警察如何行使自由裁量权Word文件下载.docx
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目的是必须维护社会秩序的稳定和安全,保护公民的合法权益,保障社会主义现代化建设的顺利进行。
如果背离了这一目的,就会陷入滥用自由裁量权的泥潭。
应当出于正当、合理的动机,自由裁量权不应是专制的,含糊不清的,捉摸不定的权力,而应是法定的、有一定之规的权力,是一种明辩真与假、对与错的艺术和判断力。
二是自由裁量必须符合公平正义的原则。
公平正义应是行政执法的核心,民警要有强烈的责任感,增强公平、正义意识,既要求做到一视同仁,反对歧视,前后一致,又要反对反复无常,受外部压力的干扰,对所处罚之人和事存在成见或偏见。
克服倾向从重处罚、以罚代刑的观念,既要依法惩治违法者,同时又要依法维护其合法权利,坚持做到不偏不倚、不枉不纵、公平正义地裁量案件。
三是自由裁量必须符合错罚相当的原则。
违法行为一旦实施,就成为一种客观事实,其行为性质、情节、对社会造成危害的程度等都有一定的量的规定性。
要准确地确定性质、确定应当适用处罚的种类和幅度,依法自由裁量的结果应当是重错重罚、轻错轻罚、过罚相当。
二、导致自由裁量权滥用的原因
公安机关行使自由裁量权的范围广泛,几乎渗透到执法的全过程。
但是,所谓“自由”是相对的,绝对的“自由”是不存在的。
不正确行使自由裁量权就是违反法律法规的目的,超越自由裁量范围,导致自由裁量权出现滥用现象。
存在的主要原因如下:
一是立法上的不尽合理。
如《旅馆业治安管理办法》第十五条规定:
未经登记申请,私自开办旅馆的违法行为,公安机关只可以酌情给予警告或者处以二百元以下罚款;
而《治安管理处罚法》第五十六条规定:
有证照的旅馆不按规定进行登记的,公安机关可以处以二百元以上五百元以下罚款。
先行颁布的法律与新近颁布的法律在处罚幅度上明显有失公允。
二是行政处罚幅度过大。
如《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条规定:
未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件的,公安机关可以给予警告并处15000元以下罚款。
处罚上限与下限幅度太大,导致办案民警的自由裁量权太大,应考虑当地的经济水平、网吧的经营规模、业主的整改态度等因素予以裁量处罚。
三是对情节轻重认定词语模糊。
部分公安行政法律、法规中有“尚未造成严重后果的”、“尚未造成严重损失的”、“尚不够追究刑事责任的”等这类语义模糊的词语,加之又没有规定认定情节轻重的法定条件,这样客观上对情节轻重的认定就有了自由裁量权。
如卖淫、嫖娼案件中,对已经付给钱物并着手实施,但尚未发生性关系的;
或者已经发生性关系的,但尚未付给钱物的;
既付给钱物,又发生性关系,但因一时冲动,且认错态度较好,社会危害不大的,都可以按情节较轻予以处罚。
就造成了查处卖淫嫖娼行为后果由罚款、拘留、拘留并处罚款、劳动教养等巨大幅度差别。
四是治安调解范围扩大化。
治安案件的调解是“可以”,而不是“应当”、“必须”调解。
有的还把治安调解范围扩大化,把治安调解当作“百宝箱”,什么案件,什么情形都往里面装,就连禁止调解的案件也照样往里套。
无需裁量处罚,造成该罚的不罚,该拘的不拘,只要受害人安抚好,就可以一了百了,置法律、法规于不顾。
五是案件汇报审批上有漏洞。
有的办案民警在汇报案件时,不能正确全面地汇报案件,尤其是忽略和隐瞒从重或从轻的处罚情节,当然存在着汇报水平上和思想意识上的差别;
二是审核审批人工作较忙,没有耐心和时间仔细的看卷宗,只要认为定性不错就草草审批了事。
一些基层所队审核的案件,办案民警有意或无意绕过法制员审核,直接找所领导审批。
还有的一些案情复杂、处罚额度较大的案件,没有通过所务会、办公会分析讨论,而是暗箱操作处理,上述问题的存在都给不正当的自由裁量开了绿灯。
六是有的民警法律规定学得不透,掌握不准,运用不熟,致使在执法工作中出现问题。
没有从案件的本质上深刻把握,不能做到与时俱进,不会用发展的眼光看待工作,分析问题,对自身素质与当前执法要求存在的差距,没有危机感,仍然沉醉于过去老的经验、套路,致使对自由裁量拿捏不准。
三、自由裁量权滥用的危害
自由裁量权是一把双刃剑,用好这个权,掌握好它的度,可以取得当事人的理解、老百姓的支持,达到教育和处罚的目的;
否则会导致自由裁量权的滥用,危害性巨大。
轻则引发执法投诉和群众不满,破坏执法环境;
重则会导致民警产生特权思想,违法乱纪,违背人民警察的根本宗旨。
具体危害表现如下:
危害一是职权滥用。
它是滥用自由裁量权的最典型表现,其导致的法律后果就是所作出的具体行政行为无效。
主要表现为执法人员假公济私、公报私仇、以权谋私,恃权自傲,以权抗法,故意违法办案等。
危害二是执法不公,对同等违法行为不能同等对待。
比如同是打麻将赌博的四个人,有的罚款300元,有的罚款200元,自由裁量就有失公正,会给工作带来被动,何谈法律面前不能人人平等,破坏公平的执法环境。
危害三是执法不规范。
今天这样罚,明天却那样罚,此处这样罚,彼处却那样罚。
根本不是依法行使自由裁量,而是随心所欲、任意裁量,结果造成行政处罚的幅度十分悬殊,明显地损害有关相对人的合法权益。
危害四是执法随意。
自由裁量权滥用,就会在处罚时产生随意性,处罚有警告、罚款、拘留等种类,但拘留处罚运用的少,罚款处罚运用的多。
并且不分情节、数额就高不就低,有的还以罚代拘,以罚代教,办人情案、关系案,为单位或个人谋取私利。
四、监督行驶自由裁量权的对策
由于公安行政自由裁量权具有较大的“自由”性,滥用自由裁量权或任意裁量就难以避免。
因此,公安机关要充分认识到滥用自由裁量权的危害性,我认为应采取切实有效的措施对其进行监控。
(一)认清形势,打牢思想根基
公安机关肩负着国家的安全稳定和人民群众的切身利益,公安民警必须严格依法办事,如果缺乏正确的遵法守法意识,依法执法的思想树立的不牢,在工作中就会出现这样、那样的问题,就会背离我们执法的目的和宗旨。
要牢固树立忠于法律、依法办案的理念,做到准确执法、严格执法,树立公正、文明的执法形象。
(二)依法行政,强化服务意识。
人民警察来自于人民,执法中不能忘却我们手中的权力来自何处,用于何方,增强立警为公,执法为民的思想,正确理解公安机关的权力与权限。
知道什么该做,该怎样做,从而保证权力的正确行使,不专权、不超权、不越权,树立以人为本的思想,强化服务意识,大力倡导人性化执法、亲情化执法,切实尊重和保护人民群众的合法权益,真正做到权为民所用、法为民所执。
(三)完善机制,加大监督力度。
一是建立和完善各种规章制度。
规范办案程序,执行行政责任过错追究制,加大案件审核力度,加强执法队伍廉政建设,从制度上杜绝不当处罚行为和腐败现象的发生。
二是实行行政案件合议制度。
对案情复杂、处罚额度较大的案件,区分案件情节、细化处罚幅度,召开案件分析会,对案情进行公开评析决断,以防止出现处罚的片面性,杜绝了处罚的随意性,增强了执法的透明度。
三是统一制定自由裁量标准。
研究公安机关常用法规中的相关条款,按照违法情节对应处罚幅度进行细化。
沈阳市公安局和北京市法制办相继出台自由裁量权工作实施方案,从根本上避免执法随意的问题。
四是加大执法检查和监督力度。
充分发挥法制、督察部门的职能作用,加强对执法人员运用法规的罚则是否适当进行督察检查,以有效防止行政自由裁量权被随意滥用。
对存在滥用职权、以权谋私等行为,一经发现即做出严肃处理;
另一方面,严格落实听证制度,使当事人的陈述、申辩权得以充分行使。
(四)提高民警业务素质。
公安机关要加强执法人员的能力建设,经常组织开展业务知识、法律知识学习培训,利用案例分析、谈案说法等方式,提高执法人员的业务技能和办案技巧,灵活恰当地行驶好自由裁量权,真正打造一支政治素质高、业务能力强的公安行政执法队伍。
五、减少执法投诉,实现和谐执法
执法不公是民警执法办案的大忌,很容易因此招致投诉,虽然在裁决处罚上有一定的灵活性,但不得超过法律规定的幅度。
行使自由裁量权时必须遵循,客观、适度、合理原则,才能使之达到宽严相济、过罚相当,实现社会的和谐。
实现和谐执法,关键是在执法方式上做到依法执法、公正执法,在执法态度上做到以人为本、与民为善,执法目的上促进社会和谐稳定。
办案中要依照相关法律规定和法定程序,客观全面地收集证据,准确查明案件事实,自觉做到不偏不倚,不枉不纵,定性准确,适用法律得当,使违法犯罪受到追究、公平正义得到伸张、公私合法权益得到维护。
实现和谐执法,要从人文关怀的角度去把握。
充分考虑被执法对象的客观承受能力和主观感受,对生活困难,确无经济支付能力的单位或个人作出较大数额的罚款,不仅使行政机关做出的决定无法执行到位,也起不到真正教育、规范的目的。
因此在行使自由裁量时,应符合常理、常情,也有利于社会经济发展的有序和稳定。
实现和谐执法,还要注重教育和处罚的有机结合。
要牢固树立人权意识,始终带着感情与和谐的心态去工作、去执法,对轻微的违法行为坚持以教育为主、处罚为辅;
变粗放执法为人性化执法,变高压执法为和谐执法,变当事人事后被动接受处罚为事前主动规范自己行为,把执法过程变成普法过程,把处罚过程变成教育过程,让执法对象感受到法律尊严的同时,也感受到法律的温情,使每一次执法都能为社会增添一份和谐。
实现和谐执法,还要把好亲情关、友情关、人情关。
自觉做到严而有度,严而有情,不办关系案、人情案。
对于同事、朋友打招呼的案件,也要秉公裁量,依法处罚。
事后讲明情况,用诚心赢得同事、朋友的理解和支持。
总之,只有正确把握好执法办案中的自由裁量权,熟练掌握运用,公平正义执法,才能让被处罚者心服口服,坚决杜绝执法投诉,为构建社会主义和谐社会保驾护航。