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如何卖煤，成为“煤老板“”们的心头大患，包括大型国有煤炭企业在内的诸多公司都开始四处奔波、寻找销路。
但下游客户的采购热情并不高涨。
据长安能源咨询公司首席分析师李廷介绍，沿海主要电厂电煤库存继续向下逼近1500万吨，可用天数23.4天，仍处偏高水平。
因此，即使眼下正是“迎峰度夏”的传统用煤高峰，但整个煤炭市场仍无明显启动迹象。
面对困局，煤业不得不放下身段以价换市，打起了价格战。
据中国煤炭工业协会数据，环渤海5500大卡/千克动力煤的综合平均价格已经从2012年初的797元/吨降至年底的638元/吨，降幅接近20%。
2013年来，煤价还在继续下滑。
一季度，山西省吨煤综合售价为546.79元，同比减少43.17元。
山东区域电厂5月份电煤到厂接收价再次普降20元/吨。
煤企与电厂之间的博弈已经白热化。
“电厂存煤爆满，想挡煤挡不住，只有出台脱离市场价值的价格挡煤。
供煤商越是看到电厂限购挡煤，越要削尖脑袋赔钱供煤。
电厂看到降价了来煤还不少，就认为价格还没降到位，于是再行降价……循环往复。
”上述行业人士表示。
受此影响，煤企的盈利能力大幅下滑。
以煤炭大省山西为例，2013年第一季度全省煤炭行业实现利润累计完成仅为65.22亿元，同比大幅减少48.24亿元，下降66.98%。
同时，五大国有煤企集团有三家出现了亏损。
而根据国家统计局公布的数据，今年前两个月，营业收入在500万元以上的煤炭企业，利润同比下降34.86%，部分大型企业出现亏损，亏损企业的比例已从去年同期的18%上升至23%。
个别企业甚至出现了贷款发工资和推迟发工资的现象。
而就在国内煤企备受市场煎熬之时，进口煤却在我国市场大行其道。
在2012年煤炭进口量高达2.9亿吨之后，今年一季度，我国煤炭进口量继续保持了大幅增长。
据海关总署的统计数据显示，前四个月进口煤量达1.2亿吨，增幅超过30%。
有业内人士预测，今年进口煤将达3.6—3.9亿吨，比2012年增长1亿吨。
由于进口煤的价格要低于国内煤价，这对国内煤企来讲无疑是雪上加霜。
市场低迷，进口煤冲击、价格下滑，在这一系列因素的影响下，煤炭业的黄金十年已渐行渐远，将步入寸利必争的“薄利”时代。
据中银国际证券分析表示，煤炭行业第一季度平均净利润将同比下跌50%左右。
产能过剩危机
在煤企“微利”的背后，我国煤炭市场的供求关系也出现了反转，产能过剩问题开始凸显。
据悉，在煤炭行业黄金十年期间，我国煤炭产量也经历了一个快速增长的过程，从2001年的11.6亿吨增加到2010年的32.4亿吨，平均年增长率为17.9%。
2012年中国产煤36.6亿吨，约占世界总量的46%左右。
但即便如此，整个行业依然处于供不应求的状态。
据煤远大咨询中心张志斌表示，一般情况下将3亿吨作为煤炭社会库存的标准，如果是小于2亿吨或1.5亿吨，表明煤炭市场供不应求，但如果大于3亿吨，基本上就可以将市场定义为生产过剩、供大于求。
而我国2009至2011年的全社会库存分别为5000万吨、1亿吨、1.28亿吨。
按照这一标准，我国煤炭产业一直处于供应相对偏紧的状况。
但从2012年开始，这一供求关系已经发生了逆转。
据中国煤炭工业协会统计，2012年中国煤炭社会库存首次突破了3亿吨，达3.44亿吨，产能过剩问题开始凸显。
“现在还是相对过剩。
”上述业内人士对21世纪网表示。
他认为，在供大于求的买方市场环境下，大部分厂商应该选择限产保价。
“陕西、内蒙古等地不少煤炭企业已经因为煤炭滞销而不得不限产甚至停产了。
但现实的情况并不如此乐观。
由于煤炭产业对当地政府的重要性，为了增加财政收入，一些省份正在逆势扩张本省的煤炭产能。
山西省就是一个代表。
2013年第1季度，在内蒙、山西、陕西三大煤炭大省的比拼中，只有山西的数据是增长的，共完成煤炭产量2.19亿吨，超过内蒙古，重回全国产量第一。
进入4月份，这一数字继续上涨为9062万吨，环比增加913万吨。
而根据山西省煤炭厅最新数据，今年山西计划完成煤炭固定资产投资1500亿元，建成竣工150座矿井，新增煤炭产能1.2亿吨。
而从全国来看，由于此前在建煤矿规模很大，加上煤炭企业兼并重组、矿井改造之后的产能释放，这使得“十二五”期间煤炭产能过剩的压力非常大。
据统计，截至2011年末，我国煤炭产能已经达到39亿吨左右，在建规模11亿吨。
据上述行业人士估算，2013年我国煤炭产能可能达46.3亿吨，将大幅超过需求41.2亿吨，产能过剩或达5亿吨。
“随着这些产能的陆续释放，煤炭供大于求的现象仍将在较长一段时间内存在，今后产能过剩可能会成为常态。
政府出手救市
煤市惨淡，直接影响到了这些产煤大省的财政收入。
以山西省为例，2013年第一季度，煤炭行业上缴税费累计完成268.98亿元，同比减少20.30亿元，减幅7.02%。
面对如此危局，各地方政府相继出手救市，试图力挽狂澜保护本地的煤炭产业。
减免税费、煤电互保、建立煤炭市场价格波动调节基金，甚至限制外来煤炭入境。
内蒙古鄂尔多斯市政府表示，将继续落实延续已出台的优惠减免政策，并根据企业的要求，再减免部分税费。
甘肃兰州提出将建立煤炭市场价格波动调节基金，补贴政策性亏损，以此来稳定煤炭供应价格。
山东济南铁路局已限制电煤装运，并已停装省外煤炭进入山东，并要求省内电企与煤企供应合同签定，价格高出市场煤价50—70元/吨。
河南则出台了“煤电互保”政策，电厂发电量与采购本地煤炭挂钩。
超基数采购1万吨省内原煤奖励1000万千瓦时基础电量，少采购1万吨省内原煤扣罚1200万千瓦时基础电量。
以消除“三西”外省煤炭冲击。
但本地煤价加运费后比市场价高出60—80元/吨。
“由于这一政策，外省进入河南省电煤量急剧下降。
”上述行业人士对21世纪网表示，“这对‘三西’影响很大，现在外销量大幅下降。
作为应对，山西省也正拟出台限制省外煤入晋办法。
除了各地政府相继出台政策救市外，深陷泥潭的煤企也正在寻求国家政策庇护，游说对进口煤开征进口关税。
对此，政府也给予了积极地回应。
国家能源局于近期下发了《商品煤质量管理暂行办法》（征求意见稿），业界估计《办法》正式出台后，内地的煤炭进口量将会大幅降低。
对于这一政策，李廷表示，对进口煤普遍增收进口关税，有悖于我国鼓励进口资源性产品战略。
但是将不同煤种区别对待，对褐煤、高硫煤等劣质煤征收关税是可以讨论的。
他认为，煤炭进口几乎没有门槛，是导致近年来进口量激增的重要原因之一。
“与日韩相比，我们煤炭进口总量中，低热量、高硫、高灰等劣质煤所占比重明显偏高，这些煤进来之后，不仅冲击了国内煤炭市场，而且给电厂排污和环境保护带来了巨大压力。
但他同时表示，对于限制劣质煤进口，主要还是从环保角度考虑，并不足以从根本上缓解当前国内煤炭企业的困境。
行业拐点：
取消牌照释放活力资源税启动行业临新考
煤炭为中国工业化的发展提供了充足动力，同时在我国能源结构中，起到了绝对支撑作用，煤企也迎来它的黄金发展期。
但随着我国工业发展转型、环保要求的提高及新能源快速发展的冲击，煤炭行业昔日的风光逐渐褪色。
风能、水能、太阳能光伏、生物能等清洁新能源将成为工业转型升级的重要支撑。
然而，能源结构调整必然会经历阵痛，就此《每日经济新闻》记者采访多位业内专家，为读者解读我国能源发展状况和趋势。
对于中国的能源结构来说，煤炭是中国工业勃兴与崛起的“燃料”，但现在它的风光已经褪色。
在最近的20周中，环渤海动力煤价格指数2周持平、18周下跌。
这个曾高利润、高增长的行业，基本宣布了告别“黄金十年”。
在河北秦皇岛的做了将近20年煤炭生意的老王，感觉今年夏天会是他最清闲的一个夏季。
“我的客户来源比较杂，发电厂和市里的一些工厂是大客户，但现在只剩地方疗养院的平稳需求了，后两者需要我去主动找他们，求他们买点煤。
”老王告诉《每日经济新闻》记者，在本世纪的头十年，每到夏天，三方面需求会同时涌来，早晨六点就会被来自厂里的要煤和山西的运煤情况的电话吵醒。
2012年底，中国社科院工业经济研究所工业运行室副主任原磊在陕西宝鸡调研时，有煤企老总向他抱怨日子开始变得不好过，而他的回答是，“你的日子恐怕不仅现在不好过，未来两三年也不会太好”。
他同时强调，中国已经进入工业化的中后期阶段，从转型角度去考虑，对资源的大量消耗必然减少，受国际经济低迷冲击最大的也是煤炭这种上游产品。
最近20周煤价18周下跌
在2008年金融危机后，中国新一轮投资热潮渐至尾声时，煤炭行业的热度逐渐冷却下来。
2000年以来，煤炭行业的盈利能力呈总体上升趋势。
数据显示，2007~2009年，销售收入年均增长率达到22.4%，尽管由于政策性成本的增加，行业毛利率提升并不显著，但销售净利润率明显呈大幅上升态势。
引人注目的是，2006年煤炭行业净资产收益率为8.3%，2007年提高到10.9%，2008年更是上升到11.2%的历史最好水平。
作为行业优秀代表的上市公司净资产收益率更是自2004年起就保持在20%的水平。
一项独立调查显示，在煤炭“黄金十年”，我国煤炭行业的资产总额、产品销售收入、利润总额分别增长了8倍、20.9倍、103倍。
然而，目前形势已经逆转。
山西省统计局数据显示，由于煤炭市场需求不足，煤价持续下跌，今年一季度，山西省属五大煤业集团中，同煤集团、晋煤集团以及山西焦煤集团下属西山煤电、汾西矿业和霍州煤电集团已跌入净亏损区间，阳煤集团、潞安集团利润同比大幅下跌。
煤价不断下探是煤炭“黄金十年”休止符的最好注脚。
截至5月15日，环渤海动力煤价格报收612元/吨，再创3年历史新低，自2012年11月14日，动力煤价格指数一路下跌，期间除2周持平外，有18周下跌。
从对环渤海6个港口交易价格的采集计算结果看，跌势依旧。
本报告周期24个港口规格品中，价格持平的港口规格品数量由前一报告周期的16个减少到了11个；
价格下降的港口规格品数量由前一报告周期的5个增加到了10个；
价格上涨的港口规格品数量维持在前一报告周期的3个。
“今年一季度，全集团有25对矿井出现了亏损，亏损额达3.5亿元，4月份因煤价下滑，亏损面继续扩大。
”山东能源集团副总经理王勇说。
上海证券煤炭采选行业分析师朱立民告诉《每日经济新闻》记者，新一届政府将不再为了短期的GDP增长过度透支，而是考虑长期稳定需求。
煤炭行业的黄金期已经过去，国内煤价已经难以上涨，煤企的主业将成微利状况，在建矿井、资产注入和重组已经不能产生以往的高收益，反而可能成为负担。
据悉，内蒙古鄂尔多斯东胜区35家煤企已经关停17家，而在华北、东北等地煤企中的老矿井、小矿井，开采条件差、煤质差的矿井多数出现亏损，部分煤矿已经出现降薪、缓发工资的现象。
中国煤炭工业协会会长王显政日前表示，中国煤炭工业发展面临严峻挑战，总量过剩、结构不合理、发展方式粗放等问题依然严峻。
“据初步统计，目前全国煤矿总产能已超过36亿吨，产能过剩的矛盾将越来越突出。
据了解，今年我国拟关闭产能2699万吨，但煤炭市场还需要考虑产能的增速问题，较为保守的增速预测为5%；
煤炭新增产能预计在2亿吨左右。
由此可见，减少今年煤炭产能对全国煤炭供应影响极为有限。
多因素致煤炭需求低迷
上述老王告诉记者，在进入2000年以后，众多煤企老总犯愁的问题，是如何生产得再多些，如何保证安全生产和价格再高点，至于找买主从来不是问题。
根据2012年6月发布的《BP世界能源统计年鉴》，以石油当量来计，中国自1965年以来的能源消费结构中，煤一直一枝独大。
尽管煤占全国能耗比重曾从1965年的87%跌至1976年的70%，但在随后的30多年，再也没有重大的变化。
近10年甚至出现了先跌后升的局面。
到2001年，煤炭占全国能耗的比重仍然维持在70%左右。
在去年生产的电力中，有超过82%的发电量来自火电。
记者梳理过往数据发现，在近20年来，无论是一次能源生产总量及构成，还是消费总量，煤炭都遥遥领先于其他能源品种，两个指标占总比重均在70%左右，前者还要更高些。
不过，中国煤炭坚实的需求逐步被瓦解，首先是来自外煤的冲击。
2012年，中国累计进口煤炭2.9亿吨，较2011年增加1亿吨。
2008年，中国取消了煤炭进口关税，目前仅收取增值税和港口费用。
2013年1~4月，我国进口煤1.1亿吨，同比增加25.6%，国内进口动力煤占沿海煤炭调入量的比重已经从2008年的6.8%增长到2011年的21.7%，去年达到27.8%，今年这一数字有望达到33%左右。
中石化董事长傅成玉曾告诉《每日经济新闻》记者，在我国能源结构中，70%的能源靠煤获得，有的排放污染是以百万分之级别计算的，国标四排放的硫污染是百万分之五十个单位，而标煤的污染则达到了百分之一到二个单位。
从全国环境治理来说，当务之急是治煤。
目前，中央对煤炭消费总量的控制政策已对地方产生了实际影响。
以山东省为例，原计划“十二五”后3年增加8000万吨标准煤的消费量，结果反而在原有基础上核减了7000万吨，这一正一反就是1.5亿吨标准煤。
去年底兰州还强势推行禁煤限煤令，中国大唐集团、中国国电集团旗下的三大电厂被要求限煤量、限排放，成为全国首个限煤城市。
今年北京全年燃煤总量将控制在2150万吨以下，比原计划少140万吨。
北京的目标是到2015年将这个数量减少到1500万吨。
根源在工业阶段跨越
保护环境和进口煤对国内煤炭行业的冲击只是表面，煤炭失宠最深层次的原因来源于中国工业阶段的跨越发展。
原磊说，中国目前处于工业化中后期阶段，北京、上海早已进入工业化后期，西部有些地区可能还是工业化初期，但综合产品结构、产量、效益和规模等来界定，中国早已经跨过了初级阶段。
在原磊看来，煤炭失宠更深层次的原因还在于，随着中国工业化进程的推进，跑马圈地的平推式工业化已经逐渐告别历史舞台。
下一步中国的目标是“立体”工业化，做精做深，从转型升级的角度去考虑，对资源的大量消耗必然减少。
中国社科院工业经济研究所所长金碚说，“立体式”工业化各个领域向绿色化、精致化、高端化的产业制高点攀登，形成各产业向上发展的差异化竞争态势，从单纯追求规模扩张转向通过技术创新实现产业深化。
据了解，电力、钢铁、化工和建材行业是主要耗煤产业，其需求量约占煤炭总消费量的70%左右。
这四个行业目前也是国家淘汰落后产能的重点，煤炭的地位就这样一点点被削弱。
煤炭另一主要用途是发电，今年3月，全社会用电量4241亿千瓦时，同比增长2%，1至3月累计同比增长4.3%。
尽管春节因素消失，3月份用电量仍创下自2009年6月份以来46个月的次低。
数据显示，“十一五”期间乃至2012年，我国火电投资规模呈逐年缩小态势，2011年火电投资仅为2005年的46.4%，同比锐减26%，火电投资占电源投资比重降至28.4%。
原磊说，用电量受某些产业影响比较大，最大的是电解铝，其用电量占工业用电的20%~30%，还有电解铜等，这些产业不可能再高速发展，速度减缓必然对煤炭这种上游产品需求减少。
统计数据显示，一季度，内蒙古、山西、陕西三大煤炭主产省区，除了山西原煤产量小幅增长0.7%之外，内蒙古和陕西分别下降8.6%和0.4%。
新华都商学院副院长林伯强则告诉《每日经济新闻》记者，未来中国煤炭仍旧还会有发展，资源价格有升有降很正常。
“城镇化对基础设施等还有很高需求，在相当长一段时间内，对煤炭仍有很大需求。
”林伯强说，煤炭企业还面临相当大的压力，比如提高煤企社会效益等，这是煤企需要考虑的，大量的产业重组和转型升级是必然的。
一、国家发改委“割肉”煤炭经营许可证酝酿取消
据接近国家发改委人士透露，存续多年的煤炭经营许可证即将寿终正寝，按照国务院简政放权、转变职能和减少行政审批的要求，发改委正研究取消煤炭经营许可证。
一位熟悉此次改革方案研究的人士评价称，“对于国家发改委而言，取消煤炭生产许可证等同于割肉，也是煤炭市场革命性的变化。
现阶段，发改委对煤炭经营实行总量控制，向各省分配配额，权力很大。
煤炭经营许可证是煤炭生产、贸易企业的核心证照，决定企业是否有资格参与煤炭经营。
1996年8月公布的《煤炭法》将煤炭经营许可写入法条。
随着国家能源管理体制变化，经营许可证审批权从煤炭工业部转移到国家经贸委、国家计委，再到国家发改委。
煤炭经营许可证颁发的初衷在于维护煤炭经营秩序。
但是，随着煤炭市场化和煤炭物流产业的发展，继续利用计划经济的手段干预市场反而增加交易成本并形成行政寻租。
过去几年，发改委下发过多份关于严格规范煤炭经营资格审查监管的文件，要求各地对经营企业进行总量控制，并不断压缩。
按照现在的申报流程，煤矿生产、经营企业首先向所在城市发改局申报，再向省级发改委申报，筛选通过后，上报国家发改委受理。
发改委对全国经营企业数量总量控制，并向各省分配配额，在配额范围内且具备资质条件方可申领证件。
由于经营数量被严控，且多数省份煤炭经营企业数量超过配额，因而获得这张证照的交易成本逐年攀升。
同时，也催生经营许可证代办、转让的灰色渠道。
根据《煤炭经营监管办法》规定：
“煤炭经营资格证不得伪造，不得买卖、出租、转借或以其他任何形式转让。
据贸易商介绍，在江浙一带注册资本金为500万元的煤炭经营许可证，转让费用可以高达300万-400万元。
政府减少审批环节，将有利于企业根据市场状况、资金实力参与市场竞争，煤炭的竞争将更加完全。
本报记者接触的煤炭生产商、贸易商均赞同改革。
不过，也有贸易商担心，煤炭经营门槛大幅降低将把当前惨淡的市场行情再次推向低点。
这种市场条件下降低煤炭行业的门槛，煤炭行业尤其是贸易环节将出现一次洗牌。
而煤炭经营许可证废止后，《煤炭法》则需要同步修订相关内容。
现状：
行政干预市场活力低
2005年以后全国就基本停止了煤炭经营资格证的审批。
这意味着，只要有此证在手，就不愁没有钱赚。
除了极少数国家重点保障的大用户外，其他用户不通过持证中介，就无煤可买。
伴随着煤炭市场的不断发展，经营资格证这一行政手段已经愈来愈成为干扰市场、增加企业成本的一股阻力。
一证难求滋生权力寻租
煤炭经营资格证设置的初衷在于维护煤炭经营秩序，但随着前几年煤炭生意的火爆，煤炭经营企业的数量又被国家严加管控，且多数省份煤炭经营企业数量超过配额，因而获得这张证照的交易成本逐年攀升。
经营许可证若取消：
开放市场活跃企业竞争
中国煤炭运销协会市场观察员李朝林表示：
“资格证若取消，就意味着哪怕你只有一块钱，也可以加入到煤炭经营中去。
这样的低门槛有利于活跃市场，吸引更多的经营者进入煤炭市场；
同时，资格证取消也意味着复杂的审批程序没有了，可以为企业节省大量成本。
减少中间环节遏制腐败
“煤炭经营许可证的作用一直就不太清晰，煤炭市场已经有了严格的矿权和工商管理，如果真正把矿山管好，再加上工商管理，就够了。
”周大地昨天接受记者采访时表示，“煤炭并非特殊商品，也不是爆炸物，无需特殊管理，经营许可证取消就取消吧！
二、煤炭纳入资源税板上钉钉行业面临新考验
煤炭纳入资源税板上钉钉行业面临新考验
5月24日，国务院批转《2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（以下简称通知），在今年要大力推进的年度重点改革中，财税体制改革方面，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，同时清理煤炭开采和销售中的相关收费基金，开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。
正处低迷的煤炭行业，将面临新一轮考验。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《每日经济新闻》记者，从价计征是煤炭资源税的必由之路，这符合资源行业稀缺性特征，“现在煤炭价格较低，是开征的最好时机，如果税费清理到位，煤炭企业压力不会很大。
从价计征是大趋势
资源税改革自2011年11月开始全国推广，煤炭行业暂时游离于外，但据《每日经济新闻》记者了解，从去年开始，山西和新疆等地已经做好了煤炭资源税从价计征的准备，并在积极争取先行试点。
中国社科院税收研究室主任张斌表示，在经济增长速度较高、物价处于上升周期时推出，资源税的增税效应无疑会加剧物价上涨，不利于物价调控和经济的平稳运行。
但今年情况有所不同，最近几个季度的GDP增速鲜有超过8%。
瑞银证券报告称，中国政府对经济增速放缓的容忍度似乎已有所提高，并未出台任何新的刺激计划，而是将注意力更多地放在可能的改革措施上。
林伯强认为，从量计征不符合行业稀缺性特点，现在的税率是很早以前制定的，煤价已经涨了许多，税收对于资源开采使用、环境保护等几乎没有起到调节作用，从价计征也是国际上的大趋势。
“对煤炭以从价计征方式征收资源税，会对终端价格产生上涨的压力，不同的是，在煤炭市场紧张的时候会马上跟着涨，但市场不好时不见得会跟涨，现在正是煤炭市场不好的时候。
吨煤资源税将增加
按照目前从量计征的方式，每吨焦煤需缴纳资源税8元，其他煤炭的税额标准根据省份的不同略有差异，每吨2~5元不等。
如果改为从价计征的话，即便按照最低税率2%征收，每吨煤炭需要缴纳的资源税也会大于此前。
林伯强还表示，煤炭从价计征资源税后，税率应该定在5%左右，因为定在2%没有太大意义，不能起到真正的调节作用。
目前煤价平均大约每吨为600元，以税率为5%作为前提来计算，煤炭企业开采一吨煤需要缴纳30元的资源税，只此一项税负便提升了6倍，而且还是以现有从量计征最高的每吨5元来做比较的。
以山煤国际能源集团股份有限公司为例，其2012年年报显示，期内该公司煤炭原煤产量为1141.32万吨，其在报告期内产生的资源税为3624万元，每吨煤炭平均缴纳资源税为3.18元。
该公司2012年财年煤炭开采业务实现营业收入68.57亿元，同比增长27.41%，平均每吨煤售价为680元，如果煤炭资源税从价计征，其在2012年每吨煤矿需要缴纳的资源税为34元，比之前的从量计征增加10倍之多。
在此背景下，煤炭行业能否承受如此重的负担？
林伯强有他自己的理解，“不能按照现在的情况来对比，几倍的差距确实吓人，但是原来的征收方式是不合理的，如果煤炭一直按照从价计征方式，就不会有这种情况。
寄望清理费大于税
通知也提到，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金。
在煤炭行业人士看来，这点中了要害。
林伯强说，资源税的增加必须以清理相关其他税费作为前提，否则很难真正动刀。
中央财经大学中国煤炭经济研究所今年3月发布的《加快推进我国煤炭税费制度综
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