良田镇土地利用总体规划说明修改Word下载.docx

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牧草地

0.00

其他农用地

327.64

4.09

合计

7198.42

89.95

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

112.63

1.41

农村居民点用地

245.24

3.06

采矿用地

80.93

1.01

其它独立建设用地

小计

438.80

5.48

交通水利用地

138.30

1.73

其他建设用地

60.23

0.75

建设用地合计

637.33

7.96

其他土地

水域

7.91

0.10

自然保留地

158.84

1.98

其他土地合计

166.75

2.08

（三）现行规划基本情况

1、现行规划主要控制指标

依据乡镇土地利用总体规划编制规程和上级规划的要求，良田镇现行土地利用总体规划确定包括总量指标和增量指标的规划指标体系（表1.2）。

表1.2良田镇现行土地利用总体规划指标控制表单位：

公顷

主要控制指标

现行规划2020年目标

指标属性

耕地保有量

1090.00

约束性

基本农田保护面积

1065.00

建设用地总规模

842.66

预期性

城乡建设用地规模

649.87

城镇工矿用地规模

433.44

新增建设用地规模

325.31

新增建设占用农用地规模

302.43

新增建设占用耕地规模

132.17

整理复垦开发补充耕地

7.60

2、建设用地管制分区情况

良田镇现行规划按照乡镇土地利用总体规划编制规程结合镇域实际，把全镇共划分为两个建设用地管制区，分别为允许建设区和限制建设区（表1.3）。

表1.3良田镇现行规划建设用地管制分区表单位：

公顷，%

建设用地管制分区

分区面积

占全镇面积比例

允许建设区

649.64

8.12%

限制建设区

7352.86

91.88%

3、现行规划主要实施措施

现行良田镇土地利用总体规划（2006～2020年）主要从法律措施、行政措施、经济措施、技术措施和弹性机制五个方面提出规划实施的保障措施。

4、现行规划实施成效

耕地和基本农田得到有效保护。

在规划实施过程中，严格贯彻执行农用地转用审批制度、耕地占补平衡制度，有效遏制了城镇等各类建设大量圈占土地、占用耕地的势头，基本农田建设与保护工作也日益规范和严格，有效保护了有限的耕地资源。

建设用地规模得以有序利用。

自现行规划实施以来，在规划的引导下管制下，区域内土地利用、开发与保护有序推进，以保障水利、交通、能源和基础设施等建设为重点，从严控制非农建设占用耕地，保障合理的建设用地需求，对保障区域经济发展起到了重要的作用。

按照规划用地意识增强。

随着土地利用总体规划法律地位的不断提高和管控能力的不断增强，政府体会到了统筹安排用地的重要性，土地使用者加深了依据规划用地的认识。

通过违法案件的查处和规划用地的宣传教育，全社会逐步形成了依据规划用地和管理土地的观念。

二、规划修改原因

“十二五”期间，湘南承接产业转移示范区正式获批成为第4个国家级承接产业转移示范区以及郴资桂“两型社会”示范带建设启动以来，苏仙区经济社会发展形势与条件发生了巨大变化。

因此，苏仙区经济社会发展战略的调整，使苏仙区现行规划与郴资桂“两型社会”示范带建设以及经济社会发展规划在发展定位、发展方向和用地布局方面的不协调已逐步凸显，在实施中遇到了许多新情况、新形势。

根据《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发[2012]10号）精神及相关要求，对《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）》进行评估修改。

2013年1月18日，省土地利用总体规划修编办组织专家，评审通过了评估报告，同意苏仙区建设用地总规模净增9平方公里，并建议苏仙区结合实际尽快启动规划修改。

苏仙区根据意见要求，完成了对区级土地利用总体规划的修改。

区级土地利用总体规划对良田镇土地利用总体规划进行了主要规划指标和规划布局的调整。

2014年11月15日，区级土地利用总体规划得到了省人民政府的批复，现依据区级土地利用总体规划修改方案中对良田镇的要求，开展本次良田镇土地利用总体规划修改工作。

第二章规划修改指导思想与原则

一、规划修改指导思想

全面落实科学发展观，根据良田镇经济社会发展情况，统筹区考虑域经济发展与土地利用的关系；

贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据苏仙区土地利用总体规划修改方案要求在确保全区耕地和基本农田保护目标得以全面落实的前提下，对良田镇土地利用总体规划耕地和基本农田保护目标和布局进行修改；

科学、合理配置各业用地、优化土地利用结构与布局；

促进经济社会全面、协调发展和土地可持续利用等。

二、规划修改原则

1、评估前置原则。

除法律规定的部分情形外，一般规划修改前必须进行规划评估，评估是规划修改的前提和基础，凡提出规划修改，应先开展规划评估。

2．总量平衡原则。

本次良田镇土地利用总体规划修改工作，是在苏仙区土地利用总体规划总体修改下开展的，本乡镇的约束性指标进行了调整，在全区范围内确保了规划约束性调控指标没有突破。

3．规模控制原则。

良田镇土地利用总体规划修改严格按照全区土地利用总体规划修改确定的相关指标规模进行控制。

4．保护耕地原则。

规划修改突出耕地保护，确保在全区耕地保有量目标不变的前提下，落实苏仙区土地利用总体规划修改方案下达给良田镇的耕地和基本农田保护目标。

5．节约集约原则。

严格执行最严格的节约集约用地政策，规划修改涉及的用地均符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。

6．优化配置原则。

规划修改涉及的土地利用结构与布局调整，其目标均与区域经济社会发展情况更好的适应，相应比规划修改前趋于合理、优化，科学配置用地。

7．公众参与原则。

在规划修改工作中充分听取社会公众意见，举行听证，充分论证，修改方案应按程序进行公示。

第三章规划修改依据

一、法律法规

1、中华人民共和国土地管理法；

2、中华人民共和国城乡规划法；

3、中华人民共和国农业法；

4、中华人民共和国环境保护法；

5、中华人民共和国森林法；

6、中华人民共和国土地管理法实施条例；

7、基本农田保护条例。

二、指导文件与技术标准

1、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）；

2、国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发[2011]41号）；

3、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知（国土资厅发[2013]25号）；

4、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发[2012]2号）；

5、《关于推进乡镇土地利用总体规划编制和报批工作的通知》（湘国土资办[2010]111号）；

6、《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发[2012]10号）；

7、乡镇土地利用总体规划编制规程；

8、乡镇土地利用总体规划制图规范；

9、《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）实施评估报告》审查意见（湖南省土地利用总体规划修改办公室）。

三、相关规划及经济社会资料

1、《郴州市土地利用总体规划（2006～2020）》；

2、《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）（2014年修订版）》；

3、《郴州市国民经济与社会发展第十二个五年规划》；

4、《苏仙区国民经济与社会发展第十二年五年规划》；

5、《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）实施评估报告》；

6、苏仙区各部门相关规划及“十二五”规划；

7、苏仙区2006～2012年地籍变更数据；

8、苏仙区2006～2012年历年统计年鉴。

第四章规划修改简要过程

一、准备阶段

时间：

2014年4月中旬～2014年6月初

1、制定工作方案、技术方案，成立规划修编领导小组和办公室，落实工作经费。

2、进行相关技术人员和工作人员培训，配置规划所需相关硬件和软件等基础工作条件。

二、调查分析、研究阶段

2014年6月中旬～2014年8月

1、资料收集阶段

良田镇土地利用总体规划的资料收集牵涉苏仙区良田镇等各级部门，范围广，资料细，统计口径不一，任务重。

2014年6月～2014年8月中旬期间，规划修编技术小组多次到相关部门收集关于该镇土地的基础资料以及与此相关其他方面的资料。

2、分析研究阶段

围绕规划编制的指导思想和主要任务，以所收集的资料为基础，分析研究规划所涉及的重大问题：

良田镇土地利用现状及特点，经济发展对土地利用的需求，土地利用结构的调整，土地用途的分区管制，耕地和基本农田的保护，村镇建设用地的合理布局，以及土地利用总体规划的保障措施等。

三、规划成果征求意见阶段

2014年9月～2014年11月

在上述两个阶段的基础上，形成规划成果的初稿并征求了相关部门对规划的意见和建议。

先后几次与规划局、国土资源局、良田镇等部门进行了协商，召开乡镇级、区级评审会后对用地布局进行反复讨论和修改。

四、规划成果审查、完善阶段

2014年12月

在充分吸收相关部门对规划的意见后，形成了规划送审稿。

第五章规划修改目的和任务

一、规划修改目的

（一）确保规划期内重点项目的落实

依据湖南省土地利用总体规划修编领导小组办公室关于《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）（2014年修订版）》的审查意见要求，结合良田镇区域的经济发展的实际，科学合理布局各项用地。

（二）落实上级规划修改任务目标

区级规划修改方案根据苏仙区区域经济发展的实际，对区域各乡镇土地利用总体规划相关目标指标和用在布局进行了科学调整。

根据“下级规划服从上级规划”的原则，开展良田镇土地利用总体规划修改工作，以落实上级土地利用总体规划修改方案对良田镇的要求。

二、规划修改任务

本次良田镇土地利用总体规划修改是根据《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）（2014年修订版）》的要求及区域经济社会发展对土地利用总体规划的新要求开展，结合本镇社会、经济、自然条件及上级规划修改的要求，综合确定良田镇土地利用目标、土地利用发展方向，土地利用布局，确定各类用地规模、划定土地用途区，重点安排好城镇建设用地和基础设施用地，以及社会主义新农村和其他中心村的用地。

1、提出规划修改指导思想与目标；

2、分析良田镇土地利用现状及特点；

3、研究良田镇经济发展的新形势，保障镇域经济发展对土地资源的合理，结合区级规划修改方案确定乡镇规划修改目标。

4、根据规划修改方案，调整和优化良田镇土地利用结构；

5、进行土地利用土地用途区和建设用地管制区调整；

6、科学调整耕地和基本农田保护目标。

在确保全区耕地保有量和基本农田保护面积不变的前提下，调整耕地和基本农田保护目标和优化空间布局；

7、依据区域经济社会发展的实际和上级规划修改方案的安排，调整规划建设用地布局和规模，调整建设用地空间管制分区边界；

8、完善规划实施保障措施；

9、建立修改后的土地利用规划成果数据库。

第六章规划修改的主要内容

一、主要规划调控指标修改情况

《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）（2014年修订版）》结合良田镇镇域的经济社会发展情况，对良田镇现行规划主要指标进行了调整，明确了良田镇土地利用总体规划主要规划控制指标修改方案。

表6.1土地利用总体规划主要规划控制指标调整情况表单位：

指标名称

2005年

2020年（修改前）

2020年（修改后）

总量指标

1251.78

1090.00

—

1065.00

1061.00

629.92

842.66

783.97

431.40

649.87

554.65

186.41

433.44

344.54

园地面积

163.73

148.30

154.03

林地面积

5458.44

5434.07

5488.54

增量指标

新增建设用地

—

289.55

建设占用农用地

248.27

建设占用耕地

156.39

补充耕地

7.6

二、土地利用调整结构的修改

结合良田镇土地利用总体规划修改方案目标的调整，遵循不断优化土地利用结构，严格耕地保护和有效保障区域经济社会发展对建设用地合理需求的原则，对良田镇土地利用结构进行调整，与现行土地利用总体规划对比，良田镇本次土地利用总体规划修改对土地利用结构的调整方案如表6.2所示。

表6.2良田镇土地利用总体规划修改土地利用结构调整表单位：

面积单位:

2020年修改前

2020年修改后

修改后面积-

修改前面积

地类

面积

比例

1127.22

14.09%

1102.99

13.78%

-24.23

148.3

1.85%

154.03

1.92%

5.73

67.90%

5488.54

68.59%

54.47

0.00%

300.75

3.76%

323.15

4.04%

22.4

7010.34

87.60%

7068.71

88.33%

58.37

238.98

2.99%

233.85

2.92%

-5.13

216.43

2.70%

210.11

2.63%

-6.32

15.77

0.20%

17.5

0.22%

1.73

178.69

2.23%

93.19

1.16%

-85.5

554.65

6.93%

-95.22

132.93

1.66%

169.6

2.12%

36.67

59.86

0.75%

59.72

-0.14

10.53%

783.97

9.80%

-58.69

149.5

1.87%

149.82

0.32

8002.5

100.00%

三、耕地和基本农田目标和布局的修改

根据苏仙区区级规划修改方案，对良田镇土地利用总体规划和耕地布局进行修改。

在良田镇规划修改方案中，根据苏仙区区级规划和考虑到部分项目用地需要，对基本农田布局进行调整，修改后基本农田保护面积指标为1061.00公顷。

四、建设用地空间布局的修改

规划期内本镇新增建设用地289.55公顷，新增建设用地占用农用地248.27公顷，新增建设用地占用耕地156.39公顷。

调整后良田镇城乡建设用地由原规划的649.87公顷调整为554.65公顷，良田镇城镇工矿建设用地由原规划的433.44公顷调整为344.54公顷。

调整的建设用地主要分布在白丈村、良田村、铺下村、陈家湾村、枧石塘村和堆上村。

因建设用地的调整，修改后的土地利用总体规划建设用地管制分区进行了相应调整，调整后的建设用地管制分区与调整前的建设用地管制分区方案对比如表6.3所示。

表6.3建设用地空间管制分区变化情况表单位：

建设用地空间

管制分区

土地利用总体规划空间管制分区

修改后面积

修改后-修改前

比例（本乡镇）

558.50

-91.14

1.14

有条件建设区

57.13

57.13

0.71

7386.87

34.01

0.42

第七章规划修改相关问题说明

一、规划基期和规划期限的说明

本次良田镇土地利用总体规划修改严格按照《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发[2012]10号）的要求开展。

根据文件要求，为保持规划的严肃性和符合《中华人民共和国土地管理法》的要求，规划修改不改变现行土地利用总体规划的基期年和规划期限。

因而，本次规划修改的基期年仍为2005年，规划期限仍为2006～2020年。

二、与相关规划的衔接说明

为了能有效保护和合理利用有限的土地资源，实现人口和生产力的合理布局，保证生态环境，保证建设用地需要，保证本规划的正确性和可行性。

霞阳县土地利用总体规划修改方案分别与《苏仙区国民经济与社会发展第十二个五年规划》、《苏仙区土地利用总体规划（2006～2020年）（2014年修订版）》、《郴州市城市总体规划（2009～2030年）》及各部门（行业）相关规划等相关规划进行了充分衔接。

（一）与区级规划修改方案衔接

根据“下级规划服从上级规划”的原则，良田镇土地利用总体规划修改方案，严格落实苏仙区土地利用总体规划规划修改方案下达的规划指标。

到2020年，确保良田镇城乡建设用地总规模控制在554.65公顷以内，耕地保有量不低于1090.00公顷。

在重点用地空间布局上主要满足城镇发展用地需求。

（二）与国民经济与社会发展规划衔接

土地利用总体规划是国民经济与社会展规划用地需求在国土空间上的具体落实，土地利用总体规划为国民经济与社会发展规划的下位规划和专项规划。

本次良田镇土地利用总体规划修改，与《苏仙区国民经济社会发展第十二个五年规划》进行了充分衔接，落实了部分在现行规划考虑不足而在苏仙区“十二五”规划新增的各项目的用地安排。

根据“十二五”期间乡镇经济发展要求，进行了相关用地布局调整。

（三）与部门相关规划的衔接

土地利用总体规划为区域土地开发、利用、保护的综合性空间规划，各行业、各部门的发展的用地需求均应符合土地利用总体规划。

本次良田镇土地利用总体规划修改工作，注重与各部门规划的协调，分别与相关部门规划和相应部门的“十二五”规划进行衔接，并充分听取了各部门对本次规划修改的建议和意见。

提高了修改后的良田镇土地利用总体规划的科学性、可操作性。

（四）重点建设项目的确定

重点建设项目用地与布局的确定，是在与苏仙区土地利用总体规划修改方案充分衔接的基础上，进一步与《苏仙区国民经济与社会发展第十二个五年规划》和各部门相关规划衔接协调，并根据省、市关于土地利用总体规划修改相关要求，经与苏仙区国土局、良田镇政府经过多次讨论协商后最终筛选确定。

（五）修改方案的公众参与情况

土地利用总体规划关系地方政府、各政府部门、各用地单位、当地群众等各方的利益，合理的规划利用布局和规模以各方利益在用地空间上的具体体现。

本次良田镇土地利用总体规划修改方案的确定，充分按照公众参与的原则开展，公众参与规划修改工作的各个阶段。

在调查研究阶段通过座谈、会议等形势听取各方面的意见和建议；

在规划方案初步确定阶段，举行了相关部门和群众代表参加的规划听证，并形成了听证纪要；

规划修改方案成果在苏仙区国土资源网站上进行公示。

第八章规划修改主要成果

规划修改成果主要包括：

《良田镇土地利用总体规划（2006～2020年）（2014年修订版）》文本、《良田镇土地利用总体规划规划（2006～2020年）（2014年修订版）》说明、《良田镇土地利用总体规划（2006～2020年）（2014年修订版）》图件、重点建设项目列表等。

一、修改后的规划文本

规划文本内容包括：

规划指导思想；

规划原则；

规划依据；

良田镇土地利用现状及土地利用中存在的问题；

土地利用战略与目标；

土地利用结构调整；

土地用途分区及建设用地空间管制；

耕地补充及生态环境保护；

建设用地布局；

规划实施与管理等方面。

二、修改后的规划说明

规划说明主包括规划编制基础及原因、规划修改的指导思想与原则、规划修改的依据、规划修改简要过程、规划修改的目的和任务、规划修改的主要内容、规划修改中相关问题的说明等内容，对本次土地利用总体规划修改相关情况进行说明和解释。

三、修改后的规划图件

现状图件为国土资源部检查意见修改后的2009年12月31号第二次土地调查标准时点统一更新数据，规划图件按照《乡镇土地利用总体规划制图规范》，以二调数据库为底图编制。

图件的比例尺为：

1：

10000。

主要图件包括：

1、良田镇土地利用现状图；

2、良田镇土地利用总体规划图（2014年修订）；

3、良田镇建设用地管制和基本农田保护规划图（2014年修订）；

4、良田镇土地整治规划图（2014年修订）。