工程造价定额预算与市场价有机结合研讨Word格式.docx
《工程造价定额预算与市场价有机结合研讨Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工程造价定额预算与市场价有机结合研讨Word格式.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
为了满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求，２００３年２月建设部和国家技术监督检验检疫总局发布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》），以此推动和规范建设工程招标投标工程量清单计价工作。
工程量清单计价即在建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实际消耗和措施性消耗的工程量清单，提供给投标人，由投标人自主报价。
采用工程量清单计价后能够反映工程的个别成本，便于施工企业自主参与竞争。
（二）工程量清单计价与传统定额计价的主要区别
传统报价模式的计价属于单价法计价的方式，是按施工图计算单位工程各分项工程的工程量，并乘以相应人工、材料、机械单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费和机械使用费之和，再加上按规定程序和指导费率计算出来的其他直接费，现场经费、间接费、计划利润和税金，便形成单位工程报价。
目前推行的工程量清单计价，在招标文件中附上统一的工程量清单，并规定作为投标企业报价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价，其作用是为了能适应市场经济规律的客观要求，通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，提高经济效益，最终建立由市场有序竞争形成合理工程造价机制，使工程价格在充分的市场竞争中不断趋于合理。
工程量报价清单模式采用的是市场计价的模式，这是工程量清单报价与传统报价在定价原则方面最本质的区别。
这种计价模式有两个基本特征:
一是在计价依据上实行"
量价分离"
的原则;
二是在管理方式上，实行"
控制量、指导价、竞争费"
的模式，即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。
因此，工程量清单报价模式形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。
（三）国内城市的先进经验和国际通行做法
我国自上世纪80年代初建立市场经济体制以来，经过二十几年的建设工程造价改革，定额的性质和作用已经发生了非常大的变化，特别是《建设工程工程量清单计价规范》实施以来，以往一直沿用定额计价的造价管理模式发生了根本性的变化，建筑工程造价管理正逐步与国际接轨。
随着投资主体的多元化，外商投资国内市场更加普遍，一些国外造价咨询公司纷纷抢滩国内市场，相当多的工程引入了香港报价模式、台湾报价模式等各种各样的竞标方式以及与之相应的造价管理模式。
从2000年开始，全国各地开始了工程造价改革试点，上海的新定额实行了量价分离，2000定额作为取消了价格组成因素而仅仅提供了“参考消耗量”的全新定额体系，对推进工程造价的市场化进程起着巨大作用。
在上海推行清单招标的报价中，这个定额“参考消耗量”是可以由施工企业根据自身管理水平予以调整的。
也就是说，在当前的竞争中，是否能够中标的关键取决于企业的个别成本，而非以往的社会平均成本（国家定额及计费方式）加下浮率的模式，这样的改革，既符合了与国际接轨的需要，也更适应了社会主义市场经济价格规律的运作。
在这样的外部环境下，建筑施工企业急需建立自己的内部定额，以适应市场竞争的需要。
在上海当前的公开招标活动中，有的企业已经在某些清单子目的报价上逐渐脱离定额，采用了自己的经验数据进行报价，在企业自主报价上进行了初步实践，向“编制企业内部定额”这个目标迈进。
广东的改革则采用了工程量清单模式，既体现了量价分离，又把传统的定额与清单计价有机结合起来。
工程量清单报价也是国际上在工程招投标中普遍采用的造价计量方式，其实质是“量价分离”，是建立在工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化的基础之上的一种工程造价计量方法。
我国在广东、上海等地的部分地区和采用世行、亚行等国际借款的部分项目上试行工程量清单报价已取得了显著成效。
二、现有定额计价模式的缺陷和工程量清单计价存在的问题
我国刚刚开始推行工程量清单计价，人们认为原有的定额计价模式发生彻底改变，工程计价定额不再有多少用途，取而代之的是企业自主报价，实际上，由于我国社会主义市场经济是从计划经济转变而来的，目前市场经济发育不完善，特别是建设市场机制相当不健全，工程建设各个阶段的工程造价确定与控制还离不开工程计价定额，工程计价定额仍然发挥着重要作用，适应清单计价工程计价定额有着新的内容与要求。
工程量清单计价招投标中，一般采用综合单价法，综合单价法分为两类：
一类是单价计价项目，这些项目通常以形成工程实体的内容为对象，工程量可按实词整，但单价一般是固定的；
另一类是按“项”包干计价的项目，这些项目的特点是不直接形成工程实体，但是在工程项目施工前和施工过程中面必须发生费用的项目。
综合单价的“单价”和包干价的价格构成中不仅包括完成该计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费，同时还包括管理费、利润、税金和风险因素等。
工程量清单计价虽然在一定程度上克服了传统定额的弊端，但由于工程量清单对传统定额的依赖，致使目前工程计价还存在以下问题。
（一）、现有定额计价模式本身的缺陷
现有定额虽然有信息价作为动态调整依据，但是，基本上仍然是静态的定额计价模式，与欧美国家的计价模式存在较大差距，而其中难以跟上市场变化的动态节奏是现有定额计价模式的最大缺陷。
首先，定额的测算速度难以跟上日新月异的科技进步，也与定额的稳定性要求相悖。
其次，列入定额和信息的材料种类难又适应品种繁多的建材市场，对材料的定价要求也与同类有同品牌材料的价格差异性起冲突。
第三，不同的激励方式下，工人的生产效率不同，我国处在计划经济向市场经济平衡过渡的变革时期，企业的管理形式和制度都在不断探索，生产效率已今非昔比，机械化程度明显提高，人工消耗量明显减少，同时，由于生产力的提高，市场对质量的要求也在不断提高，特别是装修项目对质量提出了更高要求，人工消耗量大、价高。
因此，现有定额反映的人工消耗和价格与实际误差较大。
第四，表现在定额所留的活口上，实施同一项目，采用不同的工艺可得出不同的造价，这是由成本形成价格的计划经济计价模式，而不是由竞争形成价格的市场经济计价模式。
第五，同一项目由不同的施工企业实施，或施工企业在不同时期实施，管理成本不同、材料、人工消耗也不同。
以统一的定额价格来综合这些差异，势必产生较大的误差。
第六，信息价的信息来源主要依靠信息员提供和市场调查两种途径，而信息员主要来自施工企业和建材商，市场信息也存在虚高报价的现象，因此，一些地区信息价比市场价偏高。
（二）、市场对定额调整的管理缺陷导致定额计价双轨制的形成
总体上说，按定额和信息计价能基本反映工程项目的市场价格水平，但是，在实际操作中，也存在一些问题。
首先，由于信息价不能网盖所有材料种类，并且同类建材品种繁多，价格相差很大。
具体的工程项目在签订施工合同时，对一些材料和子项难以或没有明确如此详细的要求，一些价格在施工过程中由双方协商形成。
其次，一些特殊的工程项目，某些子项所占比例很高，基于综合平衡的原则计价，对整个项目的误差较大，难以适用。
第三，一些工程的分包项目在施工过程中通过招标形成，其形成的价格成为甲乙双方计价的依据。
因此，目前的工程项目计价模式存在着按定额、信息计价的模式，和按市场价格进行协商计价的双重模式，从而形成了工程计价的双轨制。
三、清单计价定额与市场价格相背离的主要表现
我国刚从传统定额计价模式走向清单计价模式，绝大多数工程计价定额还是以过去定额为基础编制的，尚未脱胎换骨，实践中清单计价定额模式仍然与市场价格和工程实际情况诸多方面相背离。
（一）定额的计划经济形式与市场形成价格因素不同导致相关费用相背离
由于现阶段采用的定额仍具有一定的计划经济成分，而我国进入市场经济以后，一些要素通过市场形成价格，导致其实际成本与定额计价形成差距，主要有人工费、周转材料、大型施工机械设备、土石方工程等。
1、定额人工费与市场价格存在较大差距。
现行工程量清单计价中人工费仍然是以定额人工费作为计从价的唯一依据，定额人工单价是在规定的工作日制度、正常的施工条件下，建筑施工企业劳动者工作八个小时，应获得的工资、工资性补贴、辅助工资和属于职工福利、劳动保护方面的货币或实物，定额人工单价包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费等。
这五项内容的确定与调整需严格按照国家的有关规定来进行，这就决定了它的调整周期较长，调整幅度不会太大，是个循序渐进的过程，定额人工单价主要受国有关政策的影响。
市场人工单价是施工企业（雇方）和佣方根据市场行情，根据不同工种、级别和季节经双方商定以合同的正式确定的价格，市场人工单价受社会平均工资水平、生活消费指数、劳动力市场供求变化等因素的影响。
这几年，我国的经济发展比较迅速，基本建设投资规模也比较大，对劳动力的需求增大，平均工资水平得到了提高，生活消费水平和物价水平也在提高，这几方面的原因造成市场人工单价也随之提高。
另外，定额人工单价的工作时间《劳动法》有明确的规定，每工日的工作时间为8小时，其人员的配备是严格按照有关技术操作规程以及定额标准配备的。
市场人工单价的工作时间国家明确规定也是八小时工作制，但由于受工期、季节、环境、工程类别的影响，并没有得到严格执行，据调查每工日的工作时间一般都在10小时以上，其人员配备也没有严格按照有关技术操作规程以及定额标准配备。
人工费的实际情况是：
我省的定额人工单价为综合人工单价：
装饰装修工程58元/工日，建筑、安装、市政、园林绿化工程48元/工日。
我市目前按照工种和技术等级不同一般为80-100元/工日，普工为50元/工日，定额与市场存在一定的差距，由于定额的综合性，对于一些专业工程实际的市场人工费就与定额有较大差距。
2、脚手架、钢模板等周转材料和塔吊等机械设备定额价与市场价格也存在一定差距。
脚手架、钢模板等周转材料在工程量清单计价中，列为措施费用，主要考虑为企业自有的材料和设备，按购买价格和使用周转次数计入摊销折旧费用，而随着我国建筑科技的发展，机械化、专业化水平不断提高，已形成了专门的周转材料和施工机械设备租赁公司，目前建设市场较为普遍的采用租赁方式，其租赁价格除受材料价格和周转次数影响外，还受市场供求关系影响，在买方市场时，租赁价格就比其实际摊销成本低，当为卖方市场时，租赁价格就比其实际摊销成本高。
3、特殊机械和施工工艺实际市场价格比定额价高。
如大直径沉管灌注桩基，我市至今仍只有90年代后期从广东引进的4台大直径打桩机械，目前仍有一些工程设计该种桩型，由于机械设备少，全市又只有几台机械和少数专业队伍施工，其价格比其他打桩机械和桩基都要高。
4、土石方工程定额与市场存在一定的差距。
定额中单位工程只考虑本身的土石方挖运填，对剩余的或缺少的土方必须外运到指定的地定或从指定的土源运来，而实际施工土方往往都是由专业的机械土石方施工队进行施工，由于其掌握大量的土源信息，可在各个工地的挖土和填土之间相互调剂，寻求平衡，其成本就大大降低。
另外，对于石方爆破工程，由于具有爆破资质的施工单位较少，爆炸物品又具有危险性，实际施工中需经公安部门批准，且不论大小，一个工程只能由一个爆破队施工，因此其价格往往比定额价偏高。
（二）定额的综合性和相对稳定性与设计规范、施工工艺的不断改进的矛盾，导致一些新材料、新工艺无相对应的定额子目
预算定额制定是以较成熟的施工工艺和严格的技术标准，按既定的程序测定、统计、计算而成的，采用过去已形成的施工工艺的标准模式和社会平均水平的资源消耗标准编制，以指导现在或今后一定时期内的工程施工和管理工作，对工程造价和资源消耗量的计算均有一定的科学依据，能事前预估出一个工程投资额和所消耗的资源数量．具有一定的预测功能。
但预算定额内分项工程生产要素消耗标准和定期公布的市场信息价格均有一定的滞后性．且不反映个别承包商施工生产的资源消耗量和采购材料的实际价格，使市场机制配置资源的有效性降低。
其主要原因是预算定额的强制性和滞后性与市场经济及时和合理配置资源的矛盾所致。
从我中心审核的项目情况看，实际施工工艺与定额存在较大差距的有以下主要问题：
1、钢结构定额未区分轻钢结构与重钢结构，厦门多为轻钢结构，单价套用不便，与市场单价不吻合。
如：
钢檩条，市场多为镀锌C型或S型檩条，无对应定额，钢结构的收边，镀锌钢天沟也无对应定额。
钢结构的表面镀锌处理与热弯处理定额未单独列出，实际施工中遇到单价易发生纠纷，钢结构的吊装费用与吊装方案有关，现有定额未细分。
2、防火涂料单价多按面积计算，与防火小时有关，定额未区分。
防火涂料分厚型、薄型、超薄型，并按防火小时不同每平米单价不同，而现有定额统一按钢结构重量计算，没有细分。
3、幕墙部分定额单价与市场不一致，幕墙骨架缺少合适的定额套用。
幕墙骨架应按详细设计图纸进行分析，计算骨架重量，现有定额综合铝型材含量计算，型材重量换算后，相应人工、机械费调整困难。
4、门窗工程中五金与门锁的费用，不同种类差别较大，预算中难以与实际吻合。
在精装修中，门大多按图样制作，五金及门锁配置档次差别大。
不锈钢拉手与普通拉手、铜质铰链与普通铰链、球型门锁与感应门锁价差大，清单中难以详细明确，易引发结算纠纷。
5、大体积砼温控费用等特殊措施预算中难以准确计算。
大体积砼温控费用等特殊措施费用与施工方案直接相关，由于定额缺乏参考性依据，预算中该部分费用的计取不同项目差别较大。
（三）、装修工程定额与市场价存在较大差距
建筑装修工程具有结构形式复杂、质量标准要求高、形式需要新颖、材料多样多变、施工工艺和方法灵活等特点，现行的造价计量标准的针对性差和科学性、准确性、及时性的严重滞后等的缺点与建筑装饰工程特点严重的不适应。
随着市场经济的发展，由于装饰工程千差万别设计多种多样，促进了装饰材料市场品种繁多，尤其在价格上悬殊惊人，如花岗岩、大理石市场上有每平方米200元、300元、500－600元，还有1000元以上的，其材质也有天然的、人造的。
又如，有些饰面板，品牌、产地完全相同，而市场价格每平方米却相差6－7元，还有一些新型的装饰材料，其产品的物理性能、化学性能以及材质的优劣很难判定，在装饰材料的质量上，以次充好，以假充真，造成市场价格的混乱。
还有一些厂家在某些材料品种的规格和厚度上做文章，钢管、铸铁管、铝合金变得薄不胜薄，便利一些材料市场价格低于预算价格，加之装饰施工共性较差，现有装饰定额缺项较多，分部分项工程复杂多样，定额中子目的有限性难以解决众多建筑装饰工程造价计量的需要。
旧的施工项目与新的施工方法差异，对于工程量较大的工程，往往一个分项定额计价与市场实际价格差距就较大，几年前纸筋灰抹面盛行，现在大量改用水泥砂浆外刮石膏腻子，既坚固耐用又美观，但单方资源消耗量却发生了很大变化，预算定额项目无法及时补充，一时只能采取新工艺旧单价的办法，不能真实反映实际消耗和计价。
如我市两栋33层的的某安置房，总建筑面积57240平方米，内墙面、天棚面刮膩子工程量达116178平方米，定额综合单价为3.96元/平方米，而市场价达5.8元/平方米，仅该项定额与市场相差达21万元。
与此同时，建筑装饰工程时代感很强，所以装饰工程新工艺新材料不仅发展快，而且更新换代周期短，一种新的材料刚刚进入市场时，价格往往较高，其进入定额的价格和利润都较高，但随着逐步的推广应用，通过市场竟争，其价格就直线下跌，由于定额的滞后性，如仍按定额套用，价格显然偏高。
（四）市场价格不稳定形成价差，有关部门发布的《建材价格信息》与市场实际价格存在差距
定额子目基价由人工、材料、机械及其它直接费等部分组成，在建设工程项目中，如果以工程直接费为100%，构成直接费的人工费占15%，材料占75%，机械费占10%左右，由此而论，材料价格取定的高、低将会直接引起工程建设费用的高、低。
事实上，在实际施工时使用的价格，是不会静止不动的，特别是在市场经济条件下各种建筑材料将会随着国家政策调整因素、地区差异、时间差异、供求关系等的状况的变化而处于经常的波动状态之中，无论价格是上涨或下落，其波动是经常的，不以人的意志为转移。
产生材料价差的主要因素有以下几点：
1．国家政策因素。
国家政策、法规的改变将会对市场产生巨大的影响。
这种因体制发生变化而产生的材料价格的变化，即为“制差”。
2．地区因素。
预算定额估价表编制所在地的材料预算价格与同一时期执行该定额的不同地区的材料价格差异，即为“地差”。
3．时间因素。
定额估价表编制年度定额材料预算价格与项目实施年度执行材料价格的差异，即为“时差。
4．供求因素。
即市场采购材料因产、供、销系统变化而引起的市场价格变化形成的价差，即为“势差”。
5．地方部门文件因素。
由于地方产业结构调整引起的部分材料价格的变化而产生的价差，即为“地方差”。
我市现行的招标工作中，招标文件还规定投标标价格主要材料按某一天公布的的材料价格计取，而投标工程实际工期往往长达1-2年以上，施工期间的材料价格会不断变化，在物价波动较大时期价格相差尤为明显。
另外，目前我市由建设部门发布的《工程建材信息》价格与市场实际价格存在差距，一些材料价格是按厂家提供的报价直接发布而非市场的真实价格，经调查了解，实际采购价格往往在报价的基础上有一定幅度的优惠，个别材料甚至还相差较大。
（五）特殊工程、标志性工程、结构复杂的工程与定额工艺相差较大，市场价格较高，与定额价不相适应。
大型公共建筑、标志性建筑等特别复杂和特殊造型的建筑，需要特殊工种和机械设备甚至比常规项目多出较多措施费用，如高级宾馆、体育馆、气象台、展览馆等大型公共建筑，施工标准高，施工工艺复杂，往往其实际施工价格比定额标准要高。
一些项目还没有适合的定额可套用，如里脚手架缺少户内超高建筑物的单项脚手架费用定额，当展厅、宴会大厅体育场、等特殊场馆发生超高单项脚手架时，没有对应定额可以选用。
外脚手架由于其造型奇特，如球型、拱型等，施工难度大，与常规项目相差较大，其实际投入成本与定额单价相差较大。
仿古建筑、雕塑等特殊建筑因其工艺特殊，定额与市场价格相差较大。
四、工程造价定额预算与市场价有机结合的措施探讨
在工程量清单计价模式下的市场经济竞争环境中，定额依然反映了当今社会生产力水平条件下完成一定工程内容的建筑产品．在人工、材料、机械及资金方面所需的量．既是规范建设市场行为、确定和控制工程造价的必要手段，又是对设计方案进行技术经济分析、比较、选择的基础资料．同时还作为政府有关部门或业主衡量或控制承包商、设计单位、咨询单位规范市场商业运作的水准之一。
科学性、综合性和法令性是预算定额的三大特点，已形成没有预算定额难以计价和管理的局面，长期以来在行业内强制执行，预算定额由国家授权机关发布，现仍是计价和管理不可缺少的唯一合理的依据，因此，对它存在的缺陷需要及时进行完善和补充，定额预算与市场相结合就成为现阶段做好工程预决审核和投资控制的关键。
我中心经市场调研，分析总结目前审核中遇到的实际问题，提出以下具体措施，使定额预算与市场有机结合，以合理确定工程造价。
（一）、采用宏观调控、微观管理的手段进行造价管理
宏观调控是根据市场供求关系由财政、发改委和建设局等部门定期发布指导价、建立高效畅通的信息采集、发布渠道，为工程造价计价创建良好的信息平台。
推行工程量清单计价后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价，建设各方主体需要这方面的最新信息引导其计价活动，这就对价格发布的准确性和及时性要求更高，但他们由于受人力、经费、渠道的限制较难全面获得最新信息。
因此，政府相关部门应充分发挥其信息服务职能。
第一，可以考虑建立起一套完善的工程造价有关信息的收集和发布机制，如建立专职信息员群体，采取专职信息员与兼职信息员相结合的办法，并通过一定的管理、监督、反馈、激励措施，力争使采集到的信息能够真实地反映市场实际。
第二，充分发挥造价信息网络的作用，提高信息发布的时效性和准确性．通过适时发布和定期发布相结合的办法，发布人、材、机价格信息及工程造价指数，正确引导工程建设各方合理定价。
第三，可以通过对工程造价数据进行分类与编码，建立一套科学、合理的分类与编码体系，最终实现信息资源的共享，为清单计价创建良好的信息平台。
微观管理是由建设单位、监理单位、代建单位对具体工程项目严格把关，审核中心适时介入进行审核，严格控制施工单位以各种形式和借口更改材料增加投资。
一般情况下，承发包双方按定额计算的工程量的争议不大，主要是对材料的“市场信息价”和“市场实际采购价”问题的争议，施工单位在施工过程中，经常会提出一些不常使用的材料品种、名称，使价格核实困难，从而牟取高额利润，针对这种情况，应当要求他们提供材料的样本、供货商的详细名称和地址，尽量自己亲自去询价，与市场价格相结合是与真实的市场价格结合，而不能直接套用建材信息价或是有关厂家自己报的价格。
（二）规范和完善相关程序，加强全过程监督
做好定额预算与市场相结合，还应从规范化抓起，从工程的设计、招投标、工程施工到竣工决算，建立起一套完整统一的管理办法和统一的价格标准。
①规范工程设计。
设计施工图，特别是装修工程，材料品种繁多，施工单位往往利用图纸不详而提出对其有利的更改，针对这种情况，应规定设计深度必须符合施工的要求，必须要有明确规范的图纸，如构造图、细部图、效果图，注明材料品牌和标准等。
②规范招投标清单计价。
工程量清单计价后，实行套用消耗量定额，价格目前由造价部门发布，材料的下浮率在招标时确定，例如目前我市在定额站发布的主材建材信息基础上，允许下浮10%，而这些目前尚没有规范的文件规定，仅由招标代理机构在招标书上说明，不够规范，应正式形成文件对其进行规范管理。
③在施工过程中介入价格审核。
对于甲、乙双方议定价，超越了指导价的材料，审核中心及进介入审核，核定其真实性和合理性，既维护定额在计价中的严肃性，又规范材料价格管理，以达到合理确定和有效控制工程造价的目的。
④规范工程决算审核。
市场价格存在差异性、个别性，定额价与市场价格相结合又要注意如何规范合理取定价格的问题，如装修工程，现阶段虽然有建设部门发布的《建筑装饰工程预算定额》，但由于建筑装饰工程预算定额工、料、机消耗量的数量标准与实际施工相差较大，较难以套用，其费用标准也与市场不符，
升级会员 