1、全县呈现出基础设施加快改善,发展后劲不断增强,发展态势持续向好的可喜局面。回顾一年来的工作,有五个方面的成效值得我们反思和总结。第一,我们审视县情、科学谋划,追赶跨越、加快发展的思路更加明晰。按照市委“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的根本要求和建设“两地两区一中心”的发展定位,我们理性分析平昌面临的新形势,确立了“努力把平昌率先建成西部绿色经济示范区和全国扶贫开发示范区,加快建设川东北经济强县和开放强县,大力推进城乡基本公共服务均等化和城乡基本公共服务优质化,与全省同步实现全面小康”的总体思路和“五个翻番”的奋斗目标,为全县经济社会跨越发展明晰了方向,凝聚了力量。实现“两个率先”,建
2、设“两个强县”、强化“两个推进”,已经成为全县上下加快发展的共识、大干苦干的动力、共同奋斗的追求。第二,我们破釜沉舟、背水一战,“两化”互动、统筹城乡的步伐更加坚定。坚持以全域规划引领城乡统筹,投入5300万元编制完善县城特色镇中心村聚居点四级城镇体系规划以及县域产业规划、基础设施规划、新村建设规划等15个专项规划,初步形成了覆盖城乡、多规衔接的规划体系。着力构建城乡一体的基础设施网络,巴达高速、巴达铁路快速推进,全面启动了250公里县道破损油路改造,绿化县乡村道路610公里;双桥水库和牛角坑水库干渠二期工程提速推进,完成9座小(二)型病险水库除险加固;加强能源通信保障,信息服务网络不断完善。
3、提质提速推进新型城镇化,组建攻坚团队推进和谐拆迁,运用市场化手段推进“两区四园”和“四桥一隧一道一站”建设,老街、金宝大道及片区基础设施、蒙子垭隧洞、金宝片区安置房等重点工程集中开工,过境路、安家坝大桥、“三溪”306米以下洪水淹没区避险搬迁加快推进;高标准完成信义大道和县城北出口的绿化美化亮化、县城风貌塑造以及10公里的街面黑化;高品质完成元山特色镇风貌改造和中岭、新华、通木、长城等居民聚居点建设,完成农村危旧房改造11170户。强力推进新型工业化,星光工业园入园干道完成硬化,园区基础设施BT项目将于2月底全面完成;大型天然气汽车清洁能源项目完成投资5.2亿元,沃德科技新型建材一期生产线竣工
4、投产。突破性发展现代农业,成功引进广东温氏、成都翼展等龙头企业入驻平昌。大力发展现代服务业和旅游业,“万村千乡”、“双百市场”、“新网”工程等深入推进,房地产、金融保险业健康发展。第三,我们解放思想、开拓创新,开放合作、招商引资的效能更加凸显。加快融入成渝经济区、关天经济区,主动接受成都、重庆、西安的辐射带动,精心组织参加“西博会”、“西交会”、“民营企业家成渝行”等重大招商引资活动,先后到重庆、北京等9个城市对接洽谈企业27家,接待广西、广州、福建、香港等37批企业家代表团考察投资。牢固树立“招商引资是第一要事”的理念,实施招商引资“一把手”工程,成功引进广东温氏、江苏雨润、重庆奥狮、江苏建
5、工等国内大企业、大集团来我县投资,全年招引到位资金27亿元,同比增长407%。对外来企业提供“保姆式”服务,实施县委书记县长问责单制度,发展软环境持续优化。第四,我们共建共享、构建和谐,扶贫开发、民生改善的力度更加空前。深入推进连片扶贫开发,认真实施“六大扶贫工程”,驷马元山绿色经济示范区和扶贫开发示范区初具规模,建成新农村示范村12个,改善了2.7万贫困人口的生产生活条件。扎实推进民生工程实施,投入民生资金8.5亿元,超额完成87项民生工程目标,“7.6”洪灾、“9.18”洪灾恢复重建加快推进。统筹协调发展社会事业,加强科技创新和实用科技推广,通用职业技术学校加快建设,乡村医疗机构全面实行基
6、本药物制度,新建成7个乡镇综合文化站,启动实施有线电视数字化改造工程,荣获全省首批计划生育基层群众自治示范县,连续四届荣获全国双拥模范县,档案、史志、新闻出版、保密、民族宗教、外事台侨、妇女儿童、残疾人和老龄等其他各项事业加快发展。高度重视安全信访稳定工作,狠抓矛盾纠纷排查,加强企业安全质量标准化和乡镇安全监管规范化建设,严厉打击吸毒贩毒、街面犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪,“清网”行动在全市率先实现“清零”目标,受到省公安厅的嘉奖。第五,我们众志成城、团结奋进,党的建设、作风保障的举措更加有力。切实加强基层组织建设,深入开展“创先争优”、“挂包帮”、“326”党建示范工程创建等活动,全面完成村
7、(社区)党支部换届工作。切实加强干部队伍建设,圆满完成县乡领导班子换届;鲜明崇尚实干的用人导向,出台一线考察干部暂行办法,选派40名机关干部到“三个一线”挂职锻炼。切实加强民主政治建设,全面推进依法行政,大力支持人大及其常委会依法履行法律监督和工作监督,支持人民政协按章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持科学民主决策,深入推进党务公开、政务公开和村(居)务公开,全面开放“三会”,对人、财、物等重大问题一律会议集体决定,提高决策透明度和公众参与度。认真贯彻落实廉政准则和党风廉政建设责任制,严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为,党员干部廉洁从政意识进一步增强。过去一年,常委班子高度重视自身
8、建设。坚持做政治坚定的表率、开拓创新的表率、团结协作的表率、真心为民的表率、务实落实的表率、清正廉洁的表率,切实做到“四个服从”,自觉与党中央和省市委保持高度一致,确保了政令畅通、执行有力,促进了各项工作卓有成效推进,巩固了心齐气顺、风正劲足的良好局面,树好了为民、务实、清廉的公仆形象。新变化的产生,新业绩的取得,靠的是市委、市政府的坚强领导,得益于“两化”互动、统筹城乡这一科学决策的成功实践,离不开追赶跨越、加快发展这一总体要求的正确引领;靠的是县委、人大、政府、政协四大班子的精诚团结、和衷共济,靠的是全体共产党员和干部群众的艰苦奋斗、超常付出,靠的是社会各界的理解关心、支持帮助。在此,我代
9、表县委,向各位委员和全体共产党员,向全县干部群众,向所有关心支持平昌建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们更应清醒地看到发展和工作上的差距:尽管统筹城乡的步子已经迈开,但路径、手段、方法还需加强;尽管推进工作、加快发展的市场化手段已经启用,但运用的能力、技巧和熟练程度仍需提高;尽管思想解放的闸门已经打开,但其广度和深度仍需拓展;尽管对外开放合作不断加强,但招商引资的跟踪对接和项目落地仍需加力;尽管攻坚状态已经形成,但攻坚强度仍需提升;尽管反腐倡廉工作成效显著,但消极腐败现象在一些领域、个别干部身上还不同程度存在。这些困难和问题需要我们在今后工作中切实加
10、以解决。二、把握关键,突破重点,奋力开创“两化”互动统筹城乡的新局面 2012年,是实施“十二五”规划的关键之年,是实现县第十二次党代会确定的今后五年目标任务的攻坚之年,做好今年的工作至关重要、尤为关键。我们必须清醒认识和准确把握国际国内发展环境,切实巩固当前良好的发展势头,站在新的更高起点谋划和推进跨越发展。一要深度研判宏观经济走势,务必抢占先机、主动作为。当前,国内外经济环境严峻复杂,突出表现为三个“压力加大”:国际金融危机、欧洲债务危机“叠加冲击”,世界经济下行风险压力加大;国家宏观调控政策面临更多“两难抉择”,保持经济平稳较快增长的压力加大;全省面临保持经济平稳较快增长和加快经济转型升
11、级“双重任务”,在转型中促发展的压力加大。李刚书记在市委三届二次全会明确要求“要把握发展大势,在研判形势上看得更准,在统筹全局上站得更高,在谋划发展上想得更深,在把握重点上抓得更实”。我们必须密切关注经济形势的新变化,把握宏观政策的新走向,研究财政投资的新方向,化危为机,抢占先机,主动作为,加快发展。二要积极应对区域竞相发展的态势,务必乘势而上、加快发展。经过多年发展,特别是“十一五”时期的努力,平昌经济社会发展不断迈上新台阶。但必须清醒地认识到:我们在发展,别人也在发展;我们是低水平上的快增长,别人是高水平上的快增长;我们纵比在进步,横比与发达地区的差距在拉大。特别是市第三次党代会以来,全市
12、三县一区竞相发展、你追我赶的态势逼人。而与其它两县一区相比,我们先天缺乏资源优势,只有后天的超常付出才能率先发展、领先发展。各级各部门、广大党员干部必须千方百计抢抓国家扩大内需、新一轮西部大开发等普惠性机遇,抢抓国家和省实施秦巴山区扶贫开发、加大支持革命老区、渠江流域治理等独特机遇,利用好、创造好、转化好每个机遇,加快发展、跨越发展。三要准确把握县域跨越发展的大势,务必扭住关键、突破瓶颈。新的一年,我们必须变压力为动力,围绕“促增长、强基础、转方式、增投资、惠民生”等关键环节,苦干实干拼命干、大干快干舍命干,不胜不休亡命干,努力答好经营市场、推进开放、深化改革三道题,全力解开征地拆迁、统筹载体
13、、人才保障三个结,着力攻克城、乡、面三个着力点,奋力开创全县“两化”互动、统筹城乡协调发展的新局面。2012年,全县工作的总体要求是:认真贯彻中央和省、市委决策部署,深入践行科学发展观,坚持“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展,着力“促增长、强基础、转方式、增投资、惠民生”,通过招商引资做大经济规模,通过投资拉动提升增长速度,通过“两化”互动做强产业基础,通过扶贫开发有效改善民生,通过体制机制创新增强发展动力,实现经济持续快速发展、社会大局和谐稳定。全年GDP增长力争达到17%;固定资产投资力争达到128亿元以上。具体抓好以下九个方面的重点工作:(一)提升完善全域规划。通过一年的努力,我
14、们已初步建立全域规划体系,但仍需在规划的标准和深度上狠下功夫。一要完善全域体系。按照产业布局一体化、空间布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、生态保护一体化的要求,进一步提升完善全域规划,年内县城控规覆盖率、重点乡镇场镇控规覆盖率、中心村和产业聚集地控规覆盖率均达到100%。二要提升品质品位。坚持借智借力但不盲从迷信,充分发挥自主能力,认真听取各方面的意见和建议,高起点、高品位、高标准编制完善规划。三要突出执行刚性。强化城乡规划管理,健全机构理顺职能,严格规划审批程序,加大规划刚性执法力度,建成城市规划展览馆,发动全社会力量监督规划执行。建立完善部门“一把手”规划执行述职制度,开展规划执
15、法专项检查,坚决治理违法违规建设。(二)加快推进基础建设。市委、市政府把今年定为全市基础建设攻坚年,必须把交通、水利、能源、信息等作为统筹城乡的再生资源来培育。一要打好交通建设攻坚战。要把高速公路、火车站互通连接线作为当务之急,加快推进县城过境路、元山快捷通道建设,务必确保8月底前全面完成250公里县道老油路改造。要充分发动群众参与,强力推进村道公路建设,完成兰草大桥、白衣大桥重建任务。健全农村公路养护长效机制,把道路绿化作为森林通道来建设,力争年底干环线公路绿化率达到100%,乡村公路绿化率达到95%。二要掀起水利建设新高潮。抢抓国家水利发展改革的政策机遇,狠抓骨干命脉水源、人畜安全饮水以及
16、水资源的保护和开发利用,加快双桥水库和牛角坑水库渠系配套建设,开工县城防洪堤二期工程,力争完成江家口大型防洪控制性工程立项批复。持续巩固提升“小农水”建设成果,抓好病险水库除险加固,搞好农村集中供水工程,解决场镇和农村安全饮水问题。三要强化能源和信息保障。要像抓大交通一样抓大电力,协调做好亭子口达州500KV输变线路工程,开工建设驷马110KV输变电站,做好220KV变电站前期工程并力争开工建设。通过招商引资引进天然气公司参与竞争,加快城镇天然气管网建设,解决县城用气难问题。加快推进“三网”融合,推进县城电信、有线电视和互联网的改造升级。(三)加快推进新型工业化。做大做强产业,既是当务之急,又
17、是重中之重。一要加快做大工业经济规模。要做大做强优势企业,加快推进江口醇、小角楼改制重组,支持钢圈厂、沃德科技、德源食品等企业壮大规模,强力推进60万吨大型天然气汽车清洁能源、温氏20万吨饲料加工、奥狮曲轴等现代工业项目建设,力争全年完成工业投资15亿元以上,新增规模以上企业2户。加快推进星光工业园区建设,务必在2月底前全面完成基础设施配套建设,加大园区招商引资力度,年内新引进入园企业5家以上,实现产值20亿元。二要扎实推进农业现代化。大力引进和培育流通领域龙头企业和加工型龙头企业,全面提升农产品商品率和附加值;最大限度整合涉农项目资金,依托温氏、翼展等知名龙头企业带动,成片打造畜禽产业基地、
18、商品蔬菜基地、特色水产基地,打造一批特色农产品品牌。加强农业社会化服务体系,大力培育市场主体,支持发展农村专业合作组织,提高农业产业化经营水平。三要大力发展现代服务业。着力打造川东北旅游休闲驿站,整体打造佛头山文化产业园区、元山灵山驷马乡村旅游带及驷马水乡、白衣古镇等区域旅游文化景点。加快推进五一物流园、两江商贸园建设,集中打造一批专业市场和特色街区,努力把平昌建成更具特色、更具活力的区域商贸中心。(四)加快推进新型城镇化。坚持完善功能与提升品质并重、旧城改造与新区建设并举、“两区四园”同步推进,拉大城市框架,增强城镇综合承载能力。一要背水一战金宝新区。金宝新区是平昌城乡统筹的动力源、“两化”
19、互动的试验区、环境革命的制高点和经济发展的增长极,必须抢抓机遇、背水一战,尽快完成拆迁任务,加力加劲推进已开工项目,金宝大桥、星光大桥、黄滩坝大桥务必在上半年开工,确保两年内形成“四桥一道一隧”的新区建设骨架,努力实现“两年奠基、三年起跳、五年基本建好一座新城”的目标。二要提质提速旧城改造。全面推进老街安置房、10万平方米仿古商业街及道路管网基础建设,完成县城“三溪”306米以下防洪避险搬迁。要以“五创联动”为抓手,以“五治三化”为重点,深入实施城乡环境综合治理,全面完成城区道路黑化和小街小巷硬化,实施新平街风貌改造,完成森林公园上山梯道主体工程建设。三要加快推进重点镇、中心村、聚居点建设。从
20、规划、资金、项目等方面加大支持力度,抓好元山、驷马两个特色镇建设;要在生产方式和生活方式同步转变上强力突破,巩固提升通木、中岭、新华等中心村建设,突出“猪沼菜”绿色循环经济模式,依托广东温氏、成都翼展配套发展产业;要坚持党和政府意志与群众意愿良性互动,宜散则散、宜聚则聚,新建178个聚居点,改造农村危旧房1.43万户。(五)加快推进开放合作。不走开放之路,一个地方就永无出头之日。要在巩固成果的基础上,在更大范围、更宽领域、更高层次上强力推进,力争全年招商引资到位资金40亿元以上。一要突破思想观念瓶颈。始终把招商引资作为“第一要事”和“一把手”工程,坚持“全党抓经济、重点抓招商”,大力破除“三论
21、”,冲破一切束缚发展的桎梏,努力形成全方位、多层次的开放格局。二要创新招商引资方式。主动把握市场,主动对接投资,大力开展园区招商、资源招商、产业链招商和产业集群招商,着力引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的大项目。三要加强投资软环境建设。逗硬落实“两集中、两到位”,主动服务、优质服务、高效服务,严厉查处破坏投资软环境的人和事,下决心整治“中梗阻”和“吃拿卡要”典型,不断优化发展软环境。(六)加快推进扶贫开发。按照2300元的新标准,我县尚有24万贫困人口,扶贫任务仍然十分艰巨。一要主动对接争取项目支持。抢抓国家新一轮扶贫开发机遇,加大项目编制力度,加强对接积极争取我县扶贫规划挤
22、入国家、省扶贫规划项目盘子,为扶贫开发提供政策、资金、项目支持。二要扎实推进连片扶贫开发。按照“统筹规划、民生优先,整合项目、聚合资金,创新机制、突出效益”的要求,实施山水田林路综合治理,巩固提升驷马元山灵山“两区”示范区,启动得胜五木土兴片区连片扶贫开发。三要认真实施“六大扶贫工程”。当前重点要抓好农村新居和乡村道路“两大工程”,力争五年内完成10.9万户农村危旧房改造,70%的村通水泥路。(七)加快推进民生改善。民生问题是永恒的主题,是我们一切工作的出发点和落脚点,务必在项目推进和特困扶持上强力突破。一要深入实施民生工程。加快解决农村“四难”,认真落实城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、新
23、型农民养老保险、保障性住房等城乡保障政策,加强就业培训,加快推进“9.18“洪灾恢复重建,确保灾民及早入住新居。二要大力发展文化体育事业。加快图书馆、文化馆、博物馆、体育馆的新(改)建工作,抓好乡镇、社区文化体育设施建设,实施文艺精品创作工程,扎实开展群众性文化体育活动,丰富人民群众的精神文化生活。三要统筹发展各项社会事业。加快通用职业技术学校建设并确保今年秋季招生,加强农村薄弱学校建设,新建(改造)中小学校舍9.3万平方米。完善医疗卫生服务体系,力争年内25个乡镇卫生院达到一级甲等标准,完成100个村卫生室标准化建设。加强人口计生工作,持续稳定低生育水平。整合科技资源,加快科技成果转化运用。
24、切实抓好妇女儿童、青少年、老龄和残疾人等事业健康发展。统筹抓好国防教育、民族、宗教、气象、对台等工作,促进各项事业协调发展。(八)加强和创新社会管理。一要全力抓好矛盾化解。按照“辖区负责”、“一岗双责”的原则,拉网式排查各类矛盾纠纷和不稳定隐患,实行专案专班、挂牌督办,全力调处化解土地征用、城市拆迁、企业改制等方面的突出矛盾,千方百计维护社会稳定。二要加强基层基础工作。扎实推进全省加强和创新社会管理试点工作,推进人力、物力、财力向基层倾斜,强化乡镇、村社和社区职能,建立完善“大调解”体系,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,营造平安和谐的社会环境。三要全力抓好安全生产。高度重视安全生产
25、,逗硬落实“四式管理”,重点抓好消防安全、道路交通安全、学校D级危房拆除,坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。(九)加强体制机制创新。坚持以市场化为取向,积极推进重点领域和关键环节的体制机制创新。一要在投融资渠道上大胆创新。要大力引进有实力的战略投资者和城市运营商,通过直接投资、企业重组、商业开发等多种形式,拓宽投融资渠道,要进一步做实做强金财金鑫、星达投资、平州水务、畜旺牧业等政府性投资平台,增强其融资能力,真正实现市场化、公司化运作。充分利用市场手段盘活城镇土地资源,以土地升值预期为条件,采取BT、BOT、TOT方式推进城镇基础设施建设。二要在土地保障机制上大胆创新。加强农村荒芜土地的整理
26、利用,加强城市废旧厂房、工棚、闲置土地清理利用,盘活存量土地。用好城乡建设用地增减挂钩政策和耕地占补平衡政策,抓好土地综合整治工程,完善“农民集中居住宅基地退出整理城乡建设用地增减挂钩增加建设用地指标”的土地利用模式,多渠道争取建设用地指标,缓解用地难的问题。三要在打破城乡二元结构上大胆创新。探索推行城乡户籍制度改革,建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度,促进城乡生产要素自由流动。推进农村产权制度改革,推行农村土地承包经营权、林权、农户“三权”抵押融资,盘活农村资源。四要在工作推进方式上大胆创新。全力以赴推进列入攻坚计划的58项重点工作和重点项目,严格执行“部门一把手公开承诺、县级领导
27、组建专班攻坚、一线考察干部、五制督查管理、设置功勋奖章”等制度,逗硬落实,一抓到底,务求实效。三、加强领导,改进作风,始终保持斗志昂扬奋发进取的精神状态推进平昌追赶跨越、加快发展,关键在干部,核心在落实。县乡已换届,新班子要有新气象、新作风、新作为,必须按照省委“四个特别”和市委“三个超常”的要求,更加坚定理想信念、勇于担当时代责任、不断提升推动能力,务实苦干、攻坚克难,奋力开创各项工作新局面。一要加强学习坚定理想信念。坚定的理想信念是攻坚克难、干事创业的根本动力。要始终坚持用党的理想信念激励斗志,用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑,不断强化党的意识、政治意识、危机意识、责任意识,增强贯彻
28、执行党的路线方针政策和决策部署的自觉性和坚定性。全面把握县情,准确研判形势,坚定实现“两个率先”、建设“两个强县”、强化“两个推进”的必胜信念,咬定青山不放松,坚定不移、矢志不渝、永不懈怠。要自觉汲取新知识、学习新理念、掌握新技能,增强推进各项工作、实现崇高理想的本领和能力。二要勇争一流担当时代责任。担当是一种忠诚、一种责任、更是一种勇气。我们有幸赶上平昌“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的伟大时代,必须以勇争一流的志气、百折不挠的勇气、奋力开拓的锐气,自觉担当历史赋予的神圣使命。必须大胆解放思想,全力破除“三论”,善于运用比较思维、转势思维、借力思维、超前思维,积极推进理念创新、思路
29、创新、机制创新、方法创新,为加快发展提供不竭动力。直面你追我赶、慢进则退的逼人态势,必须以义不容辞的责任引爆生命潜在的能量,大力发扬锲而不舍、只争朝夕的创业精神,义无反顾、坚韧不拔的付出精神,背水一战、置之死地而后生的拼命精神,有条件要上、没有条件创造条件也要上的铁人精神,踏石留印、抓铁有痕,抢抓发展先机,抢占发展高地,让平昌在奋力追赶中不断超越,在不断超越中实现率先发展、领先发展。三要狠抓落实提升推动能力。抓落实是最基本的工作要求,也是最基本的工作方法。面对加快发展、改善民生、维护稳定的繁重任务,全县各级领导干部要对照岗位职责和工作要求,在抓落实上下功夫。要满怀激情对待工作,雷厉风行干好工作
30、,真正把发展的优势发挥到极致,把工作的潜能挖掘到极致,把创业的热情释放到极致。坚决做到凡是布置下去的任务,就要一抓到底不松劲;凡是定下来的措施,就要全程问效抓落实。特别是县委、政府确定的重点工作和重点项目,要坚持发扬“5+2”、“白+黑”的工作作风,把目标落实到人头,把任务分解到时段,把措施具体到关键环节,以最快的节奏、最高的效率、最优的质量,确保重点工作和重点项目不折不扣地完成。四要防微杜渐坚守清廉底线。要严格落实党风廉政建设责任制,认真执行廉政准则,构建惩治和预防腐败体系。强化权力运行监督制约,逗硬落实述职述廉、民主评议、经济责任审计等制度。扎实开展党性党风党纪和廉洁从政警示教育,筑牢拒腐防变的思想防线,始终保持党员干部的纯洁性。加强工程质量监管,严格执行工程质量责任终身追究制,坚决查处违纪违法案件,依法依纪严惩损害群众利益、破坏投资环境、影响对外形
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