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养老院可行性报告养老院投资可行性报告

XXX中学高中部建设项目

项

目

建

议

书

编制单位：

XXX

二零一三年七月

第一章项目总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

1.1.2项目性质

1.1.3项目申办单位

1.1.4项目建设地点

1.1.5项目建设内容及规模

1.1.7项目建设工期及实施进度

1.1.8投资估算和资金筹措

1.2编制依据及编制范围

1.2.1编制依据

1.国家《中小学建筑设计规范》；

2.国家《中小学理科实验室装备规范》；

3.《财政部关于免征全国中小学校舍安全工程建设有关政府性基金的通知》

4.国家有关学校建设的政策、法规、标准及规范；

5.《中华人民共和国城市规划法》 

6.《中华人民共和国建筑法》

7.《中华人民共和国环境保护法》

8.《中华人民共和国节约能源法》

9.国家计委、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

10.国家计委2002年1月颁布的《投资项目可行性研究指南（试用版）》； 

11.《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

12.《巴中市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 

13.《巴中市巴州区发展和改革局关于同意XXX中学高中部建设项目开展前期工作的函告》

14.《巴中市巴州区人民政府关于选址修建XXX中学新校区的请示》

15.当地基本建设有关规定；

16.其他设备依据询价确定。

17.项目建设单位、当地政府提供的相关资料；

1.2.2编制范围

项目编制范围包括项目建设背景、必要性、建设场址及建设条件、项目建设规模及内容、环境保护、节能节水措施、项目的组织结构、项目实施进度安排、投资估算与资金筹措、社会效益评估、可行性研究结论与建议等方面。

1.3结论及建议

1.3.1结论

1.3.2建议

第二章项目建设背景及必要性

2.1项目建设背景

2.1.1国家提倡普通高中教育多元化办学

普通高中教育肩负着九年义务教育基础上进一步提高国民素质、满足国家经济社会发展对多样化人才培养需求的重要使命，承担着为学生接受更高层次教育和为学生走向社会奠定基础的重大任务。

作为国民教育体系中承上启下的关键阶段，普通高中教育既带动基础教育质量的提升，又决定高等院校的生源质量。

普通高中教育发展状况是衡量一个国家经济综合实力和智力资源的重要标志。

我国的高中教育经历了一个曲折的发展过程。

改革开放以前，我国的基础教育管理体制过于集中，教育经费短缺，办学体制单一，中等教育尤其是高中教育的结构单一，几乎都是普通教育。

高中学校数量少，办学效益较差。

因此，改变单一的政府投资的体制，实行多元化办学，是当时突破基础教育困境、加速其发展的必由之路。

1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》提出:

“改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权”；1993年2月13日中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，强调：

“普通高中的办学体制和办学模式要多样化。

改革办学体制，改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”。

1994年7月国务院颁发《关于中国教育改革和发展纲要的实施意见》，指出:

“企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。

有条件的地方，也可实行‘民办公助’、‘公办民助’等形式”；2004年2月，教育部制定了《2003-2007年教育振兴行动计划》，特别指出，多种形式积极发展普通高中教育，扩大规模，提高质量。

从上述文件规定的内容来看，整体上说，从1978年以来一直到2004年，这期间出台的政策和法规是鼓励和支持社会力量参与发展高中教育的，政府对高中阶段办学体制的多样化发展持积极的认同态度。

但是，2006年4月6日，教育部等七部委发布的《关于2006年治理教育乱收费工作的实施意见》，特别强调，“加强对办学体制改革工作的领导，全面停止审批新的改制学校和新的改制学校收费标准”。

至此，普通高中改制学校开始出现“合法性危机”，进入清理程序，在办学体制发展理念上向着更加公平的取向倾斜，在办学条件上向着更加均衡的方向推进。

改制学校的进退问题引起了社会的广泛关注，高中教育又似有简单复归同质化的“千校一面”的倾向。

透视我国高中教育政策变迁历程可以发现，我国高中阶段教育的发展大致经历了人们有意识地注重由量的扩张到质的提升的过程，多种动因推动了这一过程的发展，其中，高中教育办学体制的多元化特点和趋势，是市场机制对我国高中教育政策影响的集中反映。

伴随着改革开放的持续深入，我国的市场经济体制改革已经进入了一个持续发展阶段。

市场机制的引入对我国高中教育政策的影响主要反映在教育投资与办学体制的多元化上。

进入新世纪以来，随着义务教育的基本普及和高等学校的扩招，人民群众对扩大普通高中优质教育资源的需求愈加强烈，普通高中办学体制的改革在全国普遍展开。

改革工作在地方政府的主导下推动。

政府提供土地，并给予政策支持，学校通过民办运营机制扩大资源，增加招生，努力满足家长希望上好高中的需求。

就普通高中而言，大部分改制学校是在公有制不变的情况下改革了运行机制，按照民办学校的办法收费运行。

目前我国高中教育投资主体与办学模式多样化的格局已初步形成，主要有：

政府举办的公办学校、依托公办学校举办的“四对立”（校区独立、法人独立、财务独立和管理独立）的民办高中、联合办学、国有民办、完全民办。

从我国目前的情况来看，普通高中办学体制改革，依托原有优质教育资源，充分吸纳民间资本，有效扩大了全社会对高中教育的投入。

据统计，我国普通高中的毛入学率2008年比2000年提高了31.2个百分点，在校生规模翻了一番，增加了大量优质国有资产。

这种改革模式缓解了进入新世纪后高中发展的瓶颈问题，基本满足了人民群众对于上高中并要上好高中的“普及”和“提高”的双重要求。

办学体制改革也实现了公办高中多样化形式的有益探索。

民间力量参与举办高中教育有助于改变目前高中阶段教育中办学体制单一的问题,可以更好地满足人民群众对于高中教育的多样化需求。

在学校所有制不变的情况下，运用市场机制，促进了教育供给方式的多样化，增加了教育的选择性，满足了不同社会群体对优质教育的需求。

办学自主权增大和办学机制灵活，学校特色逐步显现，推动了教育创新试验。

另外，办学体制改革在通过存量保公平，增量不断促公平的过程中，也推动了高中教育的持续发展。

随着人均收入的增加，居民在吃、穿、住、行等基本需求满足的情况下，对教育消费的需求日益旺盛，同时对高中教育的形式和内容提出了更高的要求，今后公办高中办学体制的多样化探索任重道远。

四川省教育厅也明确提出：

在高中办学方式上，积极探索“公办民助”、“民办公助”、“公有民办”等多种办学形式，鼓励社会团体、公民个人按照国家法律、政策办高中，有条件的可与高校、科研部门，企事业单位联合办学。

客观地说，我国公办高中办学体制改革是公办学校寻求自身发展的一种制度探索，也是政府投入不足和社会对教育多样化需求压力下的一种现实选择，是我国社会主义初级阶段经济社会发展过程中的必然选择。

在特定历史条件下，公办高中办学体制改革为加快我国基础教育的发展作出了重要贡献。

随着国民经济的持续稳定发展，人们对教育的要求也逐步提高，从目前的局面看，我国普通高中办学体制存在的主要问题仍然是办学体制的单一化，政府是举办普通高中教育的主要力量，社会力量参与不够，办学模式单一，缺乏办学特色，难以满足人们对教育的需求。

因此，当前,我国普通高中教育的多样化是普通高中教育发展的一个方向,是高中教育普及过程中的重要行动原则。

探索普通高中办学体制的新模式，借助社会力量举办普通高中教育，是改善目前我国高中办学模式的主要课题。

2.1.2巴中市普通高中教育力量存在不足

到2011年末，巴中市有普通初中（含九年一贯制）学校158所，招收新生62万人，在校学生19.0万人，毕业学生6.5万人，初中学龄人口净入学率达99.99%，初中辍学率控制在1.5%以内。

到2011年末，全市有普通高中42所，招收新生2.9万人，在校学生8.2万人，毕业学生2.2万人，高中毕业生升学率72.1%。

从初中毕业生数量和普通高中的招生数量上看，巴中市升入普通高中的初中毕业生比例为44.6%，这与四川省2001年提出的在三分之一比例基础上逐年提高的要求还存在不足，与重庆市的五成和北京市的六成相比，更是差距甚远。

出现这一状况的原因有职业高中的竞争、人们价值观的转变、就业方式的多样性等，更有巴中市普通高中教育力量不足的缘故，导致了巴中市众多初中毕业生有意愿升入普通高中而存在困难，因此，扩大巴中市普通高中办学规模，提升巴中市普通高中教育力量成为目前巴中市教育的迫切要求。

2.1.3巴州区普通高中教育需提升

目前，巴州区在普通高中教育上至少还存在以下不足：

1.优秀教育品牌缺乏。

由于巴中市行政区划的调整，恩阳区的成立，巴中中学划归巴中市，造成巴州区一大优秀教育资源流失，巴州区的教育发展面临新的形势。

要增强巴州区教育核心竞争力，打造巴州区优秀教育品牌势在必行。

2.普通高中硬件设施严重不足。

目前，巴城“入学难”的矛盾已相当突出。

有关资料显示，巴城高中在校学生人数将有现在的3万人左右增加到7万至10万人。

而目前巴州区普通高中的办学规模与需求呈现出巨大差距，高中硬件设施严重不足，将成为制约巴州区教育发展的瓶颈。

3.校点布局不合理。

目前巴城的高完中主要集中分布在老城区，新规划区还无一所高中学校，使得新规划区的教育资源出现严重短缺。

校点布局的不合理，将严重制约巴州区基础教育的发展，进而影响巴州区的经济发展。

这些因素，影响了巴州区普通高中的教育水平，降低了巴州区的教育力量，将影响到巴州区的发展。

因此，合理规划校点布局、加大对教育设施设备硬件的投入、打造优秀教育品牌，是提升巴州区基础教育水平的需要，是提升巴州区教育核心竞争力的需要，是巴州区经济、社会发展的需要。

2.1.4巴中二中亟需发展

XXX中学位于巴州区，由于巴中一中的划出，巴中二中将承担起巴州区基础教育领头羊的责任，因此，巴中二中亟需发展壮大，为巴州区的教育事业贡献力量。

而目前巴中二中教学硬件设施存在严重短缺：

现校本部占地仅50亩，分校占地仅16亩，教室133间，面积3890.25平方米，高中72间，初中61间，初中人数3500人，高中5400人，高中每班至少75人，个别班人数多达近100人，初中每班至少65人，个别班人数多达近80人；操场300米环形跑道，六根跑道，长110米，宽60米；宿舍334间，面积66600平方米，住宿2000多人，食堂600平方米，学生就餐人数500人；办公设施紧缺，教师数398人（在职），分六年级组，办公室面积900平方米，行政办公室30间。

仅凭现有的资源，承担着繁重的办学任务，形成超大班额的现状。

学校超大班额带来了严重的危害：

1、超大班额严重影响教学质量。

①教育资源总量不变而学生数量增多，削弱教学效果。

操场不够用，学生只能轮流做课间操；有的音乐、美术、实验室等专用教室被占用，即使有的也被占用，实验也无法进行。

②班额过大，课堂调控难度大，不利于师生互动，更不利于充分发挥学生的主动性和积极性。

③教师负担过重，批改作业的次数、认真程度大打折扣，也很难根据不同学生的特点制订教学计划，因材施教。

④学生人数多，教室基本没有通道，教师只能在讲台上授课，不能下班辅导，教师讲课费力，学生听课吃力。

2、超大班额影响学生的健康和用脑卫生。

一间正常只能容纳四五十名学生的教室，却挤坐着近百名学生，学生座位拥护，一个挨一个，最前边的学生都快贴近黑板了，讲台两侧也坐着学生，教室中几乎没有通道，门也打不开，老师不能下班辅导，学生进出只好在课桌上爬进爬出，教室光线昏暗，密不透风，异味很大，桌距太小，胖一点的、个子