广西实施西部经济强区战略的调整与充实Word格式文档下载.docx

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[1]　　

　　而战略并不是一成不变的，因为做出战略规划的过程不是一个填写规范化表格的过程，也不是一个梳理精美提纲的过程，而是一个对潜在机会的发现和分析，从而制定应对措施的过程。

机会存在于我们生存的环境中，决不是我们闭门造车就可以发现的，它需要大量的观察、市场调查和分析才能够做出更为可靠的判断。

[2]一方面，大的战略规划中包含诸多阶段性小规划，而随着环境和其他客观条件的变化，既定的的规划必须做出相应调整才能确保整个战略规划的顺利实施，否则便有可能功亏一篑。

另一方面，在做出规划之初，一些情况我们不可能全部掌握，这就需要我们在实施规划的过程中不断充实原规划的内容，使战略规划更具有可操作性和实用性。

　　广西的区域经济发展战略是对全区经济发展的全局性、长远性、关键性的问题所作的筹划和决策，内容丰富，涉及面广，不可能一开始就尽善尽美，必须不断完善与充实，使之真正成为对全区经济发展具有实际指导的正确方案。

　　笔者认为，广西要实施经济强区，在战略上要考虑到以下几个方面：

一是看清我们可以开辟和拓展多大的市场，内需你给拉动到什么程度，以确立我们的发展目标；

二是广西的资源开发利用在一定时期内可以达到何种程度；

三是在科技和管理水平上可以提升到什么水平，怎样吸引人才和使用人才促进科教兴桂和科技强桂；

四是整治环境污染需要付出多大代价，如何找到经济发展与环境保护共赢的发展思路；

五是处理好城镇化与农村发展建设的矛盾，采取措施减少和消除贫困人口，缩短贫富差距，实现共同富裕。

　　下面分别简述：

　　一、找准广西的市场定位和规模，同时提升居民的消费水平　　

　　无论是一个家庭、一个企业、一个地区，还是一个国家，要发展经济，都离不开市场和消费，有了这两项，才能考虑如何投资。

首先要考虑我们能够满足市场的什么需求，然后考虑我们能够做到多大。

　　我们还要随时有调整经济发展目标的意识，这是成熟战略家必须具备的素质。

因为市场是不断变化的，过去对我们有利的因素可能消失，也可能是不利的因素变得有利于我们，这就要求我们要随着市场的变化不断调整自己的发展目标和方向。

　　过去若干年，在对外贸易方面，我们广西把眼光主要瞄准东盟，这是利用近水楼台，思路无可厚非。

我们所规划的，诸如XX年7月提出促进泛北部湾中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的战略构想；

XX年10月提出的打造西江“亿元黄金水道”对接大珠三角等重大构想，无不围绕向南开放这一主题。

但是，近两年来，我过和菲律宾、越南等东盟成员国因为南海问题关系日趋紧张，这一事态，严重影响部分东盟成员国与我国的经贸往来，特别是严重影响广西的对外贸易。

在这种形势下，我们必须对广西的对外经济做出重新评估，对经济战略作出必要的调整，不能在一棵树上吊死，或说一条道走到黑。

我们过去的规划“大航母”虽然大体已经成型，甚至开始运行，但我们必须正视新行道上过去没有发现的暗礁，该绕道时就要及时转舵，否则，我们的“大航母”可能会严重受创。

　　那么，广西的对外经济战略该如何调整呢？

首先，紧跟国家指引的方向，在企业提质增量上下功夫。

国家倡导什么，我们就要结合实际，紧跟步伐。

其次，对东盟国家的市场，要以国家为单位，重新进行分类，对关系紧张的国家，在经济往来上要拿出针对性的措施，必要时放缓合作进度甚至终止经济往来；

对一贯关系良好的国家的市场进行重点调研，甚至通过中央帮助指导，引导、帮助这些国家发展完善他们的市场，我们要积极参与他们的建设，让这些市场朝着有利于促进他们本国和中国经济腾飞的方向发展。

广西可以在做好上述工作的基础上，有针对性的发展对外经济。

如，可以更积极主动地参与他们的基础设施建设；

帮助他们开发利用资源，实现互利共赢；

根据他们的需求提供工业产品和农副产品等等。

　　在扩大内需方面，着力改善民生，多实施一些民生工程，想尽办法提高居民收入，发展实体经济，加强基础设施建设，增加商品供应量以平抑物价，让人民群众得实惠。

对条件比较特殊的、艰苦的地区，要组织专门机构进行深入调研，为他们找准发展项目，只有多数人富裕起来了，才能够最有力地拉动内需。

提高社会保障水平，提高人民群众的购买力，保持市场活跃。

　　二、充分发挥资源优势，推动区域经济发展　　

　　我们广西有丰富的水电、矿产、森林、药材等丰富的资源，我们要积极依托资源,面向市场,择优开发,重点突破，实现区域经济发展的战略跨越,把有色金属深加工列为工业经济的重中之重,进行规模开发，大胆探索多层次开发利用资源的新路子。

　　水电方面，国家虽然已经有统一的部署，但我们可以为当地群众争取更多利益。

同时，对库区水域的开发利用要进行统一部署，在产业上，不但要形成规模，更要上档次，要突出特色，要形成强大的优势。

如，红水河的鱼类，有哪些是其他水域没有的，这些产品有什么优势和特色，我们把它做成品牌、做成规模，效益就会更上一层楼。

在这方面，我们有很多事情要做。

应该组成专家团队，做好调研和规划，要对库区劳动力进行引导和培训，调动所有力量，形成整体合力，做强做大产业。

　　在依托矿产品方面，过去我们只是产矿，最多就是创办一些严重污染的冶炼企业，虽然这些企业对地方财政贡献很大，但矿区群众得到的实惠却不多，矿山和企业附近群众甚至饱受污染和高物价的危害，严重的更是付出了生面的代价。

有些矿场资源枯竭后，满目疮痍，企业破产，职工生活无着，当地群众也为污染和地质灾害问题付出了惨重的代价，令人扼腕叹息。

为趋利避害，我们在矿产资源开采上要做好改革整顿，统一规划，要采取措施尽量避免对环境造成危害。

要对冶炼行业进行规范和整治，划出区域办厂，对环保标准要严格执行。

要引进经济效益好的环保项目，力争实现环境保护与经济发展的双赢目标。

着力提高产品附加值，采取走出去、请进来的办法，引进先进技术，大力创办矿产品深加工企业。

可以考虑与国内先进的新材料生产企业联合，从事新材料生产。

也可以突出广西民族特色，探索生产一些富于民族特色的金属产品投入相应的市场。

循此思路，既可增加税收，又可解决劳动力就业难问题，增加居民收入。

　　在中药材方面，广西同样自己的优势和特色。

根据《中医药事业发展“十二五”规划》，到XX年，将力争实现100%的地市建有地市级中医医院。

这预示着今后国内需要大量中药材。

而目前为止，广西最大的中药材批发市场设在人多地少的玉林市，这说明广西其他城市，尤其是山林面积多而人口较少的地方仍可以建立中药材批发市场。

在建立批发市场时，要注意提升规模来增强市场辐射功能，这样的市场才有生命力。

我们多数地方虽然有深山密林，有生产优质药材的天然环境，但药材生产、销售工作跟不上，所以市场尚未发育成型，我们第一步是培育市场，第二部是形成特色品牌和规模，增强市场的辐射功能。

中药材市场一旦能够辐射到其他省市区，那么对山区群众和地方财政的贡献都是相当巨大的。

　　广西森林资源也没有得到充分利用，我们每年砍伐的大量木材，多数远销区外，这种依靠出卖资源获利的做法，根本不是长久之计，也是对资源的极大浪费。

人家发达地区缺乏资源，却能够购买我们的材料进行加工，然后再卖给我们赚钱，我们为什么不能用手中的东西从事木材加工呢？

广西目前还没有像样的木材加工企业，就连造纸企业也没有一个可以上市，可想而知，我们还需要多大的努力！

用木材制作的民间手工艺品同样是我们的弱项，如果能够尽心发掘，相信同样大有可为。

我们砍伐后留下大量的树根，可以作为根雕的材料来源，增值潜力巨大；

拿走树干后，枝桠仍可制成生活用具。

但我们这方面的工作做得很不到位，人才也不多，这些都是值得研究探索的地方。

　　三、搭建和提供用XX台，大力吸收和使用人才，提升科技和管理水平，提高经济发展软实力　　

　　吸纳人才的关键，不仅要看待遇如何，更要注重打造人才发挥能力的平台。

人才，不一定要文凭有多高，但一定要有过硬的本领；

不强求全才，但要在某一方面能够有所作为。

就像战国四公子门下的食客，可以出身低微，甚至是鸡鸣狗盗之徒，但只要有一技之长，便可有出头之日，有光明的发展前途。

　　全面提升广西经济发展软实力的当务之急，是配备好地方党政机关的领导人才。

担任重要领导岗位职务的人才，必须德才兼备，这样才能全面打造吸纳人才的良好环境，让技术人才和其他专业人才对广西有信心，才能安心工作，立足岗位做贡献。

因为地方政策的制定者和实施者都是地方党委政府，更确切地说，政策出自官员，所以说，有什么样的官员，就会有什么样的社会环境。

而各行各业的人才往往都看中一个地方的创业环境。

不利于人才自身发展的环境，人才将敬而远之；

有利于人才发展的环境，人才将趋之若鹜。

这个现象，自古皆然。

　　发挥人才作用的关键，是要让人才有用武的平台，重要岗位要让“有才者居之”，要积极发挥物质和精神的双重激励作用，坚持“德才兼备，择优录用”的原则，量才使用，努力为人才营造干事业的良好环境和创造施展才能的广阔空间。

要给人才提升素质和开阔眼界的机会，组织各类人才走出区外或国门参观、考察，参加各种学习交流活动，让他们拓宽视野，学习顶尖技术和管理经验，并将所学应用于我区经济发展领域，从而激发他们的创新热情，展示他们的能力，推动广西经济发展。

　　要建立科学的激励机制，以健全的制度保障人才的合法利益，杰出人才的后顾之忧，让他们一心一意干事业，坚持扎根广西。

　　在企业管理上，要引进先进的理念。

要重视打造钢铁团队，创造出属于我们自己的企业经营系统，让系统发挥效益。

[3]只有创造出有效的系统，才能保证企业长盛不衰，也能让地方乃至国家在经济收入方面拥有取之不尽的源泉。

　　四、高度重视环境治理与保护，避免重复以牺牲环境为代价老路，构建经济发展与环境保护共赢的可持续发展格局　　

　　我们为环境问题付出的代价实在是太大了，至今镉污染事件的阴霾仍然笼罩着河池市的上空，市、区级经济遭受严重打击，短时期内难以恢复，教训深刻。

其他地方也有类似教训，在此不必赘述。

总之，目前我们很多地方面临经济发展压力，特别在是国内外形势不容乐观、历史遗留的环境问题难以解决的情况下，绿色环保的理想家园建设不可能一蹴而就。

好在我们近年来对环境问题越来越重视了，国家还出台了《“十二五”节能环保产业发展规划》，广西可以乘着这股XX，做足环保文章，扭转不利局面：

淘汰一批效益低下、环保考核不达标的企业；

在新项目审批时，把环保配套设施作为强制性指标予以审查，不合要求决不通过；

加大城市和企业排污治理力度，上一批节能环保项目；

引进和开发新能源、新材料项目；

增加绿化造林面积，限制森林砍伐数量；

保护水源，同时保证地下水不再受污染；

改革矿山开采管理体制，保障资源充分合理利用。

在对地方党委政府及其官员的考评考核上，不单纯一GDP指标为依据，要重点评估地方的经济发展质量和后劲。

　　五、正确处理好城镇化与农村发展建设之间的矛盾，积极有效地减少和消除贫困人口数量，缩短贫富差距，实现共同富裕　　

　　多年来，广西农村青壮年人绝大部分外出打工，主要是涌进城镇；

一些靠近城镇的村落逐步与城区连成一体，城镇规模向郊区拓展；

一些农村外出人员创业成功，在城镇站稳了脚跟。

另一方面，国家建设项目和城镇的扩张，耕地面积极速缩水，造成农产品供应逐步紧张，物价上涨压力增大；

距离城镇较远的多数乡村基本上只剩下留守儿童和老人，田地丢荒比较严重，造成土地资源的浪费；

缺乏青壮年劳力的家庭以及劳动力素质极低下的家庭有逐步返贫的现象，贫富悬殊加大；

由于经济基础薄弱，人口社会老龄化进程加速，社会问题错综复杂，全区农村基本养老和医疗保障制度还落实不到位，起不到应有的保障功效，因病返贫的现象仍然存在。

　　这些矛盾和问题，应当引起我们的高度重视。

笔者认为，为今之计，一是要解决失地人口的就业问题，重视开发利用劳动力资源促进经发展，解除他们可能坐食山空的忧虑，维护社会和谐稳定；

二是切实保证基本农田和基本耕地面积不再缩水，积极做好科技成果转化，提高土地产能和效益；

三是组织科技人员对全区土地、气候等因素进行考察研究，为合理开发利用土地提供依据，发动农民在适宜的土地上种植药材和其他经济作物，在保护环境资源的前提下获取最大的经济效益；

四是建议中央出台政策，解决农村耕地丢荒问题，鼓励土地转包，让老板、企业使用经营土地，实现规模化、集约化经营；

五是下大力气提高农村养老和医疗保障标准，确保老有所养而不拖累年轻人，为人的发展奠定基础；

六是解决好农村的教育设施和师资力量问题，让农村儿童健康成长；

七是坚持不懈地搞好扶贫工作，并成立专门机构或设立特殊岗位照顾素质低下的劳动者，让他们有机会凭着自己的劳动获得稳定的生活来源。

　　当然，笔者自认为没有“治大国如烹小鲜”点治国本领，面对全区经济发展战略这一庞大课题，也只能提出一管之见，不揣浅陋，贻笑大方！

　　参考资料：

　　[1]XX百科。

　　[2]《管理学》，斯蒂芬.P.罗宾斯著，中国人民大学出版社，XX，1997年4月第一版。

　　[3]艾莫教学光盘《赢在系统》。