度依法行政工作情况报告Word格式文档下载.docx
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（征求意见稿）
2011年，天河区政府按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《实施纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）确定的依法行政工作目标，以贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》为主线，重点落实《广州市关于加强法治政府建设的工作方案》和《2011年市政府依法行政工作重点》确定的工作任务，全区依法行政工作取得较大进展，为全面提高天河区可持续发展综合能力创造更加良好的法治环境。
一、2011年天河区依法行政工作的主要情况
（一）健全依法行政领导体制，加强依法行政统筹力度
一是加强领导，建立了天河区依法行政工作联席会议制度。
为进一步全面推进我区的依法行政工作，充分发挥依法行政联席会议制度在依法行政中的统筹部署、协调指导作用，天河区政府于2011年9月成立了由区政府主要负责人为召集人，区政府分管领导作为副召集人，成员包括区府办、区编办、区发改局、区监察局等部门负责人的全区依法行政工作联席会议（联席会议办公室设在区法制办），负责全区的依法行政组织领导工作，同时也出台了《广州市天河区依法行政联席会议工作制度》，明确了依法行政联席会议的主要职责、研究事项、召集方式、议事规则，从而搭建依法行政工作的信息沟通、交流平台，确保联席会议在促进我区依法行政工作中的指导监督作用。
二是积极统筹规划，确定年度依法行政工作重点。
2011年，天河区根据《广州市天河区全面推进依法行政建设法治政府五年规划（2010～2014年）》的要求，在广泛征求意见的基础上，制定并印发了《2011年度广州市天河区依法行政工作重点的通知》，具体明确了依法行政工作的年度工作措施、工作内容、责任主体等，要求相关责任单位结合实际制定相应的工作实施方案，从而使我区的依法行政工作按照计划扎扎实实地稳步推进。
（二）强化法制宣传教育，提高依法行政意识
天河区政府高度重视法制宣传教育工作，认真抓好计划部署。
一是认真研究起草并由区人大常委会通过《关于在全区开展法制宣传教育第六个五年规划的决议》，动员广大干部群众参与新轮法制宣传教育。
2011年，为全区处级干部举办了2场法律知识讲座并组织500多名处级干部参加了广州市学法统一考试。
二是落实了常务会议学法制度，2011年共组织了全区政府常务会议集体学法两次。
三是认真抓好专项法制宣传。
2011年区共举办法制培训班92场，培训13218人次，举办法律咨询活动131场，发放法制宣传资料132270份，出刊法制宣传栏5期、共计1145栏，专题宣传移动板报50套。
四是加强行政执法人员的培训。
2011年我区举办了行政执法人员法律知识暨行政强制法专题讲座，邀请暨南大学法学教授、市法制办的专家和区法院行政庭的资深法官授课，尤其是对2012年1月1日起实施的行政强制法进行了较为详细的讲解，使我区执法人员掌握该法的条文内容及精神实质，为行政强制法在我区的贯彻实施打下良好的基础，全区内共有360多名行政执法人员参加了培训。
通过深入开展法制宣传教育，进一步增强广大公务员的依法行政意识，进一步增加广大群众的法律意识和法治观念，为依法行政营造了良好氛围。
（三）推动政务公开工作，转变政府职能，推动服务型政府建设
1、扎实推进政务公开各项工作，积级打造“阳光政府”。
一是高度重视政务公开平台建设，不断完善天河区政府信息门户网站建设，建立了85个部门网站（其中街道网站21个）、76个专题网站，主动公开政府机构职能、规范性文件、政府工作报告等信息。
二是围绕群众关注热点，加强对工程建设、重大决策等信息的公开。
全面公开行政审批事项、行政事业性收费事项、重点工程项目、涉及民生的环境保护、安全生产、扶贫、教育等重大工作信息。
三是建立完善网上办事大厅，重点围绕覆盖面广、与公众关系密切、申办频率高的业务实现网上全流程办理，实现零距离办事，搭建高效快捷的便民服务通道。
四是积极构建以“区长信箱”、“政民互动”和“政府呼叫中心”三位一体的“电子信访”系统，为属地居民、企业提供了电话和网上的政务咨询服务、投诉和建议渠道。
五是切实加大街道社区服务网络建设，实现便民高效。
在全区21个街道建成21个、总建设面积达1.4万平方米的综合管理中心，投入1999.63万元重点打造10个区级街道家庭综合服务中心。
六是加大纪检监察力度，促进政务工作公开透明，通过加大电子监察和明察暗访等监督考核制度建设，定期对各街道、各部门政务公开进行考核评议，以评促建，推动各部门和各街道进一步提高政府工作效率，推进打造便民高效的“阳光政府”。
2、以简政强区、事权下放为契机，进一步深化行政管理体制改革。
按照市委、市政府关于开展简政强区事权改革的工作部署，天河区政府对此项工作高度重视，成立了以区长为组长、常务副区长为副组长的简政强区事权改革领导小组，办公室设在区编办。
通过深入调研，积极沟通，将本轮市级下放事权涉及我区的61项均明确具体承接部门。
为了确保各项下放事项“接得住、干得好”，区政府出台了一系列的措施，如加大财政资金投入力度，合理调整相关事权承接单位机构编制，出台政府雇员管理办法等破解难题，使事权改革取得了实实在在的效果。
通过下放事权，逐步转变职能、理顺关系，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅的行政管理体制，为我区全面实施“十二五”规划提供体制机构保障。
（四）制度建设质量不断提高，推动社会事项有效管理。
1、严格执行《广州市行政规范性文件管理规定》，健全规范性文件的制定权限和发布程序。
通过采取事前指导、事中审查、事后监督的方式，结合城中村的改造、查处违法建设等重点工作，积极开展规范性文件的起草和制定工作。
2011年，天河区制定《广州市天河区行政决策责任追究暂行办法》、《关于冼村城中村改造的公告》、《关于坚决制止和查处天河区“城中村”违法建设的通告》等3份规范性文件，依法推进天河区重点建设工作，以上3份规范性文件均报送市政府法制办和区人大常委会备案。
2、定期开展规范性文件清理工作，确保法制统一。
2011年，天河区政府根据市政府的统一部署和要求，开展了对涉及行政强制的规定、征地拆迁、涉企的规范性文件的清理工作，经过全面的清理和摸查，我区均无需要修改或废止的规范性文件。
（五）规范执法行为，不断提高行政执法水平
一是加大行政执法力度，履行职责积极到位。
2011年以来，天河区共监督检查各类生产经营单位12174家次，排除各类安全隐患1339条；
深入开展文化市场管理和“扫黄打非”各项工作，持续加大监管力度，全年共组织检查音像制品、电子出版物店档814家次，仓库135家次，检查网吧、卡拉OK等重点场所1552间次，查处违规经营场所195处，查缴盗版音像制品和非法电子出版物59.92万张，盗版书刊、报纸等非法出版物14308册；
检查各类道路运输违法违章车辆4800余辆，查处案件1008家；
拆除违法建设及用地1830宗，面积269330平方米，整治“六乱”16万宗，全区整体环境明显改善。
二是注重完善执法工作机制，提高执法质量。
我区各部门普遍建立了执法岗位责任制、行政执法公示制度，把执法职责分解落实到各岗位、各执法人员，对行政执法环节、步骤、程序进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。
尤其是行政执法任务较重的部门如公安分局、城管执法分局等单位均将行政执法责任制与执法规范化建设有机结合，逐级签订目标责任状，构建了领导负责、上下协调、齐抓共管的良好行政执法工作格局，提高了执法队伍依法行政的责任感和紧迫感。
区公安分局还通过抽调基层办案民警到分局法制室跟班学习，落实行政诉讼案件领导出庭与旁听制度等办法，以实际案例为教材，来总结分析在办理案件中的不足，进一步提高执法水平。
区安监局通过举办跨区典型案例分析会、执法工作交流会等方式，达到了以学促干，提高执法技能的目的。
三是逐步完善行政执法评议考核机制。
严格按照《广州市行政执法评议考核办法》的要求，制定评议考核方案并认真组织实施。
2011年，天河区政府通过案卷评查、发放调查问卷、明查暗访等形式对六个执法部门以及三条街道办事处进了严格考评，并将考评结果以区政府名义予以通报。
此外，区有关部门也逐步开展对内设机构的执法质量考评，如公安分局常抓不懈执法质量全程考，通过分局法制部门进行“一网考”、“执法质量全程考”每日情况进展汇报，督促各民警及所负责的单位继续努力保持本单位案件考评率、整改通知发送率、整改通知扣分率、整改反馈率等各项考核指标达标。
区城管执法分局每年年底举办行政处罚案卷检查情况通报会，将案卷检查中发现的情况通过通报方式交流学习，从而进一步规范了行政行为，提高了执法水平。
（六）防范和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定
一是充分发挥行政复议功能，多渠道化解行政争议。
区政府认真履行行政复议职责，加强对区属部门的具体行政行为的监督。
2011年共收行政复议申请29件，已全部办结。
从被复议的具体行政行为来看，对行政处罚决定不服的5件，占复议案件总数的17.2%，对行政强制措施不服的4件，占复议案件总数的13.8%，对行政征收决定不服的8件，占复议案件总数的27.5%，对行政确认不服的4件，占复议案件总数的13.8%，对其他行政行为不服的8件，占复议案件总数的27.5%（详见表一）。
复议
事项
行政处罚
行政强制措施
行政征收
行政确认
行政不作为
其他
拘留
罚款
戒毒
收容教育
暂扣
社会抚养费
排污费
工伤认定
数量
3
2
1
7
4
6
百分比
10.34%
6.90%
3.45%
24.14%
13.80%
20.69%
表一：
2011年天河区行政复议申请事项分类情况
其中受理26件，不予受理1件。
受理的26件案件中，维持的15件，终止审查的6件，驳回复议申请1件，责令履行职责的2件，确认违法的1件，撤销并作出国家赔偿决定的1件。
审结的行政复议案件，全部在法定期限内依法作出了复议决定（详见表二）。
二是做好行政应诉工作。
2011年，全区共发生行政应诉案件件，其中以区政府为被告的1件，以区府各部门、街道办事处为被告的49件，审结41件，判决改变原行政机关行为（含确认违法或者无效、撤销、变更、责令履行）的只有1件，占2.4%，区政府及各部门均积极应诉，认真对待，通过行政复议和行政应诉，化解了大量的社会矛盾，保障了社会稳定。
三是完善社会矛盾排查调处工作机制，预防化解社会矛盾纠纷取得新进展。
2011年，我区各职能部门、各街道办事处共调处重大纠纷、群体性事件87宗，调处成功84宗，调处成功率为96.56%。
各级人民调解委员会调解民间纠纷1461宗，调解成功1442宗，调解成功率为98.69%。
2011年3月，我区与市交警部门联合，在全市率先设立首家道路交通事故人民调解工作室，建立一站式解决道路交通事故纠纷的“警调对接”天河模式。
成立以来，共受理调解纠纷77宗，调解成功率达100%，涉及理赔金额302.2万元，调解成效得到社会各界的关注和肯定。
诉前联调工作落实有力，通过整合区调解中心工作平台，启动区诉前联调工作室工作，加强对设驻区调解中心人民调解室的指导和内部管理，全面推行实施调解中心工作新规程。
通过不断健全纠纷排查调处工作机制，有效化解一大批引发社会广泛关注的热点纠纷，有力地维护了天河的和谐稳定。
（七）健全监督机制，强化对行政行为的监督
一是主动接受人大监督和政协的民主监督。
认真贯彻落实区人大及其常委会各项决议，定期向区人大、政协报告、通报工作，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督。
2011年，共办理人大代表议案1件，建议66件，区政协提案97件，并全部按期办结，满意率和基本满意率为99%。
二是加强政府内部层级监督和专门监督，区政府积极加强对各部门、各街道下级行政机关的监督，采取多种方式及时纠正违法和不当的行政行为。
区监察部门积极开展行政效能监察和行政执法监察，2011年组织对全区窗口单位及10个重点执法单位进行行业政风行风建设检查活动。
三是建立健全权力运行制约和监督机制。
抓好特邀监督员和效能监督员队伍建设，开展明查暗访，公开曝光问题，强化权责约束和效能监管。
二、我区依法行政工作存在的主要问题
2011年，我区依法行政工作虽然取得了一定成效，但是与《纲要》和《决定》的要求相比仍然存在差距，主要表现以下几个方面：
一是依法行政的意识还不够到位。
一些部门领导对全面推进依法行政和建设法治政府的必要性和紧迫性认识不足，部分行政机关工作人员的依法行政观念仍显欠缺，依法办事的能力有待进一步提高。
二是政府职能转变要进一步加快。
行政审批制度改革还不够彻底，审批效率有待进一步提高；
政府信息公开的范围还不够广；
政府公共服务职能尚显不足，公共服务的效率和质量水平有待进一步提高。
三是行政执法行为有待进一步规范。
行政执法自由裁量权运用的规范化程度不够高，个别行政机关及其工作人员存在选择性、随意性以及不文明执法的问题，行政不作为现象时有发生；
行政监督不够到位，行政复议、行政执法监督制度在化解行政争议方面的作用尚未得到充分体现。
四是法制机构建设有待进一步加强。
政府法制机构在推动科学发展、促进依法行政方面尚未充分发挥作用，法制机构力量配备偏弱，与推进依法行政、建设法治政府的要求不相适应，法制队伍的业务素质和工作能力有待进一步提高。
三、2012年天河区依法行政工作重点
2012年，天河区政府将紧紧围绕加快转型升级、全面建设总部天河、智慧天河、幸福天河的目标，以创建法治天河为载体，以贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》为推手，锐意进取，全面提升法治化水平，进一步做好各项工作。
（一）加强宣传教育，不断提高公务员，特别是领导干部依法行政的意识
一是加大依法行政宣传力度，提高行政机关工作人员对依法行政的认识，建立健全政府法制宣传的工作制度，有效利用各种媒体，拓宽宣传渠道，为依法行政营造良好的社会氛围。
二是进一步完善落实政府常务会议学法制度和领导干部学法用法制度，增强领导干部依法行政意识和能力。
三是制订年度培训计划，有组织、分步骤地对公务员尤其是行政执法人员进行依法行政知识培训，重点将行政强制法纳入宣传培训范围，确保执法人员能准确把握行政强制法对行政执法的新要求，全面掌握行政强制法的各项规定，并自觉贯彻执行。
（二）加强组织领导，积极组织推动依法行政工作。
一是充分发挥依法行政联席会议制度的作用，定期召开依法行政联席会议，研究依法行政工作的重点、难点问题，将依法行政工作与改革发展任务一起部署、一起落实。
二是抓好落实我区2012年度推进依法行政工作重点，把推进法治天河创建活动和法治政府建设相结合，切实推动创建活动与法治政府建设统筹部署，同步推进。
（三）建立健全和落实依法行政相关配套制度。
一是组织实施《广州市重大行政决策程序规定》，完善相关配套制度，坚持依法科学民主决策。
二是建立落实依法行政报告制度。
区政府每年要向同级党委、区人大常委会和市政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排，自觉接受区人大和上级政府的监督。
区府各单位每年要向区政府报告推进依法行政工作情况。
（四）健全监督机制，强化对行政权力的制约和监督
一是认真组织开展行政执法评议考核工作。
探索建立行政执法动态考核机制，对已经评议考核过的部门采取定期回头看，检查落实整改情况。
二是强化行政复议工作。
进一步改进行政复议案件的审理方式，保护行政相对人的合法权益，依法高效解决行政争议。
同时，认真做好行政诉讼应诉工作，自觉接受司法监督。
三是强化规范性文件管理。
认真做好政府规范性文件审核、备案工作，同时开展对各部门、各街道发布的部门规范性文件情况的检查，确保法制统一、政令畅通。
四是加强行政执法监督工作，促进行政执法行为规范化。
整合监督资源，提高监督效能。
加强执法证件管理工作，坚持持证上岗制度。
五是依法公开政府信息。
认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，建立依申请公开政府信息制度，完善政府信息公开工作机制，自觉接受社会各界监督。
（五）加强法制机构建设，为推动天河区依法行政工作提供组织和人力支持。
建立和落实学习制度，定期不定期组织法制工作人员开展业务和政治理论学习，建立完善法制联络员工作制度，把法制工作延伸到各街道、各部门，从而把依法行政工作向最基层延伸和推进。
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