道路运输业节能减排评价与考核Word文件下载.docx
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各地道路运输管理部门应当按照节能减排领导机构确定的工作目标要求，将本地区的工作目标要求向下级管理部门和所辖道路运输企业进行逐级分解。
并对节能减排目标完成情况和节能减排的过程管理落实情况进行定期检查和考核。
如有必要，可定期公布管理部门和道路运输企业的能耗数据和排放数据。
③调整和优化产业结构情况。
各地道路运输管理部门应定期对所辖道路运输企业的营运车辆的技术档案进行检查，及时淘汰技术落后、能耗高、排放标准低的营运车辆，并更新为科技含量高、节能、排放标准高的高等级的营运车辆；
优化所辖区域运力结构，合理配置班车客运线路和运力；
科学引导企业的整合和集约化经营，提高大规模企业在业内所占的比例，发挥大规模企业的节能优势。
④投入和重点项目实施情况。
道路运输管理部门应安排专项财政资金，对本地区道路运输行业的节能减排项目进行投入，专项财政资金的数额应逐年加大。
针对重点企业，有计划、有步骤地实施重点节能减排项目。
⑤技术开发、推广及先进经验交流情况。
道路运输管理部门应重视和加大与道路运输行业密切相关的节能减排新技术、新产品、新工艺、新做法的开发应用和推广力度，增加研发资金，做好企业应用新技术、新产品、新工艺的试点和示范工作，注意总结先进的节能减排工作经验，并经常性地组织企业进行广泛地交流。
⑥法律法规执行情况。
各地道路运输管理部门应坚决贯彻执行与节能减排有关的法律法规，包括地方性法规与政府规章。
结合节能减排重点项目实施和企业的试点、示范工作，开展节能减排执法监督检查，管理部门要依法行政，企业要依法生产、经营。
坚决执行高耗能产品能耗限额标准。
⑦基础工作落实情况。
各地道路运输管理部门应加强节能减排监察队伍能力建设；
执行当地能源消耗统计制度，加强能源消耗统计工作；
增加配备能源消耗和排放计量器具；
定期开展发大范围的节能减排宣传，对道路运输从业人员进行节能减排技术培训；
对节能减排工作做得好的企业，进行奖励，节能减排工作推进不力的企业，进行惩罚，并形成机制。
根据以上考核指标的描述,道路运输管理部门节能减排评价指标细化情况见4-1。
表4-1道路运输管理部门节能减排评价指标细化表
考核指标
序号
考核内容
考核要点
节能减排目标完成指标
1
单位产值能耗降低率
本指标为否决性指标，只要未达到年度计划确定的目标值即为不合格
节能减排措施落实指标
工作组织和领导情况
（1）建立和执行燃料消耗统计报表制度情况
（2）建立节能减排领导组织机构和工作协调机制，分工明确，定期检查，集体决策
2
目标分解和落实情况
（1）节能目标逐级分解
（2）开展节能目标完成情况和过程管理检查和考核
（3）定期公布能耗数据和排放数据
3
调整和优化产业结构情况
（1）及时淘汰能耗、排放超标车辆，提高营运车辆等级
（2）优化所辖区域车辆运力结构
（3）科学引导企业整合和集约化经营
4
投入和重点工程实施情况
（1）建立节能减排专项资金并足额落实
（2）节能减排专项资金投入数额逐年加大
（3）组织实施重点节能减排工程
5
技术开发、推广及先进经验交流情况
（1）加大节能减排新技术、新产品、新工艺、新做法的开发应用和推广力度
（2）增加节能技术研发资金
（3）做好企业应用新技术、新产品、新工艺的试点和示范工作
（4）经常性地组织企业进行节能减排经验交流
6
法律、法规执行情况
（1）开展节能执法监督检查等
（2）执行高耗能产品能耗限额标准
7
基础工作落实情况
（1）加强节能监察队伍能力建设
（2）加强能源消耗统计工作
（3）按要求增加配备能源消耗和排放计量器具
（4）定期开展节能减排宣传，对从业人员进行培训
（5）对企业实施奖励、惩罚机制
（2）道路运输企业节能减排评价考核指标的设计（图4-2）
图4-2道路运输企业节能减排评价考核指标
本指标为否决性指标，只要未达到年度计划确定的目标值即为节能减排考核不合格。
节能减排措施落实指标：
该指标主要是对道路运输企业在节能减排相关工作的具体实施过程考核，包含以下5个二级指标：
该指标主要是对道路运输企业节能减排工作的管理层面进行考核，企业应当成立专门的组织机构，领导实施本企业节能减排工作，明确组织机构和具体人员的工作任务和目标，按季度或月度布置工作，定期检查工作进展情况，制定相应的管理制度,形成可靠的组织保障体系。
企业的一把手要亲自参与节能减排的领导工作，并负责协调相关部门共同支持节能减排。
道路运输企业应按本企业节能减排工作目标要求，将本企业的节能减排目标向部门进行分解。
开展节能减排目标完成情况检查和考核。
并将节能减排工作，与部门负责人及操作人员（驾驶员、教练员、维修人员等）的绩效考核挂钩。
③技术进步和节能技改实施情况。
道路运输企业应重视运用先进的节能减排技术，鼓励企业内各部门及员工积极进行节能技术改进。
④法律法规执行情况。
道路运输企业应自觉贯彻执行与节能减排有关的法律法规，包括地方性法规与政府规章。
结合节能减排评价工作，开展节能执法监督检查等。
并根据企业实际，及时对超标车辆进行维修和报废。
⑤基础工作落实情况。
道路运输企业应加强节能减排宣传教育工作；
执行当地能源消耗统计制度，加强能源消耗统计工作,建立考核激励制度、车辆技术管理制度和驾驶员节能减排培训制度。
a.执行当地能源消耗统计制度，加强能源消耗统计工作。
道路运输企业应该对每台车辆建立节能减排数据库，详细记录每台营运车辆的行驶里程、周转量、耗油量、维修时间、维修费用。
企业还应对记录的数据定期进行统计分析，对本企业的节能减排工作进行自我评价，为下一步的节能减排工作安排和优化节能减排方案提供参考。
b.节能减排考核激励制度。
企业应从技术和管理两个大的方面入手，制定节能减排考核激励制度。
设立节能减排基金，对完成目标较好的部门和个人以及为节能减排做出特别贡献的人员给予物质奖励，对不能完成目标的部门和个人应进行教育和通报批评，并进行奖金扣罚。
c.车辆技术管理制度。
车辆是道路运输企业的主要生产资料，也是道路运输企业的主要能源消耗者。
车辆技术管理对于节能减排意义重大，包括从车辆采购、运营、日常维护、一级维护、二级维护、修理直至报废的全部过程，每一个环节都有节能减排的空间。
选购新车时，应遵循“技术先进、价位合理、生产适用、质量可靠、维修方便”的基本原则，结合企业现有车型的结构和未来发展的需要，充分考虑拟购车辆的类型、等级、质量、价格、使用性能、售后服务、零配件供应及价格等因素，多方了解，多家比较，按照规范的招标程序，进行集中采购。
在日常维护上，保证做到出车前，行车中、收车后均要对车辆进行必要的检查，防患于未然。
一级和二级维护要严格按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB/T18344—2001）的规定进行。
对达不到节能减排标准的车辆，应及时进行修理，若修理后仍无法满足要求的，应及时进行报废。
要保留好每一台车的车辆技术档案并及时更新[12]。
d.操作人员节能减排培训和交流制度。
企业要定期对一线的操作人员（驾驶员、教练员、维修人员等）进行节能减排相关知识的业务培训，增加内外部经验交流的机会，搞一些如节能驾驶大赛等活动，增强全体职工的节能减排意识，促进节能减排操作水平的进一步提升。
根据以上考核指标的描述,道路运输企业节能减排评价指标细化情况见4-2。
表4-2道路运输企业节能减排评价指标细化表
节能减排过程管理指标
1.企业的节能减排任务、目标、制度、组织保障体系建立情况
2.节能减排专门组织机构和人员设立情况
3.企业主要负责人参与情况和工作协调力度
1.节能目标逐级分解
2.开展节能目标完成情况检查和考核
3.节能减排工作与部门负责人及主要操作人员绩效考核挂钩情况
技术进步和节能技改实施情况
1.企业运用先进节能减排技术情况
2.企业内部节能技术改进情况
1.开展节能执法监督检查等
2.对超标车辆的维修和报废情况
1.执行当地能源消耗统计制度，加强能源消耗统计工作
2.节能减排考核激励制度建立和落实情况
3.车辆技术管理制度建立和落实情况
4.操作人员节能减排培训和交流制度建立和落实情况
1.2.3评价考核方法选取
国内外学者在对节能减排的指标评价研究过程中，主要采取主观赋权评价方法，以下对几种主观赋权评价方法进行介绍。
（1）层次分析法
层次分析法[11]，简称AHP法，是美国著名运筹学家T.L.Saaty于20世纪70年代提出的，该方法的基本思想：
是把复杂问题分解为若干层次，在最低层次通过两两对比得出各因素的权重，通过由低到高的层层分析计算，最后计算出各方案对总目标的权数，权数最大的方案即为最优方案[12]。
运用层次分析法解决问题，需要经过以下四个步骤：
①建立层次结构模型。
其具体的实施需要：
a.明确问题，搞清楚涉及的因素以及因素相互之间的关系。
b.将决策问题层次化，划分为总目标层、分目标层和方案层。
②对各层元素两两比较，构造判断矩阵。
判断矩阵是层次分析法的核心，是通过两两比较得出来的。
假设
表示反映第
个方案对于某个最低层目标的优越性或某层第i个目标对于上层某一目标的重要性的权重，以每两个方案（或子目标）的相对重要性为元素的矩阵A称为判断矩阵。
设
，则判断矩阵的元素
具有三条性质：
满足这三条性质的判断矩阵，称为完全一致性判断矩阵。
n阶完全一致性判断矩阵的最大特征根为
，其余特征根为0。
判断矩阵中元素
，主要通过表4-3确定[13]。
表4-3判断矩阵中元素
的确定
aij
两目标相比
同样重要
稍微重要
明显重要
重要得多
9
极端重要
2,4,6,8
介于以上相邻两种情况之间
以上各数的倒数
两目标反过来比较
③求解判断矩阵的特征向量，并对判断矩阵的一致性进行检验。
为判断矩阵A的特征根，
为特征根所对应的特征向量，那么求解判断矩阵的特征向量也就是确定权重的具体步骤为：
1）计算判断矩阵每一行元素的乘积：
（4-1）
2）计算
的n次方根：
（4-2）
3）将向量
归一化：
（4-3）
所求得
即为所求特征向量。
4）计算判断矩阵最大特征根：
（4-4）
其中
表示向量
的第i个元素。
④一致性检验通过后，确定各层排序加权值，若检验不能通过，需要重新调整判断矩阵。
通过计算一致性指标和检验系数进行检验。
一致性指标：
（4-5）
检验系数：
（4-6）
其中，
是平均一致性指标，通过查表获得。
一般的，当CR<
0.1时，可认为判断矩阵具有满意的一致性，否则，需要重新调整判断矩阵。
（2）模糊层次分析法
模糊层次分析法（FuzzyAHP）是模糊数学和层次分析法相结合的评价方法[14]。
采用模糊集合理论对系统进行评价，强调影响因素的模糊性，突破精确数学的逻辑，但是采用精确数学语言表达不确定的因素。
模糊综合评价就是要构造出一个运算公式，将指标值与权重融入其中，经过运算得到评价值。
其主要涉及要素，即因素集、决断集和单因素判断。
其构建步骤如下：
第一步，确定评价因素集、评语集。
若评价的指标因素为n个，分别为
。
若根据实际需要将评语划分为m个等级，分别记为
第二步，利用层次分析法确定权重集A。
用AHP分析问题主要有五步，分别为：
建立层次结构模型，根据具体背景对总目标细分成到层，并制作“树形图”；
构造判断矩阵，即运用标度对每一层的指标重要性排序，从而形成用数值表示的判断矩阵；
层次单排序，即根据判断矩阵计算与该因素有联系的下层因素的重要性值，层次单排序归根结底就是一个计算判断矩阵的特征根和特征向量的问题，对于判断矩阵B计算满足
的特征根与特征向量，其中
为B矩阵的最大特征根，W是对应于特征根
的正规化特征向量，
的分量
就是相应因素i的单排序权值；
检验矩阵的一致性，先计算一致性指标
，然后将CI与平均随机一致性指标RI进行比较CR=CI/RI，从而检验判断矩阵是否具有满意的一致性；
根据“比较判断矩阵”计算出需要评价的指标对于准则的相对权重
第三步，通过专家打分等方法获得模糊评价矩阵R。
第四步，进行复合运算可得到综合评价结果
，这是模糊层次分析评价模型的核心。
第五步，将评价结果进行归一化处理。
上一步所得的结果是n行m列的向量，行各数之和不等，不能进行比较，进行归一化处理后，每一行的数字之和为1，各应的数字则代表评值。
选择模糊层次评价方法作为节能减排评价方法的原因是：
（1）节能减排评价指标体系中有很多定性指标，这些定性指标所描述的评价范围具有模糊性，将定性的问题转为定量问题正是模糊层次评价方法的一个基本职能；
（2）节能减排评价标准的多维性和动态性恰好是模糊性的一种表现，运用模糊层次评价法具有针对性；
（3）节能减排评价的评价指标评价内容涉及面广、体系层次多，不能简单地将定性指标进行定量然后综合，而是应该用系统性的、科学严谨的理论、程序进行综合评价，模糊层次分析评价无疑是最佳选择。
1.3道路运输业节能减排评价指标权重与考核计分的确定
1.3.1道路运输管理部门节能减排评价指标权重与考核计分的确定
（1）第一级指标权重的计算
根据道路运输管理部门节能减排指标体系，第一级评估因素为：
工作组织和领导情况（A1）,目标分解和落实情况（A2）,调整和优化产业结构情况（A3）,投入和重点工程实施情况（A4）,技术开发和推广情况（A5）,法律、法规执行情况（A6）,基础工作落实情况（A7），建立评估因素集A={A1,A2,A3,A4,A5,A6,A7}。
根据专家的重要性比较打分，得到第一级指标判断矩阵：
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
6/5
2/3
3/4
7/4
5/6
3/2
9/4
9/5
7/6
4/3
8/9
8/5
4/9
4/5
5/9
5/8
5/4
计算重要性排序：
将以上的W值归一化之后得到
由于
可以得到：
一致性检验：
因此，该判别矩阵具有满意一致性，因此，
可以作为该指标的相应权重值，也就是得到第一级评估指标权重分别为：
（2）第二级指标权重的计算
运用与
（1）同样的方法，根据专家的重要性比较打分，分别确定第二级指标的权重。
工作组织和领导情况（A1）下各指标的判断矩阵：
B11
B12
W（A1）
5/3
1.291
3/5
0.7746
目标分解和落实情况（A2）下各指标的判断矩阵：
B21
B22
B23
W（A2）
6/8
6/4
1.0400
8/6
8/4
1.3867
4/6
4/8
0.6934
调整和优化产业结构情况（A3）下各指标的判断矩阵：
B31
B32
B33
W（A3）
9/6
1.3925
6/9
0.8221
0.7736
投入和重点工程实施情况（A4）下各指标的判断矩阵：
B41
B42
B43
W（A4）
6/3
6/7
1.1968
3/6
3/7
0.5984
7/3
1.3963
技术开发和推广情况（A5）下各指标的判断矩阵：
B51
B52
B53
B54
W（A5）
0.8165
3/8
0.6124
1.2247
8/3
1.6330
法律、法规执行情况（A6）下各指标的判断矩阵：
B61
B62
W（A6）
1.2910
基础工作落实情况（A7）下各指标的判断矩阵：
B71
B72
B73
B74
B75
W（A7）
4/2
4/7
1.0032
0.7524
2/4
2/7
2/6
0.5016
7/2
1.7555
6/2
1.5047
经过计算以上各判断矩阵都满足一致性，因此，可以得到第二级评估指标的权重分别为：
表4-4给出了各评价指标相对于总目标的权重情况：
表4-4各评价指标相对于总目标的权重
第一级指标
第二级指标
权重
道路运输管理部门节能减排综合评价
工作组织和领导情况（A1）
建立和执行燃料消耗统计报表制度情况（B11）
0.0861
建立节能减排领导组织机构和工作协调机制，分工明确，定期检查，集体决策（B12）
0.0517
目标分解和落实情况（A2）
节能目标逐级分解（B21）
0.0374
开展节能目标完成情况和过程管理检查和考核（B22）
0.0499
定期公布能耗数据和排放数据（B23）
0.0250
调整和优化产业结构情况（A3）
及时淘汰能耗、排放超标车辆，提高营运车辆等级（B31）
0.0957
优化所辖区域车辆运力结构（B32）
0.0565
科学引导企业整合和集约化经营（B33）
0.0531
投入和重点工程实施情况（A4）
建立节能减排专项资金并足额落实（B41）
0.0547
节能减排专项资金投入数额逐年加大（B42）
0.0273
组织实施重点节能减排工程（B43）
0.0638
技术开发、推广及先进经验交流情况（A5）
加大节能减排新技术、新产品、新工艺、新做法的开发应用和推广力度（B51）
0.0334
增加节能技术研发资金（B52）
做好企业应用新技术、新产品、新工艺的试点和示范工作（B53）
0.0500
经常性地组织企业进行节能减排经验交流（B54）
0.0667
法律、法规执行情况（A6）
开展节能执法监督检查等（B61）
0.0686
执行高耗能产品能耗限额标准（B62）
0.0412
基础工作落实情况（A7）
加强节能监察队伍能力建设（B71）
0.0213
加强能源消耗统计工作（B72）
0.0160
按要求增加配备能源消耗和排放计量器具（B73）
0.0106
定期开展节能减排宣传，对从业人员进行培训（B74）
0.0372
对企业实施奖励、惩罚机制（B75）
0.0319
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