城市规划考试最新集合Word格式.docx
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11”大敦村聚众滋事事件发生的原因是多方面的，根本的一条就是社会管理服务工作滞后，难以适应经济快速发展的需要，迫切需要改革创新，转变不合时宜的管理观念、管理方式、管理手段。
其中最重要的一条，就是要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，用统筹城乡经济社会发展的理念加强和创新社会管理服务。
与此同时，还要规范管理方式，不断提高社会管理水平；
要注重源头治理，大力改善外来务工人员和流动人口管理服务；
加强社会协同，督促企业落实好管理服务员工的社会责任；
要完善社会管理格局，加强党和政府主导的维护群众权益机制。
张广宁指出，必须正视“6·
11”事件暴露出来的在社会管理服务方面存在的问题，痛定思痛，认真总结，深刻反思，汲取教训，以实际行动加强和创新社会管理服务特别是对外来务工人员的管理服务，做到经济建设、社会建设两手抓、两手都要硬，为率先加快转型升级、建设幸福广州营造和谐稳定社会环境。
当务之急要针对外来务工人员服务管理上存在的突出问题和服务需求，切实进行整改，增强外来务工人员的归属感和幸福感。
对“6·
11”事件中的违法犯罪分子将依法坚决惩处，同时，对镇村有关人员处置不当的行为要追究责任，着眼长远，从体制机制入手，加强和改善村的社会管理服务，建成全市村一级加强和创新社会管理服务的典范。
2011年6月初，广州增城新塘镇一位四川籍的孕妇在摆摊售卖牛仔裤的时候，因为挡住了一家商铺的门而被治安管理人员驱赶，期间发生肢体冲撞，孕妇倒地受伤，引起围观。
孕妇亲戚与老乡赶过来后，先到村里，再到镇政府门口“讨个说法”。
接下来的几天，逐步演变成一场有一定规模的群体事件，一些闹事者（主要是四川籍劳工）参与了打砸汽车、冲击当地人的破坏行为，造成了损失。
在公安机关介入后，由于处理得当，在没有造成人员伤亡的情况下，拘留了少数肇事者，事态得以平息。
“新塘事件”的直接肇因
在事件平息后，我们通过对目睹事件过程的当地人、参与事件的外地人，尤其是对治安和公安人员的采访，简单归纳出造成此次事件的一些直接原因：
第一，治安管理人员执行任务时的简单粗暴做法，造成了孕妇倒地受伤。
警力是按户籍人口配备的，许多“城中村”明显警力不足，所以村里不得不花钱组建一个主要由当地村民组成的“治安联防队”。
但在一些外地劳工眼中，这些“治安联防队”人员素质低、看不起外地人。
这些矛盾本来就已存在，孕妇倒地事件只是在一个偶然事件，引发了必然的结果。
第二，在孕妇倒地受伤后的几个小时里，从村到镇的相关部门没有认识到事态的严重性，错失了及时处理、调解矛盾、解决问题的最佳时机。
第三，谣言借助于手机、互联网等平台迅速传播（尤其是在四川籍劳工之中），而相关部门反应又不够及时，没有能够在第一时间拦截、戳破谣言，控制造谣人，或者没有能够及时澄清谣言。
第四、在整个事件中，缺乏有公信力的个人或者组织的介入，使得本来属于民事范围的冲突（不管是内地人与当地人，还是老板与打工仔之间），却给外界造成了官民冲突的印象。
毫无疑问，上列四条直接原因都是实际存在的。
例如，某位治安人员的个人粗暴、不当行为，如果当局在第一时间对他进行处理，就能够平息民愤，不至于引起连锁反应。
同时，那位倒地的孕妇后来在医院检查后证明只是受了轻伤，由此也受到惊吓，情绪激动。
当地有关部门如果能够及早公开这位孕妇的情况，事态也许不会发展到那种程度。
我们在调查中发现，从孕妇倒地送院开始的两天时间里，谣言制造者利用了当地村、镇政府相关部门反应迟钝的间隙，让谣言出笼，并得到传播与“信任”。
当然，事态扩大后，广州市领导高度重视，并进行了稳妥、慎重的处理，事态得到控制。
可毕竟，损失与影响已经造成。
“新塘事件”的深层原因
我们的调查虽然发现上面几条原因直接引发了新塘事件，但冲突的背后却有更深层的原因。
找到直接原因，避免事件重演固然重要，找到深层原因，从深层次上消除这类事件的根源，更应该值得我们深思。
首先，应该澄清一些网友的错误看法。
有一些网友与评论作者借题发挥，用“新塘事件”来说明“广东模式”的失败，我们认为这是极其轻率与不负责任的。
广东是中国改革开放的前沿阵地，广东的发展与开放，吸引了大批的内地青年人，他们在为广东做贡献的同时，也获得了远高于他们在内地所能够得到的工资收入。
同时，从广东回流到内地的工人与技术人员，不但带回了创业的资金，也带回了沿海地区的经营管理经验与工作技能。
从某种程度来说，没有任何一个省市，比广东容纳了更多的内地农民工。
这正是“广东模式”在共同富裕上值得其它省市学习的。
珠三角地区主要是劳动密集型产业，形成了本地人与外来人口倒挂的现象，新塘镇就是一个典型，外来人口（50万人）与本地人口（22万人）的比例为2︰1。
由于地域发展的不平衡，各地居民对资源（主要是土地）的拥有情况，以及尚存在的中国户籍制度，使得前来广东地区打工的农民工，与广东当地居民对比，从一开始就处于弱势。
这些年下来，当地居民与外地劳工的矛盾已经越来越明显，虽说从外地来的老板不在少数，但在珠三角地区，在草根阶层，外地劳工与当地居民的矛盾一直存在。
其次，在对此次事件的分析中，我们发现通货膨胀与部分行业的不景气，也是深层原因之一。
外地劳工一直租住于本地居民的房子（出租屋），可最近几年，当地居民以适应通货膨胀，以及不断上涨的房价，结成了一种口头的联盟，使得房租快速飙升。
与此同时，由于牛仔服装行业并不景气，而新塘是国际上著名的牛仔服装城，集中于这个行业的工人工资增长有限。
一方是上涨的物价与房租，另外一方面是停滞不长的工资，珠三角（尤其是新塘、东莞等地）的外地劳工感觉到了压力与危机，而他们能够看到的，就是以当地居民为主的出租屋主、产业老板对他们的欺压。
我们在这次调查中，明显感觉到外地劳工对当地居民的不满，认为他们靠土地等得天独厚的优势坐享其成，欺负外地劳工。
第三，在我们亲身接触的参与围观此次事件的劳工中，绝大部分为第二代外地劳工。
他们当中很多人出生在珠三角，会说广东话，但户口依然在内地，必须回到内地读书，毕业后再返回珠三角工作。
他们大多表示喜欢珠三角，但内心却有一种深深的自卑，他们在这里生活、工作却没有归属感，他们不属于珠三角。
外地劳工和城市工人同工不同酬，同工不同时，同工不同权。
和外来劳工在新塘镇的生存状态相似，中国的农民工因为没有当地户口，即使在就业地打工多年，却仍是生活在城市中的农村人。
这些年，中国的城乡差别更多地反映在城市人与乡村人的差别，成为一种身份的差别、户口的差别，而不仅仅是地域的差别，“城市二元结构”逐步取代了“城乡二元结构”。
外地劳工的第二代与第一代相比，拥有更高的教育层次，见多识广，有更高的理想与更多的梦想，也不像第一代农民工那样容易满足于经济条件的改善。
如果说他们的父辈当初背井离乡来到较发达地区，眼中看到的是机会与更高的生活要求，他们这一代却更多地思考在解决了温饱之后一定会提上议事日程的“公正、公平”问题。
第四，贫富差距的拉大以及外地劳工看不清前途，感觉不到有任何改变现状、发财致富的机会，是新塘事件突然爆发的另外一个深层原因。
应允许成立互助性质的NGO
我们认为，既要重视及时发现与消除直接原因，更要重视深层次的矛盾；
既要重视与改善对外地劳工的管理（警力分配上照顾到非户口人口），及时控制不利于稳定的因素（例如谣言传播），更要从根本上解决他们在自己的祖国“暂住”这种持续了几十年的怪现象，避免城市化过程中伤害甚至牺牲一大批“城市中的农村人”；
既要进一步完善与加强基层维稳机制与应变能力，更要从根本上帮助弱势群体，让他们活得有尊严，有幸福感。
具体到新塘事件，我们认为还应该注重两点：
第一，提升基层干部处理突发事件的应变能力，健全地方政府与机关处理危机事件的机制，在民众中建立公共管理部门的公信力。
在对“新塘事件”的调研过程中，我们常常有一种感叹，那就是在事件发展到某某阶段，如果当地政府采取了某种措施，这种原本只不过是民事纠纷的事件肯定不会升级到动用大批警力的程度。
地方政府缺乏应变能力，在民众中缺乏公信力，使得一件小事演变成典型的群体冲突事件。
第二，在这类事件中，我们观察到，在卷入冲突的民众与前来维稳的警察之间，出现了断层，缺少了一个中间的力量，例如有影响力的个人、得到国家认可的非政府组织或者是拥有公信力的政府某部门。
如果在事件发展到某个阶段，有这样一些人或者组织，他们能够与双方沟通，能够获得双方的信任，往往能够及时填补鸿沟，戳破谣言，消除误会，平息骚乱。
在调查过程中，我们发现，这次参与的四川籍劳工数量巨大，由于不允许公开成立互助组织、同乡会与联谊会之类的NGO，他们中实际存在着类似黑社会的“组织”，这些组织在这次事件中起了某些负面的作用。
要消除这类不公开透明的“组织”的最好办法，就是允许一些互助性质的NGO成立，这类国家法律允许并保护的NGO在这类事件中往往能够做到“一言九鼎”，能够协助当地政府与警察部门维护稳定。
答题思路
新塘事件，找到矛盾点，然后提出城市规划编制对矛盾点的解决方法事件的根源是社会资源的配给不合理，表现为户籍人员与非户籍人员的待遇差别。
最终因“新塘事件”演化为外来群体和本地群体的冲突。
在很多发达城市的周边地区，外来群体在本地的定居生活和发展，已成为不能逆转的现实。
应积极面对形势的发展，探索和制订解决和缓和矛盾的方式方法和政策策略。
从城市规划编制的角度去解决资源的重新配给问题，对缓和本地群体和外来群体的矛盾冲突，有一定的作用积极。
从城市规划编制之初，应该将常住人口作为规划的对象，将外来人口也定为计算公共服务配套设施面积的重要依据，使规划能真正解决现实需求。
在居住配给方面，考虑为外来群体建设经济适用房、廉租房等多层次的保障型房产，改善和提升外来群体的居住质量，营造群体的归属感和认同感。
在产业方面，建设适当的廉价商业出租场地。
例如，像广州市荔湾区的长寿路大笪地商业街和恒宝广场，低档的商业模式和高档的商业模式一路之隔，和平共处，共创商机，吸引不同阶层的购物人群汇集，增加城市商业多样性，形成不同群体的交融场所。
在配套设施方面，建设满足人口需要的各种生活配套设施，如学校、医院、活动中心等，营造方便舒适的生活环境。
在编制过程中，公众参与阶段应该考虑外来人群的需求，听取其意见和建议，维护其利益诉求。
建筑-祝雪可（9439864）10:
27:
45新塘那个，我记得老师上课好像说要把外来人口当人计算，以增加公服配套面积。
个人观点仅供参考
王招林同学提供资料
2011-12-13
21:
24:
01
答：
柯布密切关注着当时的欧洲因为快速的城市化和工业化而引发的严重的城市问题，并在针对这些问题的研究的基础上形成了自己的城市思想，被称为“城市集中主义”，集中体现在其早期的几个虚拟城市规划方案之中即1922年的“300万人口的现代城市规划”、1925年的巴黎中心区改建设计“伏埃森规划（Voison）”等。
他提倡通过高层拔高人口密度，使建筑之间能够摆脱旧城的紧密乃至“拥挤”状态，楼间的广阔土地可以用于进行大面积绿化，从而提高了城市绿化率，将乡村引入了城市。
他在CLAM会议上展出的“光辉城市规划”集中表达了他的基本观点，这是一个有高层建筑的“绿色城市”，房屋低层“透空”，城市全部地面均可由人们步行支配，屋顶设花园，地下通铁道，住宅则相对于“阳光热轴线”的位置处理得当，形成宽敞、开阔的空间（图3）。
勒•柯布西耶提出的“光明城市”理论，描绘了城市生活的高级状态，其核心是：
建筑不再是没有生命的、孤立的存在，而是与社区大环境汇合成一个有机体，形态上是协调的，功能上是延续的，空间上是互补的、融汇的，两者是动态的、和谐的统一。
柯布西耶理性主义的城市规划思想，深刻地影响了第二次世界大战前后世界各国的城市规划和城市建设活动。
例如，在城市中心采用立体式的交通体系，在市中心区修建高层建筑，扩大城市绿地，创造接近自然的生活环境等原则，已被许城市的规划全部或部分地采用，最具有代表性的实例有昌迪加尔规划、巴西利亚规划和巴黎德方斯区规划等。
中国社会阶层四大流行理论
第一种：
“十阶层理论”。
陆学艺教授等将改革以来的社会分化表述为阶级、阶层的分化，认为当前中国社会已经分化为“十大社会阶层”，即国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层、城乡无业失业半失业者阶层。
区分的标准有三个：
组织资源、经济资源、文化资源。
在三种资源中，组织资源具有决定性意义，所以在十阶层中，国家干部排的位次最高。
第二种：
“社会断裂”理论。
这一理论是由清华大学孙立平教授提出的。
该理论强调断裂是结构性的，造成社会断裂的原因是社会的急剧转型、市场转型。
由于转型太快，很多社会阶层都被淘汰或抛弃了。
该理论所讲的断裂是多方面的，包括：
国企改制中的断裂、城乡结构的断裂、生产与消费之间的断裂、文化的断裂等。
该理论认为由于“多个时代的社会成分共存在一个社会之中”，导致的社会断裂是全方位的。
所以，在这里，贫富分层也被解释为是一种断裂的关系。
当然，如果社会真的断裂了，或连接不上了，那样的社会岂不就瓦解了？
如果仔细考察该理论的话，该理论对于中国社会发展的预测也并不都是悲观的，对于社会转型也有乐观的估计。
所以，该理论更多地是对于社会的一种警告。
第三种：
“倒丁字型的社会结构”理论。
是根据全国第五次人口普查“长表”的职业数据计算的。
数据分析发现，中国的总体社会结构呈现出一个倒过来的“丁字型”的社会结构。
采用“国际社会经济地位指数”测量，从全国就业人口看，发现了一个巨大的处在很低的社会经济地位上的群体，该群体内部的分值高度一致的，在形状上类似于倒过来的汉字“丁”字型的一横，而丁字型的一竖代表一个很长的直柱形群体，该直柱形群体是由一系列的处在不同社会经济地位上的阶层构成的。
根据社会学的理论，“金字塔型”社会结构是一种很不理想的结构，由于底层巨大容易产生社会矛盾。
“倒丁字型”的社会结构，问题比“金字塔型”结构还要严峻，由于底层更大，社会就更不稳定，更容易产生社会冲突。
“倒丁字型结构”体现出的最突出问题是城乡分离。
第四种：
“四个利益集团”的理论。
该理论是根据改革以来人们利益获得和利益受损的状况，将中国人分为四个利益群体或利益集团，即特殊获益者群体、普通获益者群体、利益相对受损群体和社会底层群体。
因为，改革本身就是社会利益结构的调整，而利益结构的调整显然会使得一些集团或群体获得利益，同时会使得另一些集团损失利益。
当然，“全赢”的局面——即社会每一个集团都获得利益，社会整体利益上升也不是绝对不可能的。
但是，在目前要实现这种局面实在是太困难了。
近年的住房体制、医疗体制、养老金体制、失业保障体制的改革，几乎每一项改革都难免会损伤一些人的利益。
四个利益群体的理论也是试图对于当前社会分化的情况作出一种解释。
中央文献中对当前我国社会分层问题的看法。
仔细阅读十六大以来的中央文献不难发现，中央在分层问题上使用的是高、中、低收入者的概念。
这就是说，承认差异，这与改革以前有很大区别，改革以前是试图消灭几大差别。
在有差别的前提下怎样调整呢？
十六届六中全会的文件是这样讲的：
着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。
在这里，扩大中等收入者比重是核心，因为提高低收入者收入水平的目标就是推进他们进入中等收入者队伍。
党的十六大报告首次提出了“扩大中等收入者在全社会的比例”的战略。
此后，在中共中央关于经济与社会发展的历次重要文件中，都始终强调坚持这一战略。
这一战略的核心思想是要优化阶级阶层结构，要扩大社会中间层，使社会从“金字塔型”转变为“菱形结构”或“纺锤型结构”。
所以，表面看来是一个收入分配政策的问题，但实质上是要通过长期的政策变量，最终调整社会结构。
城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。
城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。
城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、申报和管理。
城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。
城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。
通过对各种社会阶层的分层方法进行对比，找出社会中的各个阶层的利益代表，普及规划的重要性和基本知识，让各阶层参与到规划的设计、审批、管理程序之中，使规划管理的各个阶段真正惠及各阶层的利益，缓解社会矛盾。
概念
外向型经济
就是一国或地区为推动该国或地区的经济发展和增长，以国际市场需求为导向，以扩大出口为中心，根据比较优势理论，积极参与国际分工和国际竞争，所建立的经济结构、经济运行机制和经济运行体系。
内需
内需：
即内部需求，一般把对外国的出口看作外需，内需就是相对的国内的需求。
包括投资需求和消费需求两个方面。
内需还可以用公式表示如下AD=C+I+G。
其中，AD为总需求，C是消费、I是投资、G是政府支出。
消费就是消费者对食品服装耐用品服务等等的消费。
投资是企业的投资。
政府支出是政府财政支出，包括公共建设，职员工资，转移支付（补助，救灾）等支出。
内需型经济
根据前两个定义，可以理解为将国内或地区内市场需求作为地方经济发展和增长的动力。
两种发展模式反映在城镇空间上的影响
两者在城镇空间上的重要区别是产品的销售空间区别，前者在外地，后者在本地。
“外向型经济”发展模式的影响，一般使形成分散的外向型城镇空间，城镇空间组团化，分区明确。
由于产业主要对城镇以外的地区或国家服务，产业组团职能相对较明确，产业区可相对独立，与居住区、服务区有较清晰的空间划分，以减少相互之间影响。
产业区一般与生活区和服务区保持合理的通勤距离，而较接近或环绕城镇的重要对外交通节点，如高速公路出入口、机场、火车站、渡口等交通设施。
“内需型经济”发展模式的影响，一般形成紧凑的内向型城镇空间。
产业的服务对象主要是城镇本身，产业自身为缩短产品的运输距离，降低运输成本，提高经济效益，会将生产基地尽量往产品市场靠近。
自然使城镇的空间形成产业区包围主城区的同心圆形态或产业区契入的扇形空间形态。
城镇空间形成功能复合的形象，兼容性和多样化，突显城镇的活力。
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“城市功用的多样性”与“基本功用的混合”等是《美国大城市的生与死》的核心观点。
在城市的发展过程中，城市功用的多样性是一个普遍存在的重要的原则。
城市之所以能产生多样性，依赖于这样一个事实：
成千上万的人聚集在城市里，而这些人的兴趣、能力、需求、财富甚至口味又都千差万别。
因此，无论从经济角度，还是从社会角度，城市都需要具有错综复杂并且相互补充的多样性功用，来满足人们的生活需求。
雅各布斯从社会学角度进行了研究，认为基本功用的混合有助于人们的接触、交往，增加城市的宜人气氛和人们的安全感。
同时，雅各布斯还从经济学角度进行了分析，认为基本功用的混合将合理有效地利用城市的公共设施，而且也能够给那些需要顾客光临的企业带来更多的顾客，使之得到充分功用。
雅各布斯认为，一个单独的基本功用，对多样性的产生没有影响，因为它对人们的出行时间的影响是单一的。
只有超过一个以上的基本功用混合起来，才可能对人们的出行时间和出行目的产生不同的影响。
这就是所谓“混合的基本功用”的思想。
较多的基本功用较为复杂紧密地结合在一起，会有效地形成一个城市功用的聚集中心。
为这个中心服务的商业和服务业等因为有了充足的客源，在数量上和类型上都会非常丰富。
因此，城市功用的多样性也会更加繁盛。
这就是混合的基本功用对于城市多样性的重要意义。
我国的许多城市都在进行较大规模的旧城改造，其中已经出现了一些问题。
雅各布斯的“城市功用的多样性”的思想无疑给我们许多重要的启示。
旧城改造中我们必须从社会经济的角度来研究旧城改造，才可能在旧城改造中保持并发展旧城原有的活力，推动城市的健康发展。
旧城改造如果采用简单化的处理方式，必然会造成城市功用之间简单的重构，导致城市多样性的丧失。
面对旧城的复杂情况，大规模的改造方式将很难避免简单化的倾向，难以不给旧城的城市多样性造成破坏。
而小规模的改造方式，由于它的“小而活”的特性，更容易适应城市错综复杂的社会经济关系，保持并创造城市的多样性。
张翅同学
16:
34:
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我把我整得给你吧
从2005年至2011年，国家对于房地产发展的调控主要经历了以下几个阶段
（1）实质调控期：
2005~2007年转向抑制投资投机需求、控制房价涨幅
过快上涨的房价脱离与普通居民的承受能力矛盾使房价问题成为一个社会问题得到了普遍的关注。
同时飙升的房价让房地产行业利润远远高出了其他行业的平均水平，在暴利的驱使下，政府对控制房地产投资增长速度的努力被大大折扣。
在此背景下，政府在2005年把调控重点转向了房价。
主要有2005年3月国务院出台了《关于落实稳定住房价格的通知》、06年国务院提出了促进房地产业健康发展的六条指导性措施（“国六条”）等，从三年中实施的各项政策来看，主要通过金融、土地、财税等政策，增加住房建设用地的有效供应总量、控制被动性、投资性等住房需求，遏制投机炒作，缓解供求矛盾来平抑房价的涨幅。
总的效果宏观调控从土地供应和房地产信贷投资两方面对房地产业进行了调控，现在房价与宏观调控出现了背离。
这表明宏观调控对房地产市场调控的失效。
一些大城市的房价在经过调控后，再次暴涨，表明市场投机已经超越于调控力量之上。
这是因为房价上涨和地方政府大项目有密切关系。
地方政府对大项目非常支持，筹集大量资金进入。
在政府资金和大项目的支撑下，中央制定的这些措施在地方政府的执行上已经大打折扣，所以说调控失效。
（2）调控观望期：
2008年前三季度调控进入政策静默期，观察调控效果
2008年由于全国市场普遍陷入调整期，市场销售持续低迷。
因此，房地产调控进入政策静默期，基本没有新的调控政策出台，而是静观市场表现，判断宏观调控效果。
其中，为应对宏观经济过热走势，货币政策持续收紧，上半年共5次上调存款准备金率，控制经济过热。
（3）救市鼓励期：
2008年四季度起，根据国内外经济形势保增长救楼市
伴随着全球金融危机愈演愈烈，全世界主要经济体都受到了严重的冲击。
为保证宏观经济的稳定发展，中央出台了一系列房地产救市政策，以扩大投资、刺激内需增长。
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