岱山海事处监管科海事处破解界河监管难题系列篇Word文档格式.docx

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辖区共有14处船舶修造船点，其中非法修造点有8处，且辖区船舶型号特殊，__河通航条件差，船体损耗高，造成船舶建造周期短、船舶更新速率快、船舶修造业恶性发展；

中越两国缺少联合执法平台、现场监管难以有效开展，存在较大的执法风险；

地方部门对海事监管较为陌生等等。

面对一系列的问题，__海事处并选择退缩，而是在人手少、任务重、难度大的情况下选择迎难而上。

二、多方协调，积极奔走，从船舶登记入手，大力开展船舶产权登记，夯实辖区海事监管基础，开启界河船舶规范化管理新篇章。

“树欲参天，必先固其根本”。

一棵枝繁叶茂的树，它的根系一定是庞大牢固的。

对于__河船舶监管来说，掌握船舶基本信息就是抓住了船舶监管的根本。

为此，__海事处多方奔走，积极协调，大力推进__河小型船舶的登记工作。

工作之初，船舶登记的推进极其艰难：

船民的不理解；

地方部门对海事提出的船舶管理理念的陌生感；

部分船民情绪抵触，对海事部门提出的要求不理不睬，甚至冲撞我执法人员。

面对此种情况，__海事处并不气馁，紧紧抓住船舶产权登记这一突破口，加大海事法律法规的宣传，奔走周旋于__市政府及各部门之间，频频登船与船民沟通、交流。

最终，__海事处热忱的服务态度，全新的船舶监管理念，打动了船民，吸引了地方各部门，船舶证书登记开始有了突破。

不到两年的时间，__河登记船舶的数量从最初的不到100艘增长到现在的1900多艘，占__河中国籍船舶的95%以上，船舶监管取得了重大突破，开启了__河船舶的规范化管理的大门。

三、打响船舶适航、船员适任“攻坚战”，守护__河船舶安全航行。

“人得以行千里，赖其双足”，船舶适航、船员适任犹如船舶的双足，是船舶安全航行的两个最基础条件。

缺少任何一个，船舶都不得航行。

但由于各种原因，__河船舶大部分不具备这两个条件，这给水上交通带来了极大的安全隐患。

为确保船舶安全航行，保障船民生命财产安全，__海事处再次站出来呕心血、出奇招，为__河的航运市场撑起一片安全的天空。

（1） 

协调__船检局开展__河小型船舶检验，确保船舶适航。

一句话写来总是简单的，但真正去做却是万难。

单单“协调”二字就要面临“__船检局在__没有设立派出机构，难以即时开展现场检验工作；

__河船舶型号特殊造成船舶检验的特殊；

__河船舶数量众多，工作量大，如何解决长期开展船检工作等一系列的问题。

在开展__河小型船舶检验初期，由于船民法律意识的淡薄且船舶检验过程中，船民要承担船舶检验的费用，工作推进及其艰难。

2021年_月_日大清早，__名情绪十分激动的船民聚集__海事处要求解释船舶检验增加船民经济负担的问题并在言语上攻击我工作人员，还有部分船民持上访书到__市政府上访，控诉船舶检验增加了船民的经济负担，要求停止船舶检验工作。

针对此种情况，王日斌处长耐心的向船民解释船舶检验的重要性、回答的船民的疑问，并给予__市政府满意的答复，化解了此次船民聚众上访风波。

事后，王日斌处长及__海事处的工作人员成为了很多船民的朋友，这为以后工作的开展奠定了基础。

目前，共有1445艘船舶进行了船舶检验，大大提高了__河适航船舶的占有率。

__海事处还与__船检局协调制定了__河船舶月度检验机制，每月定期到__开展船舶检验，方便了船民，确保了__河船舶的适航行。

（二）出奇招，联系__市人力社保局，为船民朋友参加驾驶证培训争补贴，确保船舶船员适任。

船员适任是船舶安全航行的另一不可缺少的要素，为开展__河船舶船员驾驶证培训。

__海事处从船民角度出发，多次联系协商__市人力社保局，为船民朋友申请了船员适任培训补贴，大大减轻了船民经济负担，保证船员适任培训的顺利有效开展。

截至到目前，共有915名船员取得培训补贴。

__海事处的这一做法获得了__市政府及船民的赞扬与好评。

四、强化源头监管，联合工信等部门取缔8家非法造船点，进一步加强船舶规范化管理。

船舶型号特殊、报废速率高、建造周期短、船舶修造门槛低是__河船舶的特点，造成船舶修造点多处开花，恶性竞争极为严重，大量“三无船舶”流入航运市场，扰乱__河航运秩序，影响__河水上交通安全。

为杜绝“三无船舶”的产生，__海事处一方面着手布置开展打击“三无船舶”专项行动，另一方面联合工信局摸查__市的修造船点，并取缔了13处非法船舶修造点。

__海事处还协调船检对__河船舶的型号进行了调研，并最终确定现行的三种船舶建造图纸。

目前，__市的6家造船厂都是具有合法资质的修造船点，且船厂每建造一艘船都必须按照要求向船检部门申请建造图纸并在海事部门备案登记。

船厂监管的实现使__河船舶从建造到营运都纳入了监管范围，杜绝了“三无船舶”的产生源头，更换了__河航运市场的血液，从而促使__河航运市场逐渐进入良性发展。

至此，__海事处攻克了界河监管的第一个难题，__河船舶规范化进程迈出了坚实的一步。

__河船舶全程监管的实现并没有让__海事处停止规范__河船舶的步伐。

在做好船舶静态监管的基础上，全面铺开现场执法监管。

__河地理位置特殊，中越船民混杂且船民素质有待提高，船民法律意识淡薄，中越对界河管理不对等且两国之间没有合作执法平台，缺乏有效的管理手段等一系列原因造成暴力抗法现象时有发生，执法部门执法环境极其恶劣。

进驻辖区晚、人少力微的__海事处在这种条件下开展现场执法活动可谓是举步维艰。

五、加强与边防、交通等部门合作，寻求现场执法切入点；

与__边防水上派出所签订联合执法合作协议，增强执法力量，形成联合执法的长效机制。

边防、交通等部门在__开展工作较早，有一定的影响力和现场执法经验。

为保证海事现场执法顺利开展并取得一定效果，__海事处多次联合__市交通局、__水上边防派出所在__河沿岸有船河段开展打击违法行为船舶、“三无”船舶活动，逐步铺开现场执法，提升海事影响力。

为增强现场监管力度，确保现场执法成效，2021年_月_日，__海事处与__边防大队授权的__水上边防派出所签订了联合执法合作协议。

协议的签订不仅整合两部门的执法力量，确保了现场执法成效，震慑了违法分子，还加强了部门间沟通与交流，有利于获取最直接、最有效的信息，增强了突发事件的应急处置能力。

此次合作协议以“平等、沟通、协调、合作”为原则，积极探索海事、边防涉水执法协作新模式，积极拓宽合作领域，强化双方执法工作的联动协作，加大对__界河的管理，构建机制协调、信息共享、合作共赢的一体化执法监管新格局。

5、 

创新性的提出“守船点”监管模式，初步实现了船舶实时监管，掌握了船舶动态。

__海事处在认真分析__河船舶作业、停泊特点基础上，结合__河船舶停泊时间内交予专人有偿看管的特点，创新性提出从__河“守船点”为突破口抓好船舶船员持证管理工作。

对此，__海事处联合__水上边防派出所对__河船舶守船点开展大摸查，共对21处守船点1300多艘船进行了调查。

同时多次召集了守船点的负责人座谈，并为守船点统一制作了登记簿，规范守船点管理，初步掌握了船舶实时动态。

六、发挥海事监管专业优势，巧借契机，现场执法活动全面铺开

（一）借__打私东风，牵头船舶清理组，开展船舶清理行动，清理“三无船舶”，打击船舶违法行为。

受历史及地域原因影响，走私现象在__较为严重，打击走私一直是__市政府的工作重点，特别是近几年来，__打私需求极为迫切。

为打击走私分子的嚣张气焰，维护边城正常贸易秩序，__市政府先后组织开展多次打击走私专项整治行动。

__海事处以此为契机，先后在“反走私综合治理”、“打击走私专项治理活动”活动中牵头__市交通局、边防大队等单位担任“船舶管控组”、“船舶清理组”的组长单位。

为打击船舶的违法行为，取得有效的船舶管控效果，__海事处采取了多项措施：

制定成员单位定期会晤制度，以便于工作总结部署，取得更好的工作成效；

协调各小组成员，商定实施船舶管控、清理行动专人专岗制，保证专项行动有序进行等等。

船舶管控、清理活动效果显著，得到了__市政府的肯定，划拨专项工作经费支持现场执法工作的开展。

活动的有效开展沉重的打击了违法分子的嚣张气焰，保障了地方经济的健康有序发展。

（2021年船舶管控以及20__年船舶清理工作的数据体现）

（二）以__市政府给予海产品政策优惠为契机，开展重点河段的航道秩序维护，开辟海产品水上绿色通道 

随着东盟贸易圈的建立，边城贸易往来日趋频繁，各种货物交易量特别是利用船舶完成运输的海产品的交易量激增。

为保证边民贸易有序进行，促进边城经济健康持续发展，__海事处应__市政府的邀求开展重点河段航道秩序维护。

为此，__海事处牵头组织交通局成立航道秩序维护小组，制__产品交易市场附近水域通航秩序维护方案，采取措施，确保海产品的运输通畅，保证了互市贸易区到西铁门段的航道良好秩序，开辟了海产品运输的绿色通道。

__市政府对__海事处的航道秩序维护工作给予了高度赞扬并为此项活动划拨了专项经费。

（数据体现）（三）发挥船舶防污染治理优势，参与“__水资源综合治理”专项行动，提升海事影响力 

__市政协组织__海事处、__市交通局、__市水利局、__市环保局等十一个部门开展__市居民饮用水资源专项保护行动。

__海事处积极参与，发挥在船舶防污染治理方面的优势，结合__河船舶特点提出几点建议：

一是划定饮用水源保护区，并禁止在保护区内进行可能污染饮用水水体的一切活动；

二是在____兴水厂取水口上游设定禁航区域，禁止船舶在禁航区域内航行、靠泊；

三是继续组织多部门加大对__河船舶的管控力度，对造成水污染的船舶，海事部门将严格依据海事法律进行查处；

四是要做好宣传工作，提高船主及船员的水资源保护意识，营造全民保护居民饮用水氛围。

__海事处积极服务群众的态度、专业化的建议赢得了尊重，塑造了高水平、高素质、严监管的海事形象。

（数据体现）（四）应__市政府邀求，多次开展__河交通管制，提升海事影响力 

应__市委市政府请求，__海事处多次在__河望海楼至鸦水厂河段开展水上交通管制，为国家部、司局领导人及考察组到__考察护航。

通过交通管制的实施，加强了__河船舶的管控，提升了海事影响力。

（数据体现）八、“组合拳”规范__河船舶管理，确保船舶监管上台阶。

（一）促成船厂协会，呼吁成立船舶修造总公司，引导__船舶修造业健康良性发展。

__船舶修造业发展较快，但门槛较低，竞争激烈，容易形成恶性竞争，这不利于船舶修造业的发展。

针对此种情况，__海事处积极引导，促使各船厂之间加强交流，并促成了船厂协会，指导船厂良性健康发展。

在__海事处的建议下，各船厂联合向__市工信局提出了成立船舶修造总公司的申请。

该项工作的推进不仅可以提高船舶建造的技术规范，还增强了船厂的抗风险能力，引导__船舶修造业健康良性发展。

（二）稳步推进__河运输船舶公司化管理，首批12艘船舶成功挂靠。

__河运输船舶的公司化管理是__航运市场发展的大方向。

在__海事处的大力推动下，辖区先后成立了5家取得行业资质的公司，各项工作正稳步推进。

__海事处多次组织船舶管理公司负责人召开会议，宣讲海事部门对公司的行业管理，提出监管要求，力求__河船舶公司化管理规范、有序。

在__海事处指导下，首批12艘船舶将成功完成挂靠__市__船舶服务有限公司的船舶检验、船舶登记等相关手续。

下一步，__海事处将进一步指导完善和规范公司安全管理制度、船舶挂靠手续、证件办理、从业人员的教育和培训等方面工作。

（3） 

大力推进__河中国籍船舶的船名牌悬挂、船舶识别号焊接工作。

加强对__河小型船舶的监管，进一步规范航运秩序，__海事处积极贯彻《中华人民共和国船舶识别号管理规定》的要求，采取多项措施推进船舶识别号的焊铸：

一是召集各船厂负责人说明识别号管理的相关规定，要求做好船舶识别号的焊铸准备；

二是派员对船厂进行实地考察，结合识别号管理规定的要求，了解识别号可以焊铸的位置;

三是结合__河小型船舶制造时间短的情况，协调__船检局尽快提供船检数据，申请识别号；

四是在__河各有船河段张贴公告，做好识别号焊铸的宣传工作，提高船民对识别号的认识；

五是对船舶管理系统的1700多艘船舶的信息与__船检船舶数据进行比对并在船舶登记系统中进行登记变更，以便现有船舶识别号的形成，为进一步推动现有船舶识别号的焊铸做好准备。

经过一段时间努力，实现了辖区内20__年以来新建船舶识别号焊接覆盖率达100%，并逐步推进现有船舶的识别号申请和焊接。

针对__河船舶名称标识混乱的现状，__海事处积极行动，多种形式宣传《中华人民共和国船舶登记条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条列》、《中华人民共和国船舶名称管理办法》以及《中华人民共和国海事局小型船舶船名标志管理暂行办法》等法律法规的规定，通过召开船名牌专题会议，协调船厂、船民推动船名标识工作的开展。

截至到目前，共有700多艘艘船舶悬挂了船名牌。

9、 

积极呼吁出台__河船舶管理的规范性文件并代__市政府拟稿《__市__河船舶管理暂行办法》 

古语有云“无规矩不成方圆”，一直以来，__河上5000多艘中越船舶的管理是各部门依据各自的法律规章及国家相关法律法规来管理的，这对于极具有地方特色的__河航运市场的管理要求是远远不够的，且各部门的自由管理极易造成管理重叠区及空白区，不利于__船舶规范化管理的进程。

针对此种情况，__海事处以专业的视角，从__河航运市场健康发展的角度出发，认识到出台__河船舶管理规范化文件的重要性。

2021年以来，__海事处多次向__市政府陈述出台__河规范化管理文件的重要性并就此先后两次发文建言__市政府。

20__年6月份，受__市委市政府的委托，__海事处在__海事局及__海事局的支持和指导下，着手草拟《__市__河船舶管理暂行办法》。

目前，已经通过__市四家班子讨论，待交__市人大出台。

__市市委书记廖汝奋、市长黄世芳及__市各部门对__海事处积极作为的态度、高水准的专业水平给予了高度评价和赞扬。

十、积极呼吁建立界河监管部门签订合作框架协议，整合执法力量， 

为增强部门间合作，形成__河监管合力，__海事处积极协调推进涉水部门间的联合执法框架协议的签订。

__海事处多次向__市市委市政府领导建议涉水涉船部门签订联合执法框架协议，整合__市界河管理力量，并于2月16日和4月24日两次向__市政府书面建议，报送涉水涉船管理部门联合执法框架协议的相关材料。

目前，此项工作已经引起了__市委市政府的高度重视和有效推动。

十一、加强与越南的沟通与交流，并开启中越船舶管理部门的破冰之旅，推动中越__-芒街交通合作机制的签订，营造界河船舶监管大格局。

在__海事处积极推动下，在__海事局及__市委市政府的支持下，3月9日，__海事处赴越南与芒街市界河码头与船舶管理委员会举行会晤，开启了中越船舶管理部门间“破冰之旅”。

双方就中越界河__河的船舶管理进行了深入交流，并达成了几点共识：

一是建立定期会晤机制有利于界河船舶管理，双方应尽快促成定期会晤机制形成；

二是双方对无证的中越船舶都要加大打击取缔力度；

三是逐步控制__河船舶数量，双方各自统一界河中越船舶颜色及船名牌标志；

四是双方加强联合执法共同解决船舶阻塞航道问题。

双方还就以建立中越两国界河海事对口管理部门的定期磋商制度进行了商讨。

6月6日，中越两国签订了《交通合作机制》，交通机制的签订为中越执法部门的沟通搭建了合作平台，__海事处为此做了大量工作。