县县黄墩湖Word文件下载.docx

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2、工程现状

（1）防洪大堤：

滞洪区西侧为古邳安全圩，从炬山至民便河南堤接古邳引河东堤与废黄河北堤相连，全长11.0公里，堤顶宽3.5米－5.0米，堤顶高程25.5米―26.0米；

滞洪区南侧为废黄河高滩地，滩地高程31米左右。

（2）防洪工程：

①黄墩湖滞洪闸。

建于中运河大堤上，12孔，每孔净宽10米，闸底板高程20.5米，门顶高程26.5米，弧形钢闸门配2×

10T绳鼓启闭机，设计进洪流量2000立方米∕秒。

②黄河北闸。

徐洪河穿越废黄河处建有黄河北闸1座，两侧边孔每孔净宽12米，升卧式闸门，兼有通航功能，中间2孔为排水孔，每孔净宽8米。

闸底板高程15米，门顶高程26.5米，滞洪时闸门全部关闭。

③民便河挡洪涵洞。

为解决民便河排水与挡洪的矛盾，1997年在民便河东侧兴建挡洪涵洞1座，按照20年一遇排水要求设计孔径，滞洪水位26.0米要求进行防洪设计，设计排涝流量144立方米/秒，共3孔，每孔8米。

④古邳抽水站。

9台机组，装机2620KW，设计流量19立方米/秒，具有灌溉、排涝功能。

⑤古邳引河闸。

安全圩上的古邳引河闸1孔8米，启闭设备绳鼓7.5吨。

⑥圯桥闸1孔×

6.0米。

⑦白门楼闸1孔×

6米。

⑧民便河船闸。

民便河上的民便河船闸1×

8米，启闭设备绳鼓2×

15吨。

⑨东门立交桥闸。

⑶安全设施状况:

滞洪区内现有撤退道路15条70.8公里。

从2004年起结合乡村道路建设，已改建其中7条29公里，均为混凝土路面，宽度为3.5米。

其它道路标准都是简易泥结碎石，宽度多是3.5米,不仅寿命短,维修管护难度大,无法交会车辆,一旦滞洪,交通受阻损失难以预料。

已建避洪楼548幢，其中古邳镇305幢、魏集镇243幢，可避洪面积2.2万平方米，但未经洪水考验。

滞洪区防洪设施布局和标准以及沿线配套建筑物设计标准偏低,黄墩湖滞洪区避洪楼数量少、撤退路标准低而且损坏较为严重，不能满足快速撤退转移的要求；

原配备的无线通讯设备严重老化，无法使用。

报警系统设置在古邳镇古邳抽水站、张集地下涵管理所，有线电话通至各镇、村。

二、滞洪区调度运用原则

根据国家防总，省防指下达的沂沭泗流域洪水调度方案并依照《2006年徐州市主要水利工程调度运用方案》中“洪水调度方案”，我县黄墩湖滞洪区调度运用原则是：

1、当骆马湖水位在23.5米（杨河滩站，下同）以下时，皂河闸以下中运河照顾黄墩湖排涝；

超过23.5米时，在新沂河走足的情况下，由省防指视水情确定皂河闸以下中运河服从排洪，黄墩湖地区涝水请省防指安排皂河站开机排除，或通过徐洪河黄河北闸、沙集闸下排。

2、当骆马湖水位超过24.5米，湖水位还在上涨时，退守宿迁大控制，同时充分做好黄墩湖滞洪准备。

3、当骆马湖水位在24.0米至25.0米时，为减少黄墩湖滞洪机遇，请求省防指调度新沂河，力争多泄，皂河站以下中运河行洪1000立方米/秒，徐洪河刘集地涵排涝200-400立方米/秒。

4、当骆马湖水位达到25.5米，预报上游来量大，湖水位将超过26.0时，为确保骆马湖、新沂河大堤的防洪安全，黄墩湖进行滞洪。

滞洪前要按照保人、保重要物资、保大牲畜的原则，认真做好撤退转移和安置工作。

黄墩湖滞洪区实施滞洪意见，由省防指、沂沭泗水利管理局分别向省政府、淮委提出，经其审查并上报国家防总批准后再经省政府同意，由省防指指挥下达分洪命令。

睢宁县人民政府及黄墩湖滞洪区前线指挥部按省命令执行。

5、当中运河水位接近26.5米或骆马湖水位接近25.0时，请求省防指向淮委、沂沭泗水利管理局联系协调，控制南四湖韩庄、伊家河两闸泄量，实施反控制，使中运河水位不超过26.5米。

6、预报骆马湖水位将超过26.0米，且有继续上涨的可能时，启用黄墩湖滞洪区。

三、滞洪指挥系统

黄墩湖滞洪由各级防汛指挥部分级负责实施。

县、镇分别成立黄墩湖滞洪指挥部，由党政一把手负总责，直接领导滞洪撤退安置及其它有关工作。

“睢宁县黄墩湖滞洪指挥部”在古邳抽水站管理所办公。

“古邳镇黄墩湖滞洪指挥部”在古邳镇农机站办公。

“魏集镇黄墩湖滞洪指挥部”在徐场村部办公。

县、镇滞洪指挥部指挥成员在接到省防指的滞洪准备命令后迅速赶赴办公地点现场办公。

县指挥部人员名单报市防指备案，镇指挥部成员名单报县防指备案。

各指挥部根据承担的任务，做到职责明确，责任落实到人。

四、滞洪信息传递

1、通讯及报警网络。

除利用电信部门现有的有线通讯网（程控电话）及移动电话网外，紧急调配一部分手机及配套设备供各级滞洪指挥机构工作人员使用；

临时调度公安、交通等无线通讯设施，在滞洪区内两个乡镇所在地、各行政村、各指挥车辆（船只）架设无线电台及手持机；

由省骆运管理处负责在区内乡镇所在地及腹部地区设置警报器。

2、滞洪信息传递。

当发布滞洪准备命令和滞洪命令后，主要采取三条措施传递：

一是采取广播、电话、报警器等多种形式迅速向滞洪区传播有关命令和指令。

二是加强对滞洪区有影响的民用无线通讯的管制，并关闭滞洪区内民用无线通讯信道，保证滞洪区通讯畅通。

三是必要时，采用发射信号弹或鸣枪报警。

五、滞洪命令的下达与实施

1、退守宿迁大控制。

骆马湖防洪堤防分一线、二线。

一线为皂河、杨河滩闸、骆马湖南堤控制工程，规定设防水位24.5米。

二线为宿迁、井儿头闸及两侧堤防控制工程，规定设防水位26.0米。

一线与二线之间面积26平方公里。

当骆马湖水位超过24.5米时，退守宿迁控制，同时关闭邳洪河闸、黄墩小河闸及猫窝地涵；

开启刘集地涵、黄河北闸、皂河站，房亭河以北及黄墩湖地区内涝水由皂河站抽排入骆马湖和徐洪河下排入洪泽湖。

一、二线之间的人员转移指令和返守指令由江苏省防汛指挥部下达，骆马湖联防指挥部组织实施，涵闸启闭指令由省防指下达、省属管理单位和市滞洪指挥部具体执行。

2、进洪。

在国家防总批准和省政府决定实施滞洪后，由省防汛指挥部指挥下达黄墩湖滞洪命令及进洪闸开闸命令，省骆运管理处在省防指及徐、宿两市党政领导的监护下，开启中运河西堤进洪闸；

当进洪闸开足后，如骆马湖水位还在上涨，且据预报还将超过26米时，再由省防指下达命令，启用曹甸、双河爆破井，炸堤辅助进洪，爆破任务由省防指安排有关部队执行。

六、转移和安置

（一）当省防指发布滞洪准备命令后：

1、各级指挥部人员迅速到岗到位，并开展工作。

全面启动滞洪信息传递系统。

有关部门做好准备，随时听从调遣。

2、组织两镇区内群众撤退转移并妥善安置。

撤退转移总的原则是一保人，二保大牲畜，三保物资。

本着就近山区高地临时转移的原则，除少数上巨山、徐洪河大堤之外，大多数向废黄河大堤以南撤退转移，并统筹考虑对口安置，两镇群众安置落实到村对村户对户。

撤退转移方式以步行为主。

按要求保证18小时内撤出区内。

邳睢路以东21个村，12666户，52285人，向巨山转移的4个村2443户、9027人，临时安排在徐洪河大堤上的有2个村1519户、6226人，向半山转移的1个村862户，3158人。

向黄河滩直接转移的有14个村7842户、33874人。

其中对口安置6768户，26347人，需搭棚安置1563户，7226人。

转移到巨山、半山和徐洪河大堤的人均搭棚安置，需搭棚4064个，合计需搭棚安置5627户。

按每户搭一个15平方米的棚计算，计需搭棚84405平方米。

由供销总社按省、市防指调配指令负责落实搭棚物资器材（见附表）。

（1）古邳镇安全圩以东12.5个村，6038户25444人。

可分为2片。

民便河以北4个村主要向巨山临时转移安置2295户9472人。

需搭棚2295个，34425平方米。

有土路4条5.6公里，砂石路1条4公里。

民便河以东，陈平楼村290户，1153人，临时安置在徐洪河大堤上。

需搭棚290个，4350平方米。

其余7.5个村3901户14819人全部向废黄河大堤以南转移，户对户安置。

有砂石路5条28.5公里，土路4条，13.0公里（见附表）。

但安置村未有足够房屋，需搭棚247个，3705平方米。

（2）魏集镇需要转移有5个村3440户15218人。

除浦棠村部分581户2111人临时转移到徐洪河大堤上，需搭棚581个8715平方米，其余所有村及滞洪区内机关单位全部撤退到废黄河大堤以南对口安置。

共2859户13107人。

土路5条12.0公里，砂石路5条27公里（见续附表）。

另需搭棚2859个，42885平方米。

（3）古邳安全圩堤身单薄，缺口较多为防御特大洪水，安全圩以内，古邳镇直机关及古邳、旧州、半山村、屺桥村一部分，计3.5个村2213户11008人（其中镇直机关950人）需二次转移。

除古邳村转移到象山村对口安置683户2579人，半山村862户3158人转移至半山搭棚安置，还有1.5个村及镇直机关转移上废黄河滩搭棚安置，计需搭棚1200个，18000平方米。

3、古邳、魏集两镇已建避洪楼548幢，其中古邳305幢，魏集243幢，暂时避洪人员已落实到户对户，还需安排留守和保卫人员食宿。

（二）当滞洪命令下达后：

1、古邳封闭工程口门应组织人员上堤封堵加固。

2、供电部门负责滞洪区内所有输电线路的分区断电工作，保证进洪后不影响打捞救生船只的正常行驶。

3、物资、供销卫生等部门迅速调运生活抢险搭棚，物资和医疗设施、药品，全力进行抗灾救灾。

（物资供应见附表）

4、打捞救援冲锋舟、橡皮船、救生衣，紧急调遣到位，待进洪后进入区内搜寻救援。

七、工程防守

黄墩湖滞洪区进洪前必须加强防守，滞洪区周边堤防，按严防死守水涨堤高的要求，分别落实防守责任，确保安全。

西侧挡洪堤及古邳封闭堤身单薄，堤顶高程不足，同时封闭堤目前尚有5个缺口，3个低标准涵闸，需临时堵口加固，滞洪时安全圩堤段需派人防守。

1、加固堤防和建筑物。

加固防守劳力按圩堤长度每公里500人，建筑物古邳引河闸、白门楼闸、圯桥闸每座为500人。

该圩沿线五个缺口，一是安全圩大堤沿线交通路口，有山西村路口、花沈电站路口、湖西电站路口、下邳桥路口四处，需备足土源，待滞洪时抢堵；

二是古浦路口为立交桥闸，闸门用民便河船闸检修门，必要时报请上级批准增派解放军协助防守。

2、抢险物资及器材。

“三袋”60万只，土工布5万平方米，木桩5000根，块石1万吨，由省、市防指统一调度。

3、古邳安全圩。

旧城湖段堤身单薄，为防御特大洪水，需增做第二道防线，即从民便河挡洪涵洞南端向南接半山，然后经半山南头沿邳睢路向南至废黄河北堤筑防洪子埝一道，埝顶高程26.5米，顶宽3.0米,底宽10.0米，1:

1边坡两侧用草袋装土砌筑，中间填土料，计需做土方4.5万立方米，需抢险队7500人，由市防指调遣。

八、灾民生活安排及救生防疫

（一）灾民生活安排

就地搭棚安置人员，需储备的物资，要早作准备。

（见附表）睢宁县可解决木材50方，木桩4万根，芦席5万条，油毡1万平方米，塑料布1万平方米，铁丝20吨，草包2万只，余下木材80方、木桩6万根、毛竹8.1万根、芦席24万条、油毡15万平方米，塑料布24万平方米及帐蓬1.3万顶、铁丝30吨、草包80万只，请省及徐州市防指协调解决，落实货源，拟定应急调度方案，并确定物资保障负责人和联系人。

撤退指令下达后，应立即运往安置地点。

睢宁县做好就地安置人员生活必须品，如矿泉水、毛巾、肥皂、火柴、食盐、明矾、漂白粉、马灯、手电筒等生活必需品的供应工作。

滞洪前对多种经营产品要积极组织收购，尽量减少群众的损失。

分洪后，搭棚灾区按7天不能动炊计算生活必须品供应。

滞洪区5.967万灾民，每人每月15公斤粮食及必要的食油、蔬菜、肉食。

由粮食局、民政局落实调运。

（二）救生防疫

1、滞洪后留守、保卫、及临时避洪人员约有2万人左右在避洪楼上和徐洪河大堤上，需要二次转移。

还有个别人爬到树上或利用较高的建筑物等逃生和落水者需要救援。

由县滞洪指挥部组织小型船只和橡皮船进区救援和发放熟食、衣物、急救药物等。

2、卫生防疫部门根据人员撤退安置地点分布情况制定急救防疫计划，组织20个医疗队305人，到现场急救和到安置点做好治疗和卫生防疫工作。

九、退水和恢复生产

滞洪任务完成后，各级党委、政府要认真组织有关部门尽快排除区内积渍水；

有秩序地组织群众返乡，重建家园；

修复有关水毁设施，积极帮助农民进行生产、生活自救。

具体方案视灾情由有关部门另行制订。

十、主要职责分工

县黄墩湖滞洪指挥部下设警报信息发布、转移安置、应急抢险、物资供应、后勤保障五个责任小组，由县电信、邮政、交通、水利、供销、粮食、民政、公安、武装、卫生、广电、多管、农业等有关主管局主要负责人任组长，工作人员由相关部门临时抽调，具体负责各项有关工作，随同县、镇滞洪指挥部人员赴现场办公。

各组构成及相应职责为：

1、警报信息发布组

（1）电信、移动公司：

迅速及时发布汛情、滞洪警报信息，做好县至滞洪区各镇通讯线路的维修加固，保证滞洪前通讯畅通，各镇电信部门要有应急保安措施，人员要坚守岗位，千方百计保障通讯联络。

对通往村级的有线通讯也应制定抢修方案。

移动公司、电信局要增强信号，确保通讯联络畅通无阻。

必要时协助发布转移撤退指令。

（2）广电部门：

要组织人员随时赶赴现场，实时跟踪报道记录灾情，发布转移撤退指令。

（3）气象、水文、水利局：

负责天气预报、雨情分析、水情测报等，及时提供有关资料；

做好雨情、水情、工情收集与分析预测，及时掌握区内综合情况；

做好防洪调度、工程抢险方案的制定，并进行技术指导，抗灾救灾的情况综合，各项指令的上报下达等工作。

2、转移安置组

人员转移采取分部门包干，责任到具体单位。

3、应急抢险组

组织抢险队伍、制定抢险方案，并对抢险实施技术指导。

提供工程封堵、做好工程维修加固及抢救技术指导，配合做好洼地涝水排除机具的调度及安装；

做好防守、救援及治安保卫工作，并组织人员抢堵封闭堤缺口；

负责协调市防指从新沂塔山闸调运检修闸门至古邳民便河挡洪涵洞备用。

4、物资供应组

交通局：

将所需船只及车辆集中调度至指定地点备用；

保证撤退路、桥梁交通畅通，对过境车辆进行管制。

要对滞洪主要撤退道路、桥梁进行勘查整修，制定路标，确保黄墩湖防洪大堤及撤退道路畅通无阻。

由交通局提前拟定车船调度方案、交通指挥方案。

当骆马湖水位达24.5米，退守宿迁大控制时，各级防汛指挥部采取强硬措施，紧急调度车船到指定地点待命。

确保蓄滞洪物资准时、足量运输到位，保证滞洪任务的顺利实施。

5、后勤保障组

负责滞洪后救灾粮油的调配供应工作；

负责滞洪安置区医疗点的设置和药品供应，落实医护人员抓好饮用水卫生工作和灾后疫病的防治；

负责募集并及时下拨救灾款物，做好灾情统计，灾后帮助灾民搞好生产自救。

（1）物资公司、供销联社、商业集团：

滞洪区内在保障供给的前提下，汛期要控制进货，减少库存，有些库存可提前转移。

（2）粮食局：

要尽量减少滞洪区的库存，并做好滞洪时粮食转移方案，对群众存粮力求多购，尽可能采取收购、代储，日后返回等特殊措施，保证滞洪后的群众生活。

（3）石油公司、供电公司：

石油公司做好滞洪时临时增机排涝及车船用油、群众生活用油的准备（柴油500吨，汽油100吨，机油80吨，煤油20吨），并和交通局商量拟定临时加油点和储油设施，供电公司要抓好滞洪区供电线路及设备安全、维修，做好电力调度安排，保证撤退转移中的用电及有关工程用电，负责滞洪区滞洪后电源的分区断电。

（4）卫生局、防疫站：

要深入现场勘查，根据人员撤退安置点的分布拟定急救、防疫计划，相应地组织医疗队20个，每个按15人组成约需医务人员305人。

（5）人武部、公安局：

要做好滞洪区安全保卫工作，负责转移及安置治安保卫，组织镇村治安保卫小组、抢险队、巡逻队、留守队，交警大队做好车辆指挥和道路疏通工作。

滞洪区每条撤退路，都要安排一定数量的交警，采取分路包挂，具体预案由公安局制定。

（6）财政、民政、银行、保险部门：

做好抗灾救灾的经费安排，尤其是滞洪前的预备经费，面广量大，涉及较多部门，都要义不容辞的负起责任，决不准推诿扯皮。

保险部门可考虑实行滞洪区人身、财产保险。

多管局，广电局等其他防指成员单位也要按相应的职责分工负责实施，做好相应的工作。

以上有关部门在滞洪区有下属单位的，除根据以上分工制定部门滞洪计划外，对滞洪区内下属单位的滞洪保安要有安排，保证守卫人员和重要物资、资料、设备的安全和坚持滞洪后的服务工作。