山区县发展工作方案.docx

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山区县发展工作方案山区县发展工作方案竭诚为您提供优质文档竭诚为您提供优质文档/双击可除双击可除山区县发展工作方案山区县发展工作方案篇一：

山区县域经济发展对策山区县域经济发展对策提要本文以对陕西旬阳县的调查和相关资料为例,总结山区县域经济发展过程中的制约因素,并提出可供借鉴的对策。

关键词:

山区县域经济;制约;对策中图分类号:

F12文献标识码:

A县域经济是国民经济结构中的一个基础层次,而山区县域经济是整个县域经济的重要组成部分。

因为我国是一个多山的国家,位于山区的县（市）占全国2,000多个县（市）的56%,大约5亿人口生活在山区,面积占我国国土面积的69%,40%的耕地以及绝大部分森林分布在这里。

山区县域经济由于自身地理环境等因素的制约,其发展策略应与一般的县域经济发展有所不同。

（:

山区县发展工作方案）旬阳县位于陕西省东南部,秦巴山区东段,汉江横贯其中,县境内以山区为主,兼有低山、丘陵、河谷地形,海拔1852,358米,属北亚热带温暖湿润气候区。

全县总面积3,554平方公里,辖28个乡镇319个村（社区）,总人口45万人,自然风光优美,历史悠久,人文景观独特。

旬阳县是典型的山区县域经济类型,有着得天独厚的自然资源和历史人文积淀,但是其经济发展水平却长期处于较低水平,属于国家扶贫开发重点县。

经过调查,发现长期制约旬阳县经济增长的因素有以下几方面:

一、政策面的制约旬阳县城位于汉江、旬河交汇处,涉及南水北调工程,为保证旬阳境内的水质不被污染,上级政府对旬阳有硬性的环保要求,不允许其发展产生污染的工业,致使旬阳县的工业基础长期十分薄弱。

同时,受农耕文化影响,县及乡镇各级领导干部对发展农业的知识掌握得多,经验积累得多,对发展工业的知识知之甚少,对于发展矿产加工、水泥等适合本县的产业与国家的相关环保政策是否产生冲突把握不准,不敢承担相应责任,往往采取回避的态度,因此旬阳县的工业发展在过去一个很长的时期内是停滞不前的。

此外,旬阳县农业经济以烟草、畜牧、蚕桑、黄姜四大产业为支柱,其中最重要的是烟草产业。

调查显示,旬阳县80%的山区居民种植烟草,是当地农民收入的主要保障。

众所周知,对于烟草,国家实行的是烟草专卖制度,对于烟草进行统购统销,只能有特定的烟草专卖部门进行收购。

根据旬阳县山区居民的特点,居民居住的比较分散,农民卖烟必须到县城指定的收购站,路远的农民为了卖一筐烟叶要走篇二：

山区县城总体发展概念规划山区县城总体发展概念规划（优化整合）前言对于中国而言，21世纪将是工业化和城市化快速发展的世纪，同时，21世纪更是注重生态环境建设，注重城市特色塑造的世纪。

在区域和城市竞争日趋激烈的今天，良好的生态环境与独具特色的城市建设为提升城市综合竞争力注入了永续的活力。

山区县城位于？

省东部山区，是粤、赣、闽三省交界之地，经济发展相对滞后。

近几年，山区县交通环境逐步得到改善，农业稳步提升，工业蓬勃发展，第三产业初现端倪；随着珠三角地区产业结构优化和产业梯度转移进程加快，粤东山区包括山区开始承接产业转移，这些都为山区未来发展提供良好的基础和外部环境；但我们应该看到，与珠三角城镇相比，山区面临着产业发展规模小、基础设施落后、劳动力素质低下等问题；并且在生态环境问题日益严峻的今天，山区不能走发达城镇的牺牲环境换取发展的老路，重新探索新的发展道路，因此，从某种意义上讲，山区又具有珠三角城镇所没有的后发优势。

未来的山区如何在城镇发展过程中既保全良好的生态环境，又保证城市建设的质量，将是山区县城发展的焦点即在未来的发展过程中，工业化是城市发展的重要任务，但其快速发展必须以保证城市化质量和良好的生态为导向。

针对于此，山区县提出了产业转移工业园三期和南台山森林公园纳入县城控制区后的协调问题，其核心问题就是工业、生态和城市如何协调共存，这表明山区县已经基本明确了未来发展的方向，这是山区县城总体发展概念规划的大背景和对此提出的要求。

有限的土地资源，未完善的城市建设模式，不尽健全的城市功能，缺乏特色的城市形象，较低的人口素质?

，这些已经成为山区县城目前和未来经济持续健康发展的羁绊；相对重要的交通位置，产业转移的集聚效应，以南台山森林公园为主体的丰富自然景观资源?

，是未来山区县城发展的优势。

跨越羁绊，强化优势，为山区县城寻找一条特色的、高效的、持久的发展途径，是本次概念规划的立足点。

带着清晰的工作目标，项目组对山区县城进行了详细的查勘调研，在研究过程中发现随着本次规划将产业转移工业园三期和南台山纳入规划范围，山区县城总体规划20XX2020的内容在较多层面上不能满足山区县城的发展需求。

项目组为山区县城量身打造了一个全新的概念性总体规划架构。

在这个全新架构对山区县城总体规划20XX2020作出了相应的调整，并以之为基础编制了县城总体发展概念规划、县城规划建成区的控制性规划，以及城南和老城重点地段的城市设计方案和南台山森林公园重要节点修建性详细规划。

希望我们的研究成果能够为山区县城的发展建设提供应有的助益，得以回馈关注我们研究进展的山区县人民和各级领导。

在工作过程中，我们得到了山区县建设局等相关单位的大力协助，在此向所有关注本项目的各界人士表示感谢！

山区县城总体发展概念规划项目组20XX年6月第一章概述1.1项目概述1.1.1项目背景1.1.1.1宏观背景目前，世界发达国家城市化水平已经达到70%，发展中国家也已经接近40%，而我国仅为36%左右，城市化水平直接影响城市现代化建设。

在我国现有的政治、经济和社会环境下，加快小城镇发展速度是我国社会经济发展的一个大战略，是推动我国现代化进程、解决农村剩余劳动力的重要途径。

工业化是推动城市化主要动力。

在城市化大力推进的过程中，必然伴随着工业化进程的加快。

从珠三角小城镇工业化发展道路分析，其城市化道路是粗放式的发展之路，在gDp大幅增长的同时，也伴随单位土地的平均产出较低，生态环境遭到破坏的境遇；而且有些城镇虽然城市化发展速度快，产业发展迅猛，但发展质量不高，可持续性不强，面临城市和产业转型等问题；摆在很多珠三角小城镇面前的一大难题是如何走集约化、可持续的工业发展道路，如何提升城市化质量，如何平衡生态环境。

长期以来的待开发状态，使得山区在工业化大发展的初期可吸取发达地区的经验教训，在这个意义上，本次山区县城总体发展概念规划具有一定的示范意义，即在对国家及区域背景正确认识的基础上，同步推进工业化和城市化进程，探讨生态、工业和城市和谐共处的道路，以期为地区发展做出贡献。

因此，必须从宏观层面和微观层面看山区的发展，综合评价山区的区域环境中由于区位条件的变化、？

珠三角地区经济高速发展后出现的产业升级和产业转移等发展变化对山区带来的影响和发展机遇。

当前，国家和？

省都制定了若干政策扶持落后贫穷小城镇的发展，在此背景下，山区面临诸多发展机遇：

1）、泛珠三角区域合作逐步拓宽市场腹地泛珠三角区域经济合作正深入发展。

合作发展的本质要求泛珠三角地区进一步拓展影响地区。

而山区县通过206国道、广济高速公路（规划）、向汕铁路（规划），将成为珠三角地区向长三角地区进行渗透的重要过渡区域。

2）、闽粤赣十三市经济合作区加快区域合作步伐在区域合作的浪潮中，闽粤赣三省之间的合作进一步加深。

近年来在基础设施建设、产业合作、招商引资、旅游与环保、农业、科教文卫等方面深入开展了双边、多边和多层次、多形式区域合作，取得了丰硕成果。

而三省交界处更是个特殊的区域，这里是客家人的聚居地，尤其以赣州、*、龙岩、三明市的宁化县这几个点连结起来形成的中间地带，客家人聚居得更加稠密。

泛珠三角向北拓展和粤赣闽地区合作的要求使位于粤北的*从原来的经济发展边缘变成了重要的发展节点，而山区县城则由于更接近福建、江西两省而更具空间战略优势。

3）、？

省大力推进产业转移园区建设，为山区县提供发展动力20XX年，省政府制订了？

省工业产业结构调整实施方案，详列了7大类75种适宜由珠三角向山区转移的产业。

20XX年，又颁发关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行），通过各项优惠政策，鼓励通过结对子建设产业转移园区的方式促进珠三角产业向山区和东、西两翼转移。

目前全省14个山区及东西两翼地级市中，有8个市已建立产业转移工业园。

近年来，？

山区五市生产总值高达15%，增幅高出全省平均水平，山区发展水平呈现快于全省平均水平的势头。

产业转移园区事实上已经成为推动山区发展的重要平台。

1.1.1.2现状概况山区县城隶属*市，是粤东北山区的边远城镇之一。

县城交通条件已逐步得到改善，河梅高速公路的开通使*到广州的距离减少了150公里，距*市区不到50公里的山区县城也正式纳入了珠三角的辐射圈，另外，直通向山区县城南台山脚的广济高速公路、江西南丰经山区至汕头的向汕铁路正在建设论证过程中；此外，山区县城位于国道g206和省道s225的交汇点，是通向赣南地区的咽喉要道，其边远城镇的心理定位正在逐渐改变。

近年，山区县城的建设进展明显，尤其在编制了山区县城总体规划20XX-2020后，城镇建设走上了规范化与程序化的道路，并逐步规范土地使用，在城镇风貌、环境保护、市政建设等方面加大投入力度，为今后的城镇建设打下了良好的基础。

但在新的发展时期，山区县城的外部条件发生了重要的变化，产生许多新的发展机遇，尤其是产业转移工业园三期和南台山森林公园在纳入县城控制区范围后，山区县城的总体构架发生变化；并且目前山区县城旧城区空间狭小，城市面貌落后，制约了城镇的建设和发展。

为正确指导山区县城的建设，山区县政府决定开展山区县城总体发展概念规划的招投标工作，以适应当前城市在发展变化中面临的新形势。

1.1.1.3面临挑战1）、区域交通发展落后，面临边缘化困境为应对全球化的负面影响，*周边地区各地方政府纷纷采用地方经济一体化的发展策略尽力规避，加快了地区间交通设施的建设步伐。

粤赣高速（河源赣州）、京九铁路（龙川赣州）、赣龙铁路（赣州龙岩）修通，沿海铁路（深圳厦门）正动工修建，这些重大交通设施的建设对于促进区域经济一体化具有十分重要的作用，但由于这些重大交通设施都绕过了*，因而使*的区位进一步边缘化，而作为*境内唯一不通高速公路也不通铁路的县份，山区面临着区位弱化挑战更加巨大。

2）、*总体发展重心倾斜，与山区区位的偏差*市域城镇体系规划（20XX-2020）中提出*未来的发展重心南倾，加快成为珠三角北向拓展的重要一员，无疑具有十分重要的战略意义。

但是，对于处在最北部的山区县而言，从区位的角度来看，与*的未来发展中心存在偏差，在一定程度上影响山区开发的进程，或者在某种程度上缺乏*市级层面的支持等。

3）、生态环境容量的有限性山区县具有生态优势，但生态环境容量不大，表现在：

一是地处山区，生态脆弱，必须保有较大面积的区域绿地二是属于？

省的生态屏障，生态保护与环境功能分区标准高，水环境质量一般要高于类，大气环境质量高于二级，目前部分地区已达到这个标准甚至某些指标已超出，可用环境容量已不宽松；三是盆地环山的地貌形态，污染气体易沉积，大气自净能力低。

生态环境容量的有限性在很大程度上增加了招商引资和产业选择的难度。

1.1.2规划研究范围在山区县城总体规划20XX2020中，县城控制区面积38K，规划建设用地9.71K，总人口12万。

根据县城发展所面临的新形式，本次规划研究将产业转移工业园三期和南台森林公园作为县城协调区纳入控制区范围，规模达到68K。

1.2研究思路与技术路线1.2.1研究思路从总体规划的层面自上而下地统筹考虑本次规划设计的一系列研究项目，并不是自下而上从城市设计或控制性规划的层面的考虑总体规划层面的内容。

1.2.2技术路线县城总体发展概念规划研究成果将决定下层次规划设计的品质和理念。

整体的研究思路要求一条贯通上下层次规划设计的技术路线和工作步骤。

在整体的层面上，包括协调区的68平方公里的县城控制区是本次规划设计的研究对象。

从研究对象认知开始，通过剖析研究对象，寻找其本质结构，从而得以整合其基本要素，