工商部门如何发挥职能作用推动社会主义新农村建设Word文档下载推荐.docx

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出台优惠政策，鼓励农民使用农副产品商标，同时在农产品种植、养殖、加工的登记注册上提供优质服务。

以“政府推动、村级负责、工商指导、市场运作、全程代理”的工作方式，帮助农民注册商标，服务于农村商标品牌兴农战略，并掌握三种情况：

即掌握乡镇行政村数和农民经纪人数；

掌握每个行政村特色农副产品的生产、加工和销售情况；

掌握每个行政村现在农副产品商标使用情况和新注册的对象。

通过掌握详细资料做到有的放矢，对农产品注册商标实施分类指导：

一般农产品，指导其申请注册商品商标；

在一定区域范围内已形成一定产业规模、由众多农户分散经营、具有一定特征的农产品，指导其注册集体商标；

符合地理标志条件的农产品，指导其以地理标志作为证明商标或集体商标申请注册。

绥滨县庆发村西瓜种植大户顾佰山在镇政府领导及绥滨县工商局有关部门的积极帮助协调下，看准市场行情，意识到品牌就是质量,品牌就是市场，走品牌路子才是拓展市场的关键所在，于是将自家的种植的西瓜与全村西瓜种植业户联合起来，成立了庆发村西瓜种植协会，将西瓜注册为“帅瓜”品牌，使该村的西瓜以绿色品牌占领市场，填补了鹤岗市地区农民自产农产品申请注册商标的空白。

穿上品牌的“帅瓜”西瓜，一下子打开了市场，销售远达北京、大连等城市。

今年庆发村种植膜上膜西瓜675亩，预计亩产4000公斤，亩效益可达2000元。

（二）规范发展农村经纪人，通过经纪活农，全力支持新农村建设。

尽管我县的农村经纪人近年来发展很快，截止目前，我县共有经纪人45人，但也存在一些问题。

主要是：

1.农村经纪人整体素质不高，组织形式松散，并时常出现无序竞争，抵御市场风险能力较弱，个别经纪人还存在损害农民利益的现象；

2.农村经纪人组织化程序低，相当一部分农村经纪人没有取得经纪人资格证书和登记注册，没有合法的身份地位，在经纪活动中受到各种制约和限制；

3.信息不灵，资金不足。

4.管理不规范，政府对农村经纪人管理还没有形成规模化程度；

5.营销环境不够宽松等。

面对以上问题，我们应该采取以下对策：

一是以发挥工商职能为重点，为农村经纪人提供优质高效服务。

制定优惠政策，细化帮扶措施。

实行自愿登记原则和“零收费”政策，降低农村经纪人市场准入门槛。

对农民季节性、临时性和小规模从事经纪活动的，备案后允许其免予登记。

建立农村经纪人登记注册“绿色通道”，实行自愿登记原则和“零收费”政策，即登记费、工本费、培训费、管理费全免。

采取多种方式培育和扶持各类涉农经纪人和各类行业组织，发挥他们的桥梁纽带作用，实现农业生产和市场需求之间的有效衔接。

把同一个龙头企业带动下的农户组织起来，成立相应的专业生产协会，然后，由协会与公司签订合同，并组织农民发展生产，双方一旦发生矛盾或需要协商，公司可以直接找协会，同样农民也可以找协会，协会可以发挥桥梁、纽带作用，以及组织标准化生产、开展技术培训，组织农户集中收货交货。

二是以监管自律为切入点，规范农村经纪市场秩序。

积极扶持引导，大力促进农村经纪人队伍健康发展。

举办以政策法规、经纪业务、市场营销为主要内容的培训班。

实施农村经纪执业人员备案及基本情况明示制度。

通过调查摸底，对全县经纪执业人员建立备案台帐。

公开农村经纪执业人员的姓名、照片、经纪项目、联系电话、备案号码、执业证书号码、投诉电话等内容，既提高了经纪人的知名度，又增加了透明度，方便农户投诉和举报非法经纪行为.建立农村经纪执业人员信用分类管理制度。

为所有备案登记的农村经纪人建立健全诚信档案，实施信用分类监管。

制定农村经纪人《执业守则》《执业道德》等制度。

同时，把农村经纪人纳入“守合同重信用企业”、“文明诚信业户”等评选范围，表彰命名一批文明诚信经纪人和经纪组织，引导农村经纪人加强自律，规范执业行为。

（三）发展订单农业，通过合同助农，大力支持新农村建设。

首先要帮助农民解决市场主体身份问题。

单个农户势单力薄，难以形成市场搏弈的优势，而组成各类专业合作经济组织，确立市场主体地位，才能提高参与市场搏弈的能力，这是改善农民弱势地位的最有效途径，也是促使农民成长为合格市场主体的治本之策。

其次要抓“龙头”。

大力扶持涉农龙头企业，积极帮扶专业村、专业大户。

通过工商帮扶，促进主导产业不断发展壮大，吸引带动更多农民从事订单农业，扩大订单农业覆盖面，对专业村、专业大户帮扶，树立典型，吸引周边农民积极参与，形成区域集中产业带，带动一村一乡乃至更多的农民从事订单生产。

再次要大力整顿规范农村市场秩序。

坚决打击利用合同坑农的欺诈行为；

对“订单农业”实施全程监管服务；

满腔热情地做好涉农维权服务，为弱势农民撑起一把维权保护伞，为“订单农业”营造良好的发展环境。

第四，广泛开展“守合同重信用”活动，不断增强订单农业主体的诚信意识和法律意识。

对“守重”企业和农户要以政府的名义给予多种鼓励政策和奖励措施，通过诚信典型带动订单农业良性发展。

第五，要开展涉农合同帮扶工作。

工商部门要积极组织各基层所对辖区的农业订单情况进行逐一调查，在调查研究的基础上，列出重点帮扶企业和涉农合同帮扶工作试点乡。

帮助他们加强行业指导，服务，规范企业合同行为。

一是完善合同文本。

根据当地农作物特点及龙头涉农企业的特点，帮助企业完善合同文本。

二是开展合同格式条款备案，积极指导双方完善合同格式条款，以合同形式确定农产品收购方式，明确双方权利义务，维护双方的合法权益。

二、以行政指导为突破口，创新农资市场监管机制，保护农民利益，为助推新农村发展步伐而奋斗

一是以规范农资经营为切入点，提高农资市场“透明度”。

农资市场是一个信息不对称的市场，农民由于受知识水平的限制，处于弱势地位，而生产者、经营者处于强势地位。

为此，我们要在督促农资经营者建立健全“两帐两票、一卡一书”制度的基础上，实行农资商品质量留样备查制。

就是指导农资经营者和消费者在购销农资商品时，取出一定数量的样品，购销双方签封，交消费者自存。

消费者在规定期限内发现质量问题，可带此样到原销售单位反映或向工商机关申诉、举报。

这一举措不仅可以解决农民消费投诉缺乏证据的问题，而且也可以将农资经营者的经营行为置于消费者的监督之下，可以有效解决农资市场信息不对称的问题。

二是以行政合同为载体，推行农资商品准入制度。

对进入辖区的农资生产企业、总经销商在自愿的基础上签定协议，约定凡是农资商品进入辖区，要向辖区工商所提供产品出厂检验报告单等资料，主动报检。

工商所依据法定程序对该批次商品进行集中抽检，经检验合格的，加贴备案标记，准予进入辖区销售。

三是以农资经营者信用分类监管为依托，倡导诚信经营。

健全日常监管制度，依托经济户口，对农资经营者实行A、B、C、D四级信用等级管理。

四是以社会公示为手段，在农资市场实行扶优驱劣。

充分利用广播、电视、报纸等媒体宣传作用，曝光违法行为，开展诚信农资企业评选活动，树立诚信意识，在农资监测工作中，及时将检测结果向社会公布，发布消费警示，引导消费。

五是以开展行政调解为重点，维护社会安定。

农资经营过程中，往往存在着经营者与农民之间、经营者与经营者之间、经营者与生产厂家及其他利益主体之间的矛盾。

在这些矛盾尚未达到行政处理或诉讼阶段时，工商机关若发挥行政指导职能，及时进行协调和调解，必将有利于减少利益损失，降低社会成本。

为此，我们要积极探索实行红盾护农联络站和联络员制度，通过联络站和联络员，及时了解农资市场秩序状况，为农资打假提供线索；

另一方面也发现一些苗头性、倾向性问题，将问题消灭在萌芽状态，避免矛盾升级，有效地维护各方特别是农民的利益，促进社会的稳定。

六是以规范行业协会为抓手，促进农资行业自律。

要积极引导农资经营者成立农资协会，并协助协会健全规章制度，加强对行业的自律管理。

三、以行政执法为主线，充分履行红盾卫士职责，为建设社会主义新农村保驾护航

（一）创新农资市场监管机制，在护农方面进行探索和创新，切实维护农民利益。

一是堵住源头，对申请设立的农资经营企业，凡是需要前置审批的，严格按照国家有关规定进行审查，具备有关批准文件后方为其发放营业执照，同时，坚决清理证照不全、超范围经营、挂靠、转让经营资格等违规行为，把不合法的主体堵在行业门外。

二是突出重点，有针对性地开展专项整治。

针对农资消费季节性、区域性强的特点，以农村和城乡结合部为重点区域，以种子、化肥、农机具、农膜等为重点商品，深入开展专项整治。

三是实施商品质量监测，加强上市农资商品质量监控，对流通领域农资商品质量进行定向监测。

通过实施监测，不仅能够及时发现违法行为，为监管执法提供线索，同时也能准确掌握农资市场状况，为监管提供第一手资料。

（二）以点带面，逐步推进，全面加强对农村食品市场的整顿和规范，保护农民的消费安全。

我县农村食品市场较为广泛，农村食品市场占农村市场的80％以上，农村食品市场整顿任重道远。

近年来，农资市场整顿力度较大，但农村食品安全情况相对较差，主要表现在：

一是现代物流体系建设滞后，缺乏必要的服务供应网点，使农村消费者难以买到物美价廉、健康安全的食品；

二是从事食品生产销售的经营者法律观念、诚信意识较差，往往只从价格因素考虑经营问题，对于商品来源、进货渠道、商品质量很少顾及。

依托信用体系建设，积极开展“农村食品安全示范店”活动，提高农村经营者竞争能力，做到诚信经营，是解决农村地区食品安全问题的关键所在。

通过调查，全县9个乡镇169个行政村中，大部分村里都有两个以上经营食品的商品，如果在这些行政村中选择一个条件好的食品店进行规范、树立榜样，必然对其他经营者起到促进和推动作用，进而营造出诚信经营的良好氛围。

我们在9个乡镇，分别选一个食品商店做为示范店，要求示范店做到五做到：

即做到挂照经营，所有证件必须全部上墙。

做到分类摆放，商品明码标价。

做到制度健全完善，即要制定和实行《进货检查验收制度》《不合格食品退市制度》《消费者投诉处理制度》《经营者承诺制度》《消费警示制度》。

做到实行食品进货台帐制度，并及时记录规范。

做到设立投诉箱、并公布投诉举报电话。

通过对农村食品示范店的规范，带动整个农村食品市场的规范。

（三）延伸农村消费维权网，构建和谐新农村。

由于点多面广，交通不便，农村消费维权一直是薄弱环节。

为了切实保护农村消费者利益，我们加大了农村消费维权网络建设。

在9个乡镇的169个行政村，建立乡镇12315消费投诉举报站121个。

一是营造宣传氛围。

针对农村消费者维权意识不强的实际，在乡镇中心集市采取发放宣传手册，设立咨询服务台、举办真假商品对比等多种办法，向农民宣传《消保法》，传授识假辨假知识，增强农村消费者的法制观念和维权意识，提高自我保护能力。

二是全力建设维权站。

维权站应该选择在交通不便的村，居民人口多的村，地处交通要道的村和有传统集市的村，努力扩大覆盖面，增强辐射力。

维权站还要选拔一名当地志愿者担任维权联络员，有12315维权标识牌、受理申诉投诉举报的登记簿，宣传栏和一部联络电话。

同时，要选拔有一定法律知识、热爱公益事业、群众威信较高、为人正直的村委会干部为志愿维权员，同时，对志愿维权者要采取发放学习资料、现场讲课的办法，定期不定期对消费维权者讲解《消费者权益保护法》等法律法规知识，提高其法律法规水平和维权能力。

三是健全机制促长效。

明确农村消费维权联络员的六项职责，即受理、调解本村消费者发生的申诉投诉和举报案件；

及时反馈并协助处理较大的消费申诉和举报案件；

宣传维权知识；

为消费者提供消费信息和咨询服务；

制止、举报制售假冒伪劣商品和侵权等违规经营行为；

建立消费维权工作考核体系，对表现突出的村级消费维权站和维权联络员给予奖励；

对履行工作职责不到位的站点和严重违反维权纪律的联络员取消资格，予以解聘。

三是对农村消费维权联络站受理的申诉投诉，实行集中受理，分类转办，分层督办。

形成以各农村消费维权站为支点，以基层所为纽带，以县12315申诉举报中心为龙头的“一级调度、二级执法、三级维权”的工作格局，不断提高农村消费维权工作效能。

四、加强基层工商所队伍建设，为建设社会主义新农村提供保障。

没有金钢钻，难揽瓷器活。

没有一支过硬的队伍，就难有好的作为。

因此要加大对基层工商所队伍的培训力度，选拔工作能力强，政治上靠得住，有责任心，有素质的中层干部到一线担任所长，将监管重心下移，对工商所队伍开展法律法规知识培训。

实行每月一法、每法一考制度，采取集中培训和自学两种方式，有针对性的对《行政处罚法》、《行政许可法》、《公司法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》和国家工商总局58号令进行系统的学习和考核，并做到每法一考，加深和巩固所学的法律知识。

每月一法的培训工作可以发挥执法补给站作用，为创建法制型工商、全面提高全局职工的法律水平和执法能力起到积极的推动作用。

同时,可以开展工商所长论坛活动，为促进监管方式创新和提高执法效能进行有益探讨,全力构建服务型、法治型、信息型、责任型、和谐型、诚信型六型创新型工商，为服务于社会主义新农村建设提供基础保障。