旺市融城的若干意见.docx

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旺市融城的若干意见

中方发〔2011〕16号

中共中方县委

中方县人民政府

关于深入推进旺市融城战略的若干意见

（2011年7月28日）

为增强县城综合竞争力，充分发挥县城在县域经济发展中的龙头带动作用，加快推进新型城镇化进程，促进全县经济社会科学跨越发展，现就深入推进旺市融城战略提出如下意见。

一、深入推进旺市融城战略的重大意义

1．深入推进旺市融城是搭建发展平台、壮大县域经济实力的客观要求。

城市是经济增长和财富积累的发动机。

县城作为全县的政治、经济、文化中心，集中体现了县域综合竞争力。

近年来，我县大力推进旺市融城，县城功能不断完善，产业、人气不断兴旺，城市管理不断规范，取得阶段性成果。

但县城规模偏小，产业支撑不够强、集聚和辐射能力较弱等问题仍较为突出。

我县要在省、市战略布局中找准位置、凸显作用、多作贡献，客观上要求我们发挥县城的龙头作用，加快县城建设与繁荣，增强县城的经济实力和综合承载能力，辐射和带动全县的经济社会发展。

2．深入推进旺市融城是发挥比较优势、参与区域协作分工的迫切需要。

在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，市委、市政府已将鹤中洪芷一体化纳入市域发展战略。

我县要在主动对接和全面融入鹤中洪芷一体化进程中实现率先发展、科学发展，只有在县城加快形成具备与外部进行分工交流所需的市场机制、城市要素和经济规模，才能有效参与资源和要素分配，加快形成产业互补、市场互通、资源互用、体制互融、政策互联的格局，从而赢得加快发展的更多资源和更大平台。

3．深入推进旺市融城是统筹城乡发展、推进新型城镇化的必然选择。

我县城乡二元结构显著，统筹城乡发展的任务艰巨。

因此，必须发挥县城在产业、人才、技术、资本、交通、信息等方面的优势，增强县城的集聚、辐射、带动和示范作用，统筹推进城乡规划建设、产业布局、基础设施、社会事业、社会保障和公共管理一体化。

通过强化县城的集聚效应，促进各种要素的合理配置，使县城成为全县人流、物流、资金流、信息流的集散地。

通过强化县城的辐射效应，加快城镇体系建设，推动农业产业向非农产业、农村向城镇、农民向市民转变，加快城镇化进程。

通过强化县城的带动效应，整合社会资源，优化生产力布局，统筹推进基础设施和社会事业建设。

通过强化县城示范效应，推进观念、科技和制度创新，为全县发展提供强大动力。

二、明确深入推进旺市融城战略的总体要求与奋斗目标

4．总体要求：

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设全国生态示范县、打造怀化宜居先导区”和创建国家级生态园林县城、打造“三湘生态第一县”的战略目标以及主动融入鹤中洪芷一体化的发展战略，以“建设经济繁荣、产业配套、人气兴旺、生态优美、社会和谐、文化浓郁、生活舒适的山水园林生态城”为目标，以加快产业集群和人口集聚为重点，以项目建设、产业发展、干部入住“三驾马车”为拉动，更加重视保护资源和环境，更加重视城镇内涵增长和质量提升，更加重视经济社会协调发展和城乡一体化发展，提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力，加快形成点面结合、互动共进、集约高效、生态优良、独具特色的新型城镇化发展格局。

5．奋斗目标：

城镇化水平明显提升。

到2015年，全县城镇化率突破40%（不含市工业园），县城建成区面积达到18平方公里，常住人口达到15万人；县城项目投资明显加大。

到2015年，县城固定资产投资突破100亿元，其中政府投资项目完成25亿元，增长305%，社会投资项目完成投资75亿元，增长422%；城镇经济结构明显优化。

到2015年，初步形成资金密集型、劳动密集型、科技密集型的城市产业结构体系，城镇经济占全县经济总量的比重达80%以上，第三产业增加值占GDP的比重达40%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；基础设施明显加强。

到2015年，县城“十三横十三纵”路网体系基本完善，以县城河东、河西组团、中方镇、鸭嘴岩为中心的县城核心区基本形成，供水、能源、通讯、环保、公交等基础配套设施基本完善，供水普及率达到100%，污水处理率达到95%，城市垃圾无害化处理达到100%；城镇生态明显改善。

坚持生态理念，到2015年，县城绿地面积达到540公顷，县城绿地率达40%，城市绿化覆盖率达到45%以上；城市文明程度明显提高。

教育、卫生、文化、体育等公共服务体系比较齐全，社区基层组织全面覆盖，居民素质普遍提升，城市管理科学有序，争创国家园林县城、省级文明县城和省级卫生县城；融城步伐明显加快。

到2015年，“山水城村、天地人和、一江两岸、西文东市”的城市布局基本形成，“南延、北拓、西进”工程取得重大突破，实现与怀化主城区、湖南怀化工业园、怀化经开区对接融合。

三、构建深入推进旺市融城战略的支撑体系

6．构建充满活力的产业支撑体系。

立足县城产业基础，引导企业和项目向园区集聚，着力培育先进制造业、节能环保、包装印刷、文化旅游等新兴产业，重点发展一批产业关联度高、带动力强的骨干项目，发展壮大产业集群。

同时，主动与怀化市工业园区进行产业对接和配套，夯实产业发展基础。

加快产业平台建设，怀化（中方）湘商文化科技产业园到“十二五”期末年度主营业务收入完成50亿元，力争达到60亿元，形成新的经济增长极。

加快县城第三产业发展，积极发展旅游业、金融保险、商贸物流、信息咨询、文化教育、体育健身、医疗保健、中介服务和社会服务等现代服务业，鼓励兴办社区服务业。

加大扶持力度，壮大县城文化产业，大力发展以荆坪古村为核心的文化休闲旅游业，鼓励和引导县城周边农民大力发展城郊农业和休闲观光农业，推进传统农业向现代农业转型。

7．构建要素健全的市场支撑体系。

树立经营城市理念，把市场机制引进城市规划、建设、管理全过程。

加快建设以综合市场为龙头、专业市场为骨干、零售市场为基础的多层次市场体系，着力建设县城中心商务区和新型特色街区。

在县城、桐木、牌楼等中心城镇和209国道沿线规划建设一批与我县主导产业、特色经济相配套的茶叶、中药材、蔬菜、水果批发专业市场。

重点抓好世界闽商中龙建材城、怀化市再生资源市场建设，形成辐射国内外的商贸物流集聚平台。

大力培育、发展和规范房地产市场，促进住宅消费，加快聚集人气。

加快培育和发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场、产权市场等生产要素市场，进一步增强县城服务功能。

8．构建功能配套的基础设施支撑体系。

建立较为完善的交通体系，依托舞水河主轴线，构建“十三横十三纵”城市道路，发展公共交通，完善公共停车场等配套设施，抓好县城河西至怀化经开区快速通道等对外联接通道建设，缩短与怀化主城区时空距离。

建立快速便捷的现代通信体系，大力发展电子政务、电子商务和社会公共服务的信息支持平台，重点抓好以宽带网为核心的信息化基础设施和程控电话、移动通信系统的升级扩展，着力打造“数字中方”。

建立配套完善的服务功能体系，加强城市的供水、供电、供气、消防、亮化、绿化等基础设施建设，重点建设城市防洪、垃圾净化、污水处理、集贸市场、学校、医院、体育、文化等社会配套工程，提升县城综合服务能力。

9．构建全面发展的社会事业支撑体系。

坚持教育优先发展，科学制定教育事业中长期发展规划，建立健全以义务教育为基础，幼儿教育、基础教育、职业教育及成人教育、老年教育协调发展的现代国民教育体系。

大力发展职业教育，加快推进怀化职教城建设。

加大教育投入，新、改、扩建一批中小学校、幼儿园，培育示范作用明显的优质教育资源。

加强文化事业建设，积极建设和改造社区文化体育设施，筹建中方县博物馆、体育馆、图书馆和文化艺术中心，满足群众日益增长的精神文化需求。

加强医疗卫生和社会保障事业建设，重点抓好县人民医院三期、县中医院建设。

建立覆盖城乡的社会保障体系，探索建立失地农民的社会保险制度，提高城乡保障水平。

统筹推进国家和省级园林县城、文明县城、卫生县城“三联创”活动，进一步提升城市品位和市民素质。

10．构建独具特色的城镇生态支撑体系。

牢固树立尊重自然、保护自然的生态理念，围绕打造“三湘生态第一县”目标，创造城镇与自然有机融合的生态环境，构建具有中方特色的城市景观，形成点线面结合、水陆相交、成网成线的良性循环的城镇生态体系。

强化生态规划控制，加强城镇自然原生林地、水系湿地等生态资源保护，加快实施舞水河流域治理工程，加强环境监管能力和监管体系建设。

加强城市绿地建设，以金大地文化广场为核心，积极建设城市“绿肺”，并科学规划建设五座城市公园和具有中方特色的县树林、县花园。

采用规划式与自然式相结合的配套方式，因地制宜地运用形态各异、高低错落、色彩丰富的观花观叶地被植物，积极营造水景花境、增强城市园林景观多样性和植物多样性。

深入开展绿色评选，定期举办绿色节会活动，普及生态知识，传播生态文化，倡导生态消费，继续深入持久地抓好公共机构节能工作。

　11．构建协调发展的城镇建设支撑体系。

统筹县城和各乡镇之间城镇体系规划、城镇总体规划的衔接和协调，强化城镇规划管理，加强城镇规划执法，维护城市规划的权威性和严肃性，优化城镇体系空间布局，依托209国道、312省道、223省道三大交通干线，构建城镇发展架构，推动形成以县城为中心，泸阳镇、铜湾镇、铁坡镇为骨干，中心村为基础，分工有序、功能互补、规模协调的城镇体系。

通过产业的合理分工和转移，强化辐射、服务，带动中心城镇、卫星集镇的经济发展，加快农村城镇化、工业化进程，促进城乡协调发展。

四、进一步强化深入推进旺市融城战略的组织保障

12．健全领导体制。

完善规范旺市融城管委会运行机制，建立工作决策层面上县委书记总体协调、工作责任层面上县长总体协调、工作推进层面上专职副书记总体协调的领导体制。

各乡镇、各部门要加强对旺市融城工作的组织领导，列入重要议事日程，成立专门机构，配备精干人员，明确工作职能，切实做好旺市融城的各项工作；实行县级领导联系城建重点项目责任制，明确工作时限和要求。

建立定期调度城建重点项目制度，及时协调解决旺市融城工作遇到的各种问题，确保城建重点项目顺利实施。

13．加强目标考核。

将旺市融城工作纳入综合绩效考核，受到表彰的单位可在综合绩效考核中适当加分。

各乡镇、各部门要按照旺市融城工作要求，明确责任，层层分解，狠抓落实。

要创新工作思路和方法，突出重点，整体推进，确保各项工作任务和措施落到实处。

要加大督促检查力度，定期开展检查督导，并建立科学严密的考核体系，对各级领导干部和责任人严格考核，奖优罚劣。

县人大、县政协要组织开展视察和调研，发挥监督作用，促进工作的落实。

14．创新体制机制。

创新土地管理经营机制。

坚持依法合理供应土地，加强国有土地报批后监管，依法处置闲置土地，盘活存量土地并提高其配置效率。

完善土地收购储备制度，加强和改进土地开发整理及耕地占补平衡工作，保障城镇发展的用地需求。

积极利用地下空间，提高土地节约和集约利用水平。

创新投融资机制，加大资本运作力度，采用BOT、TOT、土地捆绑项目等市场化方式加快城市项目建设，对城市土地、城市空间、城市资产进行市场化运作，实现城市资产保值增值，筹措建设资金。

创新城市管理，积极探索市场经济条件下城市管理的新机制，推行综合执法，规范执法行为。

创新社区建设管理，制定社区建设规划，科学划分社区，建立并不断完善社区组织体系。

创建小区物业管理新模式，实现社区居民的自我管理、自我服务、自我教育，广泛开展群众性创建安全文明小区活动。

创新人口管理制度，按公民实际居住地登记管理的原则，凡在城区有稳定职业和固定住所的农业人口，均可登记为城镇居民，并依法享有市民待遇。

15．完善配套政策。

继续执行干部入住奖励和补贴政策、加快县城第三产业发展暂行规定、鼓励农民和农民工进城置业创业等政策。

针对旺市融城工作面临的新情况、新问题，适时完善出台征地拆迁安置政策、县城规划区内农民建房若干规定、县城规划区内“两违”建设处理意见、规范公务消费管理办法、干部入住督查制度、进城落户农民保留农民户籍与待遇的过渡政策、鼓励和引导民间投资融资参与城镇建设、县城住宅小区物业管理办法等系列政策规定，为旺市融城工作提供政策保证。

16．优化发展环境。

按照“依法行政、突出重点、标本兼治、预防为主”的原则，坚持打击处理与宣传教育相结合，坚持集中整治与规范运行并重，坚持属地管理、分级负责的原则，实行上下联动，切实改善企业生产经营和项目建设周边环境。

坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派、检查多或政策规定不落实等行为，开展行风和政风评议活动，推动机关运行全面提速。

实施“阳光行政工程”，所有行政许可、行政审批事项，全部纳入县政务服务中心窗口办理。

推进诚信政府建设，努力为投资者提供优质、高效、便捷的服务。

中共中方县委

中方县人民政府

（此件发至副局级）

主题词：

新型城镇化旺市融城△若干意见

中共中方县委办公室2011年7月28日印发

（共印220份）