第一章 教育管理学的性质和特点.docx
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第一章教育管理学的性质和特点
第一章教育管理学的性质和特点
第一节教育管理学的学科性质
一、什么是教育管理学
1、广义：
以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象，以中央或地方的教育法令、法规为指导，遵循教育的客观规律，对整个教育行政系统和各级各类学校组织进行规划、组织、领导、协调和控制，使有限的教育资源得到合理配置，以实现管理目标优化的一门现代学科。
2、狭义：
以一定类型的学校组织作为自己的研究对象，构建学校和社区环境之间的和谐关系，建立和健全学校组织及其运行机制，优化办学资源，调动全校人员的积极性和创造性，以全面提高教学质量，培养合格人才为目标的一门现代科学。
二、教育管理学的性质
1、教育管理学是一门社会学科
（1）教育是一中社会现象，存在于一定的社会环境中，社会环境中各个因素对教育的存在于发展有激励或制约的双重作用。
（2）一些人认为自然科学是科学而社会科学不是，若我们只是用自然科学的观点来要求它，是不符合对社会现象研究的真实情况的。
理由是：
①社会是一个开放的系统。
教育存在于开放系统中，受确定因素和不确定因素的印象，因此社会科学的研究对象具有不稳定、不规则、不清晰的非线性、复杂性运动现象的特点。
②社会科学是人的科学。
在科学体系中存在学科的知识体系和学科的价值体系，社会科学就是研究客观世界对人的需要的满足，人与社会存在价值关系，社会科学也就是价值的科学。
③社会科学的整体性。
社会是有机整体。
2、教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。
3、教育管理学的文化性。
第二节教育管理学的特点
1、教育管理学是增长智慧的科学
2、教育管理学是富有挑战性的科学
3、教育管理学是价值的科学
任何一位管理者在解决处理问题时都要经过三个阶段：
识别信息（什么是）——价值判断（利弊得失）——行为选择
4、教育管理学是权变性的科学
权变就是权衡应变的意思。
它要求我们一切管理工作都要从实际出发，因时，因地，因人制宜。
既有高度原则性又要灵活选择管理的方式和方法。
5、教育管理学是行动的科学
第三节现代教育管理学产生的背景和条件
1、自从人类文明史上有了有组织的教育以后，也就有了教育管理。
但是将教育管理现象作为研究对象，采用科学的方法进行研究则是从20世纪初才开始的。
一个国家教育管理的成熟程度是与这个国家经济与文化发展水平、教育的法令法规以及教育规范化和制度化的程度联系到一起的。
大约12世纪开始，欧洲产生了第一批大学。
当时的大学实际上是知识分子的“行会”。
工业革命爆发后，教育由个人的私事演变成社会公共事业，国家在学龄儿童中确立了普及初等义务教育制度。
初等教育、中等教育和高等教育各自分离的状态才逐步形成完整的教育体系。
在这种背景和社会条件下，教育发展的现实要求教育理论工作者把教育管理作为研究对象，探索教育管理的客观规律，实现教育管理的现代化、科学化、民主化。
20世纪初开始，教育管理才成为学术研究和实践活动的一个独特领域。
二战后，教育管理才逐步成为一门独立的科学。
2、从古典的教育管理模式到现代教育管理模式演变是受三种因素影响、
（1）现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要
教育作为一种社会事业再起生存和发展过程中必须处理两方面关系：
①教育同外部环境的关系，其中包括自然环境和社会环境②教育内部各个因素之间的关系。
（2）现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性
（3）现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用
第四节教育管理学内容的三个层次
教育管理学学科体系有两个维度：
管理职能维（规划、组织、指导、协调、控制、运筹、激励等）和教育、教学业务维（教务、思想教育、体育、生产劳动、科研、人事、财务、后勤等）
教育管理学的学科体系还可以分为三个层次：
教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育管理人员的自我管理。
一、教育事业的管理
社会主义教育事业是社会主义现代化建设的重要组成部分之一。
教育事业管理包含：
①教育面向21世纪，培养跨世纪人才，在教育宏观管理上需要做哪些理论和实际准备？
②在实施科教兴国战略方针中，什么样的科学和什么样的教育才能兴国？
③我国正处于计划经济体制向市场经济转型期，在体制转换过程中各种权力利益地位责任调整必然引起矛盾，这些矛盾也会影响到教育系统，对于教育管理人员如何分析现状正确处理矛盾。
④如何实现由“应试教育”向素质教育转轨p9⑤如何提高整个民族的素质和培养大批专门人才⑥依法治教⑦改变教育不平衡状态⑧改变基础薄弱学校⑨在办学体制上改变政府包揽办学格局，逐步建立以政府办学为主题，社会各界共同办学体制。
二、学校和其他教育组织的管理
①学校与社区的关系②学校发展规划和计划。
制定规划的关键是预测、决策和运筹的科学化、民主化。
③学校的组织建设。
做到指挥灵、信息通、效率高。
④学校秩序。
（稳定、平衡、有序的学校秩序之上）⑤学校教育资源的配置。
⑥学校文化与管理机制。
三、学校管理者的自我管理
1、学校管理者的影响力场
为了不断扩大自己在组织和群体中的影响力，就必须从自己是否善于正确的使用权利、自己的智能结构完善程度和本人的品德修养等方面来研究和改造。
2、学校管理者的类型
3、学校管理者智能结构
①概念的能力②决策论证和可行性分析的能力③沟通和协调的能力④组织实施能力⑤自我反省和评价的能力
第五节教育管理学的教与学
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第二章现代教育管理的基本概念
第一节管理
一、管理是一中社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一
1、管理是人类在社会生活中特有的一种现象，也是人类社会得以生存和发展的重要条件之一。
2、管理的职能
（1）管理具有两种重要职能：
组织和开发生产力的职能，协调和控制生产关系和社会关系的职能
（2）管理具有两重属性：
管理的自然属性和管理的社会属性
3、管理的发展
随着生产力的发展和社会组织化程度的提高。
人们对管理的重要性的认识也就越来越高。
二十世纪九十年代以后，随着信息时代的到来，学习型组织和虚拟现实技术在管理上的应用，使管理科学，又进入一个新阶段。
二、管理是观念形态的文化，管理行为是受着某种价值观所支配的
1、文化
文化是与“自然”相对应的概念。
它是人类在长期的改造自然和自我发展的过程中积淀而成的观念定势、思维定势和价值定势。
文化具有民族性，他是一个民族的生活方式所依据的共同观念体系。
文化课氛围物质文化和精神文化两大类。
2、组织文化
文化体现在不同社会群体中形成了各自的群体文化即组织文化。
组织文化由三部分构成：
组织的物质环境和物质条件中的文化氛围；组织内部的人际关系；组织特有的价值观念、思维方式、行为准则、
3、管理也是一种文化任何管理都是在特定文化环境下进行的
4、中戏文化的差异对管理的影响
三、管理是一种社会实践活动
（1）管理是一种理性行为
（2）管理是管理者通过管理措施实现预定目标的一种行为
（3）管理的关键在于决策西蒙教授提出“管理就是决策”
（4）管理是对有限资源的开发和整合
（5）管理是在特点环境下进行的
环境氛围两大类：
一般环境（自然环境和社会环境）；特殊环境（组织内部环境或工作
环境）人们只能不断的分析环境，采取措施来适应环境
（6）管理是消除矛盾和冲突的行为
（7）管理是管理者和被管理者相互影响的行为
第二节教育管理
一、关于教育管理的理念
20世纪中叶开始，人们将教育作为科研对象来研究，形成学术观点并指导教育实践。
二、教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点
1、任何一级教育都存在于一定的社区环境中
2、办教育离不开资源，其来自于政府、社会团体、私人志愿者的投入
3、教育事业内部必须和谐，平衡的发展。
4、建立正常的教育工作秩序和合理的规章制度是办好教育的重要条件
三、教育管理又不同于社会管理，它有自己的特点
1、管理育人
各级各类教育组织的主要功能就是为社会培养一定的质量与规格的人才。
因此，我们将管理育人视为教育组织和其他社会组织管理的主要区别之一。
管理如何育人？
（1）教育管理通过构建良好育人环境为教师和学生服务①学校物质环境②学校文化环境③学校信息环境
（2）教育管理指学校一切规章制度、工作条例、各种活动都要具有教育意义，有利于学生身心健康（3）每个教育管理者不仅是管理人员，还是教育者。
2、提高教育质量是教育管理的中心任务
学校教育质量是教育组织的生命线，也是其存在的价值体现，学校的教育质量还是学校管理水平的综合体现。
影响教育质量的因素：
（1）系统因素，起长期作用（教师素质，教材质量，教学设备）这类因素可以预见并可采取建设性措施
（2）随机因素（社会、家庭变化，心理因素、生活习惯、教学方式等）是偶发，起短期作用的因素。
因此教育管理者既要抓住系统因素，又要从教育质量波动中找到随机因素采取措施。
3、调动教师积极性和创造性是办好教育的关键
教师属于知识分子，是脑力劳动者。
同时，在知识分子中教师和工程技术人员的劳动特点也不同。
教师劳动的个体性也是一个特点。
4、教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题
第三节教育管理现代化
一、关于管理现代化
从十九世纪末到二十世纪九十年代，人们都在对管理现代化进行探讨。
在这一百多年内，我们可以把它划为三个阶段：
第一阶段是19世纪末到20世纪的60年代，管理现代化是以提高劳动生产率为中心的。
泰勒“科学管理思想”和梅奥“人际关系学说”
第二阶段是从20世纪60年代到80年代之间，管理现代化由重点研究人、财、物等资源如何科学、合理的配置转移到对战略发展的研究。
美国卡内基，西蒙提出“管理就是决策”
第三阶段是20世纪80年代以后，信息革命的浪潮对工业革命时代形成的管理模式进行了冲击。
企业纷纷提出依靠信息流重新设计工作到重新构建公司的大思路和对权利的二次分离。
二、关于教育管理现代化
1、教育管理民主化、科学化和专业化
（1）教育管理民主化
①教员和学生有权参与学校管理②平民有受教育的权利③学校内部人际关系融洽，反对校长独裁统治
（2）教育管理科学化
①采用“业务分析”法对教育教学过程进行数量化研究，以提高教育工作的成果和效益②教育行政的各项工作都要建立科学的制度，聘请教育专家进行专业指导。
（3）教育专业化
各级教育行政人员，视导员、校长都要受过教育行政的专业培训
2、教育管理现代化是现代社会的产物，也是继承和弘扬我国传统管理经验基础上的创新。
我国早期教育管理现代化和20世纪80年代以来的教育管理现代化相比有如下特点
（1）由重视学校功能管理转到学校的效能管理
（2）由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理
（3）由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到以激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理
（4）以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以全变思想为指导的，更加灵活的多变的管理
（5）在教育管理方法上由重视行政管理方法为主转到行政方式和科学手段相结合
第四章教育行政体制
第一节教育行政体制及其类型
一、教育行政体制概念二、教育行政体制基本类型
三、教育行政集权制与分权制的比较分析
各国的社会政治制度、国家体制及文化等方面的差异是构成教育行政体制形式不同重要因素。
而决定教育行政体制形式不同的根本点，在于对教育行政权力划分与行使的方式，或说教育行政功能即教育行政系统所具有的作用和职能上讲，主要表现如何发挥他们的功能上。
1、基于体质类型选择的比较分析
理想的教育行政体制应是地方与中央两方面的协力、世界各国不管采取哪一种类型的教育行政都面临着中央教育行政与地方教育行政如何协调、连接的问题
2、基于教育行政职能的比较分析
教育行政职能在作用上突出表现在计划、组织、管理、监控、服务等职能
①计划：
根据政治、经济及社会发展的需要对教育的发展方向、速度、规模做出计划，以保证教育事业的稳步发展
②组织：
为实现教育发展目标及教育计划所建立的组织机构体系，及通过组织机构的葛总活动实现教育资源，即人力、物力、财力的配置作用
③管理：
教育事业发展所需要的教育资源的管辖使用等，以维持教育活动顺利进行
④监控：
为了实现教育发展及教育行政的既定目标及计划，使教育活动及教育行政活动有秩序、有节奏的进行，并避免偏离目标，使其不断向前推进所采取的监督和控制措施
⑤服务：
国家教育行政为地方和学校提供诸如信息、咨询、协调、资助等服务项目
第二节我国的教育行政体制及其改革
一、我国显形的教育行政体制
教育行政体制是教育的中心问题。
我国的体制原则决定了教育行政体制
1、党对教育行政的领导。
是社会主义国家教育行政管理的一个最基本特征，也是教育行政机构代表人民意志，沿着正确的仿真路线实行教育行政管理的根本保证。
2、统一领导下的分权管理
（1）从教育行政组织讲，中华人民共和国中央政府一级设国家教育部，地方设各级专门教育行政组织，以上这些组织均受中央统一领导
（2）教育行政内容上讲，教育方针政策等均有党中央与国务院制定，各级教育行政组织贯彻执行。
分级管理是对全国整个教育社也实行中央、地方两级管理
二、我国教育行政体制改革
1958-1959年的教育行政体制改革是第一次尝试
第一个国民经济五年计划开始实施时，对教育事业也进行了“中央集中统一领导”的行政体制。
文化大革命期间教育得到破坏79
1、1985年我国第三次教育行政体制改革内容
（1）中央放权给地方
主要讲发展基础教育的责任交给地方政府，实施基础教育由地方负责，分级管理的原则，以调动地方政府和广大群众的办学积极性
（2）扩大高校办学自主权
（3）政府利用与发挥社会力量社会资源
2、第三次体制改革得到的效果
（1）人们在教育行政体制方面，有了一个观念上的转变
（2）放权之后，各级地方与学校办教育的积极性获得了相当程度的发挥
（3）在改革实践中，不断以教育法规和教育法律的形式将以上改革内容确定下来，进而以教育法规去规范着一改革，并且根据社会政治、经济的发展不断完善与修订教育法律法规。
3、改革的弊端
（1）缺乏必要的宏观管理，教育事业发展出现一定的混乱
（2）政府教育管理体制方面，管理系安全横向分配过于向普通行政即地方政府倾斜，义务教育的不到应有的重视和经费保证
4、我国教育行政改革的关键在于权力下放后如何调控中央与地方的关系
（1）下放权力给地方和学校是现代教育的需要，是现代教育特征的直接反应和一种大趋势
（2）分全趋势并不意味着集权的无所作为，由于权力下放，各职能部门更依赖其他部门，因此组织协调工作和整体规划红馆领导工作的重要性比以往更强
5、宏观调控内容：
方向调控和进程调控、活动调控
概念：
依据教育发展基本规律，运用间接调控手段或管理方式，把地方、学校及各人的微观教育活动纳入宏观调控目标，使整个教育事业健康、高效发展
6、宏观调控手段
计划调控行政调控法律调控经济调控监督手段
第三节20世纪80年代以来外国教育行政体制改革87
纵观主要发达国家教育行政体制改革的演变过程，从中了解到的特征启示
1.各国政府参与或主导教育改革意向日益加强
2.各级政府教育行政权趋于职责化和统合化
3.几圈的逐步分权，分权的逐步集权，趋向均权化
4.中央重在规划和指导监督，地方重在执行创新
第五章教育行政组织及教育行政机关工作人员
第一节教育行政组织及其职能
一、教育行政组织的含义及特征
1、组织：
人们在共同目标基础上，按照一定形式联合起来的整体
组织的特定释义：
①组织是一种管理主体，是专门进行管理工作的组织机构②组织又是管理的客体或管理的对象，即管理是对组织的管理③组织是一种活动、工作、行为，或者说是一种管理职能。
管理活动应该包括建立组织，维持组织的存在和促进组织发展等活动。
2、教育行政组织的特征
（1）教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家所支持，在我国是人民意志的体现，人民利益的代表
（2）教育行政组织具有严密的体系性
二、教育行政组织与智能
1、行政组织结构：
定义：
行政组织结构是指构成行政组织各个要素的排列组合方式。
其对行政组织的效能发挥具有重要的意义
（1）行政组织结构分为纵向结构和横向结构
①纵向结构：
层级结构，对行政组织进行纵向垂直分工的基础上形成的层级节制的解体系统
层级上下层为领导和服从的关系上级任务偏重原则制定和决策下级偏重执行
行政组织的层次与管理幅度之间成反比
管理幅度适当与否是建立层级合理的行政组织结构的关键
②横向结构：
行政组织的部门结构，是对各级行政组织内部工作进行水平分工的基础上形成
A按照，业务工作性质来划分
优点：
部门职责分明，遵循职业化原则，有利于管理提高
弱点：
责权集中容易带来集权、本位主义，部门间协调困难而降低行政组织整体效能
B按照功能划分
发挥行政组织的整体效能，较好实现行政组织管理目标
C按照工作程序划分
D按地区划分
E按服务对象划分
能否高效、低耗能的完成行政组织目标和任务是衡量行政组织横向结构的合理标准
2、教育行政组织与职能
（1）国家教育行政组织与职能：
国家教育行政组织指国家一级的教育行政组织，也称为中央教育行政组织，包括国务院和教育部。
国务院是最高行政组织，也是最高教育行政组织。
教育部实质上是国家教育行政的执行机构。
职责：
102
（2）地方教育行政组织与职能
地方教育行政组织是指一个国家的各级地方政府对教育事业进行组织、领导和管理的机构
在我国主要指地方各级人民政府和各级地方专门行政机构职能p103
第三节提高教育行政组织的效率和效益
一、我国教育行政组织效率不高，效益不大的原因
①教育行政组织实现不力②各级各类教育行政组织的职权范围不恨明显，从而导致机构层次多、部门林立、机构中人浮于事的现象③教育行政组织的领导者及一般工作人员的素质较差，特别是领导干部素质不能适应教育事业发展的需要，干部结构不合理
二、提高我国教育行政组织效率和效益的措施
1、转变教育行政组织的职能
突出计划职能和指导服务职能的发挥，以调动下级教育行政组织及教育机构的积极性，有效地促进教育活动的开展
2、使教育行政组织结构合理化
精兵简政，合理设置教育行政机构
3、提高教育行政工作人员素质，特别是大力加强工作人员的在职培训
第六章教育政策与法律
第一节政策概述
一、政策
政策，通常也称为公共政策，是现代国家公共生活中广泛使用的概念之一。
概念：
政策是国家、政党等为实现一定时期的政治、经济和社会发展目标或解决特定的社会问题而制定的行为规范和准则。
表现为一些列的纲领纲要、发展规划、法律条令、行政决议、措施方法等形式
政策是以利益为基础的，政策法律化是现代国家依法治国的以重要发展趋势
二、政策的基本特征
1、政策是国家意志的集中体现（最基本）
制定政策的基本宗旨是国家通过公共政策的制定，维护居于统治地位的阶级的政治和经济利益。
2、政策具有公共服务的功能（服务社会经济，解决民生）
3、政策具有过程性特征（具有一定阶段性）
三、政策的分类
横向：
政治政策、经济政策、社会政策和文化政策
纵向：
总政策、基本政策和具体政策
四、政策的活动者
政府内部：
文官、行政当局、政治任命官、国会等
政府外部：
没有正式政府职务的参与者：
利益集团、大众媒介、学者、咨询顾问等
第二节教育政策
一、教育政策及其特征
1、概念：
教育政策是对教育工作的目的、策略和途径的总规定、
2、教育政策的实质是对全体社会内的教育资源进行分配和再分配的过程
3、教育政策自身具有特殊性
①教育政策所调节的对象是教育领域，而教育总的看来是一项具有明显社会公益性的事业，教育政策的制定必须体现公共利益和诉求
②教育政策面临社会情境复杂
③教育是种主要在学校进行培养人的社会实践活动，在这其中需要切实考虑尊重学生的人格尊严，尊重个体价值，要建立教师、学生、管理人员、教育行政人员之间民族平等关系
④教育政策中资源和利益分配实质上是对发展机会的分配。
公正有效的教育资源和利益
分配对构建和谐社会非常重要
二、教育政策过程
1、教育问题的感知
2、教育政策问题的确认与议程建立
教育政策的基本功能就是解决教育领域出现的问题
3、提出和评估备选方案
4、教育政策选择与政策合法化
5、教育政策实施
6、教育政策评估
7、教育政策的调整、终结与废止
三、当前我国教育改革的基本取向124
第三节教育法与教育行政
一、法的概念
狭义：
系指法律
广义：
国家立法机关制定的和其他国家机关制定或认可的规范性文件的总和
二、什么是教育法
教育法的概念：
教育法是关于教育的法规，具体讲是举办教育事业所必须遵守的准则、依据和规范，他是国家权力机关制定的有关教育方面的法律文件的总称，是国家法规的一部分，具有法的一般特征
三、教育法在法律体系中的地位
教育法从行政法中独立出来的条件日趋成熟，同时作为独立的法律部门是符合法律体系中法律部门划分的标准和科学依据的
四、教育政策与教育法
相同；政策是以利益为基础的，我国党和国家的政策集中体现人民的意志和利益。
同时社会主义法的实质就是共产党的主张和人民意志的统一。
从这个意义上说政策和法是一致的，法是政策的具体化、定型化、条文化
不同：
政策是由党中央和中央政府所授权部门或地方政府制定，不经过立法程序，回旋余地大，具有较大灵活性。
教育法与政策相比具有明显的稳定性和连续性。
五、教育法在行政管理中的作用
教育法在行政管理中的作用是教育法本质属性的外在表现：
1、教育法保证国家对教育的领导和管理
2、教育法保证必要的教育行政管理秩序
3、教育法加强了教育行政管理系统的稳定性
4、教育法促进了教育行政管理系统的功效
第四节教育法体系
1、从广义上说，法律是与法在同一意义上被使用的狭义上说，法律仅指全国人民代表大会制定的法规
2、广义教育法：
国家机关包括立法机关和政府机关制定和发布的一切有关教育规范性文件
狭义：
行使国家立法权的全国人民代表大会或常务委员会按照一定的民主程序制定、讨论和通过的有关教育的法律
第五节：
教育法的制定和实施
一、教育法的制定
1、教育法制定的含义
①教育法制定简称教育立法。
②在我国教育立法意味着国家将自己的教育政策及人民群众教育意愿上升为法律，变为国家意志的基本方式，其次教育立法是国家机关把党的教育主张及全体人民教育意愿，根据法定权限和程序制定修改和废纸教育法规的专门活动。
第三，教育立法和一般立法一样有广义和狭义
③广义：
泛指有关国家机关依法定权限和程序制定各具不同法律效力的规范性教育文件的活动狭义：
专指人民代表大会及常务委员会以法定权限和程序制定的教育法规的活动
2、教育立法权限划分
全国人民代表大会有权限制定和修改教育基本法、、、、131
3教育立法程序
法律草案的提出，草案讨论，法律通过，法律公布
4、教育法规的修改，废止，撤销，变更和消灭
5、教育法制定的基本原则
①实事求是的原则②民主立法的原则③系统性原则④稳定性与适时变化相统一原则⑤本国与外国教育立法经验相结合原则
二、教育法的实施
1、教育法制定的最终目的是为了运用它来规范人们的行为，调整教育领域中的各种社会关系，维护和发展教育事业。
，
2、教育法的遵守
①教育法的遵守是教育法规得以实施的基本方式之一，是实现教育管理法制化基本环节。
②遵守、、也是公民基本义务③教育法规遵守有利于国家对教育的领导与管理，以利教育发展④教育法遵守是整个国家文明程度的表现
3、教育法的适用，也称教育法的执行
我国教育法的使用过程中，强调以事实为依据，以法律为准绳。
其次，教育法规和其他法律意义具有平等性。
第三，由于不同形式种类法规在法律体系中
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