关于赴天津学习考察报告Word格式.docx

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4.投资主体社会化、企业化,解决了政府在投融资、招标等方面的一些瓶颈.该项目建设资金主要来源为四家大型国有企业的投资,同时争取国家的专项资金支持.资金统一归集到市财政局,按项目进度拨付至指挥部,由指挥部拨至代建单位（天房集团）.天津市城投公司为建设配套的商业设施,专门成立了一家置业公司,投资建设了35万平米的集购物、休闲、餐饮为一体的综合性商业中心.

5.建新如旧,修旧如旧,统一管理,风格一致,是天津历史文化街区保护与改造的成功经验.天津市充分挖掘古建筑的文化风涵,将文化遗产保护与城市化发展相结合来保护天津古城,使得象“五大道”历史风貌街、海河意式风情区等得以完美“保存”,历史街区古今交融、中西合璧、风格协调、大气洋气；

海河美化亮化寓灯、水、桥、岸、绿于一体,交相辉映,相得益彰,独具特色,吸引了全国乃至世界的众多游客.

三、关于学习天津城市建设发展的几点建议

考察期间,大家进行了热烈讨论,一致认为,既学到了经验,看到了差距,也进一步坚定了加快我市城市建设发展的信心.结合学习天津经验,要重点做好以下几个方面的工作:

1．科学规划,提升城市品位.城市总体规划是城市发展的蓝图和目标,总体规划要有科学性、前瞻性和法定性,为此城市总体规划一定要高起点、大手笔；

要有国际化视野,面向国际、国内一流乃至国际品牌设计企业定向招标,并面向全市上下广泛征求意见,确保规划符合实际、符合目标,具有一定的权威性、可操作性和可持续性.城市总体规划一经批准,就要按规划要求严格实施；

要严格限制近期建设规划的制定程序、修改程序；

要强化规划执法和控制性详规约束力,要力求项目规划建设与控制性规划要求基本一致.

2．加大投入,提升城市建设水平.经过考察,我们感到,天津对城市建设的投入逐渐加大,城市建设速度不断加快,城市功能日趋完善.我市要以打造滨江山水园林城市为目标,进一步加大资金投入,大力提升城市规划建设和管理的品位和质量,要确保城区道路建设、配套设施建设、城区绿化、居住小区开发及与居民生活关系密切基础设施建设等城市功能日趋完善.在投融资方面,市建投公司不能再仅局限于政府融资主体的作用,不能只输血、不造血,要谋划长期稳定的投资来源,在条件允许时,应有选择地参与市场竞争,适当投入一些有盈利的建设项目,为我市的长期建设谋划多渠道的资金来源.

3．适当调整评分办法,引进一流施工队伍.对于市重点工程项目,经市政府批准后可以实行综合评标法.对业绩、资信、品牌等设定条件,综合评标；

同时要有一定门槛,如设定质量安全保证金等方式,确保引进目标企业参与芜湖建设.

4．因地制宜,打造城市特色.考察过程中,天津因地制宜,突出地域特色,给我们留下很深印象.芜湖作为沿江古老城市,正在经历城市化发展时期.要重点把握我市滨江山水园林城市的景观特征,梳理空间格局,突出文化特色,体现城市个性.要突出做好山水和人文两篇文章,体现芜湖城市竞争力.在我市古城改造中要充分挖掘古城建筑、西洋建筑等文化内涵,新老建筑要保持协调,风格一致；

古城内古建筑（包括新建如旧的）尽可能保持原有年代的“年轮”即建筑风格特色,彰显古城底蕴.要引进社会化投入机制,做到政策性投资与社会化投资相结合；

要树立精品化理念,通过邀请一批中外设计单位精心设计,引进一流的施工建设队伍,努力将古城建设成为我市文化旅游的新地标.

（市政府办公室整理）

附件:

1.市重点局赴天津市考察报告

2.市招标办赴天津考察报告

3.市建投公司赴天津艺术文化中心学习考察的启迪

4.市古城建投公司学习归来话古城

附件1

重点局赴天津市考察报告

2012年10月28日,为学习、借鉴天津市城市建设和古城保护工作的先进经验,市政府办组织市重点局、市招标办、市建投、市古城办等单位一行十人于2012年10月28日—2012年10月29日到天津市参观考察.

考察内容:

天津市文化中心工程:

天津文化中心是天津市委、市政府适应天津经济社会快速发展,体现城市发展定位,进一步完善城市文化功能,充分利用和整合现有文化资源,满足人民群众日益增长的文化需求而规划建设的工程,是提升天津综合实力和影响力的实际工程,是造福子孙后代的民心工程.

天津文化中心总建筑面积是天津市有史以来规模最大的公共文化设施,及公益文化场所、城市公园、市民休闲中心、青少年活动场所为一体,是文化展示、交流、休闲、消费最集中的区域,是天津标志性文化建筑群,同时也是全国规模最大的文化休闲中心.

天津市城市规划馆:

坐落在美丽的海河之滨、著名的意大利风情保护区内（天津市河北区博爱道30号）,雄伟的米黄色建筑,明快的现代格调、浓郁的异国风情,成就了这座建筑的恢宏与大气,这就是天津市规划展览馆（以下简称规划馆）.规划馆比邻京津城际铁路终点天津站,与天津商业中心滨江道和平路商业街隔河而望,不远处就是天津标志性建筑津湾广场,其建筑面积约15000㎡,布展面积约10000㎡,共分为3层、16个展区.

天津市五大道:

五大道在天津中心市区的南部,东、西向并列着以中国西南名城重庆、常德、大理、睦南及马场为名的五条街道.天津人把它称作“五大道”.这里汇聚着英、法、意、德、西班牙等国各式风貌建筑2300多幢,名人名宅50余座.这些风貌建筑从建筑形式上丰富多彩,有文艺复兴式、希腊式、哥特式、浪漫主义、折衷主义以及中西合璧式等,构成了一种凝固的艺术.

考察目的:

本次考察重点学习天津市城市建设和古城保护的先进做法与经验,为更好的学习和领会,天津市政府合作交流办安排了天津市文化中心建设指挥部的工程设计规划、建设各部门的负责同志与我市开了一个座谈会,会上向我们介绍了天津市文化中心建设的基本情况、做法和经验.我市重点局、招标办、古城办的同志就我市在工程建设领域的相关问题与天津市的同行开展了讨论,气氛相当热烈.

天津市成功经验

一、各部门形成合力、共同搞好重点工程建设

天津市文化中心工程由建交委牵头,规划局、国土局、发改委、财政局参与一起组织实施,形成联动机制,出现问题及时解决,形成高效联动的格局.

二、重视前期

前期工作由规划局负责,高规格、高起点寻求设计方案,采用国际招标.文体的各个单体项目由全球知名的设计单位参与方案竞赛,邀请了12个国家、40多家设计单位参与,在方案评审阶段邀请了6个院士100多名专家进行评选,方案确定后,对中标的设计方案在深化过程中采取中间汇报制度,对其方案再次安排专家评审,确保方案按照预计的方向不走样,前期方案及设计时间给的比较充分,如本工程文化中心方案设计前后一年半时间.

三、优选施工单位

确立优选一流施工企业建设一流工程的信念.首先在招标时设计高门槛、提高投标保证金的支付比例.例如:

文化中心投标保证金高达3000万元,没有实力的施工单位被排除在外.在企业资信、业绩、商务等方面采用综合评分法,确保招标质量.

四、工程建设的全过程管理

1、由市建交委负责牵头,各相关部门参与、每半个月召开一次联席会议,及时解决问题.

2、设计先行:

完善的设计,是保证工程建设顺利进行的前提条件,设计主创人员全程参与工程建设管理,确保工程建设能够达到设计目的,同时设计驻点,及时解决工程建设的设计问题.

3、样板指路:

对一些重要节点和工序、装饰装修及装饰材料,首先确定样板,确保工程按标准实施.

4、建筑管理单位提前介入、超前服务:

质量监管、安全监管单位作为指挥部成员单位,提前介入、确保施工过程中服务及时、监管到位,同时使工程建设按规范施工、质量、安全能够保证.

5、编制合理的工程进度计划:

施工组织设计合理、科学,建立完善的质量、安全保障体系,不抢工,反对工程盲目施工,疲劳作战,确保工程建设有序实施.

6、倡导业主方工作人员无私奉献:

工程建设指挥部人员全身心的投入,无私的奉献精神,放弃节假日、利用晚间召开生产调度会议,及时解决工程中出现的矛盾.

7、大力提倡绿色、环保、节碳技术:

文化中心工程重视新技术的应用,全面采用绿色、环保措施,采用的新技术有,地源热泵、雨水收集系统、雨水净化技术、钢结构大悬挑、大跨度等.

结语:

这次天津之行,行程很紧,虽然只有短短的二天,收益匪浅,天津的城市建设规模之大,质量标准之高,令人叹服.同时天津市的城市管理也很到位,虽然位于寒冷的北方,但绿树成荫、道路宽敞、干净整洁,不管是新建的建筑、还是旧的楼宇,经过立面改造后,变的异常整齐和统一.老城区的成功保护也是天津市的一大亮点.徜徉在五大道,仿佛回到了民国时期.天津市城市规划馆,作为宣传和展示天津城市形象的窗口,超前的规划,新颖的设计,引领和指导城市的发展.结合我市创建全国文明城市、绿化先进城市的实际,有着明显的指导意义,学习天津,建设美好芜湖,共创芜湖美好的明天.

附件2

市招标办赴天津考察报告

根据市领导的要求,市政府副秘书长汤德余带队,市镜湖区、市重点建设管理局、市住建委、市建投公司、市古城建投公司以及我办随同前往天津市文化中心项目进行考察.现就本次考察的有关建设招投标相关事宜报告如下:

一、考察情况

1、天津市文化中心项目情况

该项目共有五个单体,分别是天津市文化中心博物馆、美术馆、图书馆、大剧院、商业体,另外还有喷泉、外环境、弱电等附属项目.总建筑面积100万平方米,总投资约140多亿元.项目前期准备时间约2年半时间,从土建第一根桩开始,总共工期30个月.

2、招标情况

1）所有单体及附属工程均实行公开招标.实行公开、公平、公正的原则.

2）为保证总工期的要求,基础部分先招标,上部工程待施工图完成后再进行招标.

3）由社会中介机构代理招标,市建设工程招标办全程监督,在市建设工程交易中心全程交易.

4）招标要求:

设计采用国际招标,在全球范围内选择最优的设计方案；

施工招标在全国范围内选择最好的队伍,对施工资质、资金状况、业绩提出要求.

5）建设指挥部对每个单体项目统一招标,土建单位作为总承包商,内外装、机电、弱电等专业项目与总包单位签订分包合同,总包单位收取1%的总包服务费.

6）由建设指挥部、代建单位、监察局、财政、建交委、审计等单位共同设立每个项目的招标标底,并规定最低控制线.

7）为防止挂靠、围标,对参与投标的单位设立质量安全保证金,该保证金的收取金额约为总投资的10%.中标后大部分予以返还.

8）施工招标采用的是综合评分法.报价、业绩、技术方案等均做打分.

9）主要材料采用给定三个以上品牌,投标人必须在给定的品牌中报价,特殊材料在招标前做样板,经领导认同后进行发标.

二、值得借鉴的经验

1、谋划在先,前期准备充分

该项目前期准备时间为2年半,开工前建立了100多项经济指标.在项目进入招投标阶段时,各项准备工作基本完成,施工图以及工程量清单均完成,工作内容齐全,投标人按照工程量清单进行报价,中标单位按图进行施工.

2、招标的目标明确

该项目的各项招标项目招标队伍的选择目标均对准全国最好的队伍,对投资由各成员进行总控,确保中标单位中标价格合理,采用综合评标法,报价、业绩、资金状况均有打分,确保综合实力最好的单位中标.同时设立质量安全保证金杜绝挂靠行为.

3、样板引路,全面展开,确保质量

项目招标前,指挥部对涉及的材料及施工的质量先做样板,以此为依据,在施工中进行把关,确保材料、施工质量.

三、我市借鉴上述经验存在的问题

1、评标办法的不同

目前工程类项目招标我市实行的是有效最低价法,原则上符合“双控”要求报价最低的单位中标,全国范围内实力强的单位在项目的成本、追求的利润目标较高,因此对他们的吸引力不强.

2、业绩要求的不同

我市在工程类项目中发标条件原则上按照国家规定的资质条件进行发标,对业绩不做要求,因此,在招标中,业绩好的单位没有优势.

3、材料品牌的设定要求不同

对于材料品牌我市规定在招标中可以设定三个及以上的参考品牌,投标人在规定的品牌之外报价,由评委会认定是否符合要求.

四、我办建议

对于市重点工程项目,经市政府批准后可以实行综合评标法.对业绩设定资格条件,并进行加分,对于市场价格波动大的材料可以设定三个及以上品牌,在招标中设定质量安全保证金.

附件3

市建投公司赴天津艺术文化中心考察的启迪

10月29日市政府汤德余秘书长率市重点局、市招标办、市建投、市旅投等相关部门赴天津考察学习城市基础建设的先进经验,重点考察学习了天津艺术文化中心的建设,我们被天津市的城市建设所震撼.天津市文化中心建设指挥部相关领导从项目的规划设计、建设施工、资金筹措等方面进行了介绍,给我们许多启迪,现将印象最为深刻的几个方面及一点体会报告如下:

天津文化中心占地100万平方米,总投资140亿元,历时2年半时间建成并投入使用.市政府成立指挥部,由市主要领导任指挥长,分管领导任副指挥长,市监察局、财政局、代建单位、审计局、团市委等5家单位为成员的组织构架进行建设指挥.

一、高起点、早谋划

项目在规划设计阶段就进行了充分谋划,用了2年时间,通过国际招标的方式邀请了12个国家40多家设计单位,6个院士以及国内知名专家100多位对设计方案进行充分论证,征求市民意见,最终确定设计方案.

二、保质量、选企业

选择资质、业绩均佳的国内一流的建设企业进行施工建设,确保施工质量和建设进度.如选择了中建3局、中建7局、天津三建、上海七建等国内知名的企业进行施工总承包.

建设施工必须严格按照设计要求,体现设计理念,设计师全程跟踪,所有施工需由设计师同意方可进行,确保工程与设计一致,如大剧院建成后与德国gmp公司设计完全一致.

三、多渠道、筹资金

天津文化中心建设资金主要来源主要为四家大型国有企业的投资,同时争取国家的专项资金支持.资金统一归集到市财政局,按项目进度拨付至指挥部,由指挥部拨至代建单位.

天津市城投公司为建设配套的商业设施,专门成立了一家置业公司,投资建设了35万平米的集购物、休闲、餐饮一体的综合性商业中心,引进了韩国乐天百货、全明星（李宁）冰场、嘉禾影院及263家国际国内知名的商业品牌.建设标准和起点高,如建设了雨水收集系统、地热利用系统和光伏发电等现代高科技.

一点体会:

为搞好我市城市建设,我市建投公司不能再仅局限于政府融资主体的作用,不能只输血、不造血,要谋划长期稳定的投资来源,应有选择地参与市场竞争,适当投入一些有盈利的建设投资,为我市的长期建设谋划多渠道的资金来源.

附件4

市古城建投公司学习归来话古城

11月29日-30日,由市政府办带队、市重点局、招标办、建投公司及古城建投公司参观学习天津城市重点工程建设及历史街区保护.重点考察天津市文化中心、城市规划馆、天津五大道.并就天津市重点项目建设管理与相关单位开展交流.天津市文化中心项目,总建筑面积100万㎡,工程总投资140亿元,建设工期两年半.规划方案采取了全球招标,确保规划设计的高水准.汇集了12个国家和地区,40多个设计单位参与,征集了400多个方案,经6名院士和100多名专家学者评审,确定中标项目有4个国家.

项目建设的全过程中,坚持规划为统筹,建立明确的工作目标,加大工作机制的协调力度.

在项目建设的招投标阶段,则成立了以工程建设指挥部、财政局、监察局、业主单位和经济审核单位组成的小组,共同研究工程造价的控制线.同时,为杜绝施工企业串标,要求招标单位交纳不超过工程控制价10%的安全质量保证金.

在项目的具体实施中,市工程质量监督站专门组成质量监督组,入驻施工现场检查工程质量.工程监理实行旁站,确保工程实施过程中质量.因工程项目庞大,多工种联合作业,所有设计单位均派设计人员入驻施工现场,并要求参加每周的工程例会,针对项目重点部位,须设计人员现场签证后方可施工.

在项目建设过程中,因故需进行调整或技术变更,由指挥部领导研究,重大技术变更,由市主要领导决定.

在项目建设的整个环节中,虽然时间紧、任务艰巨,文化中心在工程建设指挥部有条不紊的高速运转下,圆满地在规定时间内完成任务.

考察结束后,再回顾我市政府性重点工程和古城项目建设,应该感到自豪.因为,不论是我市滨江公园,还是现城东新区建设,与天津文化中心建设思路有异曲同工之处.市政府领导的亲自挂帅,有国际设计团队的参与和举全市之力而组成工程建设指挥部.所有的一切,将为芜湖古城项目建设提供非常宝贵的经验.

芜湖古城项目是我市一次重点文化工程.市政府高度重视,主要领导亲自抓,在古城保护规划设计中,创造出中外设计单位共同参与的佳话,这是在全国范围尤其是以政府为主导古城保护与建设的新案例,并且取得成效.市政府多次专题研究古城项目,要求组建古城建投公司,从市直部门抽调干部,尤其的要求市质监站全程参与,充分体现出市政府对古城改造建设的信心和决心.

当然,古城保护与改造新建项目也有不同之处,其中,最重要的是改造、修缮工程变更情况更多,施工现场的方案设计调整以及工程量调整核定要予以明确的权利与责任.建议参照市城东新区的做法,古城公司设立监察审计部,由市监察局、审计局派驻专人负责,对工程建设资金支付予以审核把关,参与古城项目合同签证,施工现场签证和采购谈判等工作；

设置规划发展部,规划局可指定协调人员专门负责对接古城项目；

工程（文保）部,工程专业技术人员空缺,建议以市住建委、重点局等单位协调专人负责.我们坚信,在市政府的关心支持下,在芜湖古城项目建设领导小组带领下,芜湖古城一定会建设成为我市文化、旅游的城市新地标.（政务参阅第11期）