工程中途停工索赔处理措施Word格式文档下载.docx
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施工合同，补充合同和现场签证中如对停工日期，看护费用，周转材料和机械停滞已有约定时，应按照约定的原则作为计算补偿的依据。
事前没有约定补偿原则的，双方可另协商处理。
处理索赔时应遵循两个原则，一是所发生的费用应是承包商履行合同所必须的和已经实际发生的；
二是承包商不应由于停工的发生而额外受益或额外受损，即对实际损失进行赔偿。
2、索赔处理的事件
事件产生原因分类
建设工程承包商窝（停）工原因：
承包商在建设工程合同签署后依约将设备、人员、物资、材料等进场或者承包商按照建设方（业主）指令将上述所列条件进场，但随后建设项目被撤销而产生窝工；
承包商经招投标程序中标并签约后将设备、人员、物资、材料等进场，但建设方（业主）因其自身在招投标过程中的单方过错致
使承包商的中标和合同被行政职能部门撤销而产生窝工；
（建设单
位书面手续）
承包商因建设方（业主）在建设项目土地征用、拆迁安置、拆迁补偿等方面的原因造成建设项目依约施工时间被延误而造成窝工;
承包商承建的工程项目在承包商依约进场后或施工过程中因建设方重大设计变更而产生窝工；
承包商承建的工程项目因建设方依约应当提供的水电设施、原材料供应、设备、场地、技术资料等供应障碍或供应滞后而产生窝工;
承包商在施工过程因建设方或建设方聘用的监理方的指令而产生的与第三方工作面干扰而产生窝工或者承包商按照合同规定的项目和工期要求施工所必然产生的与第三方工作面干扰而产生窝工;
承包商在施工过程中基于建设方工程价款支付能力受限的原因而产生的合理窝工；
建设方基于施工安全或项目建设期间的协调或基于其对工程项目的考量或者基于自然、地质原因而指令停工；
建设单位直接分包的工程（弄清楚合同关系），分包单位工作面移交迟延而影响停窝工；
建设单位直接分包（建设单位于分包单位签订合同）、建设单位指定分包单位（总包单位与分包单位签订合同）两个概念弄清楚；
建设工程建设方窝（停）工原因
合法分包商因总包方的停工指令而停工。
在管理过程中停工原因必须分析、明确，参与单位必须命令一致，具备相关书面文件，找到索赔源头；
分包单位（总包发包）工作面移交迟延而影响停窝工；
总包商提供的设备物资供应迟延、与第三方工作面干扰而影响工期；
总包商设计变更或者施工图变更而影响工期；
总包商工程价款支付能力受限等原因产生的分包工程窝工；
总承包组织协调原因，造成现场吵架、打架等事件而停窝工；
注意闹市区环境、噪声影响的停工，施工进度的放缓，从而影响总工期；
总包单位与建设单位的积极协调非常重要。
避免高考、中考影响，导致窝工影响总工期，总包单位自行负责；
作为有经验的承包商投标时均该考虑。
其它合理的原因所致窝工
区域性的政策性文件导致停工，建设单位的确认与积极协调，为总工期做好伏笔；
土方挖运限行、行政检查、政府大型活动举办等。
索赔具体事件归集
严格区分停建，后期续作和停建完全移交两种情况，索赔具体事项完全不同；
人工：
劳务人员：
人工定价争议，劳动力组织不力、资源配给不当或突生变更，工序衔接混乱、矛盾影响，相互工作面影响，存在再分包，工作界限及围存在争议，劳动力带班不作为等，导致进度难以保证。
管理人员：
工期延误，停工期间未产生产值或产值减少，管理取费不足，存在索赔损失。
保卫：
工期延误，停工期间未产生产值或产值减少，安全文明取费不足，存在索赔损失。
普工：
过程普工费用，退场普工辅助费用
信息价格（人工）变动：
办理签证（时间推移，条件变化）；
实际价格不变，信息价调减；
实际价格调增（现场具体情况而定，时间、工程量、班组是否更换等），信息价调减或不变
注：
查找人工费用调整的政策文件。
材料：
弄清楚承包工程的工作围，细节容，提前做好材料采购合格供方考察评定、询价，分包单位和各方考察评定、询价，以避免影响施工程序安排。
周转材料：
架管（型号）、扣子（型号）、顶托、型钢（型号）、钢丝绳（型号）、绳卡、卸料平台、工具化型材、脚手板、模板（厚度要求）、木方；
根据工程具体情况，钢管、扣件、型钢等二次搬运费索赔实体材料：
材料资金积压导致资金成本增加；
工程现场闲置原材料：
以进货价格或者进货当月信息价计
工程现场闲置半成品：
半成品量+材料损耗量+制作费+搬运费+其他费用（EG退场时，小工辅助费用）
零星材料等采购及租赁计划准确完整
运输费用
运输问题必须考虑清楚，切底解决，保证配送及时，保证现场需要。
非长期合作伙伴，必须实地考察，弄清楚货源及供货商实力，弄清楚运输机械的实力，测算运输成本，尤其在郊县或偏远地区作业。
信息价格变动
市场价格跟踪，实际成本控制；
信息价格的变化，分析走势，确定利弊；
进口材料（尤其是装饰工程、钢结构工程），汇率影响；
主动及时认价与定价，合同条件变化，有权利与各方进行协商处理，达到互补目的。
机械：
大型施工机械（分清楚自有设备，租赁设备，详见设备清单附
表）
小型施工机械（分清楚自有设备，租赁设备，详见设备清单附表）
发电机组（分清楚自有设备，租赁设备，详见设备清单附表）
、临电、临水：
窝工状态，给予补贴，按照临电临水施工费用元/m2（成本测算数据，无依据）进行计算，按照合同工期测算每天临电临水费用，按照产值比［（拟定产值-实际产值）/拟定产值］进行补贴
停工状态按照实际使用进行结算
临时设施：
弄清楚实际临设清单及费用，便于实际索赔结算；
窝工状态，临设取费不够，可采取阶段性补偿，按照正常工期计算每天的临设费用与阶段滞后工期进行补偿；
中途暂时停工状态，自购临设，应该计算折旧和维护费用，租赁临设，应该计算租金，且有最低租赁期限（在合同中应该体现）；
停建结算状态，应该记取全部临设费用（按照临设方案搭设完成了），作为施工单位来说，已经全部投入了。
【可谈比例索赔】
安全施工管理
窝工、中途暂时停工状态，自购（租赁基本不存在这种形式）临时用电设施设备，应该计算折旧和维护费用，给予适当补贴；
设备二次运输及安拆费，弄清楚是否存在二次运输及安拆，弄清楚二次运输及安拆的原因、条件等；
停建结算状态，按照施工组织进度计划，记取拟定完成工程量的全部安全费用（按照临设方案搭设完成了），作为施工单位来说，该阶段所有的安全设施均已投入了，应记取该阶段全部安全施工费用。
文明施工管理
窝工状态，可索取现场维护费用、保洁人员费用等补偿；
中途暂时停工状态，可按照拟定施工计划而未施工部分工程量索取文明施工费用利息、维护费用、保洁人员费用；
停建结算状态，应该记取全部文明施工费用，作为施工单位来说，基本上已经全部投入了。
日常可能产生的工期索赔
生产组织管理：
因计划或调配不好，工作人员没有工作可做或不能发挥作用
技术质量管理
质量、安全行政监督（参与单位）
周围环境协调
夏季（高温）、冬季（浓雾）
洪涝季节
节假日
高考中考
环境整治
质量验收（工序验收、阶段验收、竣工验收）
总部管理费（延期期间所增加的管理费：
总部职工工资、办公大楼、办公用品、财务管理、通讯设施、现场检查指导工作费用等）工程资金成本索赔※
弄清楚合同中预付款、履约保证金、付款条件、尾款支付、质量保证金、罚款及奖励等约定；
明确公司贷款、银行贷款、合同垫款约定、工程款拖欠支付、履约保函等情况的处理办法；
明确资金利息如何记取以及利息的延续性和完整性等；
支付拖欠的工程款时，首先解决工程款利息、违约金及履约保证金，再支付支付拖欠工程款，在收据或票据一栏注明；
根据FIDIC合同条款，明确工程款拖欠或无力支付，施工单位所拥有的索赔权利及可以采取的相关措施，尤其注意的是，7天、
14天、28天、56天、84天几个时间，索赔报告时效性、容的完整性；
停工期间履约保函延期的相关费用，根据开具保函的银行规定计算。
利润的索赔
工程处于施工状态，只要是建设单位原因引起了产值减少（利润减少），均可索赔。
EG工程围的变更、文件缺陷、技术性错误、业主不能按照合同规定时间提供场地、现场窝工等
工程停工状态不宜索赔利润，双方达成的协议，停工了就不存在施工，不存在付出，就不存在利润；
工期延长不宜索赔利润，双方达成的延长协议，在工程产值中已经包含了利润。
工程保险费用的索赔※
弄清楚建安工程一切险和社会劳动保险工程开工时谁支付，若果施工企业垫付，停建结算退场时，注意从建设单位扣回，不要采取从下家施工单位扣除。
工程材料价格与人工价格的索赔
工程量的增减（合同规定）；
停工等建设单位原因引起的人工费用的增减【可谈比例索赔】
建设工程窝工法律事实的确认
承包商（包括合法分包商）在基于合同或者施工指令进入施工现场后，由于建设工程在国家产业政策、环保要求、设计、地质、自然条件、安全、材料供应、工作面交叉干扰等诸多方面和环节存在人力所不能完全掌控的情况或故意或者过失的人为因素，不同程度的窝工是正常的，但作为承包商（包括合法分包商）而言，为维护自身的合法权利和利益，就应当对窝工进行合理合法的索赔，这是正当权利和要求，无可厚非，但要实现窝工索赔，就应提供窝工的有效证据以进行证明，从司法证据的角度就是对窝工事实和相关损失的确认。
在建设工程施工过程中，常见的或者可以合法确认承包商（包括合法分包商）窝工事实的确认形式主要有以下方法和措施：
指令停工
建设方指令停工或者通过其工程监理向承包商下达停工指令，在这种明确窝工的情况下，应同时明确窝工项目（或工作面）、窝工设备、窝工人员、窝工时段的具体状况明细。
在此情况下，应当凭停工指令获得窝工的有效签证。
窝工签证
建设方或其工程监理既未下发停工指令，但事实已产生窝工，承包商将窝工事实以及窝工所涉项目或工作面、窝工设备、窝工人员、窝工时段以工程量签证单或者报告形式呈报业主或监理，在获得签证或者批复后，窝工事实即得到确认。
在此条件下，施工方（包括分包商）应当特别注意窝工的客观事实和法律事实之间的联系和区别，窝工作为工程量的计价结算基础，在未获得建设方或者监理的窝工签证或者有效批注时，只能认为是客观事实，并且这种窝工事实极易为后续的施工行为所覆盖，导致取证困难，所以，应当谨慎地作好窝工签证，将事实窝工客观事实转变为窝工法律事实，以利于在协商、调处、仲裁或者诉讼时持有巩固的证据，使窝工结算和索赔得以实现。
窝工公证
建设方或者其监理既未下发停工指令，又未对承包商就窝工事实所呈报的窝工工程量或报告进行签证确认或批复确认的，承包商可以向公证机构提出申请，由公证机构派遣公证人员代表公证机构专门就窝工客观事实进行现场公证，经公证机构勘估后以公证书形式对窝工事实进行公证确认，并以此作为结算窝工和索赔的依据。
证据保全
建设方或者监理（包括总包商对分包商）既不下发停工指令，也不对承包商就窝工事实所呈报的工程量签证单或报告进行签证或批复确认的，承包商拟就窝工损失提起诉讼或者已在诉讼过程中的，承包商可以根据民事诉讼证据提取的有关规定，以承包商难以获得有效证据，且该证据系案件核心事实为由，申请法院依司法职权调取和保全与窝工事实相关的证据，并以此对窝工证据进行司法
固定
协商确认
建设方或其监理与承包商（包括总包商对分包商）针对窝工事实，在窝工项目或工作面明确的情况下，就窝工时段、窝工设备、窝工人员进行协商和谈判，最终就上述窝工事实达成协议或者会议纪要或者备忘录等形式，并以此对窝工事实进行确认。
3、窝工、停工时间确认要求
弄清楚合同签订开工时间、实际开工时间、书面确认开工时间、竣工验收通过时间（清楚工作围）、合同工期、中途停工时间（停工协商时间、停工报告上报接收时间，如果不接收，公正送达，且公正费用索赔）、工程复工时间；
无停工协议和签证时，一般应按发承包双方的书面通知或书面报告中的时间确定：
根据施工合同通用条款条规定，发，承包人发出书面停工通知或报告后，对方应在14天确认停工（复工）日期,逾期不确认也不提出修改者，视为同意该通知或报告中的停工（复工）日期。
现场监理工程师签认的实际停工日期与通知或报告日期不一致时，应该以现场监理工程师签认的日期为准。
但累计日期有误者应予以纠正。
停工日期均以日历天计算，计算停工损失时，必须有对方收到该文件签收手续的证据。
根据双方确认的停工日期
或根据第六条确认的停工日期，是计算工地看护费，周转材料和施工机械停止补偿费的依据；
工程窝工、停工，均造成工期补偿、经济补偿，在合同竣工工期不变的情况下，要把窝工、停工的工期抢回来，肯定还需要计算赶工费用，如果建设单位不确认赶工费用，按照窝工、停工情况补偿工期，施工工期相应顺延；
※周计划、月计划、总工期，既是建设单位对施工单位的要求，也是项目部工作紧凑安排节省成本的途径。
在施工合同中，有工期奖惩条例时，总包单位更应该紧凑、合理、可操作地计划和安排工
期。
总包单位均应将周计划、月计划、总工期以书面形式让建设单位、监理单位签收，为窝工、停工工期及经济索赔做好伏笔；
※工期索赔的重要性：
工期索赔关系到经济损失、赶工费用及尾款的处理，只要存在就必须争取，关键节点工期必须得到建设单位的确认，否则采取公正送达，过程中就必须控制好节奏，让建设单位明白国有企业及项目部的操作模式，尤其是在郊县或二级城市，有利于工程的最终结果；
※停工处置办法必须在停工方案中明确停工时间及期间，否则应该采取补救措施或者采取降低损失的措施。
在FTDIC合同条件中，暂时停止施工，暂停时间已持续84天以上，暂停影响到整个工程的，承包方可终止合同。
发包方长期拖延付款，造成承包方停工达56天或84天之久,双方又未能对延期付款达成协议的，承包方应当对工程的前景有合理的预见，对风险有较理性的把握，应积极采取措施，降低损失，因而有义务及时做好人员和机械的安置工作。
因此，我们认为：
在合同没有约定，双方又达不成协议的情况下，对推行《建设工程施工合同示文本》（1999）以前的工程，停工时间可参照FTDIC合同条款按84天计算，以后的工程可参照示文本按56天作为计算人工、机械的停工天数。
为了56d后的损失索赔打下伏笔，作为总包的遇见性来说，工程复工的可能性较小，可能成为“烂尾楼”，
过程中必须以函件的形式向建设单位告知，执行减低损失的方案，建设单位不同意执行，有机会索赔，否则就应该按照降低损失方案进行处理。
※窝工的判定：
【窝工是否严重，可以按照产值比值，或者按照工期比值，或者按照人工费用比值来衡量】［（拟定产值-实际产值）/拟定产值可以表明人工、产值、工期滞后情况及窝工状态，值越大，窝工就越严重］。
4、索赔处理举证
把握趋势，能达成一致的，一定达成，尤其是判断会走到诉讼
阶段的，即使有些约为降价，只要高于成本的，都应该签字确认；
行政部门、造价管理部门文件、询价文件；
公司函件、公司协调会议纪要及签到表、律师函件；
预算部门资料严谨、周密，依据充分，证明文件齐全，计算文件严密，现场签证确认单；
资料部门的往来函件、项目协调会议纪要及签到表、监理例会纪要及签到表、收发文薄、工期及经济索赔报表；
合同及协议（检验、劳务、分包、材料供应等）；
检验、劳务、分包、材料供应等索赔文件；
安全日志、施工日志、检查验收纪要、砼浇筑令、检验委托书等;
工资发放记录等；
施工图纸、会审纪要、设计变更及签证及其收发记录，施工组织设计，专项方案，进度计划等；
编制详细停工处理方案（明确时间、数量等）；
现场影像资料、会议录音资料（录前告知）；
安全日志、施工日志详细明确事件、时间（开始与结束）、地点（部位）；
明确归档清单，包含工程资料归档、管理（安全与质量）资料归档、材料资料、索赔资料归档（每笔资料均应该完整）；
索赔资料归档需要各部门联动，专门设定索赔资料档案袋。
存在索赔事件，各部门均应对索赔资料进行分析、协调、补充，做到有理有据、档案齐全、档案完整，留存至工程结算。
做到工程质量终身制、工程经济终身制，必须遵守的原则！
！
5、窝工、停工损失的计算
计算方法：
实际费用、总费用（修正总费用）、定额清单组价
细部计算办法及注意事项：
窝工采用局部工期补偿（实际费用办法计）：
通过周计划、月计划、监理例会纪要则算，判定窝工程度，则算损失；
部分窝工费用无法计算的，可采取总费用法，进行索赔，窝工总工期知道，测算出窝工费用。
窝工、停工后，如果总工期延长，存在工程资金利息（完成工程质保金、结算尾款等）索赔；
如果总工期不变，存在赶工费用索赔。
人工补偿费用计算
清单定额：
每天管理费二正常管理费/合同工期X再考虑系数（结合停窝工时间及管理人员数量、工资水平考虑）；
工人工资：
停工期间现场定额人工费X20%＜停工时间（Max=56d否则采取办法）。
实际费用法：
管理人员工资：
管理人员实际数量X工资水平（当地日平均工资）X停工窝工时间；
现场人工数量X信息价计日工工资X停工时间（Max=56d否则采取办法）；
工地看护费用计算：
为保护已完工程，现场停滞设备，半成品和材料不受损坏和丢失，承包人在现场派驻必须的看护人员，是承包人履行合同责任而采取的必须措施，该看护费应由发包方程承担。
含在治安综合治理费用，应该按照拟定产值取费；
实际费用法：
现场实际成本费用计费（人数待商议，还没有相应规标准）
EG价格待议）:
施工现场面积在5000M2以的设看护人员2人/每昼夜，超过5000M2的设看护人员3人以上/每昼夜;
每昼夜工资单价由双方协议确定，协商不成的可按40元/每昼夜，即40元/每日历天/人。
临时设施费的补偿
根据临设方案，只要做了，应该全部产值取费；
现场实际成本费用计费【施工单位而言，Max（清
单定额取费实际费用）】
合同承包价中的临时设施费是满足整个合同工期施工需要所支
出的费用。
如中途停工时，应视具体情况进行补偿
未竣工或中途停工的工程，双方拟解除合同办理结算，临时设施补偿费可分别按以下的方法计算：
1按施工组织设计要求已经完成全部临时设施的工程，应按合同价中包括的全部临时设施费计算。
综合基价中的临时设施费=综合基价费用X%
2、未完成全部临时设施的工程，可按临建实际搭设面积占发包方批准的施工组织设计中的临建面积的比例分摊：
临时设施补偿费=合同价中的临时设施费x（临建实际搭设面积/发包方批准的施工组织设计中的临建面积）。
（注意临设方案的重要性）
工程已竣工结算（竣工验收设坎，便于收款）时，实际工期（合同工期与停工工期之和）超出合同工期时，仍按合同价中的临时设施费用计算。
剩余材料（半成品）费用计算
※注意清算材料量（剩余原材料、半成品、成品、工程实体未完成部分等，注意考虑损耗，测算如何索赔）
工程未竣工、双方拟解除合同时，承包人为该工程所备材料（半成品）现场剩余的部分可计算费用，由发包人负担。
剩余材料（半成品）数量的确认：
发承包双方（监理工程师变可代表发包方、下同）应根据施工合同通用条款第28条约定的容和围，对承包人为该工程所备剩余的且不能转移至其它工地的材料预予以清点，及时编制有材料（半成品）品种、规格、数量等容的剩余材料（半成品）清单，加盖单位公盖并由经办人签字，作为计算剩余材料（半成品）费的依据。
对于承包人能够尽力将该工程所备的剩余通用材料（半成品），转移至其它工地的运杂费，应由发包人承担。
材料价格（半成品）的确定，双方可协商定价。
也可以当地造价管理部门在该工程施工期所发布的人格信息为准。
剩余材料（半
成品）费用=刀材料（半成品）数量X单价
周转材料停止补偿
周转材料停止补偿的围：
停工期间已支设的未浇混凝土和未拆除的脚手架：
为保证后续施工需要，发包方签证要求存放在现场的模板和脚手架。
停工后，发承包双方应及时清点上述周转材料的数量，组织编制有名称，规格，数量，新旧程度的周转材料停止清单，加盖双方公章，并由经办人签字，作为计算周转材料停止补偿费的依据。
模板可按以下方法计算补偿费：
钢模板一次摊销量=［一次使用量*（1+损耗量）］/周转次数。
木模板一次摊销量=［一次使用量*（1+损耗量）*K］模板停滞摊销补偿费二一次摊销量*摊销次数*相应模板单价注：
损耗量，周转次数，损耗率，K值详附表1,2。
摊销次数二停滞天数/一次使用期（该次数不应超过附表中的周转次数）。
脚手架可按以下方法计算补偿费：
一次摊销量=［一次使用量*（1-残值率）］*（一次使用期/耐用周期）。
停滞摊销补偿费二一次摊销量*摊销次数*脚手单价。
残值率，耐用周期，一次使用期详附表3,4。
施工机械停职补偿：
施工机械停滞补偿的围，仅限于停工前后施工所需要的不能移动的尚未拆除的机械。
停工后，发承包双方应及时清点未拆除的数量，对可以拆除的机械应及时拆除。
尽快编制有施工机械名称，规格，数量，新旧程度的停滞机械清单，加盖双方公章，并由经办人签字，作为停滞机械补偿的依据
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