进一步优化发展环境实施方案Word格式文档下载.docx

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第一阶段：

重点是降低企业投资与运行成本。

2003年的主要工作，一是转变思想观念，坚持依法行政，规范行政行为，改进工作作风，增强服务意识，提高办事效率，优化政府服务环境，避免因行政行为不当给企业增加成本；

二是调整土地资源、人力资源、公用事业资源的供给方式，降低因资源配置不合理给企业增加的成本；

三是通过调查研究，为体制和机制的重大改革做好准备。

第二阶段：

重点是提高市场化程度。

用两年左右的时间，按照发展社会主义市场经济和适应世贸组织规则的要求，进一步转变政府职能，坚持体制创新和机制创新，改进政府管理经济的方式和手段，减少对企业的直接干预，发挥市场在资源配置中的基础性作用，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，提高政府运用市场机制调控宏观经济的能力，基本解决制约环境优化的体制障碍和制度约束。

第三阶段：

重点是完善与国际接轨的发展环境。

再用两年的时间，参照经济发达国家的标准，按照构建现代化国际大都市基本框架的要求，形成高度发达的市场体系，达到国际水平、国内一流的发展环境，为实现“新北京、新奥运”的战略构想奠定坚实的基础。

三、2003年优化发展环境的工作安排

（一）营造统一透明的法规、政策环境。

1．制定有关优化发展环境的政策措施。

市政府各有关部门针对企业反映的突出问题，按照规定的时限，制定相应的政策措施，形成比较完整的优化发展环境的政策体系。

此项工作由市政府办公厅负责督查落实，按规定时限完成。

2．清理有关法规、规章和政策措施。

做好政府规章的制定、修改、废止和政策措施的制定、废止工作；

规范行政机关执法行为；

建立行政补偿制度。

此项工作由市政府法制办制订工作方案，年底完成。

3．检查现有政策落实情况。

凡没有落实和落实不力的要迅速查明原因，采取有力措施，保证这些政策全部落实到位。

此项工作由市政府法制办制订工作方案，4月底报市政府。

4．制定重大决策的征询和反馈制度。

制订市政府决策方面的相关制度，建立相应的落实、反馈机制。

此项工作由市政府办公厅牵头制订工作方案，4月份完成，并组织相关部门实施。

5．建立透明、高效的政策宣传渠道。

通过多种渠道将本市中长期发展规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目和相关法规、规章和政策措施向社会公布。

此项工作由市政府法制办牵头，市投资促进局等部门参与，6月底完成。

6．加大知识产权保护力度。

制定和完善知识产权保护的地方性法规，充分发挥知识产权中介机构的作用，大力提高全社会知识产权保护意识，坚决查处各种知识产权违法案件，及时处理知识产权纠纷，有效遏制假冒、盗版等侵权现象，推动科技研发和技术创新。

此项工作由市知识产权局牵头，市工商局、市版权局参加，年底前制订方案。

（二）规范行政审批、年检、收费和税收等事项。

1．进一步清理和精简行政审批事项。

凡是法律、法规和规章没有明确规定，不符合社会主义市场经济要求，不利于经济发展的行政审批事项，一律取消。

对保留的行政审批事项予以公示，简化程序，大幅度缩短审批时间。

实行主办部门负责制。

此项工作由市编办负责，4月份完成。

2．进一步下放行政审批权限。

本着依法行政、事权责相一致、便民、效率和减少行政成本的原则，明确提出下放权限的范围和种类，进一步下放行政审批权限。

此项工作要注意听取区县政府和企业的意见，并组织专家进行论证。

研究下放权限后有可能出现的问题，制订应对措施。

此项工作由市编办负责，5月份完成。

3．清理、规范企业年检事项。

清理的重点是涉及企业的，无法律、法规和规章为依据的，部门间重复进行的以及无实际效果的年检事项。

简化年检办法，实行“一门、一网、一表、一次”式年检。

改革企业年检制度。

此项工作由市编办牵头，市工商局、市地税局等有关部门参加，6月底制订方案，并清理第一批年检事项。

4．清理、规范行政事业性收费项目。

近期要列出取消收费的项目，并向社会公示。

对保留的收费项目，要完善收缴办法，实行“收支两条线”制度。

此项工作由市财政局负责，市物价局参加，4月份清理第一批收费项目。

5．改进税务管理。

简化办税程序，逐步实现网上申报、网上审批和发票审核。

建立纳税信誉等级评定管理制度，税务部门与纳税人的约谈制度，税务检查准入制度。

适当扩大企业所得税定率征收范围。

此项工作由市地税局负责，制订实施方案，4月份报市政府。

6．改革社会保险费征缴模式。

对养老、失业、工伤三项社会保险实行“统一征缴，一单托收”。

定期向社会公布社会保险费的征收情况，增强透明度。

此项工作由市劳动保障局负责实施，在试点的基础上，年底前在全市推开。

7．清查制止“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训、乱签责任书”行为，开展专项整治活动。

此项工作由市监察局负责，4月份开展集中清理工作，列出并公布例行检查项目，5月份完成。

8．清理各类企业报表。

对没有法律、法规和规章依据的报表，原则上予以取消。

对保留的报表，尽可能合并。

需要新增的企业报表，须经市统计部门依法批准。

此项工作由市统计局负责，5月份制订解决办法。

（三）建立科学合理的工作制度。

1．完善“一站式”办公。

设立市级政府服务大厅。

进一步完善各区县、中关村科技园区和北京经济技术开发区“一站式”办公和一网式审批服务。

此项工作由市人事局、市政府办公厅提出具体工作方案，4月份完成。

2．建立优化发展环境的评价体系。

定期对各区县、各部门进行测评，督促各区县、各部门及时改进工作。

此项工作由市投资促进局牵头，北京WTO事务研究咨询中心参加，4月份完成。

3．梳理现有内部工作制度。

以方便企业为目的，依法清理各项规定。

建立和完善规范性工作流程，对与企业有关的服务项目都要做出程序性和时限性规定，明确各级行政人员的禁止性规定及相应处罚措施。

此项工作由市政府办公厅督促落实，各部门分别制订工作方案，4月份报市政府。

4．实行首问负责制。

此项工作由市监察局牵头，市编办参加，制订具体办法，4月份报市政府。

5．建立健全工作无缺位制度。

加强部门内部工作环节的衔接，实现工作不间断、不缺位。

此项工作由市人事局牵头，市编办、市监察局参加，制订具体办法，4月份报市政府。

（四）进一步转变政府职能。

1．研究政府机构改革方案。

按照党中央、国务院有关精神，科学界定部门职能，合理设置机构，严格控制机构和编制。

此项工作由市编办负责，6月底提出初步意见。

2．制订行业协会和社会中介机构管理办法。

对现有行业协会工作现状进行调查，加强指导和监督。

此项工作由市政府体改办负责，制订管理办法，7月份报市政府。

3．进一步完善企业信用体系。

整合政府各部门掌握的企业信用信息，实现互联互通，建立统一的检索平台。

探索企业信用奖惩机制，在全社会形成诚实守信的良好氛围。

此项工作由市工商局负责，市政府各有关委办局参加，5月份完成。

4．推进公用事业等垄断行业改革。

实现投资主体多元化，降低企业运行成本。

此项工作由市政府体改办负责提出具体方案，8月份报市政府。

（五）积极推进电子政务建设。

建设有北京特色的电子政务体系，提高政府行政监管能力、办公效率和公共服务水平。

此项工作由市信息办提出具体工作方案，4月份报市政府。

1．改造和完善“首都之窗”政府门户网站。

本着方便企业和居民的原则，全面实现审批事项上网办理，开展政务咨询，为社会公众提供良好服务。

2．大力推进跨部门的电子政务系统应用，实现信息的互联互通，资源共享，提高政府办事效率。

3．全力推进电子政务专网应用，各部门必须充分利用专网开展网上业务，提高行政效率和服务水平。

4．建立健全电子政务的监督、检查和投诉机制。

（六）为各类企业发展提供强有力的人才支持。

制定相关措施，实施首都人才战略，发挥首都人才优势，降低企业人力资源成本。

此项工作由市人事局负责，3月份发布施行。

1．落实人才战略。

提速“直通车”、畅通“绿色通道”，鼓励和吸引海内外高层次人才来京创业工作，鼓励和引导毕业生面向企业实现就业，推进国外智力和先进技术的引进、消化和吸收，为各类企业发展提供强有力的人事人才支持。

2．建立完善人才供求信息发布制度。

对高新技术产业、现代制造业、现代服务业等首都经济发展的重点产业、重点行业，采取有效措施，确保本市重点产业、重点行业对人才的需求。

3．开放首都人才市场。

鼓励国外投资者来京设立中外合营人才中介服务机构；

不断完善引进人才《工作居住证》制度；

建立与中央在京人才中介服务机构及相关部门的联系渠道，大力开发中央在京单位人才资源与智力优势；

研究建立人才信用体系。

（七）开展优化发展环境的宣传教育活动。

1．深入开展优化发展环境的思想教育活动。

此项工作由市直机关工委负责部署并督查落实，3月份开始，年底前结束。

2．召开全市优化发展环境动员大会。

全市各委办局和区县政府处以上干部、部分基层一线和窗口部门工作人员以及部分企业代表参加。

此项工作由市政府办公厅负责组织，4月初召开。

3．发布《北京市国家公务员行为规范》，开展公务员培训。

此项工作由市人事局牵头，各相关单位组织，分批进行。

《北京市国家公务员行为规范》5月份发布施行，年底前争取培训一遍。

4．广泛开展宣传活动。

及时宣传报道本市优化发展环境的举措和效果，形成全社会共同创造、悉心维护发展环境的良好氛围和舆论声势。

此项工作由市委宣传部负责，3月初开始。

四、组织实施

（一）实行首长负责制。

各区县、各部门的一把手亲自抓，负总责，制定今年优化发展环境的工作计划，列入本地区、本部门的工作议程，经常研究，定期检查，常抓不懈，抓出实效。

（二）深入企业开展调查研究。

建立领导联系重点企业制度，深入企业开展调查研究。

由市政府办公厅负责落实市领导联系企业名单，由市政府研究室负责确定市长调研课题。

4月份开始调研工作，年底进行考核。

（三）对涉及发展环境的重大遗留问题进行排查。

分析问题产生的原因，提出解决方案。

此项工作由市计委负责，5月底结束。

（四）各部门按照本方案的分工，各负其责，相互配合，按期保质完成各项工作。

市外经贸委负责方案实施的协调和信息反馈工作。

五、验收考核

（一）定期对发展环境进行检查。

定期组织人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派代表人士对发展环境进行检查测评，对表现突出的单位及时进行奖励，对问题严重的单位进行通报批评，并督促各地区、各部门有针对性地改进工作。

定期向社会公开征集优化发展环境的建议。

聘请中外企业代表作本市环境建设的督察员，随时听取企业的意见和建议。

此项工作由市政府办公厅、市人事局负责，市监察局参与，4月份制订具体方案。

（二）建立部门考核制度。

按照年初制订的市政府折子工程等对各部门进行考核，年底公示考核结果。

将政府部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率纳入督查考核的重要内容，作为评选政绩突出单位的重要依据。

对现有企业投诉渠道进行整合，形成全方位、多渠道的投诉体系和快速、即时的投诉处理机制。

实行“一票否决制”，凡被投诉且经调查属实的，年终不得评为“政绩突出单位”。

此项工作由市政府办公厅负责，市人事局、市监察局、市投资促进局参与，制定具体考核办法。

4月份完成。

（三）加大责任追究力度。

严格执行《北京市国家公务员违法行政行为行政处分若干试行规定》，严肃行政纪律。

各级公务员凡被举报投诉并经调查属实的，视情节轻重，给予行政告诫或纪律处分，直至开除。

加大对损害发展环境案例的查处力度，发现一起，处理一起，并公开进行报道。

同时，积极探索优化发展环境的奖励机制，对于表现突出的人员给予奖励。

此项工作由市人事局负责，年底进行考核。

发布部门：

北京市政府　发布日期：

2003年04月03日　实施日期：

2003年04月03日　（地方法规）