四平市专用汽车产业园区项目发展规划Word文档格式.docx

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为了充分利用吉林省各地的资源优势，发挥地方现有产业基础的龙头骨干带动作用，促进吉林省经济朝着又好又快方向发展，吉林省经济委员会于2008年3月6日下发了《关于印发吉林省特色工业产业园区发展规划编制工作指导意见的通知》（吉经济技改〔2008〕116号，以下简称“通知”）。

“通知”界定了特色工业产业园区概念，即“以区域内的特色资源为基础，以骨干龙头企业为主导，围绕资源、产业、产品优势以及核心技术和重大项目建设集聚形成的产业分工明确、协作配套紧密的专业化产业集聚区。

包括各类高新技术开发区、经济技术开发区和综合工业集中区中的区中园、园中区、区外园”。

我国专用汽车产业起步于上世纪50年代末60年代初，经过50多年的发展已具有一定的规模，目前专用汽车产量占载货汽车总产量的60%左右，接近6000个产品品种，已成为我国汽车工业的重要组成部分。

改革开放以来，通过“八五”、“九五”、“十五”规划的贯彻实施，专用汽车行业得到迅猛发展。

近几年，我国汽车工业发展迅速，已经成为国际汽车市场不可分割的重要组成部分。

2006年我国汽车市场总规模稳居世界第二，中国汽车需求量世界排名上升到第二名。

根据世界汽车工业发展的一般规律，商用汽车在整个汽车工业中所占的比例达到30%的时候，专用车将出现较大幅度的增长，到2006年9月，中国的商用车已占到整个汽车市场的29%，国家“十一五规划”为中国专用车的发展提供了新的市场空间，中国专用车产业将进入黄金时代。

目前我国专用汽车产品同欧美日等发达国家同类产品相比已基本接近，尽管在技术先进性、质量稳定性、产品可靠性、检测手段等方面相比较还有一定的差距，但总体上我国专用汽车行业在国际市场上占有重要地位，已基本具备参与国际竞争的能力。

同时，发达国家因受劳动力价格及经济低迷状况的制约，近年来其制造业纷纷外移，给我国专用汽车与国际市场接轨提供了一定机遇。

“十一五”期间，我国专用汽车行业重点发展的产品主要是配套服务于城市功能发展类车辆，如环卫类、市政类、城建类、教育医疗类等；

高等级公路服务车辆，如道路养护车、抢险救援车等；

重大工程作业类车及煤炭运输车、三农车辆等特殊车辆。

同时在此期间，将重点引进铝合金、不锈钢材料应用技术，机电液气一体化技术及微电子、智能化、自动化应用技术，模块化设计技术，专用装置设计及制造技术，机场专用车辆、高等级公路养护车辆等的制造技术。

针对我国专用汽车市场需求进行分析，长期来看预测如下：

1、根据交通部《国家高速公路网规划》，从2005年到2030年，国家将投资2万亿元，新建5.1万公里高速公路，届时总里程将达到8.5万公里。

高等级公路的飞速发展，将积极推动运输车辆和道路维护车辆的发展；

我国对钢铁、煤炭、水泥、原油、天然气等基本战略物资长期保持庞大需求，这些物资相当部分靠车辆运输，总体上讲，专用汽车总需求量基数较大，还有相当大的成长空间；

随着城市化进程的加快、城市规模的扩大、城市功能的增强及现代化水平的提高，对建筑、环卫、园林、电力、通信、电视、公安、司法、机场、金融等商业运输及城市建设服务类专用车将产生较大需求；

此外，国家实施的重点工程如西部大开发、东北老工业基地改建、西气东输、南水北调等，不仅将推动专用车总量发展，而且将极大地带动高技术、高附加值产品的有效需求；

2、外延型经济的发展带动专用汽车出口趋势明显，近几年欧美市场、东南亚及中东地区对中国专用汽车需求较大，外延型产品将是一部分优势企业发展的重点；

以2005年年产量为55万辆为基数推算，到2010年，我国专用汽车年需求量为89万辆，保有量为600万辆；

到2020年，这组数据分别为174万辆和855万辆。

进入21世纪，吉林省汽车产业呈现出快速发展的态势，保持了年均两位数增长，已形成较为完善的多品种、全系列的整车和零部件生产及配套体系，成为全国规模最大，具有相当实力的汽车生产和研发基地。

2008年，省内生产汽车8597万辆，完成工业总产值2494亿元，实现销售收入2191亿元，税金1325亿元，分别占全省工业的29.8％、28％、35％，汽车产业作为吉林省第一大支柱产业的作用日益突出。

但是，自主品牌水平低、地方配套能力发展慢、自主开发能力相对薄弱、汽车服务业发展滞后等问题依然突出。

同时，由于国际金融危机使国内汽车市场受到了严重冲击，增速大幅下降，加剧了国内汽车产业竞争。

以上汽、广汽为代表的长三角、珠三角汽车产业集群发展迅猛，一汽在国内的龙头地位遇到挑战，吉林省汽车产业发展面临更加严峻的考验。

四平铁东经济开发区作为省级开发区，经过三年的开发建设，专用汽车产业已经成为区内的一个重要的支柱产业，尤其是专用车生产及零部件企业发展势头强劲。

目前，全区拥有四平市北方专用汽车有限公司、四平市奋进专用汽车有限公司、四平市奋进专用汽车有限公司（第一分公司）、一汽四平专用车有限公司、四平市雄风专用汽车有限公司、四平红嘴专用汽车有限公司、四平市汽车改装三厂、四平市吉宏汽车贸易有限公司、四平市吉平汽车改装厂、四平市汽联专用汽车有限公司、四平市华建重型汽车有限责任公司、四平市亨通汽配制造有限公司、四平市宏达专用汽车厂、四平市银平汽车改装厂、四平市洪立铆焊汽车修理厂、四平市汽车改装六厂、四平市长城汽车铆焊加工厂、四平市长恒物贸有限公司等19户专用车生产企业，50多个专用车品种。

其中，6户企业是四平市重点专用汽车生产企业（全市共40余户），年产值10.34亿元，其生产条件及设备、技术力量较为雄厚，可作为本次规划产业园区建设的支撑和基础。

另外,区内聚集了吉林世宝集团、天道汽车零部件有限公司、宏洋汽车内饰件、四平市长恒汽车配件厂、四平市铁东区广联汽车液压件厂、四平市兴达汽车液压件厂等10余家汽车零部件生产企业，生产数百种汽车零部件产品。

从四平市现有的专用汽车生产规模、效益、总体布局、研发水平上看，已经基本具备吉林省经委《关于下发吉林省特色工业产业园区认定条件（试行）的通知》要求。

因此，四平市政府从战略发展角度决定整合全市的专用汽车生产企业资源，以骨干龙头企业为主导，以“四平市奋进专用汽车有限公司研发基地”为技术支撑，建设四平市专用汽车产业园区，产业园区地点选择在经济总量最强、最具发展空间的铁东经济开发区内，并将产业园区命名为“四平市专用汽车产业园区”。

产业园区的建设，将为四平市专用汽车生产企业提供一个基础设施完善、管理科学、服务周到、上下游产业配套、资源共享的专业化产业集聚区，成为四平市特色产业园区，为四平市专用汽车产业发展做出贡献。

主要体现在以下几个方面：

1.产业园区建设是全面落实科学发展观，实现经济社会和谐发展的重要基础工作。

目前，四平市有40余户专用汽车生产企业，四平铁东经济开发区现有专用汽车生产企业19户，1家研发中心，分散在市区各地，无法形成集聚效应，造成产业资源及人力资源的浪费；

二是专用汽车生产的上下游企业不能很好衔接，给生产带来不便，增加了生产成本，使企业经济效益不佳。

建设“四平市专用汽车产业园区”，可按照国家及地方产业政策、国家产业目录鼓励类及限制类项目的相关规定，指导产业布局及企业生产，以产业园区建设为载体，按照新型工业化发展原则和市场经济规律，加快扩大工业经济总量，加速产业结构调整和工业内部结构的优化升级，构建新型工业化体系。

2.产业园区建设可通过龙头企业的带动作用，形成集聚、辐射、带动的关联效应，实现入园企业发展的乘数效果及品牌优势。

四平市具有多年专用汽车生产历史，积累了丰富的生产及管理经验，但是，由于从未进行过系统规划，导致现有专用汽车生产企业布局、生产规模、产业链条等不甚合理，没有形成产业集群效应和产业优势。

本次通过科学规划、合理建设四平市专用汽车产业园区，有利于在产业园区建设中充分依托四平市的专用汽车产业基础、龙头企业和核心技术优势；

有利于充分利用现有的技术研发和人才优势，发展产业集群。

按照产业分工和资源禀赋条件，充分发挥产业园区的集聚、辐射、带动和关联效应，创造出具有特色的以资源品牌、地域品牌、企业品牌、产品品牌、技术品牌为主的一系列品牌优势，形成新型工业经济与资源、环境相协调的发展格局。

3.产业园区建设可实现资源共享，达到产业园区内企业共同发展、全面实现建设小康社会的目标。

产业园区建设有利于资源的科学配置和综合利用，可实现资源共享，发展循环经济，降低发展成本，促进经济和社会的可持续发展；

有利于营造产业发展氛围，建设优良环境，广泛吸引省内外投资者和民间资本，促进招商引资；

有利于健全保障入园企业发展的服务体系，共享公共服务；

有利于加快推动企业自主创新，打造地方品牌，提高企业核心竞争能力；

有利于促进产业集合，多向衍生，行业关联发展，紧密配合，专业化配套体系完善，促进产品链广泛延伸，进一步提高产业综合竞争实力；

有利于发挥工业的主导作用，带动中小企业成长，促进全民创业，加快民营经济发展，促进工业反哺农业，解决“三农”问题，推动社会主义新农村建设，同时加快现代服务业培育，带动“三产”发展，全面实现建设小康社会的目标。

4.产业园区建设可实现区域经济大发展、快发展和持续发展。

专用汽车产业是四平市和铁东经济开发区的核心产业，专用汽车产业园区的建设，在很大程度上解决了四平市及铁东经济开发区专用汽车产业布局及协调发展方面存在的一些问题，进一步提高四平市专用汽车产业在吉林省乃至于国家的地位，保持并优化铁东经济开发区一贯的创新体制，减少重复建设，形成具有自主知识产权的新型特色主导产业，实现区域经济大发展、快发展和持续发展目的。

综上，在四平市铁东经济开发区建设“四平市专用汽车产业园区”，依托开发区优越的地理位置、完善的基础设施条件，以及现有专用汽车产业生产基础，产业园区建设可实现资源共享、发展循环经济，产业园区建设十分必要。

1.2产业园区建设的战略意义

四平市专用汽车产业园区是基于吉林省作为中国最大的汽车工业基地的产业基础优势、技术人才优势、产业文化优势和发展环境优势，将四平专用汽车产业打造成国内专用汽车产品、技术、生产制造装备及零部件展览、交流、交易、整合的平台。

将国内、国际最先进、最优秀的专用车科研机构、生产企业吸引到产业园区，所有成员共享专用车信息、技术、市场，为每个成员提供平等的、低成本、高效率的发展机遇，使其自身和整个专用车领域得到充分发展。

从而，加强中国专用车与世界专用车的交流与合作，加速中国专用车领域与世界接轨的步伐，同步发展。

首先，从宏观发展的角度，专用汽车产业园区建设是以四平市及“铁东经济开发区”的经济社会发展规划为依据，因此，产业园区建设不仅能够与四平市、“铁东经济开发区”的新型工业化和城市化发展相适应，同时还能够有利于四平市经济的快速发展，使四平市整体经济实力得到提升，为四平市的小康社会建设奠定基础。

其次，从微观的角度，一方面，产业园区建设明确了四平市专用汽车产业布局、产业发展方向及产业链条，可充分发挥现有产业资源、技术优势，充分发挥集群效应，使四平市专用汽车产业企业得到整合，以取得共赢的效果；

另一方面，以走新型工业化道路为原则，根据产业园区内短期的建设效果和未来的发展目标及构建新型工业体系的要求，统筹协调，深入研究，科学制定中长期发展规划，为当地政府指导产业园区建设及产业园区内落户项目建设提供科学依据。

四平市专用汽车产业园区发展规划是四平市范围内专用汽车项目建设的指导性文件，是四平市专用汽车产业发展的行动指南。

规划制定后，可有效推动金属材料、钢铁、机械制造、汽车服务、运输等相关产业协调发展，实现产业链间紧密配合，达到共赢效果，促进四平市经济社会持续发展。

第二章产业园区建设的基础条件

2.1区域条件及自然条件

2.1.1行政区域条件

“四平市专用汽车产业园区”行政区域位于四平铁东经济开发区辖区内。

四平市位于松辽平原中部，吉林省西南部，地理坐标为123017′—125049′，北纬42049′—44007′之间。

现辖公主岭市、双辽市、梨树县、伊通满族自治县、铁东区、铁西区、辽河农垦管理区和公主岭国家农业科技产业园区、四平经济开发区、四平红嘴高新技术开发区，总面积1.4万km2，其中，市区面积740km2，总人口337.6万人，市区人口57.2万人。

四平铁东经济开发区位于四平市的东南部，即铁东区南部，四梅铁路以北、东环路以西、高速公路以东、经开大路以南，规划用地面积为1.59km2，近期规划区域基本实现了道路、供水、排水、供电、供热、天然气、通讯等基础设施的“七通一平”，基础设施条件良好。

2.1.2经济与社会发展概况

1、四平市经济与社会发展概况

四平市地处辽、吉、蒙三省（区）交界处，东邻辽源市，西接内蒙古自治区，南邻辽宁省，北靠省会长春市。

四平市是全国和吉林省重要的商品粮基地之一，素有“黄金玉米带”之称，粮食产量占全省的1/4，商品粮占1/3，出口量占1/2。

四平市现有耕地面积约76.2万hm2，在全省各地区中仅次于长春市。

四平市工业基础比较雄厚，全市共有工业企业1460余家。

经过40多年的建设，四平市初步形成了以机械、食品、轻纺、化工、建材、冶金、轻工、电子、医药、粮油为骨干的、门类齐全的工业基础，成为松辽平原上的重要工业城市之一。

四平市主要工业产品1000多种，其中“国有化”、“部优”、“省优”产品有250多种。

机械工业是四平市的重点支柱行业，主要以行走机械为主，主要产品有百余种。

2008年全市国内生产总值达到596.5亿元，同比增长19.4%，全年规模以上企业总产值实现531.5亿元，规模以上企业达到372户，实现增加值174.4亿元，同比增长25.7%。

2、四平铁东经济开发区经济与社会发展概况

四平铁东经济开发区位于四平市南部，是在山门个体私营经济产业园区的基础上发展起来的。

开发区成立三年来，在市委、市政府，区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委提出的“一区两带”发展战略，坚持用科学发展观来谋划发展的新思路，制定发展的新举措，提升发展的新能力。

在经济建设和项目建设都取得一定的成绩。

2008年，铁东区规模以上工业企业52户，比上年末增加10户，全部工业总产出61.9亿元，其中规模以上工业企业实现总产值55.32亿元，同比增长44.9%，规模以上工业企业实现工业增加值18.18亿元。

2008年铁东区已上报争取国家资金项目上28个，总投资29.4亿元，拟申请国家资金6.8亿元，随着近年新上项目的陆续达产见效，全区产业结构进一步优化，目前铁东经济开发区入驻企业达75户，已经成为推动四平市铁东区经济发展的重要引擎。

四平市国民经济和社会发展第十一个五年规划确立：

“十一五”末期，开发区总产值达到150亿元，税金实现7.27亿元，累计固定资产投资达到25亿元。

2.1.3产业园区域条件

本次规划的“四平市专用汽车产业园区”位于四平铁东经济开发区辖区内，四梅铁路以北、东环路以西、高速公路以东、经开大路以南，规划占地面积1.59km2，本区域现状为规划工业用地。

2.1.4自然条件

四平市属北温带大陆季风气候，处于半湿润半干旱过渡区。

全年主导风向为西南风，冬季多为西北风。

水资源：

四平市水资源总量为23.99亿m3，其中全市多年河川径流量为12.56亿m3,地下水资源为11.43亿m3。

河流分属辽河和松花江两大水系，其中，辽河水系主要有东、西辽河、招苏太河、条子河等；

松花江水系有伊通河与新开河，多为季节性河流。

流经市区的南北两条河流都具有流程短、流量小、河道窄、浅的特点，河水的补给方式主要靠大气降水补给。

森林资源：

四平市森林总面积为30.65万hm2。

其中人工林占一半以上。

四平市东部分布着大面积森林，中西部以农田防护林为主，有小面积片林。

东部低山丘生长着茂密的天然林。

主要树种有蒙古柞、山杨、春榆、白桦、水曲柳等。

草地资源：

四平市草地资源总面积14.4万hm2，其中放牧场8.92万hm2。

采草场3.7万hm2。

双辽市和公主岭市北部的部分乡镇因位于松嫩平原的南缘而具有大面积的草原，伊通满族自治县和梨树县南部有较大的荒山草坡。

矿产资源：

四平市东部和南部山区、半山区有良好的成矿地质条件，含矿现象普遍，有10余处贵金属产地，其中50%有开发利用价值。

能源矿产有刘房子煤矿、伊通煤矿、梨树县五家户天然气等11处。

在金属矿产中，发现金铝等矿产10多个。

放马沟矿山贩锌储量可达40万吨左右。

在非金属矿产中，大顶山硅灰石矿、哈福陶石矿、梨树县石灰石矿产量较大、质量优、经济价值高。

钠基膨润土、石英砂和陶石是外贸中的畅销品。

2.2产业园区建设的优势基础

2.2.1各级政府政策支持优势

从国家的层面上看，近几年，我国汽车工业发展迅速，已经成为国际汽车市场不可分割的重要组成部分。

根据世界汽车工业发展的一般规律，商用汽车在整个汽车工业中所占的比例达到30%的时候，专用车将出现较大幅度的增长，到2006年9月，中国的商用车已占到整个汽车市场的29%，预计今年内，将达到或突破这个临界点，国家“十一五规划”为中国专用车的发展提供了新的市场空间，中国专用车产业将进入黄金时代。

但是目前，我国在世界专用车领域处于落后的地位，产业结构、产品结构有待于调整，技术水平有待提高，各类资源亟需整合。

发达国家因受劳动力价格及经济低迷状况的制约，近年来其制造业纷纷外移，给我国专用汽车与国际市场接轨提供了良好机遇。

另外，《汽车产业发展政策》和《在全国开展车辆超载、超限治理工作的实施方案》的出台，为加快专用汽车生产给予了政策支持和动力。

因此，建设专用汽车产业园区，能最大限度地研发与开发专用汽车生产技术和生产项目，发展高效专用汽车生产技术和生产企业，完全符合国家宏观政策和专用汽车产业政策。

从吉林省和地方层面上看，为了实现国家振兴东北老工业基地目标，省委、省政府积极鼓励地方发展优势产业，出台各种优惠政策予以扶持，根据吉林省经济委员会《关于印发吉林省特色工业产业园区发展规划编制工作指导意见的通知》（吉政办发[2007]5号），建设各地特色工业产业园区就是为了充分利用各地现有产业基础和特有资源优势，发挥龙头、骨干企业的带动作用，促进企业集群、产品集中，形成产业集聚；

进一步提高产业关联度，加快结构调整步伐，转变经济发展方式，构建新型工业体系，推动工业化、城市化建设进程，促进全省经济又好又快发展。

四平市具有专用汽车产业基础，专用汽车产业又是四平市的支柱产业和优势产业，四平市已经将专用汽车产业发展列为四平市“十一五”社会经济发展规划中来重点扶持。

因此，建设四平市专用汽车产业园区，是整合现有专用汽车产业资源、发挥集群效应的有效途径，是实现四平市社会经济发展的支撑点之一。

2.2.2专用汽车产业基础优势

专用汽车产业已经成为四平铁东经济开发区的一个重要的支柱产业，尤其是专用车生产及零部件企业发展势头强劲。

目前，全区拥有19户专用车生产企业，50多个专用车品种。

另外，区内聚集了10余家汽车零部件生产企业，生产数百种汽车零部件产品。

四平市不仅具有专用汽车生产的设备、设施等硬件基础，同时还拥有一批专用汽车生产的高级技术人员，对四平专用汽车产业的发展起着技术支持作用。

同时，四平市的专用汽车在全国以及周边国家及地区也具有一定的信誉和知名度，其市场网络比较健全，为产业园区建设奠定了坚实的基础。

四平市专用汽车产业基础是规划的“四平市专用汽车产业园区”最优势的先决条件。

2.2.3土地资源优势

土地资源是不可再生资源，在国民经济发展中具有重要的位。

土地资源一直处于紧缺状态，可谓“寸土寸金”。

四平市属于平原地貌，相对于山区及半山区地貌区域，四平市的土地资源比较丰富，地貌类型多样，地域性差异明显。

山地约点总面积的6%，丘陵占总面积的15%，平原约点总面积的79%。

本次规划的专用汽车产业园区位于四平铁东经济开发区辖区内，四梅铁路以北、东环路以西、高速公路以东、经开大路以南，占地面积1.59平方公里，区域现状为工业用地，其北部为四平经济开发区、东、西、南部大部分区域目前也均为工业用地，可为产业园区未来拓展提供便利。

2.2.4地理位置及交通优势

四平市南依沈阳、抵环渤海经济圈；

北靠长春哈尔滨、俄罗斯；

东傍通化、触朝鲜半岛；

西近通辽、至外蒙古，为东北亚经济圈的重要组成部分。

四平火车站是全国十大铁路编组之一，京哈、哈大、平齐、四梅线在此交汇；

京哈、哈大高速公路和集锡、平齐、四浑国道干线在此通过。

距长春机场100km，沈阳机场150km，大连港530km。

四平市交通发达，是辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古东部的重要交通枢纽，是哈大、平齐、四梅铁路的交汇处。

公路纵横交错，长大公路和京哈、集锡、沈明、四浑四条国省道贯穿东西南北，是东北重要交通枢纽。

四平铁东经济开发区位于四平市的近期发展轴上，四叶一级公路自北向南贯穿全区，四梅铁路从开发区北部通过，长沈高速公路自东北至西南从区内通过，新303国道（也是四平市的外环线）从开发区北部通过，即将建设的哈尔滨至大连高架铁路从此通过，公路和铁路交通十分方便。

2.2.5公用设施及基础设施优势

在四平城市改造和小区建设中，市委、市政府对城市总体规划进行了多次补充，重新明确了城市性质，界定了规划控制区，调整了城市布局，补充了人防结构、抗震防洪、环境卫生、供热供气等专项规划；

深化了道路桥梁、电力电讯、园林绿地、给排水规划。

天然气现供气规模已达到7.5万m3/d。

现在4座水厂，供水量1635万t/a。

仁兴市场、中兴大厦、工商银行、交通银行、电信大楼、吉平宾馆、客运中心商业、金融等公用设施，进一步改善了城市的基本环境和居民生活条件。

四平市专用汽车产业园区域内基础设施较为完善，已经初步实现路、水、电、热、燃气、通讯等的“七通一平”。

本次规划的专用汽车产业园区在四平铁东经济开发区辖区内，四梅铁路以北、东环路以西、高速公路以东、经开大路以南，开发区内现有的基础设施可为本次规划专用汽车产业园区共享。

2.2.6体制优势

四平市专用汽车产业园区享有国家赋予东北老工业基地的特殊优惠政策。

2.2.7其他产业优势

四平市具有老工业基地的良好工业基础，已初步形成高新技术、现代机械、农产品深加工、医药、钢铁、建材、饮料等具有区域特色的七大支柱产业。

尤其在行走、收割机械、专用汽车等先进机械设备制造产业、农产品精深加工产业具有资源、存量、技术、劳动力等多方面的比较优势，产业配套能力和集群化、链条式发展潜力巨大，综合成本低，竞争力极强。

2.2.8科技优势

四平市是老工业基地，城区内有很多有利于工业发展的管理人才、技术人才和技术工人。

吉林师大应用工程学院座落于开发区内，学院现已把人才培养及分配向开发区内企业需要的专业倾斜，这将为开发区提供人才的保证。

同时四平市现有的专用汽车生产企业的人才、技术、科研、市场网络等资源，都将成为规划建设四平市专用汽车产业园区建设的有利支撑。

2.2.9环境优势

环境优势主要体现在管理方面，四平铁东经济开发区管委会在产业园区建设与发展上，始终秉承“以人为本”的原则，全面优化软、硬投资环境，坚持“勤奋是基石、速度是品牌、服务是天职”的经营发展理念，采取“一站式”办公，全程跟踪服务，为企业投资创业发展创造一切有利条件，形成了内陆欠发达地区亲商助商安商富商的特色优势，打造最人性化的开发区。

2.2.1