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四）学习中心（点）及实训基地建设58
六、保障措施59
（
一）加强组织领导
59
二）强化项目管理
三）同步课题立项
第八部分矿井通风与安全专业（专科）统设必修课程建设细目表60附录61
附件1：
煤炭远教网会员名单61
附件2：
国家开放大学煤炭学院教育指导委员会成员名单64
附件3：
全国煤炭行业实训基地名单68
附件4：
全国煤炭行业技能大师工作室名单73
附件5：
双证课程对应认证单元情况76
83
附件6煤炭学院试点学习中心（点）落实计划表（煤炭院校类）77附件7煤炭学院试点学习中心（点）落实计划表（煤炭远教网会员企业类）
第一部分开办矿井通风与安全专业（专
科）
的可行性分析报告
国家开放大学：
煤炭学院拟于2015年秋季开设矿井通风与安全专业（专科），经调研及筹备形成如下分析报告。
近年来，煤炭工业作为我国国民经济中的重要产业获得了迅猛发展，但与其他行业相比,
煤炭行业专业技术人才和高技能人才严重短缺，人才流失非常严重。
尤其在当前煤炭行业下
滑态势下，煤炭工业转方式、调结构、促升级对专业技术人才提出更高要求，矿井通风安全专业的毕业生远远满足不了煤炭企业的发展需求。
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亠、煤炭开发利用面临的形势
（一）煤炭的战略地位与作用
1、煤炭是国民经济快速发展的重要支撑
近年来，中国经济快速发展，能源需求持续增加，煤炭生产的快速增长保障了能源供应，为国民经济持续发展和社会正常运转做出了巨大贡献。
十一五”期间，中国煤炭开发利用对
国内生产总值总量和增量的平均贡献率分别为15%和18%。
在未来相当长时期内，煤炭行业
仍将是中国经济发展的支柱产业和重要推动力。
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2、煤炭是国家能源安全的重要保障
煤炭不仅可转化为清洁的电力，还可以生产出清洁的气、液体燃料和化学品，符合中国
多元化石油替代战略，煤炭的开发利用将继续为国家能源安全提供重要保障。
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3、煤炭在维护社会稳定与区域发展方面的作用日益突出
煤炭是关系国计民生的基础能源行业，煤炭开发及其下游产业链提供了大量就业岗位，
目前煤炭行业从业人数总数在550万人以上，下游产业的就业人数更多。
同时，煤炭开发重
心西移为中西部地区的跨越式发展提供了历史机遇，将带动新疆等少数民族地区的社会经济
发展，从而缩小地区之间、民族之间的发展差距，为维护民族团结和社会长治久安做出重大贡献。
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4、煤炭的主体能源地位在未来相当长时期内不会动摇
煤炭是中国储量最丰富的化石燃料，占中国化石能源储量的96%，一直在一次能源生产和消费结构中占据着主导地位。
从资源量和开发利用条件等方面综合来看，在未来相当长时
期内，煤炭仍将是中国最稳定、最可靠的基础能源。
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（二）煤炭开发利用面临的挑战
1、煤炭资源勘查和地质保障能力有待加强
资源精细勘查程度较低，严重
中国煤炭资源分布不均衡，西部地质勘查工作相对薄弱,影响了煤炭资源的可持续开发。
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2、煤炭开采压力进一步加大一是煤炭开发引发的生态环境问题日益严重，已成为提高中西部煤炭开发能力的硬约束，水土流失加剧，土地沙漠化蔓延，风沙灾害频繁。
二是煤炭资源赋存条件复杂，受瓦斯、顶板、风等灾害隐患和地质条件的影响，中国东中部大量煤炭不适宜机械化开采，制约了煤炭生产能力的提升。
三是煤炭开采方式粗放，平均回采率低，煤矿安全生产形势依然严峻。
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3、煤炭远距离输配面临巨大挑战中国煤炭资源分布西多东少、北多南少，与区域经济发展水平和煤炭消费需求极不协调，决定了中国“西煤东运”、“北煤南运”的总体流向。
尽管全国煤炭远距离运输量已成倍增长，但仍不能满足迅速增长的市场需求，煤炭运输瓶颈问题已成为影响和制约中国煤炭稳定供应的重要因素。
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4、煤炭开发利用节能减排任务艰巨中国所处的发展阶段和经济结构决定了其能源利用效率相对较低，污染严重。
煤炭利用过程中的大气污染物排放是造成不能达标的主要原因。
为了实现绝大部分城市空气质量达标，污染物的排放量必须进一步大幅削减。
在低碳经济国际大潮流下，如何开创一条适合中国国情的煤炭清洁高效低碳化利用之路是今后必须着力解决的重大问题，这也是实现中国煤炭可持续发展面临的重大挑战。
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5、煤炭科技创新能力亟待提升技术的发展与进步是实现煤炭清洁高效可持续开发利用的关键，开发下一代低碳、高效和“近零排放能源系统”的煤炭开发利用技术，是世界能源技术发展的重要方向。
然而，煤炭开发利用技术的发展和应用还面临众多挑战：
煤炭开采还有许多技术难题需要解决，煤炭高效转化与燃烧还有许多核心技术、工程技术方面的问题需要攻关。
只有抓住机遇，搞好原始创新，掌握自主知识产权核心技术，才能提高煤炭利用技术的创新水平，摆脱核心技术受制于人的局面，保证国家节能减排目标的实现。
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二、开设矿井通风与安全专业的必要性
（一）煤矿安全生产的需要
煤矿安全是煤矿生产的重中之重。
从2008年开始，煤矿百万吨死亡率一降再降，直降至2013年的0.293。
2014年，煤矿百万吨死亡率同比下降了12.2%，事故起数和死亡人数同比分别下降14.1%和13.4%，重特大事故同比分别下降12.5%和10.5%，连续21个月未发生特别重大事故。
近年来，全国煤矿安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众的生命财产安全造成重大损失。
究其原因，有产业集中度低、矿井开采条件不断恶化的问题，有技术力量薄弱、安全投入不足的问题，有安全管理薄弱、主体责任不落实的问题，更有关键岗位、特殊岗位专业技术与管理人才严重短缺、总体素质不高的问题。
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（二）煤炭行业专业技术人才紧缺
1、当前形势下煤炭行业人才队伍建设面临的问题
在煤炭行业的下滑态势下，企业经济效益下降，对行业人才队伍建设带来一系列问题。
从需求方说，一是控制人才队伍的规模和人才流入。
人才的吸收和引进需要依靠优厚的福利
待遇，目前部分煤炭行业职工工资发放困难，企业开始减员增效，人才引进的资金消减。
二
是收入增长困难，人才队伍有流失现象。
人才的使用必须要付出与之能力相匹配的工资待遇，行业收入水平的低位徘徊会造成优质人才向行业外转移。
从供给方说，一是煤矿企业大多处
于偏远地区，工作条件艰苦，且收入水平偏低，危险性大，人才不愿到煤矿企业就业，企业急需的人才引进困难。
二是迫于就业形势压力，专业设置调整，煤矿主体专业人才资源减少。
煤炭行业专业技术人才和高技能操作人员严重短缺，96%的煤炭企业缺少机电专业人才，88%
的煤炭企业缺少采矿专业人才。
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2、新形势下煤炭行业人才队伍建设面临的挑战
截止到2012年底，煤炭行业规模以上企业从业人员527.19万人，人才总量59.39万
人，人才占从业人数的11.27%（见表1）。
从学历上看，全国煤炭行业从业人员中，博士、
硕士、本科、大专、大专以下人员分别为3030人、20490人、300526人、565203人和4381699人，分别占0.06%、0.39%、5.70%、10.72%、16.87%和83.13%（见表2）。
据统计，煤炭方面的毕业生尤其是煤炭主体专业如采矿、地质、煤矿机电、安全类等毕业生，供需比例为1：
3，目前，煤炭企业专业技术人才总量不足（见表3），尤其是煤炭生产一线高技能人才更为匮乏（见表4）。
从业人员中，46岁以下的人员占比较大（见表5），具有开展学历教育的基础和年龄可行性。
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表1煤炭行业从业人员和人才分布情况表（按省份）
从业
人数
省从业人数/行业从业人数
（%）
人才数
省人才数/省
从业人
数（%）
省人才数/省从业人数（%）
合计
527094
8
100
593981
11.27
16、河
南
641427
12.17
54975
8.57
1、北京
31754
0.60
9460
29.79
17、湖
北
17970
0.34
2550
14.19
2、天津
512
0.01
79
15.43
18、湖
221876
4.21
22156
9.99
3、河北
206969
3.93
30581
14.78
19、广
东
1628
0.03
794
48.77
4、山西
103890
19.71
115349
11.10
20、广
西
22145
0.42
1902
8.59
5、内家古
191753
3.64
30056
15.67
21、海
6、辽宁
194322
3.69
40645
20.92
22、重
庆
175422
3.33
11167
6.37
7、吉林
76298
1.45
8423
11.04
23、四
川
302967
5.75
15675
5.17
&
黑龙江
310892
5.90
32895
10.58
24、贵
290689
5.51
21082
7.25
州|
9、上海
1122
0.02
318
28.34
25、云
123769
2.35
6421
5.19
10、江苏
109820
2.08
15814
14.40
26、西
藏
11、浙江
3466
0.07
369
10.65
27、陕
123506
2.34
16027
12.98
12、安徽
308709
5.86
46482
15.06
28、甘
肃
57999
1.10
6711
11.57
13、福建
50130
0.95
4897
9.77
29、青
海
11794
0.22
1207
10.23
14、江西
99877
1.89
10692
10.71
30、宁
夏
73156
1.39
11101
15.17
15、山东
514647
9.76
67490
13.11
31、新
疆
67421
1.28
8663
12.85
注：
天津、上海、广东、海南和西藏为非产煤省份。
其中，天津、上海和广东煤炭从业人员数据来源为中央企业。
表2煤炭行业从业人员学历分布情况表
博士
硕士
本科
大专
大专以下
从业人数
5270948
3030
20490
300526
565203
4381699
各学历层次人数/从业人数（%）
0.06
0.39
5.70
10.72
83.13
表3煤炭行业专业技术人员分布情况表
正咼级
副高级
中级
初级
未聘任专业技
术职称
495834
3688
41326
131096
222783
96941
各类人数/专业技术人员人员总数（%）
0.74
8.33
26.44
44.93
19.55
表4煤炭行业技能人员技术等级表
高级
技师
高级工
中级工
初级工
其他
4345192
6451
54597
310105
461275
721605
279115
9
各类人数/技能人员总数（%）
0.15
1.26
7.14
10.62
16.61
64.24
表5煤炭行业从业人员年龄分布情况表
35岁及
以下
36-40岁
41-45岁
46-50岁
51-55岁
56岁及
以上
1698868
1111464
1054275
811672
411605
183064
各年龄区间/从业人数（%）
32.23
21.09
20.00
15.40
7.81
3.47
（三）煤炭企业发展的内在需要
为了解煤炭企业对学历教育的需求情况，采取以下形式进行了调研：
一是问卷调查。
了解企业从业人员的学历层次、专业分布以及人才需求等人力资源状
况。
二是与煤炭企业分管人力资源的领导召开座谈会。
了解企业人才需求的趋势；
了解企
业与矿井通风与安全专业相关的部门设置、岗位设置及主要工作内容；
了解新技术、新装备
在该企业的应用情况。
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三是走访煤炭企业与矿井通风与安全专业相关的部门，并与主要技术骨干及相关岗位
操作人员进行座谈。
对矿井通风与安全专业学生从事的岗位及能力需求进行调研；
了解矿井
通风与安全专业学生所对应的工作内容，完成其工作内容所需要专业知识能力及素质；
了解
其具体的任务、工作流程、工作方法、工作对象以及必备的专业知识。
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通过调研活动，得出如下结论：
1.煤炭企业职工素质普遍较低，急需高素质技能型人才；
2.煤炭企业对矿井通风与安全专业人才需求量较大；
3.煤炭企业中高级职称工程技术人员偏少，远远低于国内平均水平，高职称人才群没
有形成，企业发展和经济效益受到影响。
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4.煤炭企业高学历人才比例明显偏低，远远低于其它行业，影响了煤炭企业安全、生
产、经营、管理和现代化建设步伐。
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三、开办专业的可行性分析
（一）政策分析与生源保障
1.政策支持
（国发〔2014〕19号）是党中央、国务
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》院做出的重大战略部署，是深入实施科教兴国战略和人才强国战略的必然要求，是保就业、惠民生、打造经济升级版的重要举措，对于深入实施创新驱动发展战略，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。
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2.煤炭专业技术人才缺口巨大
据统计，到2015年末，煤矿专业技术人员所占从业人员比例为13%左右，以全员效
率700t（a人）计算，全国煤矿从业人员为550余万人，专业技术人员72余万人；
到2020
年末，全国煤炭消费量将达到48亿吨左右，煤矿专业技术人员所占从业人员比例为15%左
右，以全员效率900t（a人）计算，全国煤矿从业人员将为530余万人，专业技术人员80
余万人。
从上述分析数据中不难看到，专业技术人才缺口相当大。
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3、中国煤炭工业协会支持与会员保障中国煤炭工业协会是国务院委托国资委管理的，经民政部批准成立的全国煤炭行业综
合性社会组织。
协会现有会员1354个，基本涵盖了煤炭生产及销售、基本建设、机械制造、地质勘探、科研设计和院校等企事业单位，是全国煤炭行业最大的社会组织，是政府认可、会员信赖、具有较强凝聚力的行业自律性组织，有效保障了招生来源和渠道。
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4、远程教学教育方式较为适合我国煤炭企业现实情况我国煤炭资源在地理分布上的总格局是西多东少、北富南贫，而且主要集中分布在目
前经济还不发达的山西、河南、内蒙古、陕西、新疆、贵州、宁夏等省（自治区），传统的集
中学习培养方式不论财力、物力还是人力上都对煤炭企业造成了极大的负担。
远程教学恰恰可以针对性地制定和实施缓解工学矛盾的有关措施，最大限度地避免了培训与生产工作的冲突，有效缓解了工作与学习时间上的矛盾。
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中国煤炭工业协会培训中心管理的全国煤炭行业现代远程教育培训网已成功运营11
年，现有会员企业69家（具体名单见附件1），占到国有大型特大型煤炭企业的80%左右。
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（二）开办专业的条件与优势
1、专家团队煤炭学院充分发挥行业办学优势，专家团队（见附件2）依托于煤矿安全专业、煤矿井工开采专业、机械与电气设备专业等29个方向的煤炭工业技术委员会，1006名行业各领域专家。
他们有来自于煤炭行业知名院校、科研机构、大型煤炭企业的知名专家、学者，也有来自于企业一线的实践型专家，层次分明、专业结构合理，为煤炭学院的发展规划、学科建设、专业调整、教学授课等工作提供强有力的支撑，保证学院的健康、可持续发展。
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2、组织实施煤炭学院在教学组织、实施过程中，将充分整合中国煤炭教育协会的资源优势。
中国煤炭教育协会是经民政部登记注册的全国煤炭行业性协会，是由煤炭院校、社会有关高等院
校、煤炭企业、煤炭工业和煤矿安全管理部门等单位自愿组成，挂靠单位为中国煤炭工业协会，业务主管单位为教育部。
协会下设高等教育、职工教育、职业技术教育、基础教育4
个分会，分别承担相应类别的人才培养与培训工作现有普通高等学校会员单位17个，高职
高专会员单位30多个，中等职业学校会员单位100多个，煤炭企业会员单位70多个。
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煤炭学院在实训、实操环节，将充分整合中国煤炭工业协会职业技能鉴定指导中心的资源优势。
与煤炭企业建立合作机制，在全国各地建立多个实训基地（见附件3），利用全
国煤炭行业技能大师和大师工作室（见附件4）开展面向生产实践的教学和实习，充分利用企业、学院在教学资源上的各自优势，把课堂传授知识为主的理论教育与以实践能力、实际经验为主的生产、科研实践的有机结合，从本质上解决学校教育与社会需求脱节的问题，增
强学生的社会竞争能力。
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3、双证书的分层设计与学分银行行业中心建设第一类，强制性证书，包括煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员证书
（简称“三项岗位人员”）和注册安全工程师证书，简称“3+1。
”发证单位：
国家安监总局。
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第二类，技能鉴定证书，包括矿井通风工（高级工）等煤炭行业职业技能鉴定类职业资格证书。
发证单位：
人力资源和社会保障部，具体实施单位：
中国煤炭工业协会职业技能鉴定中心。
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第三类，国家职业大典中的职业证书。
发证单位：
人力资源和社会保障部第四类，项目证书，包括采煤师、通风师、机电师、掘进师证书和煤炭行业职业经理人执业资格证书。
中国煤炭工业协会。
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首选证书，是第二类证书——技能鉴定证书，目前已完成矿井通风工（高级工）的学分银行学习成果认证标准制定工作。
专家组形成如下意见：
认证标准制定思路清晰，目标明确，方法适当。
研究内容具体，研究体系完整，科学可行。
本认证标准可用。
HbmVN777sL第二转换证书，也是当前及未来一段时间的安排（中期安排），即第一类证书——强制性证书。
第三转换证书，也是中远期安排，即第四类证书——项目证书。
第四转换证书，也是远期安排，即第三类证书——国家职业大典中职业证书。
4.煤炭学院办学实践作为行业学院，国家开放大学煤炭学院由中国煤炭工业协会培训中心承办，具有以下办学实践：
（1）2004年—2006年，和中国矿业大学联合开办采矿、矿山机电、矿山地质与测量、矿山安全等四个主体专业，专、本两个层次的课程进修班，共培养了1584人。
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（2）2012年—2013年，和中国石油大学（华东）共同举办机械设计制造及其自动化、安全工程等11个专升本，机电一体化技术、电气自动化技术、化工工艺等9个高起专专业的招生工作，共培养1801人。
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（3）经中组部干教局授权，开展行业工商管理培训，取证总人数13500人；
开展煤
炭行业职业经理人（煤炭行业标准）资格认证培训，取证人数6600余人；
国家专业技术人
才知识更新工程培训项目网络培训17万余人次；
乌金蓝领工程网上培训班组长2742人；
累计通过网络培训600多万人次。
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（4）煤炭远教网网络已覆盖全国20余个省（区、市）的大型特大型煤炭企业近80%，平均每年制作播出近2000课时课程，资源总量达9635课时。
出版了煤炭行业5大领域34本国家专业技术人才知识更新工程教材、4本煤矿班组长培训教材、12本工商管理和煤炭行业职业经理人指定培训教材。
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5.煤炭学院办学特点
（1）面向就业，无缝对接中国煤炭工业协会会员单位既是矿井通风与安全专业的生源保障，更是采矿工程专业毕业学生的就业渠道。
（2）产教融合，突出特色煤炭学院将突出行业学院办学特色，实施“特色学院、特色学科、特色专业”建设计划。
强化校企协同育人，大力推进产教一体化办学，形成相关利益方参与的社会共建机制。
ORjBn
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