0224冯惠敏党风廉政建设工作会议报告最终稿.docx

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0224冯惠敏党风廉政建设工作会议报告最终稿

统一思想认识狠抓工作落实

深入推进党风廉政建设和反腐败工作

——在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的报告

冯惠敏

（20XX年2月27日）

同志们：

我代表总局党组作工作报告。

这次会议的主要任务是：

深入贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会及中央纪委七次全会精神，简要回顾惩防体系建设第一个五年规划的总体工作情况，总结20XX年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署20XX年工作任务。

考虑到今年是惩防体系建设第一个五年规划的最后一年，第二个五年规划即将启动，总局党组对这次会议高度重视，专题研究了这个报告，并且确定省（区、市）和计划单列市国税局、地税局主要负责同志参加会议。

总局党组书记、局长肖捷同志将作重要讲话，各级税务机关要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

一、20XX年党风廉政建设和反腐败工作回顾

20XX年，全国税务系统认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，实现“十二五”时期税收事业发展良好开局，为促进经济平稳较快发展与社会和谐进步作出积极贡献。

各级税务机关严格落实党风廉政建设责任制，深入推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，围绕中心，服务大局，务实创新，开拓进取，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效，为税收事业科学发展提供了重要保障。

（一）加强监督检查，确保重大决策部署的贯彻落实。

各级税务机关贯彻中央关于巩固和扩大应对国际金融危机成果的要求，围绕贯彻落实保民生促发展、结构性减税、公平税负、促进中小企业发展等一系列税收政策，采取专项检查、执法监察、执法督察等方式，深入开展监督检查，确保重大决策部署落到实处、各项税收政策执行到位，确保《“十二五”时期税收发展规划纲要》部署的各项工作顺利开局。

围绕贯彻组织收入原则，加大监督检查力度，防止和纠正占压、挪用、混库、转引税款等违纪违法行为。

围绕推进依法行政，加强监督检查，推动行政审批制度改革和政务公开工作深入开展，防止违规减免税、滥用权力收人情税等问题的发生。

加强对执行政治纪律情况的监督检查，确保政令畅通。

（二）抓好制度落实，领导干部廉洁从政工作取得新的进展。

各级税务机关以贯彻党风廉政建设责任制为抓手，强化责任和制度落实，加强对领导班子和领导干部的监督，有力促进领导干部廉洁自律工作，各级领导干部的责任主体意识不断增强，推进反腐倡廉建设的主动性不断提高，制度执行力明显提升。

突出抓好税务系统落实中央党风廉政建设责任制实施办法、领导班子和领导干部监督管理办法、领导干部廉洁从政“八不准”等一系列制度的贯彻落实，严格执行领导干部有关事项报告、述职述廉、考核测评、诫勉谈话、函询等规定。

全系统共有87231名领导干部主动申报住房、投资、配偶子女从业等个人有关事项，对领导干部开展任前廉政谈话27173人（次），诫勉谈话3713人（次），函询882人（次），有5212人（次）主动上缴收受的礼品、礼金、有价证券和支付凭证。

深入开展巡视工作，对6个省（市、区）、258个市（地）和县（区）国税局进行巡视检查，提出整改意见1217条。

在总局带动下，各级税务机关领导班子成员带队开展落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设和贯彻执行《廉政准则》专项检查，促进领导干部自觉增强廉洁从政意识、严格执行党纪政纪和法规制度。

（三）完善内控机制，源头预防力度不断加大。

各级税务机关进一步提高了对内控机制重要性的认识，工作积极性和主动性不断增强，系统上下形成了推进内控机制建设的浓厚氛围，内控机制与深化征管改革和管理创新结合得更加紧密。

由部门内控向全面内控推进，由总局、省（市、区）局向市（地）、县（区）局推行，打造流程规范、上下衔接、环环相扣的工作链条。

把内控机制建设与税收信息化建设有机融合，努力推动内控机制建设信息化试点，实现权力过程控制、实时监督，进一步提升内控机制建设的科技含量。

通过全面推进内控机制建设，各级税务机关的责任体系不断完善，风险防控能力不断提升，税收管理水平明显提高，权力运行更加规范透明，有效解决了反腐倡廉建设与业务工作“两张皮”的问题。

税务系统内控机制建设在各地探索预防腐败、加强廉政风险防控工作中起到了很好的示范作用，得到了地方党委、政府和纪委的充分认可和好评，许多单位已经成为当地的廉政风险防控试点。

这次会议期间，将把内控机制建设的推进情况和经验做法通过演示片再次展示给大家。

（四）加大办案力度，案件查处综合效应明显增强。

各级税务机关贯彻总局党组关于进一步加强纪检监察部门查办案件工作的意见，切实提高对案件查处工作重要性的认识，把查办违纪违法案件作为预防腐败的重要前提，作为最大限度保护干部的有效措施，不断加大工作力度。

进一步加强案源管理，发挥信访举报主渠道作用，落实“一案双查”制度，建立集体排查和案件线索移交制度。

加大信访举报直查和核查力度，提高案件检查和审理质量。

严肃查处在税收执法过程中徇私舞弊、以税谋私、失职渎职、损害纳税人利益的案件，违反财经纪律、违规招投标的案件，挪用公款超发奖金福利、设立小金库等方面的案件。

20XX年，全国国税系统纪检监察部门共接受信访举报3513件，初核违纪线索969件，立案276件，处分违纪人员329人，信访举报数量比上年有所下降。

编印《百案说法》等一批案例警示教材，利用典型案例开展警示教育，做到警钟长鸣。

深入进行案件剖析，针对部分税收个案批复程序不规范、结果不公开等问题，印发了《税收业务个案批复工作规程》，限制了自由裁量权，推动了政务公开；针对虚开增值税专用发票等重大案件中暴露出的问题，着力查找在制度执行、日常管理、监督制约等方面仍然存在的薄弱环节，促进建章立制，完善内控，堵塞漏洞，查办案件的综合效应明显增强。

（五）强化“两权”监督，推动权力规范运行。

各级税务机关认真梳理权力运行的重点事项、重要环节，加大廉政风险排查力度，明确监督重点，有针对性地强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，促进权力规范运行。

围绕税额核定、发票管理、纳税评估、税收优惠政策执行、税务稽查、行政处罚等容易发生问题的税收执法环节，深入开展执法监察和执法督察。

全国国税系统监督检查立项13011项，提出建议20521项，被采纳16890项，督促建章立制3771项，挽回经济损失63.6亿元，纠正违规金额41.5亿元。

加强对干部选拔任用工作的监督，落实中央关于干部选拔任用四项监督制度，对干部竞争上岗方案拟定、笔试、面试、推荐测评等环节实施过程监督，促进选拔工作的公开透明、公正公平，提高选人用人满意度。

在全国国税系统副厅级领导干部竞争上岗过程中，有648人次参与了监督。

加强对信息化建设、基建工程、固定资产管理、政府采购等工作的日常监督，明确监督职责，改进监督方式，增强监督实效。

对金税三期重大工程项目和关键环节提出监督建议9项，督促建立工程管理相关制度11项，促进金税工程建设制度化、规范化。

各级税务机关纪检监察、督察内审、巡视等部门的监督责任意识不断增强，监督力度不断加大，各级领导干部、权力运行的责任部门和工作人员主动接受监督的意识进一步提高，监督工作运行更加顺畅。

（六）开展专项治理，群众反映的突出问题得到切实解决。

各级税务机关认真开展中央部署的四项专项治理工作，在工程建设领域突出问题专项治理方面，加大复查力度，严把审批、审计、监督、处理关，防止已纠正和治理的问题复发和反弹。

在公务用车专项治理方面，已完成清理工作，总局制定国家税务局系统行政单位违规公务用车处理办法，为进一步纠正处理违规车辆提供了制度依据。

在“小金库”专项治理方面，抓好全面复查和重点检查，已经清理纠正“小金库”259个，涉及金额7917万元，建立起防治“小金库”长效机制。

在庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理方面，加强宣传教育，搞好自查自纠，严肃工作纪律，强化审批管理。

同时，各级税务机关按照总局要求，对纳税人反映强烈的利用中介机构谋取不正当利益问题、在信息技术运维和服务中增加纳税人不合理负担问题开展了专项治理，对发现的问题严肃查处，限期整改。

为从根本上减轻纳税人负担，杜绝在推行增值税税控系统时向纳税人“搭车”配售设备和收费的问题，在总局的推动下，已专门下发文件，将增值税纳税人购买税控系统专用设备和技术维护费用改由财政负担，从政策层面切实维护了纳税人的合法权益。

（七）加强政风行风建设，行业形象进一步提升。

各级税务机关贯彻落实关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见，坚持纠建并举、重在建设，把政风行风建设与纳税服务结合起来，通过加强纠风工作促进纳税服务水平不断提高，通过优化纳税服务树立群众满意的行业作风。

充分发挥特邀监察员的作用，全国税务系统共聘请10.2万名特邀监察员。

进一步拓宽社会监督渠道，开展明察暗访、委托第三方调查、发放监督卡、税企廉政共建等活动，自觉接受纳税人和社会各界的监督。

深化纠风治理，建立健全政风行风投诉、查纠、评议、反馈等工作机制，对纳税人反映强烈的突出问题及时跟进，认真解决，对责任人进行严肃查处和问责，确保政风行风建设的顺利开展。

在地方组织的民主评议政风行风活动中，有4040个单位获得前三名，占参评单位的67%，其中2705个单位获得第一名，比上年增加642个，纳税人和社会各界对税务机关的满意度进一步提高。

（八）深化廉政教育，思想道德防线更加牢固。

各级税务机关按照反腐倡廉教育总体部署，努力推进“六个一”工程建设，领导重视，全员参与，开展示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育，提升了廉政教育的系统性、针对性和实效性。

继续巩固“一主两辅三区域”廉政教育基地建设成果，加大经费保障力度，对新申报的4个廉政教育基地进行论证和考评验收。

完善统一的反腐倡廉教材和课程体系，加强师资队伍建设。

已命名的廉政教育基地有85%的税务干部培训班开设了廉政教育课程，培训5万多人次，廉政教育受众面不断扩大，接受教育的自觉性不断增强，形成了机制完善、广泛覆盖、常态运行的廉政教育工作局面。

（九）推进文化创建，税务廉政文化氛围更加浓厚。

各级税务机关巩固廉政文化建设成果，贯彻落实党的十七届六中全会精神，把行业特点与革命优良传统、地域文化特色结合起来，不断深化廉政文化建设。

领导干部带头，群众积极参与，开展廉政文化进机关、进学校、进家庭等形式多样的文化活动，推进“廉政文化建设示范点”创建工作，税务廉政文化内容不断丰富，载体不断创新，特色更加鲜明，“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围更加浓厚，税务干部道德修养进一步提升。

全系统有1675个单位被当地评为“廉政文化建设示范点”。

总局组织起草了深入推进税务系统廉政文化建设的意见，将在这次会议上讨论完善，进一步指导和推动廉政文化建设的深入开展。

一年来，各级税务机关更加重视党风廉政建设和反腐败工作，各级领导干部的责任意识进一步增强，反腐倡廉制度执行力有新的提高，以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设取得了明显成效。

我们在总结成绩的同时，也要看到存在的不足和问题，比如:

个别单位、个别领导干部对党风廉政建设和反腐败工作重要性在思想上认识不够，存在着搞形式、走过场，反腐倡廉制度执行不彻底、党风廉政建设责任追究不到位；惩防体系建设工作推进不平衡；队伍管理失之于宽、失之于软、不敢抓、不敢管、不愿承担责任；查办案件的主动性不够、案件自查率不高；对反腐倡廉遇到的新情况新问题敏感性不强、应对措施不得力等现象。

对这些问题，我们还要高度重视，认真解决。

二、认真学习贯彻十七届中央纪委七次全会精神，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入

在年初召开的十七届中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，从全局和战略高度全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新经验和新成效，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。

贺国强书记在工作报告中回顾总结了20XX年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署了20XX年工作任务，提出了“三个必须深刻认识”，高度概括了反腐倡廉建设的明显成效以及面临的新情况、新问题，强调要进一步坚定反腐败