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中越跨境旅游合作面临的挑战及升级路径

　　越南与我国接壤，是对接东盟的门户，也是“21世纪海上丝绸之路”建设的首个节点。

推进中越跨境旅游合作发展，对双边经济的发展与“一带一路”建设至关重要。

近几年，在两国政府的高度支持下，中越跨境旅游合作区日渐增多，旅游合作项目与服务更加完善，跨境旅游长廊初步成型。

为了进一步深化中越跨境旅游合作关系，2017年6月初，在南宁举行的广西与越南广宁省的工作会谈上，两地旅游发展部门达成了双方跨境旅游未来发展的合作共识，即中越双方将进一步丰富中越跨境旅游产品和线路，共同打造跨境旅游合作区、开发跨境旅游新业态；共同建立旅游合作友城关系；加强旅游市场监管整治，确保游客的合法权益，为双方游客提供更优质的旅游服务；加强双方旅游宣传合作，完善会商和信息互通机制等。

在此背景下，如何推进中越跨境旅游深入发展，对促进双边经贸合作具有重要意义。

　　一、中越跨境旅游的合作现状

（一）双边跨境旅游人数日益增多，中国已成越南旅游业最大客源地

　　近年来，中越两国旅游业合作不断深入，双边跨境旅游人数也日益增多。

据新闻网整合数据统计，2010-2016年间，中国赴越南旅游的游客由100万人次增至269万人次，增长了近1.7倍，年平均增长率达20%；在此期间，越南来华旅游的游客数量也大幅增加，由不足15万人次增至了约30万人次，年均增长率约为15%。

并且，经过双方旅游业的多年合作与发展，目前我国已成为越南旅游业的第一大客源地。

据越南统计总局公布统计数据，2017年1-5月，越南共接待国际游客526万人次，同比增长29.6%。

其中中国赴越旅游人数达157万人次，占比达30.2%，是越南旅游业的最大客源地；而韩国、日本、欧洲与美洲赴越南旅游的人数分别为88.92万人次、32.3万人次、87.34万人次和37.01万人次，占比分别为17.1%、6.2%、16.8%和7.1%。

事实上，早在2012年，中国游客便已成为越南最大的境外游客群体。

整体来看，随着当前中越跨境旅游合作的逐步推进，双边跨境旅游人数日益增大，且我国已成为越南旅游业的最大客源地。

（二）首个跨境旅游合作区不断完善，推动了跨国旅游发展

　　2015年底，中国与越南两国政府就联手打造集观光游览、休闲度假、跨国体验于一体的跨境旅游合作区进行了磋商，并签署了《合作保护和开发德天-板约瀑布旅游资源协定》。

随后，双方各划出一定面积，组成了中国首个跨境旅游合作区，即德天-板约国际合作区。

近几年，中越双方都在加紧德天-板约瀑布跨境旅游合作区的建设，除了大力开发亚洲第一、全球第四的跨国瀑布外，还推出了德天-板约跨国山水实景演出项目，积极推进中越交通基础设施、跨境购物街与游客服务中心建设，进一步完善跨境旅游服务。

截至2017年5月，德天-板约国际旅游合作区内，投资1.5亿元的德天游客服务中心已投入使用；且正式开放了东兴-芒街口岸通道，启动了“两国一检”通关便利化试点工作；大新县已完成28套商铺木屋制作安装、A标段安全护栏、休息亭廊与仿木亲水码头等设施的建设，正在进行大阳谷、绿道行云、界河风光带等配套项目建设，有效推动了双方跨境旅游发展。

随着德天-板约国际旅游合作区旅游服务的逐渐完善，已经吸引了大批的中越及东南亚各国的游客。

据统计，2017年春节期间，大新县共接待国内外游客25万人次，同比增长14.75%；旅游收入1.6亿元，增长19.4%。

可见，随着中越首个跨境旅游合作区不断完善，对于跨国旅游的发展起到了积极的推动作用。

　　（三）双边跨境旅游?

w验方式日渐多元，自驾游市场潜力巨大

　　为了充分运用中越丰富的边境旅游资源，推进双边跨境旅游业发展，2013年，我国相继开通了北海-越南下龙湾与防城港-越南下龙湾两条海上直航航线，为游客提供了跨境游轮体验。

并且，中越两国还开通了跨境旅游火车专线，包括北京-河内的Z5次列车、南宁与河内双向对开的T8701/MR2次和MR1/T8702次列车，以及云南昆明至河口的标准轨列车，为游客提供了沿途观光体验。

近几年，随着中越两国旅游合作的不断深入，双边跨境旅游体验方式更加多元，在旅游火车专线、游轮、旅游航班等传统旅游体验方式基础上，增加了对开客运班车与自驾游等方式。

例如，2017年1月16日，由我国西南地区通往越南下龙湾的跨境旅游客运班线正式开通，实现了中国北海至越南下龙湾国际客运班线的对开。

2016年10月29日，中越开通了途经我国金滩、长湖生态园，以及越南友谊公园、茶谷旅游区与芒街市贸易中心等地的南宁-东兴-芒街自驾游项目，为两国游客增加了一种新的跨境旅游体验方式。

据某国际旅行社负责人表示，未来中越跨境自驾游线路范围将进一步扩大，延伸至越南下龙湾、胡志明等地，市场潜力巨大。

　　（四）边关风情文化旅游兴起，双边跨境旅游合作项目日趋丰富

　　随着中越跨境旅游的深入发展，具有双边特色的边关风情文化旅游逐渐兴起。

以我国广西崇左市为例，为了吸引更多游客，早前其核心区龙州县以中越革命友谊为主题，积极打造具有观光游览、休闲度假与民俗体验等综合旅游功能的“中越红色旅游国际合作创建区”。

同时，崇左市借助自身区位与客源市场优势，全力打造“红色边关、天琴古韵、岩画瑰宝、秀美龙州”旅游品牌。

当前，龙州县风情文化旅游氛围已基本形成，越南游客可以在龙州县参与当地的各类活动，包括滚铁环、对山歌与抛绣球相亲等，体验边关的民俗风情文化。

在2017年5月8日，广西崇左市龙州县举办了第一届“中越龙州-复和长定传统情人节”活动，促进了两国边境地区风情交流与边关文化旅游发展。

除此之外，现阶段，龙州县政府也在不断推进更为丰富的中越跨境旅游合作项目建设，包括天琴谷文化旅游度假区、“山水弄岗”、“发现弄岗”生态旅游、龙州国际旅游商品集散中心与弄岗生态观鸟科普基地等。

可以看出，当前中越边关风情文化旅游兴起，双边跨境旅游合作项目逐渐增多。

　　二、当前中越跨境旅游合作面临的挑战

（一）边境政策与景区规划的限制较多

　　为了保障国家安全，我国与越南均出台了严格的出入境管理政策与边界管理制度，对人员流动、交通运输以及生产要素往来都实行刚性约束。

例如，2010年，中越双方签订《关于中越陆地边境管理制度的协定》，其中第五章第二十一条规定，“双方不得在边界线两侧各30米范围内新建永久性设施”。

再如，越南于2015年1月1日实施新边境旅游政策，赴河内旅游必须签证，进一步缩小了中越边境旅游的空间。

由于两国边境政策限制较多，而实现高效出入境必须经由双方国家、政府的统筹协调，因而一定程度上阻碍了中越跨境旅游的发展。

除边境政策外，中越两国部分景点的发展规划限制较多。

如与越南板约瀑布紧邻的德天瀑布景区内，仅允许越南边境居民在835号界碑地域经营购物摊点；同时只允许边境居民在瀑布下游归春界河约800米的区域范围内经营观光竹排，且不允许游客上岸观光。

可见，政策与景区规划的限制，不利于中越双方的跨境旅游合作以及景区开发，在一定程度上制约了双边旅游合作进展。

（二）跨境旅游相关基础设施不够完善

　　现阶段，中越接壤地区的道路、水电、环境卫生等基础设施建设极不健全，严重制约了中越两国旅游行业的发展。

在交通方面，中越国际铁路数量较少，交通网络的整体服务功能低下。

据新华网报道，截止到2017年5月底，中越只有两条国际铁路，其中昆明至玉溪段正线长88公里，仅开设了晋宁东、化城、宝峰、玉溪、玉溪南5个车站。

在食宿方面，中越边境地段的品牌星级酒店与高档娱乐设施比较欠缺。

据酒店产权网统计，2016年，中越跨境旅游重点合作地广西崇左市酒店数量仅为66家，占全国总数0.028%，难以满足游客的食宿需求，不利于双方跨境旅游业务的开展。

在购物方面，越南零售业缺大型娱乐购物场所。

据德国市场研究公司（Statista）统计，截止到2016年底，越南全国的商业中心和大型零售企业分别仅有132和90家。

而且，越南零售企业的品牌、专业性较弱，服务水平与管理方面都有待提高。

而旅游相关基础设施和配套设施较差，对游客的吸引力与影响力就会非常有限，这对中越双方的旅游产业发展造成了一定阻碍。

　　（三）跨境旅游通关手续繁杂

　　据中华网旅游频道显示，2017年7月1日，越南将对欧洲英国、德国、法国、意大利和西班牙五国实行免签入境，而我国又一次被排除在外。

当前，中越两国还未实行免签政策，两国游客办理签证、通关等出入境的手续较为繁杂，一定程度上也制约了双方跨境旅游发展。

现阶段，中越跨境旅游的主要方式包括自由行、旅行团、自驾游等，上述出游方式所需的出入境手续，涉及中越两国交通、海关、边防等多个部门，流程较为繁杂，造成所办理的各种手续至少需要15个工作日，极大降低了跨境旅游的便利化程度。

以自驾游为例，据新闻网报道，截至2017年5月，中越跨境自驾车旅游主要实行整团出入境，申请自驾团必须具备5辆以上、20辆以下车辆，且跨境自驾游须委托专业旅行社提前30-45天?

M行申请，车辆需按照车贴标识的顺序接受查验与出入境。

自驾游人员需办理通行证或持护照签证出境，车辆需办理中越边境自驾车辆行车许可证及国籍识别标志等手续。

可以看出，当前中越跨境旅游的通关手续仍较为繁杂，不利于中越跨境旅游合作的拓展。

　　（四）旅游路线与项目较为单一

　　目前，虽然中越两国的跨境旅游项目日趋丰富，但受到两国政策、边境文化、景观风貌等影响，中越跨境旅游的线路与项目仍较为单一，且总体质量水平较低。

一方面，中越跨境旅游的线路较为单一。

据报道，截止到2017年初，中国国家XX局审批通过的中越跨境旅游路线仅为9条，其中，7条为陆路边境旅游线，2条为海上边境旅游线路，2016年11月开通的中越跨境自驾游，当前只有中国东兴-越南芒街跨境团队自驾游业务，且只限定在芒街15公里范围游玩，跨国自驾自由行尚未开放。

另一方面，当前，中越跨境旅游项目较为单一，仍以参观游览为主，游客的参与性与体验性较低，不能有效满足多元化的消费需求。

而且由于边境旅游线路开设在边境线临近地区，境内外滨海旅游资源的相似性较高，对游客缺乏吸引力与期待值。

据中国新闻网数据统计显示，直至2016年底，中越跨境旅游产品主要集中于自然景观、海岛旅游、都市旅游以及文化旅游4个领域，且专项旅游与度假旅游的相关产品较少，极大地影响了中越跨境旅游的国际竞争力提升。

总体而言，当前中越跨境旅游项目与路线仍较为单一，不利于旅游服务质量的提升。

　　三、推动中越跨境旅游合作的升级路径

（一）加强中越双方合作，共同打造国际旅游示范区

　　加强中越双方的跨境旅游合作，聚集我国与越南的优势旅游资源，打造具有吸引力的国际旅游示范区，对推动双方旅游产业的发展具有重要意义。

为此，中越双方政府与XX局应依托两国旅游优惠政策，整合并集成特色资源、行政与旅游产业等各类要素，共同打造中越国际旅游示范区。

具体而言，中越双方应通过协商，选取极具自然生态与异域风情的沿边景区建立国跨国游示范区。

在此过程中，双方政府应加大资金扶持力度，共同聘请具有国际旅游规划资质水平的机构，全方位规划合作景区的基础设施、服务功能、关联项目，打造功能完备、设施齐全的国际旅游示范区。

并且，还应建立定期会商机制，进一步加强便利通关、边境市场整顿、应急事件处理等跨境旅游管理合作。

此外，还应创新国际旅游示范区内的旅游要素，如打造红色旅游经典景区、5A级旅游景区、旅游度假区等国家级旅游品牌，进而吸引各国游客的参观游历。

（二）开发地方特色旅游产品，提升跨境旅游服务质量

　　为了进一步提升跨境旅游产品质量，应加强对旅游线路的策划和设计，着力开发地方特色旅游产品。

具体而言，我国与越南接壤的沿边城市，可以根据国内外旅游市场的需求变化，依托自身旅游资源及区位优势，着力培育中越边境跨国游、中越边城文化体验、中越边关探秘等集聚地方特色的旅游产品；重点发展休闲类旅游产品，如生态度假、山水观光、商贸会务等项目；积极推动特色购物、美食、自驾以及都市观光等产品的常态化运营；不断完善跨境旅游的旅游线路，推介和巩固黄金旅游线路与精品旅游线路，进而提升跨境旅游产品的质量。

此外，除了注重旅游产品与旅游线路的拓展，还应根据市场需求的变化，推出私人定制化旅游服务。

旅行社应以中越旅游景观为基础进行整合分类，根据旅游者的具体需求，设计个性化的专享旅游计划，进而有力提升跨境旅游产品和服务的质量。

　　（三）搭建智慧旅游信息平台，推进跨境旅游OTA发展

　　我国应充分应用先进网络科技手段，搭建智慧旅游大数据平台，进一步推进跨境旅游产业的OTA模式发展。

具体而言，我国应充分利用大数据技术，大力开发当地旅游业的数据采集、管理与挖掘系统，以此搭建在线中越跨境旅游大数据信息平台。

进而在此平台上，发布当地的实时旅游信息，包括景点门票价与开放时间、酒店位置与住宿价格、旅行团与交通工具选择等，供国外游客参考。

而越南游客只需上网访问该平台，便可了解到我国各地区的旅游信息与服务信息。

并且，还应在智慧旅游信息平台加入互联网智能识别与匹配相关技术，根据游客的历史浏览记录及页面浏览时长等，为其推送相应的出游方案，从而提高游客旅游满意度。

此外，还应在平台上设置租车服务、地方特产购买，以及电影、KTV等娱乐场所的预订功能，为游客提供一系列完善的在线服务，从而推动跨境旅游的OTA模式发展。

　　（四）推行新型大通关管理模式，提高出入境便利化水平

　　当前，管理部门与区域联通协作，通过监管互认、信息互换与执法互助等方式实现标准化、作业一体化的新型大通关管理模式，已成为提高我国口岸出入境效率的重要方式。

因此，在中越跨境旅游应着力推行新型大通关管理模式，在广西与云南等与越南接壤、邻近的边境口岸地区，推行“互联互通”的一体化措施，提高跨境游客的出入境便利化水平。

通关口岸可创新通关方式，实行无纸化通关申请，即游客只需在网上进行出入境申请，无需到出入境服务大厅填写纸质申请表，以此提高通关申请便利化水平。

并且，出入境服务大厅应搭建电子化通关服务平台，将两国跨境游客的通关信息录入该平台。

游客完成网上预约后，直接在口岸通关大厅的相关机器上自主操作，便可实现各类通关手续的一站式完成，从而大幅提高出入境便利化程度。

此外，边境口岸管理部门应简化通关随附单据，扩大绿色通道、直通放行，优化出入境审批流程，从而大幅缩短审批时间，提升游客出入境效率。

　　（五）推行“旅游+文化”战略，开发具有民族文化特色的旅游线路

　　将旅游业与文化产业有机结合的“旅游+文化”?

鹇裕?

能够丰富跨境旅游的民族文化内涵。

因此中越跨境旅游应推动跨境旅游与民俗文化的融合，开发具有民族文化特色的旅游线路，从而丰富跨境旅游体验。

我国可在云南、广西、新疆等少数民族聚居地区，积极推行“旅游+民俗文化”战略，进一步融合旅游业与当地少数民族特色民俗文化，为越南游客提供相应的民俗活动节目。

例如，我国可选用边境民族风情与历史文化，融入防城的大板瑶、那坡的黑衣壮、龙州的天琴、靖西的绣球街等民族风情，以及宁明花山壁画、凭祥友谊关、龙州小连城等历史文化，设计富有民族特色文化的旅游精品线路。

此外，还可以利用当地的名胜古迹、节庆祝祀等人文景观，如友谊关城楼、三江侗族的“百家宴”等，为游客提供最原始的生活体验与文化互动，提升游客的参与性，进而推动跨境民族文化旅游的发展。