在城市建设调研会上的讲话之一.docx

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在城市建设调研会上的讲话之一

在城市建设调研会上的讲话之一

1　　xx建市已三年了。

几年来，我们按照一个中等城市规模的新池州市的总体规划去建设城市，做了多年想做而没有做成的事。

在城市的规划、建设、投入、管理等方面有了一个全面的提高，一大批骨干性重点工程相继建成并投入使用，还有一些在建工程正在实施，初步实现了一年一个样、三年大变样，为加快池州城市化进程，做大、做强、做美市区奠定了良好的基础。

对此，市委、市政府是满意的，也是充分肯定的。

这样的结果取决于市委、市政府的正确决策和组织，同时也取决于建设系统的顽强拼搏、扎实苦干。

实践证明，市建委班子包括整个建设系统是一支想干事、会干事、能干成事的队伍。

如果每个部门都用这样的劲头推进城市建设和管理，池州一定大有希望。

当然，城市建设是一个“大合唱”，各个部门都从不同的职能角度参与其中，特别是今天参加汇报的交通、水务、环保等部门都有很大贡献。

我们是在集中全社会的资源打造城市，真正体现人民城市人民建。

在看到成绩的同时，还应看到城市建设目前还是低水平的、适应性的，很大程度上还属于填平补齐的范畴，还没有真正进入高标准、高投入、大框架、大手笔的建设阶段，城市功能还有很多欠缺。

也就是说，欠账很多，差距很大，任务很重，但前景看好，因此一定要有清醒的头脑，看到不足和差距，不能有丝毫的盲目自满。

希望大家更加励精图治，发奋图强，抓住机遇，明确目标，加大力度，趁势而上，力争今后干得更漂亮。

下面，结合这次实地调研以及平时接触到、思考到的问题，讲几点意见，供大家参考研究。

一、关于城市化背景的思考

打造一个什么样的城市，怎样去定位。

这要从大的宏观背景上去考察、比较。

山水园林城市全国都在搞，如何在同中求异，如何确定池州独具个性特色的定位，我看要体现这样一个目标，那就是：

我们要打造的池州市，应是一个面向未来、奔向小康、走向世界的新池州。

所谓面向未来，就是要眼界更宽广，不能固守在原来这个县级小市的基础上拼拼凑凑，而是要突破常规，按照这个城市的禀赋、要素、优势，来重新打造，组团发展，这也是跟当今全国乃至世界城市化发展的潮流相吻合的。

所谓奔向小康，就是城市的发展一定要体现全面建设小康社会的要求。

到2020年我们要全面建成小康社会，很大程度上取决于城市化的进程，也就是说，是否达到全面小康最终是看城市化的水平。

所谓走向世界，是指我们既然要以九华山为龙头建成世界级的旅游胜地，那么这个城市的功能、形象，无论从开放的角度，还是从经济融入和外向接轨的角度，也必须达到这一水平。

黄山提出要建国际性旅游城市，我们提这个口号现在还没有底气，但相信总有一天，我们也要打造国际性的旅游城市。

我们这个地区某些方面的要素、禀赋已经具备世界级旅游胜地的特质，它所依托的城市当然要走向世界。

具体地说，就是要努力打造绿色池州、活力池州、人文池州、信用池州、数字池州。

绿色池州就是突出生态，以生态立市；活力池州就是处处显示经济发展的生机和活力，城市的综合经济实力和竞争力要上去；人文池州就是要凸现丰富的文化底蕴和至真至美的人文景观；信用池州就是以诚为本，讲究信用，建立全社会的信用体系；数字池州就是突出信息化带动城市化、现代化。

目前长三角经济一体化进程在加速推进，“15+1”旅游城市峰会已先期接纳黄山。

我们要看到这个趋势，同时还要看到沿江城市中池州较之铜陵、安庆等其他城市又具有更独特的区位优势，这些都给池州城市发展提供了不可多得的机遇。

因此，我们一定要抓住新世纪头二十年重要的战略机遇期，在加快工业化、农村城镇化的同时，把池州市区这个组团做大、做强、做美。

通过组团的有机联结，拉开城市框架，最终把主城区做到50平方公里，成为最适宜人们居住、创业、发展的现代化的山水园林城市。

二、关于城市的规划

打造山水园林城市，以山水园林为骨架实施规划，把池州建成本地区政治、经济、文化中心，交通、商贸、旅游中心，这个定位是非常明确的。

政治、经济、文化中心是市域性的、对内的，是相对于池州市本身而言的；交通、商贸、旅游中心是辐射的、外向性的，做得好可以成为区域性的中心。

当务之急、重中之重还是要把城市规划搞好。

现在虽然有了总规这个粗纲，但还要进一步细化、优化。

搞好规划，思路上首先要考虑主城区边界在什么地方。

总体来讲，这个城市的发展应以水为轴，跨河发展，对称布局。

市区的四至范围实现“北江”（北濒长江）、“南山”（南倚齐山）、“东湖”（东临平天湖）、“西村”（西接杏花村），另外还要向西跨河扩张，向乌沙圩拓展，向东越湖扩张，扩至马江公路。

按照这个思路，在城市规划上就要考虑北固、南移、东进、西连。

这样，我们的城市就将由带状变成比较规则的对称布局。

我们这座城市完全有条件凸现亲水性，一条清溪河，一条白洋河故道，北有长江，东有平天湖；而且还有山，有齐山、三台山，开门见山。

我们的城市不需要象有些城市那样刻意地去显山露水，只要把青山清水、真山真水保护好，打造成秀山秀水、名山名水，这个山水园林城市的空间形态就到位了。

这个概念，希望搞规划的同志好好研究。

同济大学固然给我们做了一个较好的规划，但不能被他们的规划思路所束缚，它仅仅是个蓝本，我们这里还有许多最生动、最鲜活的东西，要根据实际需要考虑进去，使规划更加细化、深化、优化。

真正把规划打磨到符合城市发展定位的程度，这样的规划才是成功的规划。

规划是永无止境的，过几年还要修编，水平还要不断提升。

规划的水平很大程度上决定了城市建设的水平。

因此，一定要强化规划意识，而且这个意识是辩证的、发展的，而不是孤立的、静止的。

三、关于城市的特色

城市建设追求的目标一定要有个性，个性就是特色。

要使走近这座城市的人们一看就知道到了池州而不是别的城市。

池州滨江临湖，依山近水，地势平坦，视野开阔，如此优越的地理条件和区位优势不可多得。

建设独具特色的池州一定要紧扣山水作，以山为骨架、水为肌肤、生态为根基，文化为灵魂。

要通过城市的建设把特色、个性支撑起来，体现出来。

我们的城市建设不求最大，但求最佳，这里的“佳”就是要体现池州真正是一个天、地、人，山、水、城融合得最紧密、最自然，生活质量最优，可持续发展条件最好的生态园林城市。

展现在人们面前的这座山水园林城市应是水在城中、城在园中、楼在林中、人在绿中，是一幅立体的、动态的、飘逸的山水画，浸润着深厚的文化韵味，发散着浓郁的地方特色。

四、关于城市的设计

城市建设是一个系统工程，是流水线作业。

一般程序意义上讲是规划、建设、管理，我觉得中间还应加上设计这个要素。

这是从城市规划到城市建设整个链条中不可或缺的重要环节，是城市规划从抽象到具象、从逻辑思维到形象思维的转换点，是工程科学与美学、技术科学与人文科学的结合点。

这里讲的设计是指城市概念设计，就是根据规划比如控规、详规和小区规划，结合实际，通过创新城市设计，把城市规划的科学、美学理念附丽在、融入在每个建筑功能单元上。

如果说规划是原创性劳动，那么设计就是二度创作，某种程度上讲设计甚至比规划的作用还重要。

目前在建设过程中我们不太注重设计，好象有了规划就能建设，这是一个误区。

我们应坚持先规划后设计再招商建设的思路。

每个建筑单体、公建单元，包括每个街景、城市干道交汇点、城市主入口的处理等，

都要体现高水平的设计理念，否则一切规划的概念都是抽象的而不是具象的，再好的规划也会在实施中变形、走样。

只有通过不断创新城市设计，真正把科学和美学结合起来，使规划变成美的形态，才能实现高品位、高标准。

古人云“取法乎上，得乎其中”，我们城市发展的定位很高，如果不在设计上面精益求精、精雕细刻、精打细磨，这个定位又怎么能体现呢?

希望建设部门就这一问题多加思考、多加研究。

五、关于城市的生态

要重视研究城市生态问题。

城市的林带、绿地、湿地、田园，包括水面、河流、山峦是一个完整的生态系统，都要作为一个整体来考虑。

比如说平天湖堤到九华山大道这四个平方公里到底应该怎样建设?

大家包括外来开发商都很关注。

我想应从长计议，把这一块城市不可多得的“肾”和“肺”保护好，留下来种树，建成城市森林公园，依山就势，保留它原来的水系、湖面，有效地发挥生态的屏障效应。

九华山大道要形成半边街景建筑，半边森林生态，以突出山水园林城市个性。

齐山脚下的水面要扩大，500亩太少，至少要扩大一倍。

山水相映，城湖交融，“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，这座城市就会更加清秀、妩媚、靓丽。

再比如，南湖到长江路这一大片湿地又怎样去处理，也值得研究。

生态的环境效益是巨大的，同时生态又是很脆弱的，容易被破坏，破坏了就很难恢复。

对此，规划部门要认真研究，看不准的地方宁可放一放，在适当的时候再搞也不迟，千万不可匆匆忙忙去弄，要尽量减少决策性失误和建设性破坏。

总之，要特别注意把作为我们立市之本、发展之基的生态保护好、利用好，真正发挥生态园林城市的最佳效应。

六、关于城市的管线

城市管线是城市的生命线。

城市建设基础设施先行，而基础设施又必须管线先行。

我们现在的城市不是完美的，很多功能可以说是残缺的，主要表现在基础设施不完备，最大的空白是管线严重滞后，管线的规划都没有。

规划部门现在能把这个问题提到规划议程上，我非常赞同和支持，要下决心把它搞好。

管线建设是最基础的市政工程，如果搞不好，城市就很难发展好。

在建设顺序上一定要坚持先地下、后地上，先管线，后路线。

有条件还要加大对地下管线的投入。

管线建设要集约配置，加大整合力度，按规律办事。

管线的排列要科学，有条件的尽可能搞同沟埋设，一次施工，一次到位。

绝不要今天搞，明天又重新来，群众最反感，同时也是重复劳动，浪费钱财。

而且我们还要从做大组团城市，促进城乡统筹的全局高度，扩大管线延伸、辐射功能，实现城市各个组团之间的统一管网。

七、关于城市的交通

一个城市能否发挥功能，首要的就是依赖于它的交通组织是否合理，交通条件是否成熟。

目前我们这个城市的交通功能还没有到位，表现为断头多，弯路多，出口不畅。

要下决心在道路基础设施投入上加大力度，这是重中之重。

具体说是四句话：

打通卡口、接续断头、连环成网、四通八达。

城市交通还包括水上交通，城建部门要尽快根据交通路网规划要求首先打通卡口，构建两个外环，拉开主城区道路框架。

两个外环的建设要特别注意，一个是东部过境外环，这就要求马江公路的建设一定要加快推进，成为市区东部的过境公路，尽快使九华山大道成为主城区最漂亮的生态景观大道，这对缓解市区交通压力将起到很大作用，同时对池州港的发展也很有好处。

再一个是市区南部外环，要超前考虑与高速公路的连接问题，不是南外环去连接，而是长江路和齐山大道去连接，否则我们的城市就没有出口，南外环就成了一个没有出口的内环。

公路的出口本来就不多，一个往铜陵，一个往安庆，真正上高速公路就是市区外环这个出口，要好好谋划运作。

交通问题是当前城市基础设施建设的重头戏，包括三个组团间的快捷通道建设，要下决心按城市干道的标准来配套建设，进一步加大力度，加快推进。

八、关于城市的住宅

房地产业是对GDP增长贡献很大的产业，发展的空间非常大，要好好培育。

依据山水园林、生态旅游城市的定位，城市住宅必须体现出较高的生活质量、良好的居住环境和鲜明的风格特色，突出以人为本的人文关怀理念，使池州成为让人们诗意栖居的最佳地方，因而，在住宅建设上就要注意以下问题：

一是“非典”引起了人们对居住环境的重新思考。

总的要求是要遵循大空间、低密度、小广场、多绿地的原则，而且这个原则要成为强制性的技术标准。

要坚持成片开发，避免零星开发，坚持规模开发与功能开发并重，绝不能单纯追求容积率而损害住户的最大利益。

注意控制建筑高度和间距，一些地段房子拆掉了不必就地重建，留下来搞绿地，把最好的环境让给市民，让他们就近最方便地享受。

大家都说要使池州成为最适宜人居住的城市，不仅环境适宜人居住，建筑、住宅也要最适宜人居住，这才名副其实。

二是要大力推广环保型、节能型的住宅，包括建筑材料都要有科技含量，都要符合现代房地产