张根生在县委十二届三次全会上的讲话Word文件下载.docx

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全县呈现出基础设施加快改善，发展后劲不断增强，发展态势持续向好的可喜局面。

回顾一年来的工作，有五个方面的成效值得我们反思和总结。

第一，我们审视县情、科学谋划，追赶跨越、加快发展的思路更加明晰。

按照市委“‘两化’互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的根本要求和建设“两地两区一中心”的发展定位，我们理性分析平昌面临的新形势，确立了“努力把平昌率先建成西部绿色经济示范区和全国扶贫开发示范区，加快建设川东北经济强县和开放强县，大力推进城乡基本公共服务均等化和城乡基本公共服务优质化，与全省同步实现全面小康”的总体思路和“五个翻番”的奋斗目标，为全县经济社会跨越发展明晰了方向，凝聚了力量。

实现 

“两个率先”，建设“两个强县”、强化“两个推进”，已经成为全县上下加快发展的共识、大干苦干的动力、共同奋斗的追求。

第二，我们破釜沉舟、背水一战，“两化”互动、统筹城乡的步伐更加坚定。

坚持以全域规划引领城乡统筹，投入5300万元编制完善县城—特色镇—中心村—聚居点四级城镇体系规划以及县域产业规划、基础设施规划、新村建设规划等15个专项规划，初步形成了覆盖城乡、多规衔接的规划体系。

着力构建城乡一体的基础设施网络，巴达高速、巴达铁路快速推进，全面启动了250公里县道破损油路改造，绿化县乡村道路610公里；

双桥水库和牛角坑水库干渠二期工程提速推进，完成9座小

（二）型病险水库除险加固；

加强能源通信保障，信息服务网络不断完善。

提质提速推进新型城镇化，组建攻坚团队推进和谐拆迁，运用市场化手段推进“两区四园”和“四桥一隧一道一站”建设，老街、金宝大道及片区基础设施、蒙子垭隧洞、金宝片区安置房等重点工程集中开工，过境路、安家坝大桥、“三溪”306米以下洪水淹没区避险搬迁加快推进；

高标准完成信义大道和县城北出口的绿化美化亮化、县城风貌塑造以及10公里的街面黑化；

高品质完成元山特色镇风貌改造和中岭、新华、通木、长城等居民聚居点建设，完成农村危旧房改造11170户。

强力推进新型工业化，星光工业园入园干道完成硬化，园区基础设施BT项目将于2月底全面完成；

大型天然气汽车清洁能源项目完成投资5.2亿元，沃德科技新型建材一期生产线竣工投产。

突破性发展现代农业，成功引进广东温氏、成都翼展等龙头企业入驻平昌。

大力发展现代服务业和旅游业，“万村千乡”、“双百市场”、“新网”工程等深入推进，房地产、金融保险业健康发展。

第三，我们解放思想、开拓创新，开放合作、招商引资的效能更加凸显。

加快融入成渝经济区、关天经济区，主动接受成都、重庆、西安的辐射带动，精心组织参加“西博会”、“西交会”、“民营企业家成渝行”等重大招商引资活动，先后到重庆、北京等9个城市对接洽谈企业27家，接待广西、广州、福建、香港等37批企业家代表团考察投资。

牢固树立“招商引资是第一要事”的理念，实施招商引资“一把手”工程，成功引进广东温氏、江苏雨润、重庆奥狮、江苏建工等国内大企业、大集团来我县投资，全年招引到位资金27亿元，同比增长407%。

对外来企业提供“保姆式”服务，实施县委书记县长问责单制度，发展软环境持续优化。

第四，我们共建共享、构建和谐，扶贫开发、民生改善的力度更加空前。

深入推进连片扶贫开发，认真实施“六大扶贫工程”，驷马—元山绿色经济示范区和扶贫开发示范区初具规模，建成新农村示范村12个，改善了2.7万贫困人口的生产生活条件。

扎实推进民生工程实施，投入民生资金8.5亿元，超额完成87项民生工程目标，“7.6”洪灾、“9.18”洪灾恢复重建加快推进。

统筹协调发展社会事业，加强科技创新和实用科技推广，通用职业技术学校加快建设，乡村医疗机构全面实行基本药物制度，新建成7个乡镇综合文化站，启动实施有线电视数字化改造工程，荣获全省首批计划生育基层群众自治示范县，连续四届荣获全国双拥模范县，档案、史志、新闻出版、保密、民族宗教、外事台侨、妇女儿童、残疾人和老龄等其他各项事业加快发展。

高度重视安全信访稳定工作，狠抓矛盾纠纷排查，加强企业安全质量标准化和乡镇安全监管规范化建设，严厉打击吸毒贩毒、街面犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪，“清网”行动在全市率先实现“清零”目标，受到省公安厅的嘉奖。

第五，我们众志成城、团结奋进，党的建设、作风保障的举措更加有力。

切实加强基层组织建设，深入开展“创先争优”、“挂包帮”、“326”党建示范工程创建等活动，全面完成村（社区）党支部换届工作。

切实加强干部队伍建设，圆满完成县乡领导班子换届；

鲜明崇尚实干的用人导向，出台《一线考察干部暂行办法》，选派40名机关干部到“三个一线”挂职锻炼。

切实加强民主政治建设，全面推进依法行政，大力支持人大及其常委会依法履行法律监督和工作监督，支持人民政协按章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

坚持科学民主决策，深入推进党务公开、政务公开和村（居）务公开，全面开放“三会”，对人、财、物等重大问题一律会议集体决定，提高决策透明度和公众参与度。

认真贯彻落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，党员干部廉洁从政意识进一步增强。

过去一年，常委班子高度重视自身建设。

坚持做政治坚定的表率、开拓创新的表率、团结协作的表率、真心为民的表率、务实落实的表率、清正廉洁的表率，切实做到“四个服从”，自觉与党中央和省市委保持高度一致，确保了政令畅通、执行有力，促进了各项工作卓有成效推进，巩固了心齐气顺、风正劲足的良好局面，树好了为民、务实、清廉的公仆形象。

新变化的产生，新业绩的取得，靠的是市委、市政府的坚强领导，得益于“两化”互动、统筹城乡这一科学决策的成功实践，离不开追赶跨越、加快发展这一总体要求的正确引领；

靠的是县委、人大、政府、政协四大班子的精诚团结、和衷共济，靠的是全体共产党员和干部群众的艰苦奋斗、超常付出，靠的是社会各界的理解关心、支持帮助。

在此，我代表县委，向各位委员和全体共产党员，向全县干部群众，向所有关心支持平昌建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到发展和工作上的差距：

尽管统筹城乡的步子已经迈开，但路径、手段、方法还需加强；

尽管推进工作、加快发展的市场化手段已经启用，但运用的能力、技巧和熟练程度仍需提高；

尽管思想解放的闸门已经打开，但其广度和深度仍需拓展；

尽管对外开放合作不断加强，但招商引资的跟踪对接和项目落地仍需加力；

尽管攻坚状态已经形成，但攻坚强度仍需提升；

尽管反腐倡廉工作成效显著，但消极腐败现象在一些领域、个别干部身上还不同程度存在。

这些困难和问题需要我们在今后工作中切实加以解决。

二、把握关键，突破重点，奋力开创“两化”互动统筹城乡的新局面

2012年，是实施“十二五”规划的关键之年，是实现县第十二次党代会确定的今后五年目标任务的攻坚之年，做好今年的工作至关重要、尤为关键。

我们必须清醒认识和准确把握国际国内发展环境，切实巩固当前良好的发展势头，站在新的更高起点谋划和推进跨越发展。

一要深度研判宏观经济走势，务必抢占先机、主动作为。

当前，国内外经济环境严峻复杂，突出表现为三个“压力加大”：

国际金融危机、欧洲债务危机“叠加冲击”，世界经济下行风险压力加大；

国家宏观调控政策面临更多“两难抉择”，保持经济平稳较快增长的压力加大；

全省面临保持经济平稳较快增长和加快经济转型升级“双重任务”，在转型中促发展的压力加大。

李刚书记在市委三届二次全会明确要求“要把握发展大势，在研判形势上看得更准，在统筹全局上站得更高，在谋划发展上想得更深，在把握重点上抓得更实”。

我们必须密切关注经济形势的新变化，把握宏观政策的新走向，研究财政投资的新方向，化危为机，抢占先机，主动作为，加快发展。

二要积极应对区域竞相发展的态势，务必乘势而上、加快发展。

经过多年发展，特别是“十一五”时期的努力，平昌经济社会发展不断迈上新台阶。

但必须清醒地认识到：

我们在发展，别人也在发展；

我们是低水平上的快增长，别人是高水平上的快增长；

我们纵比在进步，横比与发达地区的差距在拉大。

特别是市第三次党代会以来，全市三县一区竞相发展、你追我赶的态势逼人。

而与其它两县一区相比，我们先天缺乏资源优势，只有后天的超常付出才能率先发展、领先发展。

各级各部门、广大党员干部必须千方百计抢抓国家扩大内需、新一轮西部大开发等普惠性机遇，抢抓国家和省实施秦巴山区扶贫开发、加大支持革命老区、渠江流域治理等独特机遇，利用好、创造好、转化好每个机遇，加快发展、跨越发展。

三要准确把握县域跨越发展的大势，务必扭住关键、突破瓶颈。

新的一年，我们必须变压力为动力，围绕“促增长、强基础、转方式、增投资、惠民生”等关键环节，苦干实干拼命干、大干快干舍命干，不胜不休亡命干，努力答好经营市场、推进开放、深化改革三道题，全力解开征地拆迁、统筹载体、人才保障三个结，着力攻克城、乡、面三个着力点，奋力开创全县“两化”互动、统筹城乡协调发展的新局面。

2012年，全县工作的总体要求是：

认真贯彻中央和省、市委决策部署，深入践行科学发展观，坚持“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展，着力“促增长、强基础、转方式、增投资、惠民生”，通过招商引资做大经济规模，通过投资拉动提升增长速度，通过“两化”互动做强产业基础，通过扶贫开发有效改善民生，通过体制机制创新增强发展动力，实现经济持续快速发展、社会大局和谐稳定。

全年GDP增长力争达到17%；

固定资产投资力争达到128亿元以上。

具体抓好以下九个方面的重点工作：

（一）提升完善全域规划。

通过一年的努力，我们已初步建立全域规划体系，但仍需在规划的标准和深度上狠下功夫。

一要完善全域体系。

按照产业布局一体化、空间布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、生态保护一体化的要求，进一步提升完善全域规划，年内县城控规覆盖率、重点乡镇场镇控规覆盖率、中心村和产业聚集地控规覆盖率均达到100%。

二要提升品质品位。

坚持借智借力但不盲从迷信，充分发挥自主能力，认真听取各方面的意见和建议，高起点、高品位、高标准编制完善规划。

三要突出执行刚性。

强化城乡规划管理，健全机构理顺职能，严格规划审批程序，加大规划刚性执法力度，建成城市规划展览馆，发动全社会力量监督规划执行。

建立完善部门“一把手”规划执行述职制度，开展规划执法专项检查，坚决治理违法违规建设。

（二）加快推进基础建设。

市委、市政府把今年定为全市基础建设攻坚年，必须把交通、水利、能源、信息等作为统筹城乡的再生资源来培育。

一要打好交通建设攻坚战。

要把高速公路、火车站互通连接线作为当务之急，加快推进县城过境路、元山快捷通道建设，务必确保8月底前全面完成250公里县道老油路改造。

要充分发动群众参与，强力推进村道公路建设，完成兰草大桥、白衣大桥重建任务。

健全农村公路养护长效机制，把道路绿化作为森林通道来建设，力争年底干环线公路绿化率达到100%，乡村公路绿化率达到95%。

二要掀起水利建设新高潮。

抢抓国家水利发展改革的政策机遇，狠抓骨干命脉水源、人畜安全饮水以及水资源的保护和开发利用，加快双桥水库和牛角坑水库渠系配套建设，开工县城防洪堤二期工程，力争完成江家口大型防洪控制性工程立项批复。

持续巩固提升“小农水”建设成果，抓好病险水库除险加固，搞好农村集中供水工程，解决场镇和农村安全饮水问题。

三要强化能源和信息保障。

要像抓大交通一样抓大电力，协调做好亭子口—达州500KV输变线路工程，开工建设驷马110KV输变电站，做好220KV变电站前期工程并力争开工建设。

通过招商引资引进天然气公司参与竞争，加快城镇天然气管网建设，解决县城用气难问题。

加快推进“三网”融合，推进县城电信、有线电视和互联网的改造升级。

（三）加快推进新型工业化。

做大做强产业，既是当务之急，又是重中之重。

一要加快做大工业经济规模。

要做大做强优势企业，加快推进江口醇、小角楼改制重组，支持钢圈厂、沃德科技、德源食品等企业壮大规模，强力推进60万吨大型天然气汽车清洁能源、温氏20万吨饲料加工、奥狮曲轴等现代工业项目建设，力争全年完成工业投资15亿元以上，新增规模以上企业2户。

加快推进星光工业园区建设，务必在2月底前全面完成基础设施配套建设，加大园区招商引资力度，年内新引进入园企业5家以上，实现产值20亿元。

二要扎实推进农业现代化。

大力引进和培育流通领域龙头企业和加工型龙头企业，全面提升农产品商品率和附加值；

最大限度整合涉农项目资金，依托温氏、翼展等知名龙头企业带动，成片打造畜禽产业基地、商品蔬菜基地、特色水产基地，打造一批特色农产品品牌。

加强农业社会化服务体系，大力培育市场主体，支持发展农村专业合作组织，提高农业产业化经营水平。

三要大力发展现代服务业。

着力打造川东北旅游休闲驿站，整体打造佛头山文化产业园区、元山—灵山—驷马乡村旅游带及驷马水乡、白衣古镇等区域旅游文化景点。

加快推进五一物流园、两江商贸园建设，集中打造一批专业市场和特色街区，努力把平昌建成更具特色、更具活力的区域商贸中心。

（四）加快推进新型城镇化。

坚持完善功能与提升品质并重、旧城改造与新区建设并举、“两区四园”同步推进，拉大城市框架，增强城镇综合承载能力。

一要背水一战金宝新区。

金宝新区是平昌城乡统筹的动力源、“两化”互动的试验区、环境革命的制高点和经济发展的增长极，必须抢抓机遇、背水一战，尽快完成拆迁任务，加力加劲推进已开工项目，金宝大桥、星光大桥、黄滩坝大桥务必在上半年开工，确保两年内形成“四桥一道一隧”的新区建设骨架，努力实现“两年奠基、三年起跳、五年基本建好一座新城”的目标。

二要提质提速旧城改造。

全面推进老街安置房、10万平方米仿古商业街及道路管网基础建设，完成县城“三溪”306米以下防洪避险搬迁。

要以“五创联动”为抓手，以“五治三化”为重点，深入实施城乡环境综合治理，全面完成城区道路黑化和小街小巷硬化，实施新平街风貌改造，完成森林公园上山梯道主体工程建设。

三要加快推进重点镇、中心村、聚居点建设。

从规划、资金、项目等方面加大支持力度，抓好元山、驷马两个特色镇建设；

要在生产方式和生活方式同步转变上强力突破，巩固提升通木、中岭、新华等中心村建设，突出“猪—沼—菜”绿色循环经济模式，依托广东温氏、成都翼展配套发展产业；

要坚持党和政府意志与群众意愿良性互动，宜散则散、宜聚则聚，新建178个聚居点，改造农村危旧房 

1.43万户。

（五）加快推进开放合作。

不走开放之路，一个地方就永无出头之日。

要在巩固成果的基础上，在更大范围、更宽领域、更高层次上强力推进，力争全年招商引资到位资金40亿元以上。

一要突破思想观念瓶颈。

始终把招商引资作为“第一要事”和“一把手”工程，坚持“全党抓经济、重点抓招商”，大力破除“三论”，冲破一切束缚发展的桎梏，努力形成全方位、多层次的开放格局。

二要创新招商引资方式。

主动把握市场，主动对接投资，大力开展园区招商、资源招商、产业链招商和产业集群招商，着力引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的大项目。

三要加强投资软环境建设。

逗硬落实“两集中、两到位”，主动服务、优质服务、高效服务，严厉查处破坏投资软环境的人和事，下决心整治“中梗阻”和“吃拿卡要”典型，不断优化发展软环境。

（六）加快推进扶贫开发。

按照2300元的新标准，我县尚有24万贫困人口，扶贫任务仍然十分艰巨。

一要主动对接争取项目支持。

抢抓国家新一轮扶贫开发机遇，加大项目编制力度，加强对接积极争取我县扶贫规划挤入国家、省扶贫规划项目盘子，为扶贫开发提供政策、资金、项目支持。

二要扎实推进连片扶贫开发。

按照“统筹规划、民生优先，整合项目、聚合资金，创新机制、突出效益”的要求，实施山水田林路综合治理，巩固提升驷马—元山—灵山“两区”示范区，启动得胜—五木—土兴片区连片扶贫开发。

三要认真实施 

“六大扶贫工程”。

当前重点要抓好农村新居和乡村道路“两大工程”，力争五年内完成10.9万户农村危旧房改造，70%的村通水泥路。

（七）加快推进民生改善。

民生问题是永恒的主题，是我们一切工作的出发点和落脚点，务必在项目推进和特困扶持上强力突破。

一要深入实施民生工程。

加快解决农村“四难”，认真落实城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、新型农民养老保险、保障性住房等城乡保障政策，加强就业培训，加快推进“9.18“洪灾恢复重建，确保灾民及早入住新居。

二要大力发展文化体育事业。

加快图书馆、文化馆、博物馆、体育馆的新（改）建工作，抓好乡镇、社区文化体育设施建设，实施文艺精品创作工程，扎实开展群众性文化体育活动，丰富人民群众的精神文化生活。

三要统筹发展各项社会事业。

加快通用职业技术学校建设并确保今年秋季招生，加强农村薄弱学校建设，新建（改造）中小学校舍9.3万平方米。

完善医疗卫生服务体系，力争年内25个乡镇卫生院达到一级甲等标准，完成100个村卫生室标准化建设。

加强人口计生工作，持续稳定低生育水平。

整合科技资源，加快科技成果转化运用。

切实抓好妇女儿童、青少年、老龄和残疾人等事业健康发展。

统筹抓好国防教育、民族、宗教、气象、对台等工作，促进各项事业协调发展。

（八）加强和创新社会管理。

一要全力抓好矛盾化解。

按照“辖区负责”、 

“一岗双责”的原则，拉网式排查各类矛盾纠纷和不稳定隐患，实行专案专班、挂牌督办，全力调处化解土地征用、城市拆迁、企业改制等方面的突出矛盾，千方百计维护社会稳定。

二要加强基层基础工作。

扎实推进全省加强和创新社会管理试点工作，推进人力、物力、财力向基层倾斜，强化乡镇、村社和社区职能，建立完善“大调解”体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，营造平安和谐的社会环境。

三要全力抓好安全生产。

高度重视安全生产，逗硬落实“四式管理”， 

重点抓好消防安全、道路交通安全、学校D级危房拆除，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。

（九）加强体制机制创新。

坚持以市场化为取向，积极推进重点领域和关键环节的体制机制创新。

一要在投融资渠道上大胆创新。

要大力引进有实力的战略投资者和城市运营商，通过直接投资、企业重组、商业开发等多种形式，拓宽投融资渠道，要进一步做实做强金财金鑫、星达投资、平州水务、畜旺牧业等政府性投资平台，增强其融资能力，真正实现市场化、公司化运作。

充分利用市场手段盘活城镇土地资源，以土地升值预期为条件，采取BT、BOT、TOT方式推进城镇基础设施建设。

二要在土地保障机制上大胆创新。

加强农村荒芜土地的整理利用，加强城市废旧厂房、工棚、闲置土地清理利用，盘活存量土地。

用好城乡建设用地增减挂钩政策和耕地占补平衡政策，抓好土地综合整治工程，完善“农民集中居住—宅基地退出整理—城乡建设用地增减挂钩—增加建设用地指标”的土地利用模式，多渠道争取建设用地指标，缓解用地难的问题。

三要在打破城乡二元结构上大胆创新。

探索推行城乡户籍制度改革，建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，促进城乡生产要素自由流动。

推进农村产权制度改革，推行农村土地承包经营权、林权、农户“三权”抵押融资，盘活农村资源。

四要在工作推进方式上大胆创新。

全力以赴推进列入《攻坚计划》的58项重点工作和重点项目，严格执行“部门一把手公开承诺、县级领导组建专班攻坚、一线考察干部、‘五制’督查管理、设置功勋奖章”等制度，逗硬落实，一抓到底，务求实效。

三、加强领导，改进作风，始终保持斗志昂扬奋发进取的精神状态

推进平昌追赶跨越、加快发展，关键在干部，核心在落实。

县乡已换届，新班子要有新气象、新作风、新作为，必须按照省委“四个特别”和市委“三个超常”的要求，更加坚定理想信念、勇于担当时代责任、不断提升推动能力，务实苦干、攻坚克难，奋力开创各项工作新局面。

一要加强学习坚定理想信念。

坚定的理想信念是攻坚克难、干事创业的根本动力。

要始终坚持用党的理想信念激励斗志，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，不断强化党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，增强贯彻执行党的路线方针政策和决策部署的自觉性和坚定性。

全面把握县情，准确研判形势，坚定实现“两个率先”、建设“两个强县”、强化“两个推进”的必胜信念，咬定青山不放松，坚定不移、矢志不渝、永不懈怠。

要自觉汲取新知识、学习新理念、掌握新技能，增强推进各项工作、实现崇高理想的本领和能力。

二要勇争一流担当时代责任。

担当是一种忠诚、一种责任、更是一种勇气。

我们有幸赶上平昌“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的伟大时代，必须以勇争一流的志气、百折不挠的勇气、奋力开拓的锐气，自觉担当历史赋予的神圣使命。

必须大胆解放思想，全力破除“三论”，善于运用比较思维、转势思维、借力思维、超前思维，积极推进理念创新、思路创新、机制创新、方法创新，为加快发展提供不竭动力。

直面你追我赶、慢进则退的逼人态势，必须以义不容辞的责任引爆生命潜在的能量，大力发扬锲而不舍、只争朝夕的创业精神，义无反顾、坚韧不拔的付出精神，背水一战、置之死地而后生的拼命精神，有条件要上、没有条件创造条件也要上的铁人精神，踏石留印、抓铁有痕，抢抓发展先机，抢占发展高地，让平昌在奋力追赶中不断超越，在不断超越中实现率先发展、领先发展。

三要狠抓落实提升推动能力。

抓落实是最基本的工作要求，也是最基本的工作方法。

面对加快发展、改善民生、维护稳定的繁重任务，全县各级领导干部要对照岗位职责和工作要求，在抓落实上下功夫。

要满怀激情对待工作，雷厉风行干好工作，真正把发展的优势发挥到极致，把工作的潜能挖掘到极致，把创业的热情释放到极致。

坚决做到凡是布置下去的任务，就要一抓到底不松劲；

凡是定下来的措施，就要全程问效抓落实。

特别是县委、政府确定的重点工作和重点项目，要坚持发扬“5+2”、“白+黑”的工作作风，把目标落实到人头，把任务分解到时段，把措施具体到关键环节，以最快的节奏、最高的效率、最优的质量，确保重点工作和重点项目不折不扣地完成。

四要防微杜渐坚守清廉底线。

要严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《廉政准则》，构建惩治和预防腐败体系。

强化权力运行监督制约，逗硬落实述职述廉、民主评议、经济责任审计等制度。

扎实开展党性党风党纪和廉洁从政警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线，始终保持党员干部的纯洁性。

加强工程质量监管，严格执行工程质量责任终身追究制，坚决查处违纪违法案件，依法依纪严惩损害群众利益、破坏投资环境、影响对外形