人口老龄化的发展对策18页文档格式.docx
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二、解决社会老年化问题的措施
所以说，人类最开始关注老龄问题的时候，关注的都是个体的问题，没有提高到全社会来做什么这样一个高度来看待。
比如说从古代的时候就有怎么使人活得长寿，是要炼丹还是用什么样的方式，那都是个人的一种长寿。
而我们现在面临的是社会的发展，使大量的老年人活到老年，而老年人的生活在很大程度上又要靠社会和政府来给以引导，给以保障，使他们能够过上幸福的晚年。
所以说社会的责任在加大，既是在古代你家里头是四室同堂，是有80岁、90岁的老人，甚至于百岁的，这个养老基本上都是由家庭来解决的。
而我们现在的社会，为什么说老年问题越来越突出呢？
那很多是退休的老人，他退休金医疗保障就不可能靠家庭来解决，要靠社会、政府，要靠我们企业的不断的发展。
所以说以往人们的认识局限在个体上，现在逐步发展到了全社会老龄问题的认识。
从社会的角度来认识，寻求解决的办法。
现在，我们也可以说也并不是说想到了所有的解决办法，也就是说按照这些解决办法去做的话，就可以解决所有的老龄问题。
但是毕竟我们已经开始总结人类的经验，也就是说总结各个国家的经验，总结人类历史上所有的有益成果，来共同制定一个计划，就是说我们必须要做哪些事情，这是最基本的一些对策。
三、解决老龄问题的对策
（一）是全世界的共同责任
这里边我们把它分成这样一些问题，就是对策里边必须要做的，一类就是解决老龄问题是全世界的共同责任。
这是我们在对策里头非常重要的一条，也就是说在现代的社会里面解决老年的问题和解决老龄问题，这两个概念是不一样的。
1、老年人问题的解释
老年人的问题主要是老年人的生活问题，而老龄问题包括了发展问题，比如说老年人的增多，需要的退休金随着社会的发展也提高，医疗的保障也应该提高。
那么怎么来协调，那么在国民收入里面，在分配里面来照顾到老人的利益，这都是要由国家和政府来出面做的，靠单个的家庭是不能解决的。
那么我们现在的老人，已经为国家和社会的发展做出了几十年的贡献，他们到了老年阶段，我们国家和政府也是有责任去使老年人生活得幸福。
2、老龄化问题的解释
所以说在解决老龄问题方面，国家和政府负有主导的责任，这是没有问题的。
但是在具体到说承担什么样的责任上，由于不同的人，人们所处的环境不一样，可能会有不同的看法。
比如说有些人认为，既然我为国家做出了贡献，应该全部由国家包下来，那也有的人认为市场经济的情况下，应该靠自己的力量去解决。
我们说这些都是有失偏颇的，在我们现在这样一个经济迅速发展，社会急剧变革的社会里边，老年问题的根本解决是要依靠全社会承担共同的责任。
这个里边我们不否认国家和政府负有主导的责任，但是不等于国家和政府承担全部的责任，把这个分清了非常地有必要。
这样的话，我们来看一下国家、政府和社会的责任各自能够做一些什么。
3、国家、政府和社会解决老龄化的措施
（1）国家采取的措施
那么首先来说，国家应该在依法治国的方针下，根据宪法对老年人和人口老龄化有关问题尽早进行立法、并依法行政。
涉及到老年问题，有许多东西是需要以法律的形式来确立的。
比如说我们在2019年通过了《老年人权益保护法》。
在这之前当然也有《宪法》、《婚姻法》方方面面的法律里头也在保护老年人的权益，但是2019年的《老年人权益保护法》它系统地总结了老年人都具有哪些权益。
在这些方面家庭、国家、个人都有哪些职责，所以说这是国家要用立法的方式来依法行政。
里边确立了国家应该做哪些事情，比较明确老年人所需要这些照料支持从哪些途径中来。
（2）社会采取的措施
社会包括许多非政府组织，比如说我们宏观地来讲社会，社会有很多方面，比如说企业、非政府的机构、一些民间的组织，我们都可以把它看成是社会。
那么，这些社会单位也承担着对老年人提供帮助的职责，包括我们老年人的社会参与，老有所为，从老有所养、老有所医、老幼所教、老有所学，老有所为，许多事情都是社会的这些单位可以发挥作用的地方。
比如说国家的法律里面鼓励老年人积极参与社会，但是具体这些企业是怎么做的，这就是一个社会责任，就是社会单位的责任。
法律里规定得再好，到了每一个企业每一个事业单位，它不去执行，这个法律也起不到作用。
社区它是以一定地域为基础的一个社会群体，那在社区里面，它也可以发挥许多作用。
比如说在马德里的老龄问题世界大会上，联合国秘书长安南专门到非政府组织论坛，去讲过一次话，其中提到，国家的法律任何一种政策真正要落实到老年人头上，也就是说真正体现在老年人的生活中。
社区的这些非政府组织发挥的作用是最大的，因为什么呢？
对老年人的照顾，对老年人的关怀，对老年人的服务都是靠这些社区组织、非政府机构来体现的，因为他们生活在老年人身边，所以说社区也起着很重要的作用。
我们现在大力发展社区的设施，社区的服务，也就是说在根本上解决在政策立法的情况下，把对老年人的各种照顾、支持真正体现在老年人的生活中，这是社区负有的一个特殊的使命。
比如说老年人在生活中遇到一些紧急求助的事情，要是等救护车来，等他的子女赶回家来，等他单位的人来，那恐怕都要耽误许多的事情。
而我们在社区服务里头比如说有求助门铃，有这种邻里互助的这样一种机制的话，许多老年人的一些危急的情况是可以靠社区里边他的邻居来及时发现的，所以说社区也可以发挥许多的作用。
（3）家庭采取的措施
那么再一个就是家庭，比如我们刚才讲到国家、社会、社区、家庭，家庭能够起到什么样的作用。
我们在一个家庭中当然有配偶、子女，那么他们除了经济上和日常生活上给老年人提供帮助之外，在感情慰藉还有紧急的时候、需要帮助的时候，家庭成员是最主要的承担者，在真正需要帮助的时候。
我想即使我们这个社会发展了，将来也仍然是这样，家庭成员会提供非常重要的帮助。
比如说大家看到西方国家，很多子女和老人不在一起住，但是不等于他的子女不帮助这些老人，这也证明了家庭实际上在我们将来的老龄社会里头依然发挥着至关重要的作用。
（4）个人采取的措施
那么最后一个就是个人，个人是说老年人他在面对人口老龄化挑战的时候，老年人个人也可以做一些力所能及的事情，配合各种对策，达到最佳的效果。
中青年人也有帮助全社会老年人的责任，也就是说帮助老年人不光他的家庭成员，其实是社会上每个人的责任，遇到需要帮助这些老年人都应该伸出援助之手。
说老年人个人的责任，比如说举一个例子来说，别人制定在好的政策，老年人的一些不良的生活习惯比如抽烟或者一些不卫生的这些习惯，如果不改掉的话，那么对于他的健康，对于他的长寿将来也会产生影响。
所以说个人并不是一个单等着别人来落实政策，每个人的配合，尤其是老年人的配合会使各种对策发挥更好的效果。
（二）、人口老龄化的思想和理论准备
那么对策之二也就是要做好对应人口老龄化的思想和理论准备。
因为说到现在这么严峻的老龄化形势，常常产生两方面的态度，也就是说人们对此有两方面反应。
1、正确对待老年化
（1）对老龄化无动于衷的态度
一种是有的人无动于衷，老龄化形势说得再严重，跟我们现在的生活有什么关系呢，我照样挣我的钱，我照样过我们家自己的日子，你社会上老年人再多好像跟他没关系。
实际上我们现在老年人的增多，其实是和我们每个人的生活是密切联系在一起的，比如即使我们现在是年轻人，我们将来会有老年的阶段，我们现在在家里边也有爷爷奶奶，也有老人，很多问题随时会出现在自己的家庭里。
突然老年人住院，如果突然老年人摔倒了。
（2）临战状态的态度
另外一种就好像是临战状态，就不得了了，就觉得这件事情好像天塌了一样，像一种灾难一样。
所以说我们前面也讲到，人口老龄化是社会发展的成就，我们有信心通过完善各种社会保障制度，医疗保险制度，在未来的几十年里逐步确立起一个（制度），给老年人编织一个安全网，使人们生活在一种有尊严的环境里，过一种有尊严的生活，不会说因为吃，因为医药费而使老年人处于这种困难的境地。
（3）不需夸大老龄化的严重性
所以说并不是需要夸大它的严重性，我们就客观地看待我们现在将会一步一步走近的这样一种严峻的形势，但是重要的是现在要扎扎实实地做一些事情。
所以说对它又不能掉以轻心，又不能觉得如临大敌。
因为我们社会中还有许多更重要的事，比如说发展经济，我们有许多好的想法，包括完善社会保障制度都和我们国家的综合国力联系在一起，要用我们人口老龄化出现的必然性和特殊性这个规律来教育全社会每个人，特别是中青年和各级政府的领导人。
比如说有些中青年就认为老龄化跟自己无关，让所有的人都认识到人口老龄化发展的规律，也就是说在老龄化问题上应该把老龄工作排到现在的议事日程上来。
2、提高全社会的养老意识
再有一个，是提高全社会的养老意识，是使人们对于养老有一种社会责任，在思想上确认，也就是说我们没有社会养老的传统，长期以来都是家庭的下一代养上一代。
但是进入到现在的社会以后，单纯依靠家庭的力量往往是不够的，应该利用全社会的力量来解决老年人的问题，打破过去那种一家一户的养老的观念。
在当今的老龄社会，老年人越来越多，老年人的健康状况日益地改善，老年人在家庭和社会独立和自理的时间也越来越长，那么对于老年人能够为社会做一些什么？
前面我们讲到的社会参与的问题，这也要做思想和理论上的准备，应该及早打下基础，说老年人要和年轻人来抢饭碗了，而是说我们的老年如何过的有意义，社会创造一种什么条件使老年人跟我们的社会融合在一起，不是一个边缘化。
什么叫边缘化，老年人逐渐靠边站了，好像这个社会都是中青年、年轻人的一个社会，老年人就成了一种累赘，成了一种包袱。
那么这些都需要从思想上、理论上及早做好准备，使社会中认识到老年人他是一种财富，他是可以自己的力量向社会证明他不是社会的负担。
那么应该给老年人一种机会，所以说我们的社会在思想和理论上要准备的东西是方方面面的、非常多的，这是对策二。
3、提高劳动生产率
对策三也就是提高劳动生产率，要保持社会经济的发展。
为什么要强调提高劳动生活率呢？
因为说到人口老龄化，我们的医疗还在发展，所以说寿命不可能减短，那么人们就想另外一个方法，咱能不能生得多点？
其实靠多生孩子来解决老龄问题是不现实的，为什么呢？
多生的这些孩子在短时间内还会增大社会的抚养负担，你一方面要养老，一方面小的这部分人也在增加，而且它不是一个根本的办法。
所以说提高劳动生产率是我们最终增强养老能力的一个根本出路，这是我们要强调的一个往提高劳动生产率（的方向）去发展，这是对策，不要光是想着从调节人口的出生的数量上（解决），短时间内它不可能起到这样一个作用。
4、老年人享受社会发展的成果
第四个对策就是使老年人享受社会发展的成果，联合国提出的目标是要建立一个什么样的老龄社会呢？
就是要建立不分年龄，人人共享的这样一种社会。
但是它提出来一个问题，社会经济发展在使现在工作的这些人受益的同时，老年人作为一个已经退出了生活领域的群体，他也应该享受到社会发展的成果。
随着社会的进步，老年人的生活水平也在不断地改善，这是我们社会发展的目标。
那么在这方面要做那些工作呢？
（1）防止老年人陷入贫困的状态
一个就是要防止老年人陷入那种贫困的状态，老年人的贫困有的时候是因为他缺少生产的能力，比如说我们现在有下岗的工人，当你给下岗的工人培训技能以后，有了新的就业条件之后，许多人还可以再去工作。
老年人是属于退出了成为岗位以后，许多老年人在身体上、在知识上、在技能上都不占优势，那么有可能他退出了生产领域以后，将来就不会再有新的途径来投入到生产性的行业里面。
所以说，在这种状况下，如果再遇上有疾病，如果他的医疗保障在不充分的情况下，许多老年人就因为生病这一项，可能就使他的生活非常困难。
那么我们要想使老年人共享社会发展的成果，就应该防止出现这样的情况，让老年人不会由于疾病、由于生活困难陷入一种比较贫困的境地。
这样的话，我们现在的社会大家可能看到，已经在开始实行社会最低生活保障制度，实行医疗救助制度，这都是在向着共享的这种道路上发展。
（2）抚养老年人的贫困家庭给予特殊的帮助
第二个方面也就是要对抚养老年人的贫困家庭给予特殊的帮助。
有一些家庭，尤其是贫困的家庭在抚养老人方面确实是面临着许多实际的困难，那么这个在工作，对这样的家庭实际上是需要给予重点的扶持。
防止老年人变成一个相对贫困的群体，它也提出了一些新的要求，比如说在经济转型的时期，在社会迅速发展的时期，当中青年的收入迅速提高的时候，老年人的收入，老年人的退休金如何随着社会的发展，比如说定时地上调，使老年人也从中享受到社会发展的成果，这就需要建立一种机制。
现在像北京、上海等这样一些大城市都已经建立了退休金调整的这么一个机制，这些机制也是为了使老年人能力享受到社会发展的成果。
那么最低生活保障制度，退休金的调整，还有我们现在的一些城市出现的救助的制度，五保户的制度，方方面面的这些措施都面临着在老龄社会里的考验，当这样的老年人增多的时候，我们社会是不是能够完善这些制度，保证老年人生活在一种有尊严的环境里边。
5、营造一个适合中国国情的养老体系
第五个对策就是营造一个适合中国国情的养老体系。
这个也非常的必要，也就是说中国是在一个特定的历史时刻迎来了人口老龄化，怎么样一个特定的历史时刻呢？
一方面我们过去就是靠传统的家庭来养老，另一方面我们的社会保障制度还没有完全地建立起来，只是在城市里边我们的社会保障制度覆盖面比较高，而在广大农村地区呢，现在还主要在依靠家庭养老。
但是，随着我们现在生育数量的减少，家庭养老能够维持多久？
这个时候在一个经济不发达的情况下，如何找到一个适合中国国情的养老体系，把这样一个养老体系建立起来使老年人的生活质量得到保障，这是我们需要做的一个的重要的工作。
老年人的供养体系通常包括几个方面，譬如说它包括社会保障的这种体系，也包括家庭里头支持的这种体系。
家庭养老和社会养老相结合，看来是中国将来的老龄化过程中必须坚持的一个方针，就是家庭养老和社会养老相结合。
在我们国家经济发展水平还不高的情况下，我们还保留着一个传统的家庭养老这样一种文化，我们只要把社会养老和家庭养老有机地结合起来，能够不断地过渡到社会养老的阶段，我想中国是能够走出一个有自己特色的路子。
比如说我们的社会养老方面能够提供的经济帮助可能是有限的，但是家庭养老在提供生活照料和精神慰藉方面可以做许多的工作，那么这样一种结合就可以部分地抵消我们现在经济发展水平不高，不可能完全由社会老包下来的这样一种缺憾。
在一个相当长的时期内，完善和利用各种方式帮助家庭养老也是一种必然的发展趋势，也就是说我们现在独居的老人越来越多。
比如说我们北京市光老年人，老两口或者老年人一个人生活的老年人，大概就有70多万户，这个数量是非常大的。
所以说我们现在讲的家庭养老在许多家庭里来说，它已经受到了冲击，家庭里头来自子女的照料、关怀受到了一些影响。
在这种情况下，我们应该比如说强化社会服务，由社区来帮助家庭做一些事情，比如说包括一些慰藉，老年人的沟通，老年人精神文化生活的丰富，这些方面都可以由社区来逐渐地承担。
同时可以开拓和完善社会对老年人的服务，我们现在有许多（领域）还可以加强这些方面的服务，比如说我们前面讲到的送餐服务，比如说我们可以加强的现在星光计划里面讲的社区，老年设施的这种建立，还有一些社区里面老年人之间的这些促进老年人沟通的活动，这些方面都还有许多可以去开展。
社会养老和家庭养老相结合，也使许多老年人发挥贡献自己的力量开辟了一个新的道路。
所以说社会养老和家庭养老的这个相结合的过程中，也给老年人的参与提供了许多新的机会，这是开拓和完善社区对老年人的服务。
6、实现健康老龄化
第六个方面，对策六就是实现健康老龄化。
实现健康老龄化，它的起因是因为老年人的健康是以个人为主的，说老年人的健康状况首先是讲老年人的个体老龄化，个体的健康，延缓衰老自始至终都是解决人口老龄化的一个必由之路。
（1）人口老龄化健康教育的发展
从（20世纪）90年代以来，无论是国际卫生组织还是国际老年学界都在倡导健康老龄化，健康老龄化它是使一个人在一生中尽可能长时间地生活在一种健康的状态下，这就是一个新的视角。
老年人的健康，你到老年阶段才关注是不够的，应该说当我们认识到几乎每一个人都能活到老年的情况下，关注健康应该是从小就做起，贯穿一生的一个事情。
所以说要降低老年阶段带来的一些麻烦，带来的一些健康，由健康延伸到收入的问题，医疗的问题，家庭里面照料的问题，要想解决这些问题，很多都应该是一生中有一个健康老龄化的意识。
所以说，实现健康老龄化被当做人类应对老龄问题的一个基本的对策，那么这个怎么做呢？
（2）人口老龄化应该开展健康教育
就人口老龄化应该开展健康教育，健康教育也就是使老年人，使不同年龄的人都认识到人们在衰老的过程中，会遇到的一些问题，他的生理原因，心理原因，方方面面的这些因素。
再有一个就是要以预防为主，当然这个预防是越早越好，健康老龄化对老年人的保健是立足于预防疾病，预防疾病也就是说有病早发现，早治疗。
那么这样可以大大减轻社会和家庭的医疗负担，最主要的是可以提高老年人的生活质量，比起那些到了得病阶段再去花钱、花时间治疗（的好）。
钱和时间，这些服务都可以得到，关键的是影响到了老年阶段的生活质量。
（3）实现健康老龄化
为了实现健康老龄化，还必须形成一个对多数人来说都能够维持身心健康的这样一个环境。
比如说讲究精神卫生，包括饮食、营养、清洁用水，有一个良好的生态环境，所有的这些都和健康老龄化是联系在一起的，应该说是对健康老龄化的一个促进。
当然这个健康老龄化还包括一个重要的方面，也就是良好的人际关系。
因为许多老年人也许身体没有什么问题，但是在与子女、与家里人，或者与同伴交往的过程中，可能人际关系处理得并不好。
要使一个人身心健康，除了身体生理的这种健康之外，还有一个关键的就是应该有一个良好的人际交往的这种关系，这些方面共同构成一个高质量的老年生活环境。
7、建立和完善老龄政策体系和法规体系
对策七是建立和完善老龄政策体系和法规体系。
在传统的社会里边，老年问题往往是在家庭内部里面解决的，社会并不承担太多的责任，但是发展到今天，大家可以看到，老年的法规、政策是非常重要的。
比如说我们没有《老年人权益保障法》，现在的许多纠纷就很难解决，有了《老年权益保障法》以后，对老年人的权利、义务有了明确的规定，对子女，对那些年轻一代也有了比较明确的规定，现在我们可以说它比较清晰的划分了各自的权利和义务。
那么当然这还不够，我们要想创造一个良好的老龄社会的环境，还需要有更多的法律，更多的政策。
因为法律是体现了国家意志，说这个社会将来往哪个方向发展，应该如何规范人们的行为，比如说这些法律里边将来还应该包括养老保险法，比如说类似这样的法律，比如说像老年医疗法，老年福利法，像这些方面都应该有相应的规定。
现在的发达国家，像日本，它在老年的法律方面已经有六个专门的法律。
那么我们中国现在有了一个法律，这是一个非常好的起点，将来实际上随着老龄社会的发展，还应该制定更多的法律来具体地体现对老年人这种关爱和照顾。
那么，这是老年的法律体系里的（问题），比如说我们老年福利、老年救助这些方面到底依据什么样的法律来实行？
将来如果我们要实行长期照料保险，也需要有法律来规定，因为你要存几十年的钱交这个保险，到了老年阶段必须一个法律来保证，你当初投的这个保险能够真正使你到老年得到细心的照料。
所以说随着我们老龄社会的发展，一些新的问题肯定会呼唤更多的法律规定的出台，这是我们将来会看到的。
8、老龄社会的伦理道德
第八个对策就是老龄社会的伦理道德，也不管生产力多么发达，将来中国的经济多么发达，老龄问题的解决光靠法律、靠钱是不可能完全解决的。
还要靠这种亲情，靠基本的伦理来维持一个良好的老年人与其他人之间的关系，包括老年人群之间的关系，所以说我们还应该提倡尊老敬老或者说尊老爱幼，因为尊老敬老主要是从老年人角度来说，尊老爱幼就是包括年轻人对老年人的尊敬，也包括老年人对晚辈的这种关爱。
代际和谐这样的伦理道德要从小抓起，从小就灌输这样的思想。
（1）尊老爱幼作为家庭美德
那么再有一个是说可以把它作为家庭美德的一部分，就是对于那些尊老爱幼，代际家庭关系非常和谐的家庭，可以将此作为家庭美德来进行宣传，树立社会里头学习的榜样。
那么再一个对策就是老年人的独立、参与，这个也是一个重要的方面。
老年人的独立和参与是我们过去没有注意到的一个方面，也就是说过去总是强调老年人是一个接受服务、接受照料的群体，很少强调老年人自己能为社会做出贡献，他自己在这方面能够自信、自尊。
所以说提高老年人的自主意识可以说使老年人逐渐树立起一种正确的人生观、价值观，正确认识世界、认识自己。
比如说可以认识到社会是在进步的，知识是需要更新的，那么老年人也可以不断地来学习，同时老年人也可以在充分地认识到社会发展的同时更多地、更有自信地认识到自己的经验，自己的机能是有价值的，可以为社会做出贡献，并不是躺在别人身上的一个社会包袱。
（2）宣传老年人的自主，独立，自强，自信的意识
这些方面是需要我们宣传一种老年人的自主意识，独立的意识，比如说老年人他可以保持身心的健康，这就是自力。
比如说他提高实现健康老龄化的自觉性，减少一些病理性的疾病，比如说积极的锻炼，采取一种健康的生活方式，这些都是老年人他自力、独立能够做的一些事情。
那么另外也可以老年人的自强、自信这个方面，比如说老年人参与社会，积极地参与社会。
一个人能力有大小，但都是社会的一员，他离不开家庭和社会。
有的老年人他可以做一些拾遗补缺的工作，有些老人他不出去工作，帮助家里头带一带孙子孙女，或者说跟老伴儿两个人能够欢度晚年，那么这些都是一种贡献，不一定非要出去，非要干出多么惊天动地的事情。
老年人应该有这种自信和这种独立的意识，也就是说最起码的一个底线，鼓励老年人的独立和自立这种意识是防止老年人陷入一种离群索居、越来越脱离社会，生活在一种封闭的环境里，是为了避免出现这样一种情况。
9、加强老龄科学研究和培养专业人才
最后一个对策也是很重要的，就是我们应该加强老龄科学研究和培养专业人才。
我们过去长时间没有把老龄问题当做很重要的一个工作来做，过去这十几年、二十年，随着中国老龄事业的发展取得了非常大的进步，那么这方面体现出我们的政府和老龄工作部门，越来越有效地处理与老龄有关的这些问题。
在这个过程中，对人员的要求，对知识的要求都越来越高，我们现在的一些问题之所以没能够很好地找到答案，没有很好的解决，就是因为我们缺少这方面的研
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