耒阳市度国有建设用地供应计划Word文档格式.docx
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1、城乡统筹原则
2011年度国有建设用地供应划要与耒阳市社会经济发展十二五规划、城市总体规划以及土地利用总体规划相衔接；
城乡结合部的国有建设用地供应计划在城市建设用地规模范围内的应符合耒阳市城市建设总体规划，在城市建设用地规模范围外的应符合各乡镇土地利用总体规划。
2、供需平衡原则
本次国有建设用地供应年度计划编制，拟在广泛征求相关行业和部门的专项建议基础上，综合平衡，通过用地需求申报形式吸收社会参与，从供给与需求两个方面促使建设用地结构空间分布平衡。
3、可持续发展原则
围绕耒阳市社会经济发展中长期战略目标，结合《限制用地目录》和《禁止用地目录》，从严审定项目、有保有压，合理调控供求关系，节能低炭、引领环保经济，促进良性循环和可持续发展。
4、节约集约原则
根据国务院关于促进节约集约用地的通知，按照建设用地定额指标，明确可供地块的开发强度、容积率和建筑密度等规划条件，综合考虑投资强度等因素，确定供地数量，提高闲置土地和储备土地利用效率，应用增减挂勾成果，严格保护耕地，推进节约集约用地。
三、适应范围和实施期限
（一）适用范围
本计划适用于耒阳市辖区范围内全部国有建设用地。
（二）实施期限
实施期限为2011年1月1日至12月31日。
四、计划指标
（一）国有建设用地供应总量（含新增和存量）
2011年度耒阳市国有建设用地供应总量为286.63公顷。
（二）国有建设用地供应结构
2011年度耒阳市国有建设用地供应总量中，商服用地29.73公顷，工矿仓储用地125.98公顷，住宅用地124.45公顷（其中：
保障性安居工程用地37.54公顷，商品房用地86.91公顷），公共管理与公共服务用地6.47公顷，交通运输用地0公顷,水利及水利设施用地0公顷。
（三）国有建设用地供应布局
根据耒阳市“十二五”规划，工业用地供应主要安排到经济开发区、余庆、哲桥、小水工业园，工业布局强化从分散无序发展状态向合理有序发展状态过渡。
经济开发区突出以全面承接沿海产业转移的综合功能为主；
哲桥工业园重点发展加工制造业；
余庆工业园以冶金为重点；
小水工业园突出建材产业。
耒阳市蔡子池办事处、五里牌办事处、灶市办事处、水东江办事处，以行政办公、教育科研和居住为主；
在东、南、西、北的城郊结合区分别安排不同专业性的现代物流园和批发市场用地。
（四）国有建设用地供应时序
国有建设用地供应时序是指计划期内国有建设用地供应在不同时段的安排。
供地时间可根据具体情况确定，已达到供地条件的地块原则上要求在第二季度前供地，还没有达到供地条件的力争第三季度前做好供地准备工作，一般供地时间不能超过2011年度的第四季度，优先保障性住房用地和重点工程用地。
（五）国有建设用地供应条件（含方式、价格等）
按照市政府土地储备与经营管理委员会要求，新增工业建设用地要完成征用转用报批和征地拆迁任务后才能入市供地；
新增住宅用地除完成征用转用报批和征地拆迁外还要形成必须的建设用地条件（三通一平）后才可，城市基础设施和交通用地除征用转用手续外，可现状供地；
三旧改造用地原则上要搞完拆迁后才可供地。
2011年度拟供应的国有建设用地，严格按照国土资源部的招拍挂规定和限制划拨土地目录，商服和工业等经营性用地都将通过出让方式供应，其中商服用地面积为29.73公顷、工矿仓储用地面积为125.98公顷；
交通和公共基础设施等非经营性用地供应面积6.47公顷，均采用划拨方式供应；
住宅用地中，公租房、廉租房和棚户改造等保障性安居工程用地供应面积为35.05公顷，全部采用划拨方式供应；
商品住宅用地面积供应为86.91公顷，均采用出让方式供应；
出让用地主要为商服用地、住宅用地和工矿仓储用地，划拨用地主要为保障性住房用地、交通运输用地和公共管理与公共服务用地。
2011年国有建设用地拟供应方式表
单位：
公顷
土地用途
面积
供地方式
出让
划拨
商服用地
29.73
工矿仓储用地
125.98
住房用地
合计
124.45
86.91
37.54
保障性安居工程用地
保障性住房用地
廉租房
22
经济适用房
2.49
棚户区改造用地
总量
9.11
中小套型商品住房
公共租赁房
3.94
限价商品房
商品住房用地
50.13
公共管理与公共服务用地
6.47
特殊用地
交通运输用地
水域及水利设施用地
合计
286.63
242.62
44.01
五、住宅用地（含保障性住宅用地）计划指标
2011年耒阳市国有建设用地住宅用地计划总面积为286.63公顷,其中普通商品房用地36.78公顷,占住宅用地比例为29.55%；
保障性安居工程用地和中小套型商品房用地为87.67公顷，占总住宅用地面积70.45%；
在保障性安居工程用地面积中，保障性住房用地面积24.49公顷,各类棚户改造用地面积9.11公顷；
公共租赁房用地面积为3.94公顷。
2011年国有建设用地住宅用地拟供应方式表
土地用途（住宅）
24.49
各类棚户区改造用地
中小套商品住房
商品住宅用地
中小套商品住宅
六、计划指标说明
2011年度国有建设用地供应计划指标是严格按照《国有建设用地计划编制规范》规定的程序和方法产生的。
2011年度国有建设用地供应总量为286.63公顷，比2010年实际供地124.08公顷增长131%，其中新增建设用地120.68公顷，存量建设用地165.95公顷。
在总计划供地面积中，商服用地29.73公顷，工业用地125.98公顷，住宅用地124.45公顷，公共管理与公共服务用地6.47公顷，交通运输用地0公顷，水利设施用地0公顷。
工业仓储用地主要安排在耒阳市经济开发区，住宅用地的70.45%用于新建保障性住宅。
2011年耒阳市国有建设用地供应计划中，住宅用地及工矿仓储用地的占总供应计划用地的大部分，为124.45：
125.97。
耒阳市在“十二五”期间内预计要完成GDP翻一番，三次产业在此期间的结构由18.2:
45.4:
36.4调整到12：
48：
40的比重，由此可见，耒阳市在“十二五”期间极力发展第二产业与第三产业，从而推动当地经济，2011年作为耒阳市“十二五”规划的第一年，招商引资的力度趋长，急需土地资源的支持，则耒阳市工矿仓储用地需求量较大；
经济增长从而带动人口总数及城镇化率的提高，则促进耒阳市房地产业的蓬勃发展。
七、计划编制和实施的政策导向
（一）严格控制总量
耒阳市2011年国有建设用地供地总量严格按照规范要求，根据收集的土地供应的历史资料采用趋势预测法、线性回归法、指数平滑法、用地定额指标法等方法对2011年供应总量进行预测，再按照生产总值GDP、固定资产投资额和财政收入进行数理分析和线性回归得到一个供应总量平均值；
与此同时，结合本市各相关部门国有建设用地需求申报审核情况，综合确定国有建设用地需求量；
最后通过国有建设用地供需平衡分析，得到耒阳市2011年度国有建设用地供应总量严格控制在*公顷以内。
（二）优化土地供应结构
优化土地供应结构，增加土地政策对产业结构调整的促进作用，加快发展方式的转变。
积极探索差别化的产业用地政策，加强土地政策参与宏观调控的主动性和能动性。
另一方面，完善存量土地供应政策，鼓励城市存量土地二次开发，研究建立和完善低效工业用地退出机制，积极盘活存量房用地，推动城市产业结构的调整升级。
加大民生领域建设用地供应，供地计划安排要向保障性住房倾斜，优先满足保障住房用地和棚户区改造的用地需求，住宅用地实行指令性计划供应，千方百计保证保障性住房用地计划指标。
（三）优化空间布局
按照耒阳市发改局《耒阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）规划，重点产业所属项目优先安排用地计划指标。
依托工业园区和产业集群区，全面提升煤炭业、建材业、电力业、冶炼业等五大重点产业的竞争力和可持续发展能力。
2011年的国有建设用供应计划继续保证耒阳经济发展的重点产业用地的需要，加强土地供应对重点产业发的展引导作用，按照集群发展原则，引进带动效应强的龙头企业，培育专业化配套企业。
继续实施“保存量、让增量”的财政支持政策。
（四）促进土地集约节约利用
严格执行国土资源部发布的限制和禁止用地项目目录，土地供应向低碳环保、节能减排和循环经济和高科技等的用地项目倾斜，严禁计划指标用于高能耗、高排放、产能过剩行业等项目建设，促进市域经济的良性循环。
认真执行国土资发[2008]24号文件发布的工业用地项目投资强度和容积率建筑系数和绿地率控制指标，促进土地集约节约利用。
（五）发挥市场配置资源基础性作用
发挥市场在资源配置中的基础性作用，必须有一个完善的土地市场体体系。
建立现代市场经济体制，就要求加快国有土地资源配置的市场化进程，深化土地使用制度改革，发挥价格机制在土地资源配置中的作用。
国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让，有利于充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高土地配置的透明度，防治土地出让领域的腐败行为，稳定土地市场和房地产市场；
有利于发挥经济的杠杆调节作用，使土地按规划实现最有效配置、最优化使用，使有限的土地资源发挥最大效应，达到节约集约用地。
同时，要规范土地市场，发挥地价对市场的调控作用，进一步加大对土地市场的监管力度，进一步加强后续的监督检查，对违反规定的依据相关法律、政策严肃处理。
八、计划实施的保障措施
供地计划的实施是土地参与宏观调控的重要手段，市政府各相关部门要统一认识认真执行，对列入计划的项目要加快规划和联动审批，维护供地计划的严肃性和法律作用。
市发改委、国土资源局和规划局要建立供地计划实施的跟踪、协调和监督机制，定期向政府报告供地计划的执行情况，及时解决计划执行过程中的问题。
对没有列入计划的而影响供地的特殊情况，要及时报告市政府并按照规定程序做好计划调整工作，非省级和国家级别重点建设项目不得计划外供地。
（一）严格控制建设用地规模
依据国家建设项目用地定额指标、工业项目用地控制指标和单位面积投资强度等因素，综合确定项目建设用地面积，以及耒阳市实际情况，制定耒阳市建设用地控制指标。
以土地供应政策调控和引导经济从粗放向集约方式转变，促进经济结构、产业结构调整，优化利用建设用地存量，节约集约用地。
严格把好项目用地预审关和供地审批关，切实保障重点项目和符合产业结构调整要求、科技含量高、民生项目的用地。
对属淘汰落后和重复建设的项目，一律不安排用地指标、不批地、不供地。
加强房地产市场土地供应调控，编制保障性住房用地供应计划，提高中低价位、中小套型普通商品房建设用地的比例。
（二）加强建设项目的用地审批
一是成立领导小组，加快用地审批。
由市分管领导为组长，各相关部门主要负责人为成员的用地审批领导小组，采取网上审批、联合审查、现场审批、联合审批等多种方式，千方百计加快用地报批工作。
二是进一步优化用地审批报批工作程序，简化用地报批材料，缩短用地审批时限。
三是加强系统人员的建设用地业务知识培训工作，改进工作作风，提高办事效率。
四是加强市、县、区部门间的横向对接、沟通、协调，及时了解掌握项目审批、资金落实和建设时序安排的情况。
采取提前介入、分类指导各地和建设单位做好用地报批工作。
（三）加大存量土地盘活力度，贯彻集约节约用地方针，做到科学合理推进的城镇化进程。
重点抓好三个环节：
一是在提高土地容积率，增加单位面积土地的经济产出值，改善城市土地利用结构等方面完善供地政策，吸引建设项目使用存量土地；
二是制定科学的土地供应计划，统筹安排好新增和存量土地比例，逐步盘活存量土地；
三是加强新批准征收转用土地的批后实施工作，及时供应土地，避免出现批而不供、批而不用的情况。
（四）切实增强科学发展用地保障能力
切实增强科学发展用地保障能力，关键是要坚持土地节约集约利用，重点抓好以下几个方面工作。
管住建设用地总量。
根据产业结构调整和经济发展方式转变的客观需求，合理确定建设用地规模，在土地利用总体规划中做出总体安排，并将规划分解为年度用地计划，进一步强化土地利用总体规划的调控作用。
严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，落实土地用途管制，重点加强对城乡建设用地规模的控制，建立健全城乡建设用地空间管制和建设项目用地前期论证制度，把建设用地规模控制真正落到实处。
（五）拓展建设用地新空间
继续深化各类建设节约集约用地试点，积极推广各项建设的节地技术和模式，科学引导城乡地上地下空间的开发利用，大力推进工业生产立体配置技术改造，积极探索交通、水利等基础设施建设的集约用地技术，努力以新技术、新模式拓展建设用地空间。
同时，注重开源与节流并举，加强对可建设未利用地开发的引导，积极拓展建设用地新空间，缓解建设用地供需压力。
附件：
1、耒阳市2011年国有建设用地供应计划汇总表
2、耒阳市2011年住宅用地供应计划宗地表
3、耒阳市2011年非住宅用地供应计划宗地表
附件1耒阳市2011年国有建设用地供应计划汇总表
（公顷）
小计
土地来源
新增
存量
8.19
21.54
71.33
54.65
41.16
83.29
经济适应房
12.73
74.17
12.53
37.6
120.68
165.95
附件2耒阳市2011年住宅用地供应计划宗地表
序号
项目
宗地位置
用地面积（公顷）
用途
1
水东江办事处双洲村土地储备一号用地
耒阳市水东江办事处双洲村7、8、9组
3.6515
商品房
2
耒水运输公司棚户区改造项目
耒阳市灶市街道办事处河边街9号
0.0808
棚改
3
湘勘一队棚户区改造项目
耒阳市黄泥塘
0.84657
4
哲桥供销社棚户区改造项目
神农路以东，金阳东路两侧
0.4883
5
灶市钢铁厂棚户区改造项目
灶市办事处
0.63
6
灶市居委会棚户区改造项目
0.3696
7
湘苑小区棚户区改造项目
水东江办事处桥头居委会
6.696
8
耒阳市金山市场配套住宅用地
耒阳市五里牌办事处梅新村
6.6667
中小户型商品房
9
耒阳市金阳路配套住宅用地
耒阳市五里牌办事处锡里居委会
10
耒阳市体育路拆迁住宅用地
耒阳市五里牌办事处五里牌居委会
2.8363
11
正浩老年公寓拆迁住宅用地
五里牌办事处三桥居委会
2.0
12
友谊新城二期廉租住房
17.3342
13
蔡子池办事处梅桥居委会
4.6669
14
耒阳市公租住房
灶市街办事处联平居委会
3.9353
公租房
15
耒阳市经济开发区新城一路配套住宅用地
蔡子池办事处五里牌村
4.0002
16
金鹏新区置换地
蔡子池办事处聂州居委会
2.297
17
耒阳市腾凤新城商住小区一期工程
五里牌居委会
4.7896
18
明珠新城小区
五里里牌办事处三桥、五里牌居委会
6.533
19
耒阳市水拾路配套住宅用地
五里牌办事处五里牌居委会
3.4282
20
耒阳市2009年第一批次城镇建设用地（铜锣洲小区一期）
水东江办事处
5.6
21
耒阳市2009年第一批次城镇建设用地（荷墉月色项目二期）
6.1
经济适用房住宅小区
2.4922
23
新城一路西段配套住宅用地
24
灶市办事处花石路两厢国土储备用地
耒阳市灶市街道办事处联平居委会
4.5614
25
工兵十三团
东麓村
3.906
26
75104部队（靶场）
西湖南路
2.57132
27
75104工兵团（部队）
蔡子池西路
1.85615
28
储备中心待收购地
耒阳市灶市街道办事处五一南路79号
1.57382
29
耒阳市2009年第二批次城镇建设用地（耒阳方元豪晟置
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