？
这是一个议论比较多的。
第二个议论多的，就是说你这么短的时间下去这么多的投资，没有项目的准备，会不会又是一轮项目很粗糙，效益可能是不是不好？
另外就是说投资的效果会不会出现一些到北京争项目、争投资、争资金？
那么另外还有就是对4万亿计划提出一些，比如说可能是政府热企业冷，可能是国有企业热民营企业冷，可能是投资热，最后消费还是启动不了等等。
但是从另外对4万亿的计划抱乐观态度的一些学者认为，第一就是你总是投资，在现在这种情况下总是投资比不投资要好，总是出手比不出手要好。
这个也是振奋企业、消费者、全国人民信心的一个重大的措施。
这是第一。
第二，通过投资一些关联的产业，比如说钢铁、能源、交通都可以全面带动。
第三，可以增加就业。
当然有些就业可能是一次性的，农村剩余劳动力的转移，修铁路的、修公路的，但是他总的来说可以创造一些数量的就业。
这是对4万亿保增长的一些方面的争论。
从中央的会议上来看，最近的一次会议上来看，经济工作会议上来看进行了调整。
调整就是说把原来的出重拳保增长调整到保增长促消费调结构，同时要扩大消费，同时还要注意调整结构。
我想这是一个。
那么另外一个，中央最近会议强调要保就业、保民生。
那么特别是这个农民工大量的返乡，以及同时又有大学生毕业这些压力，同时又面临一些企业因为接不到订单、市场萎缩、停工减产往外挤出劳动力。
所以中央最近的整个宏观调控就是要保就业，保经济下落的民生方面。
那么这是2009年我们面临一个比较大的问题就是保速度这么一个重大的问题，那么另外一个就是消费价格。
就是2009年的消费价格怎么走呢？
趋势是什么呢？
我想2008年我们面临了一个，特别在7月份、6月份、8月份面临了一个消费物价非常高的，那么最高的时候到了8.7%的上涨率。
而且PPI，就是生产品出厂价格在10月份也是很高的，9月份、10月份。
所以2008年，我们经历了一个生产品和消费品价格同时上涨，而且高位运行这么一年。
但是它到后几个月以后急剧回落，而且今年去年我们是整个猪肉全面紧张，猪的存栏全面的紧张，猪的价格全面的上涨。
而且08年的物价上涨，包括07年的物价上涨很重要的一个就是猪肉带动了价格上涨，特别是07年。
那么今年来看猪的存栏又发生过剩，所以说发生了一个价格从高起高的运行有可能发生通货紧缩这么一种局面。
那么从09年的情况来看，消费价格指数可能在上半年会进一步回落收缩。
那么另外一个就是全球粮食价格上涨，由于石油价格的下跌导致运用临时生产油品可能成本不合算，这样导致粮食趋于宽松。
另外就是目前油价又低位运行，这样整个通货膨胀物价上涨的压力就减弱了。
那么明年来看有这么几项价格上涨的因素，一个电价是不是要调整？
燃油价格是不是要调整？
水价是不是要调整？
这些资源、能源性的性格。
另外一个就是2009年粮食价格，发改委准备小麦价格、玉米价格都要提高。
那么提高现在就存在一个问题是什么呢？
如果说2009年粮食又丰收，国际粮食生产和供应的格局如果不发生大的旱灾，不发生大的自然灾害，那么即使国家想提价格，那么涨价的空间还是比较小。
这就必须发挥国家储备的杠杆，用国家收购的办法来拖住对农民粮食调价。
那么2009年消费物价展望，我想第一就是工业生产品价格上涨传导到消费价格上涨的这种压力减弱，这是第一。
第二个，就是国际石油铁矿等等这些资源涨价的压力减弱。
第三，就是农业产品过剩，特别是猪肉这些过剩导致可能价格还会下行。
所以2009年即使考虑电价调整理顺这个煤电的价格，那么我想可能消费价格在3%以内。
这是消费物价。
当然明年很大一个问题就是怎么样扩大消费？
今年2009年扩大消费的问题和思路。
扩大投资和扩大消费它有不同的作用，扩大投资很大一部分你去买砖头、水泥、钢材、玻璃这些建筑材料。
但是扩大消费它可能直接面对的一些消费品市场，面对的是日用品的生产、家电的生产、纺织品的生产，而且可能服务业，餐饮、出租车等等。
所以说扩大消费对就业的拉动要比扩大投资对就业的拉动，或者是保就业中用扩大投资来保就业和用扩大消费来保就业，可能后面的结果要好一些。
但是明年扩大消费也有一些制约，扩大消费，你是扩大哪部分人？
如果你是扩大消费，如果你给低收入的人增加收入，它的边际消费率比较高一些。
边际消费率是什么呢？
我增加100块钱，增加100块钱多少用于消费？
比如说一个很富的人你给他增加100块钱，他可能会存到银行里面用不着。
如果很困难的人你要给他增加100块钱，他可能90块钱消费，10块钱存起来，所以说富人和不富裕的人他的增加收入部分的消费比率是不一样的。
从明年来看有一些制约，一个就是说居民对整个经济前景的预期怎么样，信心足不足？
第二个就是居民，尤其是在经济低迷的时候中国有一个习惯是什么？
就是买涨不买跌，比如说房子也好，家电也好，家具也好，比如说你看它正在价格跌，是不是还没跌到底？
我再等一等。
那么谁都不买，这个东西就卖不出去。
另外一个就是社会保障的后顾之忧，我可能想买一些东西，但是我养老怎么办？
医疗怎么办？
我得存钱。
所以说扩大消费也受到一些，就是你要把它扩大起来也很困难等等。
那么当然也提出来就是要提高工资，有些学者说能不能提高工资？
关键就是你可能公务员财政能增加收入增加工资，事业单位发工资的可以提高工资，国有企业钱多的可以提高工资，但是大部分民营企业，大部分竞争性的企业在2009年是非常困难的，它不可能提高工资。
而且刚才讲了你对高收入的人，工资比较稳定的这部分人提高工资他们的消费率很低的。
所以大部分企业，绝大部分企业在经济不景气的时候提高工资是不可能的，而且劳动力的价格下降，你像东莞过去可能雇一个农民工一千二三，现在可能降低到七八百，它反而在降，你怎么能让它提高工资呢？
当然有些学者，包括一些国外的学者建议中国发消费券。
但是消费券也有一系列的问题。
你是发给低收入的人还是高收入的人，大家都平均的发，这是一个问题。
那么如果你光是发给低收入的人，这是有用的。
但是你要发给高收入的人，你发了500块钱的消费券，他原来要花的500块钱省了，它就替代了，替代原有消费的作用。
那么另外一个就是财政在这么困难的情况下，还要再拿出钱来发消费券，也是一个问题。
财政收入钱多的时候可以发消费券，2009年财政可能赤字很大，借债也很多，它再要发消费券，可能财政赤字更大。
所以怎么样扩大消费，一些问题和思路也是不一样的。
那么另外一个，除了消费物价以外、增长以外，那么我们09年还有一个股市价格问题。
那么从07年开始股市年初一直在上涨，上涨最高上涨到六千三四百点，那么回落到今天1800多点。
那么1800多点跌去70%多，跌幅很大。
那么07年的价格暴涨，我想主要还是在大量的股票需求增加的时候，没有及时地供应股票。
那么另外一个就是07年新闻舆论专家，有一些专家对股市的预期太高。
有的人说一万点，有的人说八千点。
可能十七大以后在8000点，奥运会以后得10000点，那么太高了等等。
还有股民“的羊群效应”，居民收入投资渠道比较狭窄，流动性过剩和热钱进入等等，导致07年股市猛涨。
那么这个08年，现在一个问题是什么呢？
就是说一路下滑。
那么09年下滑到现在的09年是继续探底呢？
还是会在这个层面上1800多点上稳住呢？
当然各方面的看法不一样。
有些专家说09年股市可以见底，可以往上走了，中央各种政策的出台。
那么有一些学者认为可能还有一些问题，有利的一面就是中央各项政策的启动，4万亿的投资、各种增值税转型、政策出台、出口退税又恢复和提高等等这些利好的措施，降低存款准备金率、利息率、放宽贷款的限制等等。
当然不利的一面可能09年大小非解禁，因为09年大小非解禁的规模比08年要大。
而且今年08年下半年和09年的上半年可能是企业比较困难，许多企业的财务状况可能也不好。
另外就是人们对国内09年经济的预期，上半年肯定可能是看平。
还有国际经济衰退的影响。
所以09年上半年的股市还有一些看空的因素，我想这是股市。
当然我们在中央的各种政策下让它起稳，不要往下落得太大，那么3月份、4月份、5月份开始慢慢的回升。
那么另外一个比较大的就是房价，大的问题，价格上你看消费物价、股价、房价，当然房价和股价都作为资产价格。
那么从近几年住宅商品价格上涨的情况来看，速度过快。
而且这种上涨的幅度超过了大部分的居民能购买房子的这种承受能力，当然有些学者说，我们中国的居民学会租房，不应该全部去买房如何如何。
但是在同等的收入水平，比如说国外许多国家的收入水平在那样一种收入阶段中，我们的房屋价格还是太高了，你就是让高收入国家的人到我们国家一些城市买房也不便宜。
所以我想你不能让大部分人都租房子，70%、80%的人租房子这是不现实的，也是不对的。
当然这个房价上涨，我个人认为有这么几种原因。
一种是我们的土地配置，土地资源的配置，你是配置于建设住房推进城市化，还是保证粮食的安全。
这是个两难。
你要是保证粮食安全，那么房屋的价格可能会上涨。
你要是大量的土地用来建房、建城市，那么粮食的价格可能会上涨，所以说这是一个两难的选择。
但是房屋价格的上涨与控制土地的供应是绝对有相关关系的，有关部门认为好象房屋的价格的上涨与土地的控制是没有关系，我觉得这是不对的。
房屋的价格像大白菜一样，你种的多了肯定会落下来；
你种的少，它肯定会上涨，它不会摆脱这种市场经济调节的原则。
那么房屋价格上涨第二个非常重要的原因，就是土地市场的垄断结构，政府垄断、寡头垄断结构和政府的土地财政。
这是与政府有关的。
我看有关部门认为我们改革30年形成了挂牌照的土地市场如何如何，成为市场体系的一部分。
我觉得土地市场的完善、土地体制向社会主义市场经济改革只走了一半。
因为我们现在土地的挂牌照市场是一个政府寡头垄断的市场，也就是说卖地的只有一个人，买地的有千百个人。
那么千百个买家和一个卖家，卖家他卖出去的土地价格，谁出的价格最高他就给谁。
他挂牌照可能挂出来一个天价来，这是其一。
也就是说没有另外一个所有者把土地拿到市场上卖地之间没有竞争。
那么第二个问题就是政府的土地财政。
我们现在土地，政府可能低价征用、高价挂牌照，低价进行储备，过去两年之后高价挂牌照。
而且挂牌照是批租价格，批租价格一批就是70年、50年。
它把50年的收入一次性收来，收来以后这个收来的钱摊多这个房价上。
我们每年在土地上的收入保守在一万两千亿，政府的收入。
加上政府在建筑物里的各种配套费用，再加上房地产企业的公关费用摊进去，那么房价很大一部分是政府的挂牌照收入、政府的土地财政收入、土地收费，以及房地产企业的公关费用。
试想，你要是土地财政，你降下来很大一块，那么房屋价格会降到什么程度。
这是第二。
第三，我们持有房屋的人没有成本，那么他可能买了5套、6套、7套、8套房子，几乎没有成本，因为我们不开征房产税。
许多国家对房屋投机、房屋炒作，主要是用房产税进行抑制。
买了一套房子，一年要按照房屋资产价格的1%，甚至是2%要交税。
50万的房子，你一年要交1万元的税钱，再加上物业管理这些费用的话，那么你要考虑你持有的成本。
你可能工资一年三万块钱，四万块钱，你要其中一万块钱拿出交政府的房产税，这个东西很沉重的。
你要有五套房子，你要不工作，你就有一份工作，你这个房屋租出去的租金可能比较少，那么你有这么一些方自在你手里的话，你是一个巨大的负担。
所以，我们中国现在很大一个问题就是没有开征房产税，对于房屋的投资、投机、赌人民币升值、外资进入以后这些房屋的不合理的需求、投机性的需求没有抑制住。
因此，我觉得要根本理顺中国的房屋价格，一定要从这三个方面入手。
如果不从这三个方面入手，中国的住宅价格永远理不顺。
当然有些学者提出来，我们这些东西不动，我们盖廉租房什么的等等，但是我觉得这是非常有限的。
廉租房要盖，但是对极少数人，如果70%的人都没有房子，你盖房子对70%的人满足，根本不可能。
当然最近来看房屋价格在下跌，房屋的需求量在减少、缩小。
当然是一个僵持阶段，主要是居民想你看经济不景气，你还得跌，想买房子的人。
那么银行既怕贷款给房地产商，既狠又爱。
既怕就是我贷给你销售量没有，扔给你，你的资金链断了怎么办，形成我的坏账怎么办？
我不能最后收一堆房子。
但是又不敢把房地产商的资金全部撤，它也撤不回来，已经在这个房子，房屋贷款、建筑企业的贷款已经在房屋里面了，它也变现不了，老百姓不买的话回来不了。
政府、地方政府着急的主要是房子卖不出去，地卖不出去，地卖不出去，需要地方政府的财政收入三分之一来自于土地，卖地。
地卖不出去，它的财政非常的紧张。
而且房屋建设下来，它的建设营业税这一块也下来，所以这个地方政府也着急。
那么现在居民看跌与房地产看高，房地产商可能原来，我干脆把房屋价格降一降卖出去，那么他降房价有可能对地方政府的一些税收产生一些影响。
但是我们如果再采取一些比较积极的措施的时候，它又看高。
他说我这么低卖出去比较亏，我干脆再沉一沉，所以现在居民买房看跌与房地产卖房看高处于一个僵持阶段。
当然中央最近出台了一系列的政策，比如说对按揭它的贷款利率打七折，取消对第二套房屋按揭贷款的限制等等一系列的措施。
而且各级政府也采取了一些降低房屋交易税收等等这些措施来控制房屋市场的平稳上升。
那么2009年，我认为非常严峻的问题是就业。
这个从劳动力的供应来看，今年新增劳动力，城市和农村一千多万，再就业的需要八九百万，还有农村剩余劳动力往城市转移的，全年加起来城市需要消化两千多万的劳动力。
但是我们每年能创造城市里，就是有登记的就业岗位和没有登记的这种就业岗位，全年我估计也超不过1500万，我们每年都有非常大的缺口。
那么还有一些特殊的就业群体，比如说大学生。
我们这个07年以前，含07年没有就业的大学生估计在200万左右。
那么08年当年毕业没有就业的大学生估计在150万，09年就是今年我们需要毕业的大学生可能需要610万。
所以光大学生加起来900多万，接近1000万了，需要就业的，非常大的压力。
还有一些复转军人。
那么另外一个非常大的问题，就是由于我们经济增长速度的下落，下落的这部分主要是出口劳动密集型的加工工业等等。
大量的农民工回乡，失去工作，估计这个数量在1200—2000万左右。
所以说就业方面，09年的形势非常非常严峻。
那么怎么解决09年？
当然中央陆续出台了一系列的政策，比如说对农民工就地企业消化吸收，消化吸收的一些企业给予什么样的政策，各地都出台了。
鼓励农民工返乡创业，那么对大学生最近出台了一系列的政策，比如说放宽户籍的限制，除了四个直辖市以外。
比如说减免所有的行政费用、行政收费、小额贷款、税收优惠等等。
所以我想明年的就业是一个非常大的问题，总的我认为明年解决就业，一个一定要重视中小企业的发展，改革注册登记制，对一些个体工商户实行备案制，不再实行登记制。
非常关键的一条就是要减少收费，清理收费、减免税收，特别是对中小企业免费减税。
另外一个规范各个部门的乱执法、乱检查。
再一个就是融资体制要特别，民间借贷、中小银行这些要尽快发展，要不然中小企业贷不到款。
从这些方面进行解决。
那么另外我觉得就是，还有一个很重要的问题就是要调节国家、企业、个人之间的分配关系。
那么这几年，国家分配的比例越来越大，企业分配的比例在上升，个人、居民分配的比例在下降。
这样对刺激消费形成一个基础就弱，居民消费的基础就弱。
所以应当抑制财政收入过快的增长，我觉得这个可能一些地方政府认为你看今年、去年财政收入增长了30%，今年增长40%，我觉得这是不对的。
你应当和居民收入同步增长，或者是稍微快一些，但是不能快的太多。
居民收入增长了9%，你增长了30%，最后你全部的钱弄大国家的口袋里了，所以要抑制财政收入增长过快，这是第一。
第二，要压缩行政公务消费支出，扩大公共服务和民生的支出，在财政支出里，这个也是用再分配调整。
最后不能把钱，最后全党政公务消费花掉了，公车公出、公招，拿去盖大楼，最后企业的负担太重。
第三，要对企业减税免税，很多税应该取消掉。
有一些部门应当财政供养起来，工商、质监、城管、卫生、防疫、交通、行政，你不能给它弄一个收费养自己，再来一个收支两条线，超收奖励、罚款分成，那么企业负担就非常重了，各个部门都来伸手要钱。
另外一个减税，我认为企业的税还是太重。
17%的增值税、25%的所得税、两项附加税、5.5%的营业税。
办一个企业，个人再年终分红，一些中小企业年终再一分红，45%的个人所得税，80%到90%让国家拿走了。
你最后说我办企业干吗，我还不如倒房子，倒房子还没有税呢？
国家也不收增值税。
所以我觉得这是不合理的，现在对企业的税负太重。
那么另外一个，应当提高个人所得税的起征点已经改变降低累进税的税率，最后你说工资稍微高一点的45%，几乎一半要交给国家。
我觉得个人所得税的累进部分也不合理，所以说应当通过这些改革调整国家、企业、个人之间的分配关系。
那么明年问题比较大的，我认为农民收入问题比较大。
2009年问题比较大的，你看明年，我们现在农民增收的80%来自于务工收入。
但是2009年经济出口萎缩，整个经济下行，对剩余劳动力的转移，对农民的转移这一块影响非常大。
所以说农民整个全国农民整体上由于务工带来增收的比重可能会大大的下降。
这是一。
第二个，就是2009年粮食、农产品的价格可能会下降，可能会起不稳定。
因为我们有一年粮食价格上涨给农民带来五六百个亿的增收。
但是农产品价格下降，那么他损失也很大。
你看猪肉的价格，
那么再一个就是食品安全给农民的收入产生的影响也不可低估。
出口中国的一些食品，一些农产品向国外出口可能受到非常大的影响。
国内的一些消费也受到非常大的影响，比如说奶牛。
当然看明年逐步的恢复，所以说食品安全对农民收入影响也非常大。
所以从明年农民增收的形势，09年要比08年严峻得多。
当然种中央也出台了各个方面的政策，加大了对农业支持的力度，而且对农民保障的这一块也加大的支持。
所以我想2009年上半年度过，下半年积极恢复，农民务工收入在增加。
再一个就是要放开农民财产性收入以及要鼓励农民创业，增加他们的收入。
我想这是2009年的农民收入问题。
三、国家调控政策
（一）财政政策
现在很关键的就是财政政策，2008年年底以及2009年我们出台了一系列的财政政策。
我想2009年首先财政政策是扩大赤字、扩大债务发债，那么有人说可能八千亿的赤字，有人说可能五千亿的赤字，借债规模肯定也很大来扩张财政。
那么最近来看实施的一系列，比如说提高出口退税率、恢复一些出口产品的退税来刺激出口。
那么还有1月1号开始的增值税的转型，1200多个亿。
这对一些大型的企业，特别对我们的国有企业，一些装备型的国有企业购进机床、生产线、大型的船舶等等这些的增值税抵扣，我觉得肯定会有一个促进作用。
那么现在增值税财政政策，我觉得还有一些需要改进的，那么财政政策里面有一个危险是什么？
今年年底去年年初一些地方财政由于一些困难，可能对费和税吃干榨净，而且采取应收尽收，甚至收过头税、过头费的情况。
这个可
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