转型升级创新发展开启创建国家级开发区新征程.docx

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转型升级创新发展开启创建国家级开发区新征程

转型升级创新发展

开启创建国家级开发区新征程

###经济开发区管委会

近年来,###经济开发区坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省市加快转变经济发展方式推进会、开发区座谈会及我市工业招大培强暨传统产业提档升级等会议精神，以建设国家级开发区为目标，以建设“西部新城区”为抓手,以科技创新为第一动力，以争先进位为第一目标，以招才引智为第一要务，以转型升级为第一主线，攻坚克难，多措并举，实现了新一轮发展与转型升级的良性互动。

一、开发区转型升级发展基本情况

近年来，市委、市政府结合宏观形势和我市经济社会发展需要，不失时机地对开发区提出“提档、扩容、升级”和“扩大规模、完善配套、提升档次”的要求。

按照市委、市政府的要求，我们有效地实施了“资源整合优化配置、基础扩容优化配套、园区建设与新城市建设同步推进”战略，突出抓好园区转型升级工作。

主要做法是：

（一）以科学规划指导转型升级。

围绕建设“西部城市新区”的定位主题，按照“商务、政务、服务”三配套要求，进一步完善了###开发区“十二五”规划与沿海开发、东陇海产业发展、振兴徐州老工业基地等规划的衔接，加快完善覆盖产业布局、城市发展、岸线利用、生态环境建设等规划体系，以高起点规划引领城市化进程，初步形成了主导产业区、科技创新区、商贸商业区、生活居住区等四大功能区域规划，实现了##平方公里区域内的规划全覆盖。

目前，开发区科技创新中心、省农化产品质检中心、#万平方米希望广场、##万平方米滨河花园一期工程和###市公安消防指挥中心已建成并投入使用，开发区城市化进程有序推进。

目前建成区主次干道总里程达##公里，“##横##纵”的路网建设已经形成。

区内水、电、电信、宽带等设施进一步配套齐全，污水管网、供热管网、天然气管道实现全覆盖，基础设施实现“七通一平”，具备了良好的项目承载能力。

（二）以优质项目促进转型升级。

####年，我们紧紧围绕全市“####敲门招商行动”计划，共签约项目###个，协议总投资额为###亿元，主要有总投资##亿元的###医药城项目、#.#亿元的中纺###工业园项目等。

在项目建设过程中，严格落实领导包挂和重点项目督查通报制度，强化服务意识，集中精力抓好项目的开工建设、竣工投产和达标达产等关键环节，####年全区竣工项目##个，完成固定资产投资总额##.##亿元，主要有投资##亿元的新华宏特钢项目、投资#亿元的嘉泰化工pvc树脂生产线项目、#亿元的利民化工搬迁项目、#.#亿元的###纺丝项目、#亿元的汉菱生物氨基酸项目等项目。

（三）以做大产业拉动转型升级。

加快发展是转型升级基础，转型升级是为了在更高层次上更好、更快发展，两者关系不能对立、割裂。

抓好现有企业和现有产业的管理、服务，组织好生产经营，将是开发区长期的不容松懈的任务。

今年以来，在严峻的宏观经济形势下，开发区以服务、扶持企业为重点，稳人心、稳局面、保增长，效果良好。

一是传统产业发展强劲。

#-#月份，开发区精细化工、纺织服装、机械制造、绿色食品、资源加工五大传统产业销售收入同比增速均在##%以上，且总体实现产销两旺，规模工业产销率##.##%，高于去年同期的##.##%。

二是新兴产业生机盎然。

以###重工“双动力”全液压轮胎式抓斗（抓料）起重机、###差别化纤维一步法异收缩PET混纤丝、阳泰薄钢、###石英等为代表的新能源、新材料、新医药等新兴产业快速崛起，新兴产业#-#月份累计实现销售收入#.##亿元，实现工业利税#.##亿元。

三是龙头企业拉动明显。

###化工、###生化、花厅生物科技等龙头、骨干企业不断提高经济运行质量，经济效益快速增长，恒盛、花厅####年入库税收累计分别达#.##亿元和#.##亿元。

###生化公司于####年成功上市，成为徐州县域第一家本土上市企业，我市企业成长计划结出了丰硕成果，目前###集团、利民化工两家企业也正在加快上市步伐。

（四）以科技创新助推转型升级。

一是企业自主创新步伐加快。

####年全区高新技术企业业务总收入###.###亿元，增长##%，高新技术产业实现销售收入###.####亿元，增长##.#%。

科技创新硕果累累，永诚化工公司研发的“主要作物种子健康保护及良种包衣增产关键技术研究与应用”项目荣获国家科学技术进步奖二等奖，填补了我市科技研发领域的一项空白；###重工公司研发的双动力智能型双臂手系列化救援工程机械产品，获得####年度国家科技支撑计划课题经费####万元，是徐州地区企业首次获得此项经费；###“一步法异收缩混纤丝产业化成套技术与应用”也成功通过国家级科技成果鉴定。

####年，###重工、###纤维两家企业获批为国家级重点高新技术企业，标志着我区科技创新平台建设进一步加快和提高。

二是加快发展平台建设。

重点开展“省博士后创新实践基地”、“省统计达标开发区”、“省两化融合试验区”、“省生态工业园区”、“省新型工业化生物农药特色产业基地”、“省循环经济试点园区”等平台创建工作，并取得了初步成效，为创建国家级开发区奠定了良好基础。

“省博士后创新实践基地”、“省统计达标开发区”、“省两化融合试点园区”、“省新型工业化生物农药特色产业基地”已顺利获批。

####年我区重点开展了“省知识产权试点园区”、“省创新型园区”、“省生态工业园区”的创建工作，目前“省知识产权试点园区”申报材料已顺利通过徐州商务局、知识产权局的初审，省创新型园区、省生态工业园区创建工作已经全面展开。

目前，全区已建立国家级高新技术企业#家，省级高新技术企业#家,省级创新型企业##家，省级工程技术研究中心##家，企业院士工作站#家、国家级博士后科研工作站#家，省级博士后科研工作站#家。

这些科技平台的成功搭建，将对促进我区科技成果转化、快速提升企业科技创新水平、加快转型升级步伐起到积极地推动作用。

（五）以集约用地引导转型升级。

近年来，我们坚持“扩大增量、盘活存量、集约高效”的原则，立足内部挖潜，拓宽思路，有力推动土地集约利用，保障了园区持续发展。

一是严把关口，规范用地行为。

结合国家产业政策和环保节能、安全要求，出台了《入区项目管理暂行规定》，从土地利用、规划建设、环保节能及固定资产投资额、投资强度、建筑容积率、单位面积土地产出等方面严格规范，区招商局对每个项目投资者的实力、项目情况进行实地考察，区经济发展局通过召开由区环保、国土、安监等部门参加的项目联席会议进行可行性论证，从而严把项目的质量关，确保入园项目的投资强度和建设速度。

通过择商选资，推动产业提档升级，达到土地资源优化配置。

二是增资扩股，用好闲置土地。

鼓励企业依托原有厂地，通过增资扩股，提高产能，实现集约用地。

###公司在原有生产规模的基础上，又投资#亿元建设#条差别化混纤复合丝生产线、###台喷水织机、###台倍捻机续建工程已竣工投产，预计每年可新增销售收入##多亿元、新增税收####万元。

目前，区内已有柏盛家纺、安固电器、万琦科技等#个项目在未增加建设用地的情况下追加投资##亿元，节约建设用地近###亩。

三是引资嫁接，盘活闲置厂房。

针对一些企业受资金制约、厂房闲置或形成“半拉子”工程却无力继续投资的情况，开发区积极牵线搭桥，加大对外推介和招商引资力度，如协调徐州静岗电子公司##亩土地及####平方米厂房转让给徐州绿质饮品有限公司使用，实现当年建设、当年投产。

扶持盛新纺织上马建设年产##万立方米混凝土加汽砌块项目，有效盘活了闲置土地。

四是置换整合，把存量变增量。

针对个别企业由于受产业调整、经济效益等影响造成已征土地闲置或无力上马的情况，我们已采取召开土地利用听证会，通过置换整合、分割使用权等措施，对宇圣工贸、利业纺织、彬仲涂料#家未开工企业的###余亩闲置用地实施用地清理整合，逐步建立退出机制，腾出土地另行安置入区项目，有效提高土地利用率。

（六）以环保节能保障转型升级。

我们本着“以人为本、环保优先、集约发展”的建设理念，坚持打造“城市新区、工业新区、生态新区”的要求，把生态环境建设发展理念贯穿于开发建设的全过程，促进开发建设和环境保护的良性循环。

一是提高进驻项目门槛。

采取“四优先、五不准”（即先进技术改造传统产业的项目优先，高新技术项目优先，符合国家产业导向的项目优先，具有市场竞争力的项目优先；有污染的项目不准入区，有毒有害项目不准入区，易燃易爆项目不准入区，国家限制发展的项目不准入区，高耗能、高耗水的项目不准入区），从源头上杜绝环境污染。

二是加强环保基础设施建设。

目前开发区已建成并投入使用日处理#万吨生活污水处理厂、#万吨工业污水处理厂各一座，管网配套工程建设同步进行，保证了企业排污问题的及时解决。

三是加快生态新区建设。

经过多年的努力，开发区绿化总面积近###万平方米，园区绿化覆盖率达到##%，区内沿新戴运河、新墨河、琅墩引河将规划建设#条生态走廊，#万平方米“希望广场”、#公里长的###省道绿化景观带已于去年建成，成为园区居民游憩和休闲的重要场所。

四是大力发展循环经济和低碳经济。

涌现出花厅生物科技、###化工等一大批省级节能、节水、综合利用、循环经济示范企业，促进了经济发展方式的根本性转变，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

二、开发区转型升级中存在困难和问题

（一）产业层次偏低，传统产业升级任务艰巨，新兴产业亟待培养壮大。

产业结构偏重、偏低的问题没有得到根本性的改变。

（二）.产业结构还不够优化，服务业“短腿”的格局仍未改变。

目前我区内生活性、生产性三产服务业配套严重滞后。

建设宜居、宜商、宜业型开发区任重道远。

（三）.企业自主创新能力较弱，科技创新水平较低

尽管近几年，开发区科技创新型企业有了较大发展，但总体上看，开发区引进的项目大多处于产业链的末端，核心技术和关键部件大量依靠进口，生产过程主要集中在劳动密集型的生产环节，缺乏自主知识产权的核心技术和知名品牌。

创新主体之间缺乏有效协同，开发区内企业之间缺乏紧密联系和有效合作。

企业自主创新要素不足、创新投入少。

此外，创新资源集聚与整合不够，高水平研发机构还不够多，高素质人才尤其是领军式的创新人才数量较少。

（四）.开发建设融资渠道单一，投融资机制还有待进一步创新。

市场化发展、多渠道投入以及资源的资本化运作等方面还明显滞后，与兄弟单位相比还有较大差距。

（五）.公共服务平台建设滞后，管理体制需进一步完善

供能、环保、治污、应急等公共配套设施建设落后；物流、信息、研发、检测、设计等公共服务体系不完备。

同时，目前开发区社会管理和服务职能日益加重，肩负着经济开发和社会管理的双重负担，劳动就业、民政福利、公共环境、社会治安等社会性事务越来越沉重，由此导致了开发区管理服务职能延伸、管理链拉长、财政负担加大，精干、高效的管理机制面临膨胀的压力，管理机构呈现出明显的行政化趋势，开发区以往所具有的观念新、体制优、人员精、效率高等比较优势受到了新的挑战。

三、下一步工作目标、思路和措施

转变经济发展方式、加快园区转型升级是###经济开发区“十二五”时期发展的主线，也是我们当前和今后很长一个时期的中心工作，我们将按照“扩大规模、完善功能、提升档次”的要求，贯彻落实省政府《关于加快开发区转型升级科学发展的若干意见》，积极加快开发区“二次创业”步伐，力争到“十二五”末，在转型升级和优化发展上实现大跨越、大发展，真正成为引领区域经济发展的先导区、排头兵。

（一）主要目标：

到“十二五”末，主要发展指标和综合评价指标力争跨入全省省级开发区第一方阵。

全区工业总产值和销售每年分别增长##%和##%以上，其中，规模工业产值和销售分别增长##%和##%以上。

财政收入年增长##%以上。

力争到“十二五”末，服务业增加值占GDP的比重提高到##%左右。

把开发区建成###经济发展的增长极、新兴产业的集聚区、外商投资的密集区、改革创新的先行区和迅速崛起的新城区。

（二）基本思路：

根据开发区所处的发展阶段以及这个阶段所暴露出的矛盾，要实现转型升级，必须从以下几个方面着手：

--------增长方式由主要依靠要素驱动向主要依靠创新驱动转变。

加快孵化器发展，加快自主知识产权创造的培育，加快研发设计与生产经营、市场开发、品牌建设与物流保障对接等，使开发区成为自主创新的摇篮。

--------资源配置由土地集聚向资金集聚、产业集聚与核心技术集聚转变。

由土地开发、资源开发向产业开发、功能开发转变，延长产业链，做大产业集群。

加大对技术密集型企业的培育与壮大，切实提高区内企业科技技术含量。

----------产业结构由一般加工向先进制造业和现代服务业转变。

把开发区核心竞争优势由政策优势更多地向产业“专、精”优势、产品标准化、专业市场与物流优势转变，不断提高生产性服务业水平。

-----------发展动力由内向型向内源、外源双向驱动、投资与创新双向拉动转变。

------------环境建设由注重基础设施硬环境向更加注重生态和谐、产业和谐、社会和谐，建设智能化信息平台转变。

（三）工作措施:

#、突出“优”字，以科学规划指导转型升级。

以###市城市总体规划及土地利用总体规划为依据，以优化产业空间布局为主线，注重规划的前瞻性、协调性、开放性和连贯性，按照“宜居、宜商、宜业”的要求，实施“中兴、西拓、南扩、北进”的空间开发战略，全力打造“主导产业区、科技创新区、商贸商业区、生活居住区”等四大功能区，做优做强恒盛工业园、精细化工产业园、###新医药产业园、高分子及硅新材料产业园等特色产业园，精心谋划建设新戴运河产业带，实现“一城、四区、多园、一带”的发展新格局。

中兴——中心区坚持以新汰旧、以高汰低、以优汰劣与技术改造、新产品开发、高新技术植入、高新人才引进及科技创新为核心和抓手，进一步优化产业结构，清理淘汰落后企业，改造提升传统产业，促进现有优势企业增资增项，做大做强企业规模。

同时在开发区科技创新中心和希望广场周围形成规划总用地#平方公里的集文化、体育、会展、休闲娱乐为一体的大型公共服务中心，提高宜居度和城市功能。

西拓——加快推进新戴运河产业带、###工业园的基础设施建设，实现三区无缝对接，成为“十二五”时期接纳国际新兴工业项目向开发区大规模转移的集结地。

南扩——加快化工集聚区基础配套设施建设，承接中心区项目转移，使之成为“十二五”中后期开发区化工产业发展的主战场。

北进——适时启动铁路沿线中心商务区建设，使之成为“十二五”时期全区商贸业、现代物流业新增产出规模的主要增长区。

#、突出“强”字，以优质项目支撑转型升级。

在推进新一轮园区开发中，一是坚持走新型工业化道路，推动工业化向高端攀升。

坚定不移地招商选资、招大培强。

推进“####”（##个项目、###亿投资）重特大项目建设和“###工程”（##个产业、###个项目、###亿投资）项目库运作，扎实推进##个投资#亿元以上项目建设，以大项目建设支撑产业发展。

着力抓好新华宏钢铁、###离子膜烧碱、######医药城、煤基清洁能源等重点项目建设，促进项目尽快投产达效。

二是坚持实施规模企业“成长”计划，积极推进重点骨干企业上规模、调结构、增效益，优质中小企业联合重组、做大做强。

引导###化工、花厅生物科技、###生物化工、###纤维、利民化工、鲁花花生油、伟业铝材等企业科学实施增产计划，尽快实现产值##亿元、##亿元、###亿元的突破。

力争经过#年努力，培育重点龙头型企业##家，其中上市企业##家，年销售收入突破####亿元。

三是坚持推动企业创新计划。

充分发挥区内现有院士工作站、博士后工作站及进站高层次人才的作用，多出研发成果，多出新技术、新产品；继续引导、扶持增加科技创新投入，多建研发站点，多引高端人才，引导企业由制造走向创新、创造，提高开发区经济发展内源创新驱动力。

确保未来五年企业科技投入年均增长##%，研发支出占销售收入比重超过#.#%，引导企业在做大的同时做强做高。

#、突出“新”字，以做大产业拉动转型升级。

加快产业结构优化提升,推进新型工业化进程。

一是提升传统产业。

加大资源整合力度，优化提升精细化工、纺织服装、机械制造、绿色食品、资源加工等主导产业，实现生产规模化和产品系列化。

二是培育新兴产业。

加快发展新材料、新环保、新医药、服务外包等产业,推动新兴产业跨越发展。

依托花厅生物科技“三零排放”、###化工二氧化碳回收、###生物化工变压吸附提纯等项目建设，形成循环经济产业集群；依托###石英、###新材料等项目，重点发展多晶硅太阳能等新环保、新能源产业；加快###差别化纤维、###新材料、###重工双动力智能型救援机械等项目建设，推进高新技术产业发展；加快###制药、###医药城项目建设，尽快形成产值超###亿元的医药健康产业园。

三是发展物流服务业。

依托开发区独特的交通区位优势和雄厚的产业基础，建设物流产业园，建立开发区第三方物流公司，形成为第二产业发展提供系列化、规模化服务的全程物流配送体系。

重点抓好汽车物流园、中石化油库项目、综合商务区建设，招引更多三产项目落户。

#、突出“高”字，以优良环境助推转型升级。

好的发展环境，是助推开发区跨越发展的前提条件。

我们将重点抓好三点:

一是打造高品位的发展环境。

深入推进化工集聚区和新戴河产业带开发建设和农民安置区一体化发展，优化区域资源合理配置，实现均衡发展。

二是提高产业用地集约化水平。

认真贯彻落实省规定的项目用地标准，一般产业项目安置投资###万元/亩，产值###万元/亩的标准执行。

大力实行土地存量挖潜，继续实行“腾笼换鸟”，大力引进占地少、产出效率高的优质项目。

三是打造高水平的承载环境。

加大中心商务区开发力度，增强商务、政务、服务等配套功能；推进徐海路、浙江路商业街建设，补充完善商业、餐饮、健身、娱乐等现代服务设施；建设新戴运河、新墨河、琅墩引河岸线#条生态走廊，提高园区宜居度和城市功能。

四是打造高效率的服务环境。

进一步强化服务意识，为企业排忧解难，简化办事程序，提高服务效率，在融资贷款、担保抵押、科技创新、企业用工等方面为企业发展提供优质服务。

#、突出“活”字，以高效机制保障转型升级。

先进高效的体制机制是决定开发区转型发展的核心和关键，也是保障开发区跨越发展的动力和活力。

一是完善考核，激发机制创新活力。

重点围绕发展水平、发展绩效、科技创新、环境保护四个方面实施开发区考核新体系，将考核绩效与开发区领导干部的使用和奖励密切挂钩。

二是加强引导，激发科技创新活力。

按照市委“硬性建站点，柔性建中心”的要求，吸引大专院校进区设立科研工作站（点），鼓励企业走出去，到著名学府设立新产品研发院所，依靠科技创新闯出一条加快传统产业转型升级的新路子。

全面启动科技产业园建设，以恒盛、###、###重工等企业院士工作站、工程技术研究中心为引导，实现科技研发和项目建设的有机结合，吸引高层次人才在开发区创新创业。

三是导入市场，激发投融资体制创新活力。

充分利用开发区国有存量资产和土地资源，提高开发区自我融资、自我造血功能，通过BT、BOT和TOT等形式，加快环境基础设施和交通基础设施建设；鼓励银行、证券、保险等金融机构加强对开发区创新型企业金融服务扶持，吸引境内外创业投资机构入驻，构建多元化融资担保体系。

#、突出“快”字，以主动对接抢占发展先机。

主动对接争取调整开发区规划范围和功能拓展，争取设立海关特殊监管区；在####年获批高分子和硅材料产业园的基础上创建新医药产业园；深入开展省知识产权试点园区、省创新型园区、省生态型园区等创建活动，提高开发区集约化水平。