山西省党员领导干部信访工作责任追究暂行办法Word文件下载.docx
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事业单位中对信访工作负有领导责任或其他直
接责任的共产党员，依照本办法追究责任。
第三条 信访工作按照“属地管理、分级负
责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题
－2－
与疏导教育相结合”的原则，各级领导班子的主
要领导是第一责任人，对信访工作负重要领导
责任；
领导班子的其他成员按照工作分工，对职
责范围内的信访工作负主要领导责任；
引发或承
办处理信访问题的党员干部，对信访问题负直
接责任。
第四条 信访工作责任追究方式：
（一）诫勉谈话或责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）调离工作岗位；
（四）责令辞职或免职；
（五）党纪处分。
第五条 有下列情形之一的，对有关单位和
责任人予以诫勉谈话或责令作出书面检查处理：
（一）未按领导包案要求包案，或“五包”责
任不落实，造成赴省越级集体上访或进京重复
非正常上访的；
（二）对本地、本部门的信访积案，包案领导
－3－
推诿、敷衍、拖延、弄虚作假，无正当理由未按
规定的办理期限办结信访事项和未向交办机关
及信访人反馈办理结果的；
（三）发生信访问题需相关职能部门配合，
职能部门不重视、不配合、不作为，导致越级上
访或进京非正常上访的；
（四）在规定时限内，未按要求劝返接回进
京非正常上访人员，造成滞留的；
（五）发生
30
人以上赴省越级上访、5
人以
上进京非正常上访，事前未排查到位或未及时
按程序报告的；
（六）对赴省进京集体上访人员失控，导致
上访人员在国家机关办公场所周围及其他公共
场所非法聚集、静坐，扰乱公共秩序的；
（七）在信访工作年度目标责任考核中不达
标，被列为重点管理地区、部门或单位的；
（八）进京重复非正常上访量月考核半年内
有
2
次排在前
1
名的市、前
l0
名的县（市、区）、
－4－
前
名的省直部门和省管国有企业、国有控股
企业。
第六条 有下列情形之一的，对有关单位
和责任人予以通报批评处理：
（一）对上级信访部门交办、转办的重要信
访事项，在规定时限内未办结又不申请延期或
未被批准延期的；
（二）对赴省进京集体上访人员失控，导致
场所非法聚集、静坐，扰乱公共秩序，造成严重
影响的；
（三）因信访工作被诫勉谈话或责令作出书
面检查，整改不到位再次引发上访或非正常上
访的；
（四）重复进京非正常上访量月考核半年内
3
10
－5－
第七条 有下列情形之一的，对有关责任
人给予调离岗位处理：
（一）对群众反映的问题应予解决而没有妥
善解决，引发越级上访、集体上访造成不良影响
的：
（二）发生
150
人以上赴省集体上访、50
人
以上进京集体非正常上访的；
（三）发生群众越级集体上访后，没有认真
落实上级机关的明确处理意见，未能及时解决
问题，造成群众重复越级集体上访的；
（四）由于工作不负责任年内被诫勉谈话或
作出书面检查
次以上的。
第八条 有下列情形之一的，对有关责任
人给予责令辞职或免职处理：
（一）对于进京非正常上访，相关领导未按
要求及时妥善做好劝返接回和稳控工作，酿成
事端的；
（二）对越级上访、赴省进京非正常上访和
－6－
集体上访行为处置不当，使矛盾激化，造成较大
社会影响的：
（三）重复进京非正常上访量月考核半年内
次以上排在前
名的县（市、
区）、前
名的省直部门和省管国有企业、国有
控股企业：
（四）对赴省进京集体上访人员失控，导致
场所非法聚集、静坐，或堵塞交通，扰乱正常的
工作秩序和公共秩序，造成恶劣影响的；
（五）由于工作不负责任，年内被通报批评
第九条 有下列情形之一的，依照《中国共
产党纪律处分条例》第一百二十八条规定处理。
造成较大损失的，给予直接责任者相应党纪处
分；
造成重大损失的，分别给予直接责任者、主
要领导责任者和重要领导责任者相应党纪处分。
－7－
（一）决策违反法律法规和政策，严重损害
群众利益，引发信访突出问题或
100
人以上群
体性事件，造成较大损失的；
引发信访突出问题
或
200
人以上群体性事件，造成重大损失的：
（二）主要领导不及时处理重要来信、来访
或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激
化，引发
50
人以上赴省越级重复上访、10
上进京重复非正常上访，造成较大损失的；
引发
人以上赴省越级重复上访、50
人以上进京
重复非正常上访，造成重大损失的；
（三）对疑难复杂的信访问题，未按有关规
定落实领导专办责任，久拖不决，导致
次以上
进京重复非正常上访，造成较大损失的；
导致
5
次以上进京重复非正常上访，造成重大损失的。
第十条 有下列情形之一的，依照《中国共
产党纪律处分条例》第一百三十一条规定处理。
－8－
（一）拒不办理上级机关和信访工作机构交
办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺
骗上级机关，引发
次以上进京集体重复非正
常上访，造成较大损失的；
引发
5
次以上进京集
体重复非正常上访，造成重大损失的；
（二）拒不执行有关职能机关提出的支持信
访请求意见，引发较大信访突出问题或
次以
上进京集体重复非正常上访，造成较大损失的；
引发信访突出问题或
次以上进京集体重复非
正常上访，造成重大损失的；
（三）本地、本部门、本单位发生越级集体上
访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明
确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发
3
次以上重复越级集体上访，造成较大损失或社
会影响的；
次以上重复越级集体上访，造
成重大损失或恶劣社会影响的；
－9－
（四）不按有关规定落实信访工作机构提出
的改进工作、完善政策、给予处分等建议，引发
次以上进京集体重复非正常上访，造成较大损
失的；
次以上进京集体重复非正常上访，
造成重大损失的。
第十一条 有下列情形之一的，依照《中国
共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定处理。
（一）在处理信访事项过程中，工作作风简
单粗暴，导致
次以上赴省集体重复上访或者
次以上进京重复非正常上访，造成较大损失的；
次以上赴省集体重复上访或者
进京重复非正常上访，造成重大损失的；
（二）对信访事项应当受理、登记、转送、交
办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当
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履行督查督办职责而未履行，导致
次以上赴
省集体重复上访或者
次以上进京重复非正常
上访，造成较大损失的；
次以上赴省集体
重复上访或者
次以上进京重复非正常上访，
造成重大损失的；
（三）在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推
诿扯皮导致矛盾激化，引发
人以上赴省越
级上访或者
人以上进京非正常上访，造成较
大损失的；
人以上赴省越级上访或者
人以上进京非正常上访，造成重大损失的；
（四）对重大信访突出问题和群体性事件，
应到现场处置而未到现场处置或处置不当，导
致
次以上进京集体重复非正常上访，造成较
大损失或社会影响的；
次以上进京集体重
复非正常上访，造成重大损失或者恶劣社会影
响的。
第十二条 有下列情形之一的，依照《中国
共产党纪律处分条例》第一百三十四条规定处理。
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次以上赴省集体重复越级上访或进京集
体重复非正常上访事项发生的，给予直接责任
者相应党纪处分：
情节或后果较重的，导致
上赴省集体重复越级上访或进京集体重复非正
常上访事项发生的，分别给予直接责任者、主要
领导责任者和重要领导责任者相应党纪处分。
（一）超越或滥用职权，侵害公民、法人或者
其他组织合法权益；
（二）应当作为而不作为，侵害公民、法人或
者其他组织合法权益；
（三）因故意或重大过失导致认定事实错误，
或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，
侵害公民、法人或者其他组织合法权益。
第十三条 违反规定使用警力处置群体性
事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定
携带、使用武器的，依照《中国共产党纪律处分
条例》第一百三十六条处理。
第十四条 在信访工作中有其他失职、渎
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职行为，引发信访突出问题或群体性事件的，依
照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条
处理。
第十五条 有本办法第五条至第八条所列
情形，造成严重后果或恶劣影响的，可同时给予
党纪处分。
有本办法第九条至第十四条所列情
形，可同时建议有关机关给予组织处理；
未造成
较大影响或严重后果的，可以责令作出深刻检
查或给予通报批评。
前述情形涉嫌犯罪的，移送
司法机关处理。
第十六条 信访工作责任追究依照干部管
理权限，按照下列程序办理：
（一）给予诫勉谈话或责令作出书面检查的，
由信访工作机构提出建议，同级处理信访突出
问题及群体性事件联席会议（以下简称联席会议）
办公室研究决定，经联席会议召集人审核通过
后，由同级联席会议责任追究小组执行；
（二）给予通报批评的，由信访工作机构提
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出建议，同级联席会议办公室研究决定，经联席
会议召集人审核通过并签发后，由同级联席会
议责任追究小组办理；
（三）需要给予党纪、组织处理的，按照干部
管理权限，由同级联席会议提出信访工作问责
建议，经同级纪检机关、组织部门按照权限和程
序进行调查后，报请问责决定机关作出问责决定。
对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决
定机关可以直接作出问责决定。
问责决定机关
作出问责决定后，由纪检机关、组织部门办理相
关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办
理相关事宜。
第十七条 受到信访工作通报批评以上责
任追究的单位、部门和个人，干部提拔任用前需
征求信访部门的意见。
省委组织部对年度进京重复非正常上访量
排在全省前
名的县（市、区）实行重点管理。
该县（市、区）的县（市、区）委书记在重点管理一
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年内不得提拔；
两年内仍排在全省前
名的，
给予组织调整。
第十八条 对于因同一信访事项需追究责
任的其他人员，上级信访工作机构可以提出建
议，按干部管理权限和有关程序由相应机关进
行问责。
第十九条 本办法由省信访局会同省纪委、
省委组织部负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
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