武陵山试验区研究报告咸丰县Word格式.docx

武陵山试验区研究报告咸丰县Word格式.docx

《武陵山试验区研究报告咸丰县Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《武陵山试验区研究报告咸丰县Word格式.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

常住人口人均地区生产总值10783元，年均增长14.3%；

财政总收入3.36亿元,年均增长15.5%,财政一般预算收入1.28亿元，年均增长16.6%；

全社会固定资产投资五年累计完成58.43亿元，是“十五”总和的1.97倍。

社会消费品零售总额达到12.37亿元，年均增长20.8%。

外贸出口五年累计达到1132.65万美元，是“十五”

—产业兴县步伐加快，特色产业发展取得突破。

累计建成特色农产品板块基地32万亩，州级以上农业产业化龙头企业15家，全县通过“三品”认证的农产品达到71个，农民收入的75%来自特色农业；

以石材、绿色食品、林木为重点的资源型工业发展取得突破，2010年特色工业增加值突破3亿元，“安琪米黄”大理石、“磊源木纹”砂岩成为国内建筑市场同类进口产品的重要替代品，“帅丰实木套装门”获得湖北省著名商标。

工业园区建设步伐加快，累计完成固定资产投资3.8亿元，投产规模以上企业12家，在建企业5家，入园企业达到23家，园区规模企业实现工业产值2.5亿元。

生态旅游业发展形势喜人，成功创建“湖北旅游强县”，旅游接待人数132.68万人次，旅游综合收入达到4.2亿元。

—基础设施显著改善，发展后劲明显增强。

城区面积由90年代的3平方公里增加到现在的10.7平方公里，小城镇建设步伐加快。

经济路、断头路、循环路、村级路改造升级取得了实质性进展，全县263个行政村有166个行政村通公路，通达率达63%；

全县拥有综合交通线路2348公里。

加大农田水利基础设施建设力度，巴西坝、东厢溪、白岩寨、大山沟、板栗园等病险水库除险加固工程顺利完工。

累计建沼气池4.3万口、生态模式户3.5万户。

城网改造顺利完成，城乡供用电质量明显提高，实现了城乡同网同价，消除了无电村。

广播电视通讯基础设施迅猛发展，移动通信用户达到18.5万户，互联网用户0.8万门；

完成768个20户以上自然村广播电视“村村通”建设，有线电视用户突破3万户。

—生态环境建设卓有成效，可持续发展能力增强。

环境治污设施日益完善，县城垃圾处理厂顺利建成并投入使用，城市污水处理工程正式启动，进展顺利；

生态环境进一步改善，累计完成退耕还林33.8万亩、宜林荒山造林16.9万亩，天然林管护168万亩，森林覆盖率由2005年的73.1%上升到82%，荣获“全国绿化模范县”、“全国绿色小康县”、“湖北省造林绿化模范县、“全国退耕还林先进单位””等光荣称号，绿色咸丰形象已经形成。

—社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。

农村义务教育保障机制进一步完善，“两免一补”政策全面落实，城乡学校基础设施建设得到加强，办学条件进一步改善，基础教育、职业教育、学前教育和民办教育稳步发展；

新型农村合作医疗参合农民达到33.1万人，参合率达到93.4%，城镇居民基本医疗保险参保居民达到2.14万人，参保率达到99.2%，农村卫生设施和县乡村三级卫生服务网络不断完善；

社会保险覆盖范围不断扩大，城市低保提标工作全面开展，农村低保扩大到2.69万人，“十一五”以来共新增城镇就业1.86万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；

农村食品药品“两网”基本实现全覆盖；

扶贫开发深入推进，累计减少贫困人口6万人；

解决了11.96万农村人口的饮水安全问题；

行政村通电率达到100%；

保障性住房建设力度加大，城乡居民住房条件明显改善；

文化事业不断繁荣，广播电视“村村通”工程完成良好，全民健身运动蓬勃开展，民族民间文化遗产保护工作进展顺利；

民主法治建设健康发展，“五五”普法教育扎实推进，社会治安综合治理成效显著，“平安咸丰”建设有效推进，社会大局和谐稳定。

到2010年，全县农村居民人均纯收入达到3245.50元，年均增长14.9%；

城镇居民人均可支配收入达到10655.42元，年均增长9.1%。

二、建设内容及工作措施

（一）建设内容

我县将深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，集中精力实施“六大工程”，建设“三园一都”（鄂渝边区绿色产业示范园、休闲度假后花园、土苗风情大观园和武陵石材之都），推进绿色繁荣，促进全县经济社会又好又快发展。

坚持走产业支撑、城镇带动、园区平台、惠民和谐发展之路。

一是扩张“一加三工业园”。

加快建设咸丰工业园区，在此基础上拓展建设咸丰火车站工业精加工园、朝阳工业园、忠堡工业园。

依托工业园区突破性发展特色产业，在特色农业方面，加快发展烟叶、茶叶、畜牧、工业原料林、蔬菜、油料、药材、乳制品等优势产业；

在资源型工业方面，重点培优扶壮五大产业集群，即，能源产业集群，石材产业集群，绿色食品产业集群，林木加工产业集群，生物医药产业集群。

二是打造“两带五景”。

重点抓好官坝经活龙、小村至黄金洞200公里无性系茶叶带、官坝至坪坝营100里园林景观带；

重点建设坪坝营生态旅游区、黄金洞旅游区、唐崖土司民俗文化旅游区、二仙岩高山湿地旅游区、乡村旅游观光区等项目。

三是开发建设“三区四路”。

重点抓好晨光片区、大坝新城区片区、咸丰火车站片区建设；

加快推进黔张常铁路、恩黔铁路咸丰段建设步伐，着力建设利智公路绕城北线，配套建设火车站与县城连接通道。

积极争取五利（五峰－鹤峰－来凤－咸丰-利川）高速公路、恩黔铁路（恩施－黔江）等项目纳入国家、省十二五规划，并启动建设。

四是扩建“四院六校”。

重点建设县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、乡镇卫生院、县第一中学、县中等职业技术学校、县民族中学、县实验小学、高乐山镇初级中学、县民族技工学校。

五是建设“五场七网”。

瞄准武陵山区物流市场，重点建设工业园区工业品展销市场、旅游购物市场、茶叶专业市场、仓储物流市场；

同时重点抓好路网、城乡供水及水利设施管网、城乡污水收集管网、城乡电网、宽带通信网、广播电视网、互联网等项目建设。

六是创建“六馆两剧”。

重点建设图书馆、综合档案馆、文化馆、民族博物馆、体育馆、四星级宾馆；

重金打造一台南剧和一部影视剧。

（二）工作措施

一是把解放思想作为试验区建设的根本前提。

我们将在全县上下层层动员，通过座谈会、交流会、研讨会等多种形式广泛宣传，把全县干群的思想统一到试验区建设上来。

在全县上下努力营造发展试验区的浓厚氛围。

二是把科学规划作为试验区建设的先决条件。

抓紧制定试验区建设发展规划，加强与“十二五”规划的相互衔接、协调统一，统筹发展。

三是把扩大开放作为试验区建设的先导战略。

大开山门，开放搞活，广招四海客商，广聚天下英才，让更多生产要素汇聚咸丰。

四是把解决突出问题作为试验区建设的突破口。

立足当前，着眼长远，认真研究，精心谋划，最大限度地争取政策、项目、资金支持。

五是把合作互动作为试验区建设的基础平台。

在省委、省政府的领导下，主动与周边地区联系协调，建立合作共赢、集成发展的体制机制。

六是把加强领导作为试验区建设的组织保证。

建立试验区领导协调小组，成立专门的工作机构，核定专项编制，落实专项经费，迅速组织启动，协调开展工作。

七是把借力发展与向内使劲相结合作为试验区建设的基本原则。

抢抓机遇，主动作为，不等不靠，以干求助，积极争取上级支持，加快推进试验区建设，抢抓发展主动权。

三、政策建议

实施武陵山少数民族经济社会发展试验区规划，实现试验区功能定位，关键要调整完善相关政策，主要有：

1、财政政策。

逐步建立以均衡性财政转移支付为主体的转移支付体系，提高中央和省级财政对试验区的均衡性转移支付系数，重点增加对试验区用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。

统筹目前的各类生态环境专项转移支付并改为综合性的生态修复转移支付，国家、省财政设立一定比例的试验区发展专项资金。

2、投资政策。

在原有实施普惠性扶持政策基础上，对武陵山少数民族经济社会发展试验区实施更加有针对性的、特殊优惠性的投资政策。

政府投资重点支持试验区公共服务设施建设、生态建设、环境保护和试验区基础设施建设。

取消试验区政府性投资项目建设的地方配套资金要求。

3、税收优惠政策。

一是对试验区实行增值税全额返还，切实保护地方政府的利益，减轻地方政府的负担。

二是改革汇总纳税制度，对试验区的企业所得税实行属地缴纳，并且全部归地方政府享有。

三是资源税实行从价征收。

4、产业政策。

按照推进形成试验区的要求，研究提出试验区的产业指导目录及措施，引导试验区发展特色产业，限制不符合功能定位的产业扩张。

5、土地政策。

按照试验区的有关要求，依据土地利用总体规划，实行差别化的土地利用政策。

适当扩大试验区建设用地供给。

6、人口管理政策。

支持实验区培养引进人才。

引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。

支持实验区统筹考虑机关、事业单位人员的工资水平，根据财政状况适当调整机关事业单位人员的津贴补贴标准。

参照经济特区和开发区的做法，批准设立“实验区补贴”。

完善高校招生名额分配办法，提高实验区考生录取率。

7、环境保护政策。

根据试验区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。

试验区要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育。

节能指标安排上对试验区应区别对待。

8、对口帮扶政策。

借鉴援藏、援疆以及对口帮扶民族地区的成功经验，建立发达地区和国有企业对口支援武陵山区试验区各县市的工作机制，争取更大的资金、项目支持。

9、绩效评价和政绩考核。

试验区要突出对农产品保障能力、生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价。

四、请求及建议

请求将咸丰县予以政策倾斜及项目支持，主要有：

1、农业及农村基础设施建设

请求将我县的优质茶叶、工业原料林、木本油料、特色蔬菜、特种药材、生猪奶牛标准化养殖、乳制品等纳入全省特色农产品板块基地规划，重点建设全国有机农产品茶叶示范基地，打造武陵山优质乌龙茶大县。

请求将县城区防洪减灾工程、龙洞湾水库县城备用水源工程、忠建河咸丰段治理工程、小型农田水利及小微型水利设施等项目纳入水利设施建设规划。

2、改善农民生活条件及生态条件

请求将全县饮水安全工程、农村能源工程、石漠化综合治理纳入扶持计划。

3、工业企业、项目及园区建设

请求将我县的石材产业集群、林木加工产业集群、绿色食品产业集群纳入全省“三个一百”名单予以扶持。

并扶持咸丰的“一加三工业园”基础设施。

将废纸再生综合利用、再生塑料管材、废弃石材粉体功能新材料纳入资源综合利用、循环经济等资源节约项目规划。

4、高新技术产业

请求将咸丰白术GAP种植与加工，单味中药超微粉加工、植物药结晶体抗菌剂纳入现代中药产业基地规划。

5、服务业发展

请求将咸丰火车站物流聚集园纳入省级现代服务业示范园区规划，请求支持村级综合服务社和农村流通基础设施建设，请求将我县纳入鄂西生态文化旅游圈项目纳入示验区规划，打造恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营旅游金三角。

6、城乡统筹发展

请求将我县未启动建设的公安拘留所、森林公安业务用房、县法院审判庭、新城区及工业园区污水收集管网纳入规划。

7、社会事业发展

请求将我县中等职业教育能力建设、教师周转房建设、学前教育工程、县级卫生监督机构纳入规划。

8、扶贫开发

继续支持以工代赈、易地扶贫搬迁、以工代赈示范及农村危房改造工程。

9、能源建设

抓好农村电网改造升级，支持我县二仙岩、天上坪、坪坝营风电建设，加快煤矿安全改造。

10、交通建设

请求将规划的五峰至来风高速公路延伸到利川调整为五利（五峰－鹤峰－来凤－咸丰-利川）高速公路，将恩黔铁路（恩施－黔江）项目纳入国家、省十二五规划，并启动建设。