旺市融城的若干意见.docx
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旺市融城的若干意见
中方发〔2011〕16号
中共中方县委
中方县人民政府
关于深入推进旺市融城战略的若干意见
(2011年7月28日)
为增强县城综合竞争力,充分发挥县城在县域经济发展中的龙头带动作用,加快推进新型城镇化进程,促进全县经济社会科学跨越发展,现就深入推进旺市融城战略提出如下意见。
一、深入推进旺市融城战略的重大意义
1.深入推进旺市融城是搭建发展平台、壮大县域经济实力的客观要求。
城市是经济增长和财富积累的发动机。
县城作为全县的政治、经济、文化中心,集中体现了县域综合竞争力。
近年来,我县大力推进旺市融城,县城功能不断完善,产业、人气不断兴旺,城市管理不断规范,取得阶段性成果。
但县城规模偏小,产业支撑不够强、集聚和辐射能力较弱等问题仍较为突出。
我县要在省、市战略布局中找准位置、凸显作用、多作贡献,客观上要求我们发挥县城的龙头作用,加快县城建设与繁荣,增强县城的经济实力和综合承载能力,辐射和带动全县的经济社会发展。
2.深入推进旺市融城是发挥比较优势、参与区域协作分工的迫切需要。
在经济全球化和区域经济一体化的大背景下,市委、市政府已将鹤中洪芷一体化纳入市域发展战略。
我县要在主动对接和全面融入鹤中洪芷一体化进程中实现率先发展、科学发展,只有在县城加快形成具备与外部进行分工交流所需的市场机制、城市要素和经济规模,才能有效参与资源和要素分配,加快形成产业互补、市场互通、资源互用、体制互融、政策互联的格局,从而赢得加快发展的更多资源和更大平台。
3.深入推进旺市融城是统筹城乡发展、推进新型城镇化的必然选择。
我县城乡二元结构显著,统筹城乡发展的任务艰巨。
因此,必须发挥县城在产业、人才、技术、资本、交通、信息等方面的优势,增强县城的集聚、辐射、带动和示范作用,统筹推进城乡规划建设、产业布局、基础设施、社会事业、社会保障和公共管理一体化。
通过强化县城的集聚效应,促进各种要素的合理配置,使县城成为全县人流、物流、资金流、信息流的集散地。
通过强化县城的辐射效应,加快城镇体系建设,推动农业产业向非农产业、农村向城镇、农民向市民转变,加快城镇化进程。
通过强化县城的带动效应,整合社会资源,优化生产力布局,统筹推进基础设施和社会事业建设。
通过强化县城示范效应,推进观念、科技和制度创新,为全县发展提供强大动力。
二、明确深入推进旺市融城战略的总体要求与奋斗目标
4.总体要求:
坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“建设全国生态示范县、打造怀化宜居先导区”和创建国家级生态园林县城、打造“三湘生态第一县”的战略目标以及主动融入鹤中洪芷一体化的发展战略,以“建设经济繁荣、产业配套、人气兴旺、生态优美、社会和谐、文化浓郁、生活舒适的山水园林生态城”为目标,以加快产业集群和人口集聚为重点,以项目建设、产业发展、干部入住“三驾马车”为拉动,更加重视保护资源和环境,更加重视城镇内涵增长和质量提升,更加重视经济社会协调发展和城乡一体化发展,提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力,加快形成点面结合、互动共进、集约高效、生态优良、独具特色的新型城镇化发展格局。
5.奋斗目标:
城镇化水平明显提升。
到2015年,全县城镇化率突破40%(不含市工业园),县城建成区面积达到18平方公里,常住人口达到15万人;县城项目投资明显加大。
到2015年,县城固定资产投资突破100亿元,其中政府投资项目完成25亿元,增长305%,社会投资项目完成投资75亿元,增长422%;城镇经济结构明显优化。
到2015年,初步形成资金密集型、劳动密集型、科技密集型的城市产业结构体系,城镇经济占全县经济总量的比重达80%以上,第三产业增加值占GDP的比重达40%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上;基础设施明显加强。
到2015年,县城“十三横十三纵”路网体系基本完善,以县城河东、河西组团、中方镇、鸭嘴岩为中心的县城核心区基本形成,供水、能源、通讯、环保、公交等基础配套设施基本完善,供水普及率达到100%,污水处理率达到95%,城市垃圾无害化处理达到100%;城镇生态明显改善。
坚持生态理念,到2015年,县城绿地面积达到540公顷,县城绿地率达40%,城市绿化覆盖率达到45%以上;城市文明程度明显提高。
教育、卫生、文化、体育等公共服务体系比较齐全,社区基层组织全面覆盖,居民素质普遍提升,城市管理科学有序,争创国家园林县城、省级文明县城和省级卫生县城;融城步伐明显加快。
到2015年,“山水城村、天地人和、一江两岸、西文东市”的城市布局基本形成,“南延、北拓、西进”工程取得重大突破,实现与怀化主城区、湖南怀化工业园、怀化经开区对接融合。
三、构建深入推进旺市融城战略的支撑体系
6.构建充满活力的产业支撑体系。
立足县城产业基础,引导企业和项目向园区集聚,着力培育先进制造业、节能环保、包装印刷、文化旅游等新兴产业,重点发展一批产业关联度高、带动力强的骨干项目,发展壮大产业集群。
同时,主动与怀化市工业园区进行产业对接和配套,夯实产业发展基础。
加快产业平台建设,怀化(中方)湘商文化科技产业园到“十二五”期末年度主营业务收入完成50亿元,力争达到60亿元,形成新的经济增长极。
加快县城第三产业发展,积极发展旅游业、金融保险、商贸物流、信息咨询、文化教育、体育健身、医疗保健、中介服务和社会服务等现代服务业,鼓励兴办社区服务业。
加大扶持力度,壮大县城文化产业,大力发展以荆坪古村为核心的文化休闲旅游业,鼓励和引导县城周边农民大力发展城郊农业和休闲观光农业,推进传统农业向现代农业转型。
7.构建要素健全的市场支撑体系。
树立经营城市理念,把市场机制引进城市规划、建设、管理全过程。
加快建设以综合市场为龙头、专业市场为骨干、零售市场为基础的多层次市场体系,着力建设县城中心商务区和新型特色街区。
在县城、桐木、牌楼等中心城镇和209国道沿线规划建设一批与我县主导产业、特色经济相配套的茶叶、中药材、蔬菜、水果批发专业市场。
重点抓好世界闽商中龙建材城、怀化市再生资源市场建设,形成辐射国内外的商贸物流集聚平台。
大力培育、发展和规范房地产市场,促进住宅消费,加快聚集人气。
加快培育和发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场、产权市场等生产要素市场,进一步增强县城服务功能。
8.构建功能配套的基础设施支撑体系。
建立较为完善的交通体系,依托舞水河主轴线,构建“十三横十三纵”城市道路,发展公共交通,完善公共停车场等配套设施,抓好县城河西至怀化经开区快速通道等对外联接通道建设,缩短与怀化主城区时空距离。
建立快速便捷的现代通信体系,大力发展电子政务、电子商务和社会公共服务的信息支持平台,重点抓好以宽带网为核心的信息化基础设施和程控电话、移动通信系统的升级扩展,着力打造“数字中方”。
建立配套完善的服务功能体系,加强城市的供水、供电、供气、消防、亮化、绿化等基础设施建设,重点建设城市防洪、垃圾净化、污水处理、集贸市场、学校、医院、体育、文化等社会配套工程,提升县城综合服务能力。
9.构建全面发展的社会事业支撑体系。
坚持教育优先发展,科学制定教育事业中长期发展规划,建立健全以义务教育为基础,幼儿教育、基础教育、职业教育及成人教育、老年教育协调发展的现代国民教育体系。
大力发展职业教育,加快推进怀化职教城建设。
加大教育投入,新、改、扩建一批中小学校、幼儿园,培育示范作用明显的优质教育资源。
加强文化事业建设,积极建设和改造社区文化体育设施,筹建中方县博物馆、体育馆、图书馆和文化艺术中心,满足群众日益增长的精神文化需求。
加强医疗卫生和社会保障事业建设,重点抓好县人民医院三期、县中医院建设。
建立覆盖城乡的社会保障体系,探索建立失地农民的社会保险制度,提高城乡保障水平。
统筹推进国家和省级园林县城、文明县城、卫生县城“三联创”活动,进一步提升城市品位和市民素质。
10.构建独具特色的城镇生态支撑体系。
牢固树立尊重自然、保护自然的生态理念,围绕打造“三湘生态第一县”目标,创造城镇与自然有机融合的生态环境,构建具有中方特色的城市景观,形成点线面结合、水陆相交、成网成线的良性循环的城镇生态体系。
强化生态规划控制,加强城镇自然原生林地、水系湿地等生态资源保护,加快实施舞水河流域治理工程,加强环境监管能力和监管体系建设。
加强城市绿地建设,以金大地文化广场为核心,积极建设城市“绿肺”,并科学规划建设五座城市公园和具有中方特色的县树林、县花园。
采用规划式与自然式相结合的配套方式,因地制宜地运用形态各异、高低错落、色彩丰富的观花观叶地被植物,积极营造水景花境、增强城市园林景观多样性和植物多样性。
深入开展绿色评选,定期举办绿色节会活动,普及生态知识,传播生态文化,倡导生态消费,继续深入持久地抓好公共机构节能工作。
11.构建协调发展的城镇建设支撑体系。
统筹县城和各乡镇之间城镇体系规划、城镇总体规划的衔接和协调,强化城镇规划管理,加强城镇规划执法,维护城市规划的权威性和严肃性,优化城镇体系空间布局,依托209国道、312省道、223省道三大交通干线,构建城镇发展架构,推动形成以县城为中心,泸阳镇、铜湾镇、铁坡镇为骨干,中心村为基础,分工有序、功能互补、规模协调的城镇体系。
通过产业的合理分工和转移,强化辐射、服务,带动中心城镇、卫星集镇的经济发展,加快农村城镇化、工业化进程,促进城乡协调发展。
四、进一步强化深入推进旺市融城战略的组织保障
12.健全领导体制。
完善规范旺市融城管委会运行机制,建立工作决策层面上县委书记总体协调、工作责任层面上县长总体协调、工作推进层面上专职副书记总体协调的领导体制。
各乡镇、各部门要加强对旺市融城工作的组织领导,列入重要议事日程,成立专门机构,配备精干人员,明确工作职能,切实做好旺市融城的各项工作;实行县级领导联系城建重点项目责任制,明确工作时限和要求。
建立定期调度城建重点项目制度,及时协调解决旺市融城工作遇到的各种问题,确保城建重点项目顺利实施。
13.加强目标考核。
将旺市融城工作纳入综合绩效考核,受到表彰的单位可在综合绩效考核中适当加分。
各乡镇、各部门要按照旺市融城工作要求,明确责任,层层分解,狠抓落实。
要创新工作思路和方法,突出重点,整体推进,确保各项工作任务和措施落到实处。
要加大督促检查力度,定期开展检查督导,并建立科学严密的考核体系,对各级领导干部和责任人严格考核,奖优罚劣。
县人大、县政协要组织开展视察和调研,发挥监督作用,促进工作的落实。
14.创新体制机制。
创新土地管理经营机制。
坚持依法合理供应土地,加强国有土地报批后监管,依法处置闲置土地,盘活存量土地并提高其配置效率。
完善土地收购储备制度,加强和改进土地开发整理及耕地占补平衡工作,保障城镇发展的用地需求。
积极利用地下空间,提高土地节约和集约利用水平。
创新投融资机制,加大资本运作力度,采用BOT、TOT、土地捆绑项目等市场化方式加快城市项目建设,对城市土地、城市空间、城市资产进行市场化运作,实现城市资产保值增值,筹措建设资金。
创新城市管理,积极探索市场经济条件下城市管理的新机制,推行综合执法,规范执法行为。
创新社区建设管理,制定社区建设规划,科学划分社区,建立并不断完善社区组织体系。
创建小区物业管理新模式,实现社区居民的自我管理、自我服务、自我教育,广泛开展群众性创建安全文明小区活动。
创新人口管理制度,按公民实际居住地登记管理的原则,凡在城区有稳定职业和固定住所的农业人口,均可登记为城镇居民,并依法享有市民待遇。
15.完善配套政策。
继续执行干部入住奖励和补贴政策、加快县城第三产业发展暂行规定、鼓励农民和农民工进城置业创业等政策。
针对旺市融城工作面临的新情况、新问题,适时完善出台征地拆迁安置政策、县城规划区内农民建房若干规定、县城规划区内“两违”建设处理意见、规范公务消费管理办法、干部入住督查制度、进城落户农民保留农民户籍与待遇的过渡政策、鼓励和引导民间投资融资参与城镇建设、县城住宅小区物业管理办法等系列政策规定,为旺市融城工作提供政策保证。
16.优化发展环境。
按照“依法行政、突出重点、标本兼治、预防为主”的原则,坚持打击处理与宣传教育相结合,坚持集中整治与规范运行并重,坚持属地管理、分级负责的原则,实行上下联动,切实改善企业生产经营和项目建设周边环境。
坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派、检查多或政策规定不落实等行为,开展行风和政风评议活动,推动机关运行全面提速。
实施“阳光行政工程”,所有行政许可、行政审批事项,全部纳入县政务服务中心窗口办理。
推进诚信政府建设,努力为投资者提供优质、高效、便捷的服务。
中共中方县委
中方县人民政府
(此件发至副局级)
主题词:
新型城镇化旺市融城△若干意见
中共中方县委办公室2011年7月28日印发
(共印220份)