焦作市区的空间发展规划Word文档下载推荐.docx
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3
M
工业用地
2.39
5.65
4.80
1.06
0.52
14.41
21.51
4
W
仓储用地
0.00
0.19
0.30
0.49
0.74
5
T
对外交通用地
0.45
0.35
0.79
1.18
6
S
道路广场用地
0.39
2.72
2.04
0.44
0.40
5.99
8.94
7
U
市政公用设施用地
0.11
0.71
1.03
1.54
8
G
绿地
1.46
2.65
1.44
0.27
5.81
8.68
9
D
特殊用地
0.03
1.01
0.20
0.28
1.52
2.26
10
E
水域与其他用地
0.50
1.29
4.54
合计
8.80
27.18
20.99
4.95
5.10
67.01
100
占总用地面积的%
13.14
40.57
31.32
7.39
7.61
表8—12003年焦作市区城市用地结构统计表（km2）
从用地增长趋势分析，1995-2003年间，在城市建成区面积和建设用地面积总体以6%的速度增长的前提下，居住用地、公共设施用地、工业用地、交通广场用地、市政公用设施用地、绿地分别以历年平均5.75%、22.49%、1.84%、40.25%、9.45%和21.79%的速度递增，而仓储用地、对外交通用地分别以历年平均18.01%、12.96%的速度递减（见表8—2、图8—3）。
表8—2焦作市主城区1995-2003年城市建设用地变化表（km2）
年份
建成区面积
城市建设用地面积
交通广场用地
1995
43.10
39.40
16.50
1.60
14.20
2.40
1.20
1996
40.21
16.93
1.68
14.34
0.57
1997
44.60
43.94
16.97
2.13
2.42
1.40
1998
46.00
44.01
17.00
1.69
14.35
2.44
1999
50.47
44.39
15.32
3.68
13.3
1.07
0.98
4.65
1.5
2.63
1.26
2000
52.00
2001
56.58
49.24
15.78
5.61
13.82
5.42
3.8
2003
67.10
63.96
1995-2003年历年平均增减速度%
6.41
6.24
5.75
22.49
1.84
-18.01
-12.96
40.25
9.45
21.79
28.85
由于种种因素的综合影响，城市功能分区紊乱混杂，居住用地与工业用地混杂，商业用地、市政公用设施用地和工业用地犬牙交错，即使新开发的焦南组团和高新区也存在着较为严重的功能分区紊乱混杂现象，导致城市用地效率低下，市场建设随心所欲，城市特色模糊不清，中心辐射作用不强，与作为中原城市群区域性中心城市的地位不相适应，中心地位和作用有待进一步加强。
3、城市用地管理不当，人居环境急待改善
由于体制、政策等方面的原因，焦作市城市建设过程中存在着管理不当现象，城市规划与土地利用规划无法做到很好的无缝衔接，国土部门与规划部门掌握的城区土地供应存量用地数据差距较大，城镇建设用地需求量大，但用地指标较少，用地矛盾日益突出。
据国土部门统计，全市建设用地总节余量尚有30平方公里，但实际上只剩10平方公里，其余20公里属于未经国土部门批准的违法占地面积。
1997-2003年焦作市区批准使用的土地为8平方公里，尚可使用的规划建设用地指标还有10.32平方公里（见表8—3）。
在黑地占地导致城市建设用地紧张、供需矛
表8—3焦作市区1997-2003年批准用地与节余用地表（平方公里）
地区
规划用地指标
批准用地指标
尚可使用的建设用地指标
解放区、山阳区
16.17
3.97
12.2
0.93
0.53
1.80
-0.86
1.50
2.50
-1.0
合计
15.93
8.67
10.86
注：
资源来源于焦作市国土资源局提供的〈焦作市总体规划〉所需土地方面资料说明，2003年12月
盾突出的同时，道路布局不尽合理导致占地面积大，断头路多，采煤塌陷仍在继续，更进一步加剧了用地短缺程度，城市用地急待整理，人居环境急待改善。
二、城市规划控制区范围与用地规模的确定
考虑到焦作市未来城市发展受采煤塌陷地、济焦新高速公路分割、行政区划变动等不确定性因素的综合影响，在确定城市规划控制区范围与用地规模时，提出以下三种备选方案。
三种方案的相关技术指标见表8—4所示。
表8—4焦作市城市规划控制区范围与规模弹性方案对比分析表
指标名称
方案1
方案2
方案3
范围
包括解放区、山阳区、中站区（不含龙洞乡）、马村区、高新区（李万乡）、博爱清化镇、许良镇、阳庙镇、月山镇、柏山镇、苏家作乡、高庙乡、修武县城关镇、周庄乡、五里源乡和方庄镇的赤庄村、沙墙村、韩庄村、坡前村、西涧村、蔡坡村。
包括解放区、山阳区、中站区（不含龙洞乡）、马村区（不含九里山乡）、高新区（李万乡）、博爱清化镇、许良镇、阳庙镇、月山镇、柏山镇、苏家作乡和高庙乡、武陟县宁郭镇中北部、三阳乡北部和修武高村乡北部
焦作市解放区、山阳区、中站区、马村区、博爱县、修武县和武陟县宁郭镇、小董乡和三阳乡。
面积（km2）
730
520
1735.34
2003年总人口（人）
1183364
1164854
1587399
2003年非农业人口（人）
647795
629362
697383
2003年外出打工人口（人）
24521
24740
42867
2003年暂住人口（人）
81232
80399
84111
2003年建成区面积（km2）
97.27
93.18
95.83
2003年建成区人口（人）
721968
690931
685847
2003年建成区非农业人口
110262
100230
146413
2003年国内生产总值（万元）
1414464
1344714
1531214
2003年农民人均纯收入（元）
2688
2419
2579
2003年电话普及率（部/百人）
30
25
33
2020年建成区规划面积（km2）
207.15
196.00
244.00
2020年建成区规划人口（人）
1681800
1573600
1、济焦新高速公路穿越修武县城南侧不分割主城区方案（方案1）
当济焦新高速公路从修武县城南侧穿过时，在济焦新高速公路南穿不分割主城区的情况下，建议采取此方案。
（1）控制范围
北界东起修武县方庄镇的赤庄村，依次向西经过沙墙村----中州铝厂北界---韩庄村----坡前村----西涧村----蔡坡村----安阳城乡北界----山阳区百间房乡北界---上百作乡北界----王封乡北界----柏山镇北界----月山镇北界；
西界以许良镇与沁阳市山王庄镇的分界线为界；
南界西起许良镇南界，依次向东经过高庙乡南界----阳庙镇南界----李万乡南界----周庄乡南界----修武城关镇南界----五里源乡东界；
东界以修武县与新乡市的分界线为界（参见焦作市中心区空间协调发展总体结构方案1分析示意图）。
总体形状为一个“展翅雄鹰“，飞向太行山癫。
行政区划上包括解放区、山阳区、中站区（不包括龙洞乡）、马村区、高新区（李万乡）、博爱清化镇、许良镇、阳庙镇、月山镇、柏山镇、苏家作乡、高庙乡、修武县城关镇、周庄乡、五里源乡和方庄镇的赤庄村、沙墙村、韩庄村、坡前村、西涧村、蔡坡村。
（2）控制规模
按照此范围，焦作市城市规划控制区的面积约为730平方公里，范围内现状总人口118.34万人，其中非农业人口64.79万人，暂住人口8.12万人，现状建成区面积97.27平方公里，国内生产总值为141亿元，占焦作市的50%。
（3）总体控制要求
北界不进太行山，西界不过沁阳市，南界不跨济焦新高速公路，东界不越新乡。
（4）控制优点与缺陷
优点是城市控制区面积增大，缺点是城市东西跨度过大，布局分散，不利于城市经营与管理，增加城市运行成本。
且按照《焦作市矿产资源规划》分区，方庄镇及其周围地区为矿产资源“鼓励开采区”，加之方庄镇附近有一条西北-东南向大断层，均不利于城市建设。
2、济焦新高速公路穿越修武县城北侧分割主城区方案（方案2）
当济焦新高速公路从修武县城北侧穿过时，在济焦新高速公路北穿分割主城区的情况下，建议采取此方案。
（1）控制范围
北界东起安阳城乡北界----山阳区百间房乡北界---上百作乡北界----王封乡北界----柏山镇北界----月山镇北界；
南界西起许良镇南界，依次向东经过高庙乡南界----阳庙镇南界----济焦新高速公路；
东界以安阳城乡西界、待王镇东界、李万乡东界为界（参见焦作市中心区空间协调发展总体结构方案2分析示意图），行政区划上包括解放区、山阳区、中站区（不包括龙洞乡）、马村区（不包括九里山乡）、高新区（李万乡）、博爱清化镇、许良镇、阳庙镇、月山镇、柏山镇、苏家作乡和高庙乡、武陟县宁郭镇中北部、三阳乡北部和修武县高村乡北部。
（2）控制规模
按照此范围，焦作市城市规划控制区的面积约为520平方公里，范围内现状总人口117万人，其中非农业人口63万人，暂住人口8.01万人，现状建成区面积93.18平方公里，国内生产总值为134.47亿元，占焦作市的46.85%。
北界不进太行山，西界不过沁阳市，南界、东界不跨济焦新高速公路。
优点是东西跨度变小，城市集中紧凑布局。
利于城市经营与管理，提高城市运行效益。
且按照《焦作市矿产资源规划》分区，利于方庄镇及其周围地区的矿产资源开采。
缺陷为城市规划控制区变小。
3、沁河以北、丹河以东包括博爱、修武全境的方案（方案3）
当太行山生态旅游资源开发由各自所在的县市开发经营时，建议采取此方案。
北界以焦作市与山西晋城市的行政分界线为界，东以焦作市与新乡市的分界线为界，西以丹河即博爱与沁阳的分界线为界，南部西段以沁河分界，东段以修武县与武陟县的分界线为界。
（参见焦作市中心区空间协调发展总体结构方案3分析示意图）。
具体包括焦作市的解放区、山阳区、中站区、马村区、博爱县、修武县和武陟县的宁郭镇、小董乡和三阳乡。
按照此范围，焦作市城市规划控制区的面积约为1735.34平方公里，范围内现状总人口158.74万人，其中非农业人口69.73万人，暂住人口8.41万人，现状建成区面积95.83平方公里，国内生产总值为153.12亿元，占焦作市的53.35%。
北界不进山西，西界不过丹河，南界西段不过沁河，东段不跨武陟县。
优点是行政区划调整幅度最小，便于操作，缺点是控制区面积过大，城市布局分散，集聚效应不强，不利于城市经营与管理，不利于提高城市运行效益，不利于焦作城镇群的建设和城市竞争能力的提高，不利于世界地质公园生态旅游资源的整合开发与建设，也不利于申报世界自然遗产。
三、焦作市区的发展性质与人口规模的测算
1、发展性质
焦作市政治、经济、文化、交通、旅游、科教、信息中心和金融中心；
中原城市群“金三角”的战略支撑点和区域性中心城市，以发展资源深加工、新型材料、生态旅游为主的现代化工业城市和生态旅游城市，晋东南豫西北地区重要的交通枢纽和区域性物流中心。
2、焦作市区人口规模的测算
根据焦作市自1990年以来连续12年人口总量、人口出生率、死亡率，迁入人口、迁出人口、农转非人口等数据和第五次人口普查资料，采用灰色控制系统GM模型和人口状态转移模型等方法，综合预测焦作市焦作市区未来15年分阶段城市人口和城市非农业人口，得出前述三种方案对应的三种人口预测方案（见表8—5）。
（1）方案1对应的焦作市区城市人口2015年达到144万人，为推荐方案
方案1对应的焦作市区由主城区和博爱、修武两个副城区共同组成。
2010年城市总人口达到127.34万人，2015年达到143.66万人，2020年达到168.18万人。
根据城市扩张的可能性，将方案1作为推荐方案。
（2）方案2对应的焦作市区城市人口2015年达133万人
方案2对应的焦作市区由主城区和博爱副城区共同组成。
2010年城市总人口达到119.02万人，2015年达到132.66万人，2020年达到157.45万人。
（3）方案3对应的焦作市区城市人口2015年达到144万人
方案3对应的焦作市区由主城区和博爱、修武两个副城区共同组成。
四、焦作市区的用地规模
到2003年底，焦作主城区建成区面积达到67.1平方公里，1995-2003年建成区面积历年平均增长速度为5.69%，人均建设用地面积为85.81平方米；
博爱县城建成区面积历年平均增长速度为2.64%，人均建设用地面积为109.86平方米，修武县城建成区面积历年平均增长速度为5.85%，人均建设用地面积为124.78平方米。
根据焦作市城市规划控制区和人口规模的三种方案，结合焦作主城区控制范围跨过大沙河、不跨过大沙河两种情况，提出焦作市区用地规模的8种比选方案，如表8—6所示。
通过对8种方案的比选分析，提出与城市规划控制区和人口规模方案相对应的未来15年城市规划建成区三种方案，并将方案1作为第一推荐方案，将方案2作为第二推荐方案，将方案3作为第三推荐方案。
规划指标名称
2003年
现状
2010年
2015年
2020年
城市总人口
主城区
85.64
108.53
120.27
141.36
博爱县城
7.34
10.49
12.63
16.09
修武县城
5.64
8.32
10.755
11.73
98.62
127.34
119.02
143.66
132.9
142.66
168.18
157.45
城市自然人口
78.2
93.19
103.91
126.87
7.1
8.86
11.25
14.85
7.26
9.69
11.15
90.91
109.31
102.05
124.85
115.16
151.87
141.72
城市非农业人口
57.6
73.29
81.63
93.75
4.04
6.6
8.77
3.1
4.66
6.06
8.49
64.74
84.55
79.89
96.46
90.4
114.44
105.95
需要农转非人口
16.5
6.5
3.5
1.3
0.8
2.51
0.51
22.11
8.8
7.8
8.5
7.5
4.81
4.3
流动人口
7.44
8.84
9.86
10.99
0.24
0.33
0.38
0.06
0.065
0.07
7.71
9.23
9.17
10.31
10.24
11.5
11.43
表8—5焦作市城市规划建成区人口规模弹性预测对比分析表
1、方案1对应的城市规划建成区范围与规模（第1推荐方案）
根据综合计算，方案1对应的城市规划控制区面积为730km2，对应的城市规划建成区范围包括解放区、山阳区、中站区、马村区四区主城区、博爱县城和修武县城，主城区不跨过大沙河，主要是由于焦作市区处在太行山前，易受洪水冲淹，在规划中必须留足洪水通道，目前高新区建在大沙河行洪区，为保证高新区安全发展，建议在大沙河北侧建设高标准护堤，遇超标准洪水时向南分洪。
因此，大沙河以南不宜作为规划区。
具体范围参见方案1的图示。
到2010年、2015年、2020年的城市规划建成区面积分别为118.35km2、161.77km2、207.56km2，人均建设用地面积分别为92.94平方米、112.62平方米和123.17平方米（见表8—7）。
由于建成区面积中包括了南水北调占地面积5.35平方公里和采煤塌陷地占地面积约20平方公里，所以人均建设用地面积超出国家规定人均100平方米的标准，是完全正常的。
若除去南水北调占地和采煤塌陷地占地，则到2015年、2020年的人均建设用地面积分别为95.20平方米和108.81平方米。
表8—6焦作市城市规划建成区用地规模弹性方案对比分析表
方案号
市区范围
规划控制区面积（km2）
规划建成区面积（km2）
城市人口（万人）
人均建设用地面积（m2）
不跨过沙河的主城区+博爱区+云台山区
208
105.65
123.17
不跨过沙河的主城区+博爱区
196
132.99
105.92
157.36
124.55
跨过沙河的主城区+博爱区+云台山区
244
119.56
145.08
方案4
方案5
119.
升级会员 