湖南旅游业发展战略研究Word格式.docx
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（4）处于、井冈山、、黄果树、三陕等旅游热点的中心区，有利于加强横向联合，建立网络系统。
3、资源优势。
的旅游资源十分丰富，其品位之高，数量之多，种类之全是全国仅有的几个省份之一。
目前我省侧重开发的名山资源、森林资源、溶洞资源、气候景资源、文物古迹资源存量还很大，有较强的可持性开发潜力。
（二）竞争对手分析
我国旅游业近几年的发展情况表明，旅游业已从自然增长阶段向竞争增长阶段过渡。
如果说国外对手尚未全面入境参与竞争，那么旅游业的威胁主要来自国。
目前大部分省市都已认识到，旅游业是中国最大希望的产业，在未来的竞争中，谁能在这里率先脱颖而出，能够争取到大量的游客，谁就能获得一种超额的利润。
基于这个认识，全国已有“22个省市将旅游业作为‘九五’重点产业，其中、、等6省视其为支柱型产业；
、、、天津等9省市作为先导型产业；
、等7省市作为重点产业。
在已经成为支柱型产业的六个省市，旅游业的收入已占当地国民生产总值的5－13%”，“地方政策将旅游业纳入重点产业，成为新的经济增长点的格局已在全国形成”。
各省市发展旅游业的力度正在不断增大，如就已推出旅游大省的新思路，即“国际水平创精品，立体开发大旅游。
”省烟业著称于世，但是他们也意识到旅游业的巨大潜力，开始大打一场旅游的“人民战争”。
专业预测，“99世界园艺博览会”参观人数将超过1000万人次。
此外，还有、、等省正在加大力度，要建成旅游强省。
西南六省正在开展西南地区旅游业的协作，联合推出精品旅游线，共同举办西南地区旅游推展会，健全旅游业务合作。
凡此种种迹象表明，要实现旅游大省强省的目标，将面临着强大的竞争对手，这不得不引起我们的高度重视。
我们要正视这么一个现实：
旅游业的发展与兄弟省市相比还有一定的距离。
丰富的旅游资源并未完全转为成熟的市场产品，我们的管理水平还停留在较落后的阶段上。
近年来的旅游收益及地位总是徘徊在全国十六、七位之间，不但未挤身于全国旅游经济强省的行列，与周边的、、相比，都有较大的差距。
、等省市，旅游总产出已占GDP的6－14%以上，只有2.3%，不到全国3.8%平均水平。
1996年，全国旅游创汇突破100亿美元，仅占1%。
在全国旅游收入总额1638亿人民3%。
我省的产品、区位和资源在全国各省市中占据相当的优势，为什么还落后这么一大截呢？
这不得不引起我们的深思。
这说明我们还存在一些需要认识加以解决的问题。
（三）存在问题分析
1、产品地位界定不准。
以战略的角度上说，一个省的经济要发展，应该是以总战略为核心，依照“区域→产业→要素”的不同层次制订各自的战略并“联合作战”，共同推动经济的发展。
现阶段，我省经济发展的总战略是“开放带动”。
区域战略是“一点一线”，重点是“一点”，即长株潭地区。
那么，产业发展战略的重点是什么呢？
这一问题，理论界多年来没有达到共识，说法不一。
有的认为是农业，要从农业大省向农业强省迈进；
有的说只有工业才能带动经济的快速发展，重点应发展建材、电子、化工、冶金、机构等产业；
有的说应大力发展加工业，如来料加工、粮食加工等。
理论研究的滞后给党委、政府的决策带来了困难，这也是我省多年来产业发展重点一直比较模糊的主要原因。
那么，现阶段产业发展战略的重点是什么呢？
就百高新技术产业和旅游业。
高新技术产业的重点地位目前已经确定，但单靠高新技术产业这一“轮子”还不够，还必须将旅游业这个第三产业的重点提升到整个经济产业的重点上来。
两个“轮子”一齐转动，纵“旅游业”横“高新技术产业”结合，才能得以解决经济快速发展的根本问题。
为什么要把旅游业作为一个重点“轮子”来对待呢？
这是因为：
（1）旅游业快速增长的态势说明这一产业的广泛前景。
据统坟，“1996年超过石油、汽车、化工等行业，成为世界第一大产业。
”从国情况看，近年来，我国旅游业作为一个新的经济增长点发展势头强劲。
“据权威部门预测，到2010年，我国国旅游人数将达到20－25亿人次，国旅游收入将达到1000－10500亿元。
国际旅游外汇收入将达到380－430亿美元。
以上两项合计，到2010年，我国国际国旅游业的年产出将达到1.3－1.4万亿人民币。
占国生产总值的比值呆望提高到8%，真正成为我国国民经济中的一大支柱产业。
”旅游收入多年来一直呈上升趋势，1998年旅游收入已突破百亿大关。
根据旅游资源的潜力、旅游业将继续保持一定的增长速度向前发展。
（2）旅游业对经济有着突出的促进作用。
这表现为创汇能力强，换汇成本低，消耗少；
关联带动能力强，直接和间接带动相关产业发展。
1998年我省旅游业带动第三产业已增值89亿元；
提供就业机会多，且就业成本低；
扩大国际交流，促进改革开放；
促进区域间经济与社会的协调发展。
（3）我省传统工农业缺乏优势。
传统工业普遍效益低，包袱重，振兴需要时日，虽有少数工业企业前景看好，但从整个行业看不及外省。
我省的农业虽有资源、技术和产品上的优势，但由于产品转化率低，实际存在的剪刀差使农产品卖不起价，农民增产不增收。
另外，农业受自然因素影响大，稳定性差，我省近年来自然灾害所逞来的影响足以说明这一点。
（4）各省市对旅游业的高度重视说明该产业的重大作用。
面对着5千万入境人次和6.6亿国旅游人次这两个巨大的市场，许多省市已十分重视旅游业，千方百计争夺这块“蛋糕”。
如省委、省焉得虎子府1998年12月25日下发的《关于加快旅游业发展的意见》第一条就明确指出：
“要把旅游业培育成为我省国民经济的支柱产业”。
去南省早在第六次党代会上就把旅游业确定为省的支柱产业之一。
省提出要把建成二“地”，即“热带高效农业基地和热带旅游胜地”。
市原来的“九五”国民经济和社会发展计划中提出了旅游业的目标定位是把市建设成为“旅游胜地”，而现在重新定位是要把市建设成为“世界旅游名城”。
市提出旅游业阶段目标是：
到2000年要把建成太平洋西岸具有特色的都市型旅游中心城市。
“事实上，将旅游业确定为国民经济新的增长点，就各地的情况来看，已基本上成为事实。
之所以如此，因为地方对经济的感受受更为直接，压力也更大。
在这种情况下，地方政府普遍提高对旅游业的认识深度和重视程度，给予了更高的地位，自然也抱有更高的期望。
因此，旅游确定为民经济新的增长点，已基本成为一种社会共识”。
我省虽然也提出了将旅游业作为我省两个经济增长点之一来看待，为些也成立了“省旅游支柱产业领导小组”，但在产业重点优先发展的问题上，一直未予明确，社会各界及其舆论也尚未十分关注旅游业的发展状况。
综上所述，在今后较长的一段时间里，产业经济发展的总体思路应是：
稳定农业，改造传统工业，重点发展高新技术和旅游业。
只有切实把旅游业提升到重点产业的位置上，才能直正谋求经济的快速发展。
2、特色产品开发不足。
旅游产品是旅游业的最基本、最核心的问题。
因为没有好的产品，其他方面做得再好也是徒然。
有了好的产品，成功已有一半。
目前旅游产品无论在深度、广度和立体开发上都存在不足：
（1）深度开发不足。
这表现在景区、景点项目容过于单调。
旅游景区不能靠提高门票的价格来增加收入，而应该在特色旅游项目的设计上下功夫。
（2）广度开发不足。
这主要表现在人文景观的开发上。
目前对一些较有名气的景点重视不够，这些景点往往只要稍加投入就可焕发新春，提高经济效益。
这如汩罗市的屈子祠是一例。
（3）立体开发的不足。
所谓旅游产品的立体开发，是指产品结构形式从单一的观光型向休闲、度假、探险、考古、修学等诸多方向发展。
目前我省旅游产品大多为观光型。
单一性的结构削弱了市场的竞争力。
今后，旅游产品开发应着重考虑立体开发，以满足旅游客人的多样化需求，逐步朝着“大旅游”的方面迈进。
3、市场拓展力度不够。
目前我省这方面的不足有：
（1）广告投入数量大少。
除了一些名牌景区较注重广告投入之外，其他景区景点广告意识普遍不强，坐等客源，不愿拿出一部分资金去做广告。
（2）没有走出联合促销之路。
全省目前还未有把最有优势的产品统一推向国外市场，迄今省里还没有编制过象样的宣传资料。
由于各地单独推销自己的产品，造成景点分散，整体形象不突出；
资金撤胡椒面，达不到最佳宣传效果。
（3）促销方式单一化。
只重视电视报刊广告方式，也举办了一些推展会，而没有深入进行客源市场的细分，不愿做艰苦细致的工作。
比说对于会议客源，至今仍然占据很重要的地位，但我们的景区哪一家有派人深入到中央机关、各省市机关去直接搞推销？
这说明我们促销方式太简单。
（4）营销渠道缺乏多样化。
没有综合地采用直销、代销、批发等各种渠道。
（5）区域推展目标过多地注意国外市场。
实践已经证明，国外市场开拓难度大，广告资金投入多，且效果不一定好。
4、整体管理水平不高。
旅游业从整体上看，管理水平还不是很高，这表现为三个方面：
（1）政府调控作用不强。
目前我省政府部门对一些地方旅游项目重复开发，低水平开发，资源过渡开发缺乏强有力的控制。
如，“目前开发的线路仅以金鞭溪、黄狮寨、天子山、黄龙洞，茅岩河等5条线路，10年仍不需要考虑游客分流问题。
但目前已经开发了30多条的游览线。
过度开已成一个突出的问题。
”还有对一些市场前景论证不够，盲目上马的项目审批不严，阻止不力。
象世界之窗一类的项目，就是例证。
还有一些政府其他部门对旅游业的发展热心不够，只从本行业的角度去考虑问题。
（2）区域间合作开发，共同发展意识薄弱。
一些地方保守思想严重，缺乏全局观念，一些本可以相互促进，共同发展的合作就因眼前利前边而谈不拢。
较典型的有猛洞河景区和武陵源景区之间的关系。
无论从那一个角度上看，两上景区都应该走联合之路，但就是因为一个属于湘西洲管辖而另一个属于大庸市管辖的各搞各的。
（3）企业部管理水平较低。
目前我省旅游景区和旅游企业在融资渠道，市场促销，管理手段，管理方法和服务质量等方面与一些省市相比还存在着一定差距。
如国家最近公布的首批10个全国文明风景旅游区示点我省就没有一个。
（四）问题产生原因分析
1、认识的原因
这首先是忽视旅游业对促进我省经济与社会发展，加快对外开放的重大作用，没有摆正产业的重点地位；
其次是没有意识到旅游业已从自然增长阶段进入竞争增长阶段，忽视对手的实力，缺乏竞争的紧迫性；
再次是认为只要产品好，自然就有人上门，轻视广告的促销作用；
还有是认为大投入就能大产出，“大手笔”就是大效应，大市场就是大客源。
地方有钱就能搞，有胆就能上，旅游项目没有按照科学规律进行论证，缺乏对市场的了解，结果事与愿违，浪费大量人力物力。
2、体制的原因
我省旅游业处于我省对外开放的前沿“阵地”，本应是最具活力的行业，但由于体制的改革滞后，干部职工的积极性还未能得到充分发挥。
另外，还有行业管理、区域合作的其他问题，这些都有赖于体制改革的深入来解决。
3、人才的原因
旅游业的发展，人才不足是一大制约因素。
据1996年统计，“全省旅游行业正式职工及合同制职工中，本科毕业的华仅占2.7%，大专毕业的占13.4%，中专及高中毕业的占59.3%，实中以下的占24.6%”，“全省旅游行业机关事业单位管理人员和企业管理人员中，获高级职称者仅占2.19%，获中级职称者仅占14.4，获得安装级职称者占21.11%；
获高级、中级和初级职称者共计只占37.7%。
全省旅游游行业技术工人中，高级技师仅占0.57%，技师仅占2.6%，高级工占13.74%；
高级技师、技师及高级工共计仅占16.91%。
从专业来说，目前最为缺乏的是旅游管理、策划、广告促销人才。
高等、中专学校这几年旅游专业的毕业生还不少，但由于接收岗位太少，大部分都跑到沿海地区去了，留下来能真正发挥作用的也不多。
这要从加快干部人事制度改革入手，引入竞争机制，打破终身制，才能切实保证人才作用的发挥。
二、旅游业发展的战略目标
（一）近期目标
用5年时间，即从2000－2005年，旅游收入超过，达到中西部地区第二位。
目前我省的旅游收入在中西部地区居第三位，仅次于和。
财力雄厚，上下重视，今年又推出了大型世界博览会，估计增长速度会更快，难以超过。
虽得益于古都和兵马俑，但区位优势不明显，资源潜力也不及，我们用5年时间的努力超过它是完全可能的，特别是机场最近开通了航线，这使的优势又迈进了一大步。
（二）中期目标
再用5年时间，即从2005－2010年，将旅游收入推到全国的第六位，即位居、、、和之后。
为国家首都，是政治、文化中心，流动人口众多，更具有灿烂历史文化资源的优势。
、为经济中心，是人流的集散地，客源优势十分明显。
名牌产品数量多，结构合理，上下重视，措施得力。
得益于“绿的世界”，同时，民族风情资源十分丰富且具有强大的财力。
这五个省市旅游优势明显，在10年时间估计难以超越他们，而其他省市在潜力上就不及。
虽然98年我省旅游创汇只有1.5亿美元，居全国第14位，但这主要是受陆区位的影响，随着交通条件的逐步改善，这种影响将会不断减少。
而我省98年国旅游收入已达到87亿人民币，居全国第10位。
根扰国旅游业蓬勃发展的态势和我省产品资源及区位的优势，通过10年的努力，总收入超过其他省市应该说是没有部题的。
三、旅游游业发展的战略方针
战略方针即指导思想。
根据我省目前所存在的问题，21世纪初期，旅游游业发展的战加重方针应确定为实现“四个转变”，即：
产品开发由“点”转“面”，区域开发由“旧”转“新”，促销目标由“外”转“”，行业建设由“硬”转“软”。
（一）产品开发由“点”转“面”
当今人们对旅游产品的要求已呈多样化的趋势。
据此我们必须注重产品多样化的开发，从目前较为单一的观光型向立体型方向发展，以适应不同类型游客的需要。
（二）区域开发由“旧”转“新”
目前我省景区开发重心应作战略调整，从、南岳移至和洞庭湖。
为什么要作这样的调整呢？
这是因为的自然资源已开发过渡，南岳的自然资源开发已达到了顶峰。
而、洞庭湖两地区各类资源尚还十分丰富。
此外，、洞庭湖区位优势也十分明显。
据统计，98年国旅游客人已超过6亿人次，但旅游社组织的占了很小的比例，绝大多数还是散客的流动。
而散客流动则需依靠于中心城市。
所以，充分利用和开发大中城市的景区景点，是总量提高一省旅游收入的重要保证。
据此，我省景区开发重心应转移至和洞庭湖。
另外，我省还要根据各地资源情况，有计划地推出新的景区景点，以保持产品总量与旅游发展同步。
（三）促销目标由“外”转“”
旅游客人根据国籍不同可划分为国游客与国外游客两类。
从旅游效益上看，国外游客消费水平较高，与国游客相比可达1:
6的水平。
在过去的时间里，是的开发带动了旅游业的大发展，大多数外国人入湘旅游主要还是受的吸引，这样就形成了这么一种看法，认为旅游的促销目标应该主要放在国外，外国人来湘人数越多，旅游业的发展就越快。
这种看不无道理，但就目前的情况看，整体条件尚不够成熟，还受多种因素的制约。
（1）产品的制约。
虽然已经建成了十五个旅游景区，但其中对外国人有吸引力的还只有的南岳。
从全省着眼，要总量提高旅游游艺机收入，不能只依靠这么一、二个景区。
（2）促销费用和工作难度的制约。
在外国搞促销，费用很高，交果有时也不一定很理想。
因为外国人面对的是全国每个国家和地区，对景区、景点选择余地很大，如果没有足够的资金和有效的促销技巧是不易打动他们的。
还是有外国游客接待要求高，难度大。
（3）区位和交通工具的制约。
属于陆省份，吸引外国人在区位和交通条件上不及沿海地区和各大中心城市。
（4）旅游自身特点的制约。
旅游业是极为“敏感”和“脆弱”的产业，与国际经济和政治秩序相关。
一旦有政治、经济方面的变化，就会影响入境数量。
鉴于以上各点，目前促销目标重点不在国外而应放在蓬勃发展的国旅游业上。
据统计，1995年中国国旅游业的产出已达到国际旅游产出水平的1.68倍。
1997年我省国旅游收入68亿人民币，旅游外汇收入1.4亿美元。
到1998年我省国旅游收入已达到87亿人民币，而旅游外汇收入只有1.5亿美元。
外汇旅游收入速度已远远低于国旅游收入速度。
事实上，“从发达国家看，迄今为止，国旅游业仍在整个旅游中占据相当大的比重。
以美国为例，1996年外国旅游者的消费为790亿美元，而国旅游者的消费为3040亿美元，占旅游总收入的79%。
”目前我国国旅游市场还隐藏着巨大的潜力。
资料表明，当一个地区人均国民生产总值达到500－700美元时，国民便有产生国旅游动机的可难性。
中国大部分地区的人均国民总产值远超过这个最低标准。
特别是一些经济发达地区如长江三角洲和珠江三角洲及一些大中城市。
到2000年，我国人均国民生产总值比1980年翻两番。
应该说，中国这具有12亿人口国家的旅游潜力是任何国家也不能与之相比的。
这是一个难得的机遇，故我们应该全力以赴与其他省市争夺国这个大市场。
（四）行业建设由“硬”转“软”
的旅游业与全国各地一样，在相当长的一段时间，交通问题制约着旅游业的发展。
然而地隔10年，我省旅游交通等“硬”件设施可以说基本上满足了需要，已不再是“瓶颈”的问题了。
特别是当前中央作出了启动需的决策，交通、能源等建设可望再上一层楼。
这样，我们就应该把主要精力放在“软件”的建设上，在服务质量、服务手段、制度建设、人才培养等方面下功夫，使之有更大的提高和发展。
四、旅游业发展的战略重点
旅游业发展的战略重点应是特色产品的开发。
因为没有特色产品，就没有竞争优势。
开发特色产品，是确保旅游业可持续发展的关键。
要按照国际国旅游需求，大力发展生态农业、观光农业；
重视具有特色的人文景观和人造景观的开发；
加快能满足吃、住、娱乐、体育、渡假、探险、修学的立体式产品开发。
只要我们紧紧抓住旅游特色产品开发这个最基础的问题不放松，旅游业的可持续性发展就有了保证。
五、旅游业发展战略措施
（一）确定旅游业在经济产业中的重点地位
在前不久召开的中央经济工作会议上，旅游业已被列为我国新的经济增长点。
经济要加速发展，必须重视旅游业的地位与作用。
我省旅游业起步较晚，许多方面还不够成熟和完善，必须依靠党委、政府的主导型作用。
应及早确定旅游业在我省经济产业中的重点地位，并在各个方面给予重视与支持。
这不仅包括政策、规划、项目、税收、资金、管理职能的倾斜，而还包括各级党委、政府的重视，各部门的积极配合，社会各界及舆论的大力支持。
（二）塑造区域旅游主题形象
所谓区域旅游主题形象，是一具国家或地区的旅游特色在人们心目中的印象。
世界和国许多著名的旅游胜地，都有其自身的主题形象。
如夏威夷是以优美海滨风光著称，泰国则以多彩的民族风情闻名；
依靠丰富的中国历史文化遗产吸引人；
则以独特的人造景观为特色。
旅游区域主题形象的确立和塑造，是一个国家或地区旅游业走向成熟的标志，也是旅游业对外促销的需要。
目前我国一些省市已开始重视本区域旅游主题形象的塑造，并围绕着已确定的主题进行规划建设和宣传，以此增加整体竞争力。
如去南的主题形象是“绿色世界，人与自然”，则是“热带旅游胜地”，是“购物中心”。
而我省于目前为止还没有确立起自己的旅游主题，尚还处在“自由发展”的阶段，现在已到了需要确定的时候了。
那么，旅游主题形象应该是什么呢？
根据旅游产品特色、资源潜力、地理自然环境、传统产业结构和国外对可持续战略的重视以及世界旅游发展趋势等诸多要素综合考虑。
旅游主题形象应确定为：
“湖光山色”，即是要塑造一个青同绿水，田园风光的优美生态旅游环境。
旅游产品特色——旅游产品的特色是自然风光型占据主导地位。
像、南岳、楼这些较有名气的景区均属此类。
这类产品不仅过去而且将来仍然还是旅游业的支柱。
人类的本性是向往大自然，自然观光型在旅游业中具有永恒的生命力。
旅游资源潜力——自然旅游资源十分丰富。
森林覆盖率98年已达51.4%，提前实现了“十年绿化”的目标。
其森林覆盖率和开发水平平均居全国前列，森林旅游资源的开发尚有很大的潜力。
据联合国专家预计，到本世纪末，世界森林旅游人数将达15亿人次，占全世界旅游总数的一半。
我国国的情况看：
“目前前往各地森林公园的中外游客每年以30%的比例迅速增长。
”这说明发展森林旅游具有十分广泛的前景。
我省除了森林资源丰富之外，还有江南自然风光的典型代表——洞庭湖平原。
该地区是最具开发潜力的区域地带之一。
此外，还有以城步南山牧场为代表的绿色草地资源。
这些都是自然旅游资源的优秀代表，为大力发展自然景观和生态旅游提供了可靠的保证。
地理自然环境——从全世界的生物气候土壤资源看，位于世界暖带常绿阔叶林红壤地带的中心区域，而暖带生物气候土壤资源全世界是极其有限的。
从人造地球卫星上俯瞰地球，和相邻的地区是一片郁郁葱葱的图景。
据此也说明了构建绿色旅游环境具有相当大的潜力，特别是京广线和长江航道相交汇的区位优势，更是其他省份不能比拟的。
传统产业结构——自古以来是一个农业大省。
除中部之外，其他地区工业稀少，空气新鲜、山明水秀，这也为大力发展绿色旅游、生态旅游提供了优越的条件。
可持续战略的主题——环境恶化已给人类的生存构成了严重威胁，环保问题已提到议事日程。
可持续占略的核心问题是保护生态环境。
国家环保局确定今年工作的要点是要全面实施“跨世纪绿色工程”规划，着重加强对自然保护区和农村环境的保护工作。
要塑造湖光山色的区域环境，将洽入国家实施可持续战略的行动之中，这对国家对生存环境的改造也是一大贡献。
国际国旅游发展趋势——从国际上看，发达国家的环保意识已十分浓厚，生态旅游方兴未艾。
在国，生态旅游也逐步兴旺起来。
“如省，短线生态旅游人数猛增。
99年1－3月，市就接待游客65万人，是去年全年的六成多。
丹霞山1－3月份出售门票的收入是去年同期的九倍。
”根据这一态势，大力构建优美的自然环境也能为日后旅游持续发展提供较好的保证。
综上所述，将旅游主题形象定位“湖光山色”是可取的。
今后我省应该围绕这一主题开展工作。
党委、政府应强化城市全面绿化、江河综合治理、工业合理布局、生态保护和舆论宣传等方面的工作；
旅游界应重视森林、湖水、草地以及生态旅游、观光农业项目的开发和促销工作，共同推动旅游业的向前发展。
（三）
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