我国土地征收补偿制度研究Word格式.docx
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D922.3文献标识码：
A文章编号：
1009-0592（2014）10-031-03
一、土地征收补偿制度存在的问题
（一）土地征收的条件不明确
我国现阶段土地征收的主要依据是《物权法》和《土地管理法》。
《物权法》第四十二条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
《土地管理法》第二条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
但是对于公共利益的界定，法条中没有做出明确的规定。
法律中把“公共利益”作为征收土地的条件，其本意是为了限制公权力的运用，以达到保护私权利的目的。
但是由于缺少对公共利益概念或者范围明确的界定，其成为了地方政府打着“公共利益”的旗号，任意扩大征地面积，赚取高额土地出让金的工具。
（二）土地征收补偿标准设置不合理
1.土地补偿费的计算不正当。
《土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。
耕地是农民赖以生存的根本，是农民子孙后代生存的保障，耕地补偿费补偿的应该是农民丧失耕地所有权所遭受的损失。
而法条中只规定征地补偿费以前三年的平均产值为标准来进行计算，没有实现对农民耕地所有权的补偿。
2.土地补偿费的标准低。
地方政府通过征收土地把农用地变为建设用地，获得了巨额的利润，但是农民得到的补偿还是按照征收耕地的标准计算，没有考虑耕地的地理位置、地区经济的发展水平以及耕地将来的增值空间等因素。
也就是说，一次性支付给农民的补偿金没有考虑
篇二：
我国土地征收补偿机制研究（终稿）
我国土地征收补偿机制研究
摘要：
随着我国城市化、工业化的不断推进，征地需求日益增加，越来越多的农用地转为非农用地，被征地的农民也越来越多。
由于我国土地征收补偿制度形成于计划经济时期，随着市场经济的发展，近年来征地补偿问题变得日益突出，因此，有必要对我国土地征收补偿现状进行剖析并提出完善建议。
本文从回顾我国征地补偿制度的演变入手，从立法和现实两个层面对我国现行征地补偿存在的问题进行了分析，并通过介绍国外一些国家的征地补偿制度概况，提出完善我国征地补偿机制的建议。
关键词：
土地征收；
补偿；
完善
StudyonCompensationMechanismofLand
ExpropriationinChina
Abstract:
Withtheprogressofurbanizationandindustrializationinourcountry,thedemandforlandisincreasing,andmoreandmoreagriculturallandisbeingintolandforconstruction,soformersoflosinglandarebecomingmoreandmore.Becausethecurrentlandsystemofexpropriationandcompensatingformsfromtheperiodofplannedeconomy,withthedevelopmentofmarket-orientedeconomy,anumberofproblemsinexpropriationandcompensatinghaveariseninrecentyears.Soitisnecessarytoanalyzecurrentsituationsofexpropriationandcompensatingandgivesomeadviceonhowtoperfecttheproblems.Thispaperbeginswiththechangeoflandsystemofexpropriationandcompensating,thenanalyzesitsproblemsandintroducessomeforeignsystems.Afterwards,thispapersuggestssomemeasurestoperfectit.
KeyWords:
landexpropriation,compensating,consummatesuggestions
1前言.............................................................................................................................................3
2中国现行土地征收补偿制度.....................................................................................................3
2.1中国土地征收补偿制度的背景..........................................................................................................3
2.2中国土地征收补偿制度的现状..........................................................................................................4
3国外土地征收补
偿机制概况及对我国的启示.........................................................................4
3.1国外土地征收补偿机制概况..............................................................................................................4
3.1.1美国土地征收补偿制度..........................................................................................................5
3.1.2德国土地征收补偿制度..........................................................................................................5
3.1.3日本土地征收补偿制度..........................................................................................................6
3.2国外土地征收补偿制度对我国的启示..............................................................................................6
3.2.1征地的目的必须为公共利益服务...........................................................................................6
3.2.2完善土地征收补偿的范围和内容..........................................................................................7
3.2.3征地公正原则..........................................................................................................................7
4中国现行土地征收机制存在的问题及原因分析.....................................................................8
4.1缺乏对“公共利益”范围的合理界定..............................................................................................8
4.2征地程序不合理..................................................................................................................................8
4.3征地补偿裁决机制不健全..................................................................................................................9
4.4土地征收补偿制度不能适应市场经济发展......................................................................................9
4.5土地征收补偿范围太窄....................................................................................................................10
4.6土地征收补偿方式单一....................................................................................................................10
4.7土地征收补偿标准及分配不合理....................................................................................................10
5完善土地征收补偿制度建议...................................................................................................11
5.1对“公共利益”范围给予合理界定................................................................................................11
5.2完善土地征收程序............................................................................................................................12
5.3建立解决土地纠纷的专门仲裁机构................................................................................................12
5.4遵循一定程度的市场规律................................................................................................................12
5.5完善土地征收补偿范围和标准........................................................................................................13
5.5.1合理确定征收补偿范围是补偿公正性的前提....................................................................13
5.5.2制定符合社会发展的补偿标准............................................................................................13
5.6征收土地补偿方式应多样化............................................................................................................14
5.7将被征地农民纳入社会保障体系....................................................................................................15
6结束语.......................................................................................................................................15
1前言
随着我国经济社会的发展，城市化速度明显加快，城市人口迅速增加，导致城市规模也在不断扩大。
各城市为了经济的发展，设立了相当数量的开发区或工业园区，为了体现其地理优势，这些开发区或工业园区大多位于城市的郊区，这都将引起对市郊土地（相当一部分为耕地）的占用。
与此同时，国家基础设施建设也在快速的进行中，公路、铁路等基础设施的建设也将占用大量耕地。
我国实行的是土地的社会主义公有制度，具体体现为国家所有和集体所有，在土地集体所有的农村实行的是土地家庭联产承包责任制，在土地集体所有的前提下，农民对土地拥有使用权。
在这种情况下，国家要实现对集体所有土地的利用，就要通过征收的手段，先将集体所有的土地变为国家所有，而对农村土地的征收必然涉及农民的切身利益，农民根据公共利益做出了特别牺牲，根据私人财产权保障，平等原则和特别牺牲理论，就应当给予补偿。
尤其是在我国，农民土地负载社会保障功能，更应当对被征地农民给予充分、公正、有效的补偿，然而由于现有的农村征地补偿制度存在种种不足，导致实践中出现许多问题，已不能适应当前及以后的形势。
土地征收补偿是一种行政行为，具有强制性，改革现行的土地征收补偿制度，按市场经济的要求重新安排国家，集体和个人之间的利益关系，切实维护农民集体和农民的利益已经成为不可回避的重要问题。
只有完善土地征收补偿制度，才能保证社会成员各得其所、农村与城市和谐相处、共同繁荣，促进社会的安定有序，引导社会的良性平衡发展。
在建设和谐社会的大环境下，对我国征地补偿制度进行深入研究将起着举足轻重的作用。
所以在对国外土地征收补偿制度进行比较分析的基础上，立足于中国征地补偿制度所存在的问题，借鉴国外较为完善的土地征收补偿机制，提出完善中国现行土地征收补偿制度的相关思路。
2中国现行土地征收补偿制度
2.1中国土地征收补偿制度的背景
中国现行土地征收制度可追溯到新中国成立初期。
当时国家为了国民经济基础建设，兴建关系国计民生的公共事业，在1950年的《土地改革法》规定对地主采取“没收”土地和对学校、团体、寺院和教堂等在农村的土地及其它公地则采取强制“征收”的方式获取土地。
随后在这次改革的基础上1953年12月5日中国颁发了《关于国家建设征收土地办法》，第一次较为完整的制定了土地征收制度。
20世纪80年代以来，随着中国的城市化高速发展，对土地的需求逐渐增加。
由于中国土地制度实行的是国家所有和农村集体所有两种形式，但因国有土地存量有限，很难满足社会的发展需要。
因此，征收集体所有土地成为满足城市化对土地需求的主要来源。
于是，如何正确处理各方的产权关系，既满足社会经济发展，又不影响被征地农民的利益，成为征地制度改革过程中必须要解决的问题。
1998年至今，根据第九届全国人大常委会第四次会议修订的《土地管理法》规定，征地补偿按被征收地的原用途给予补偿，土地补偿费标准是耕地被征前3年平均年产值的6-10倍。
征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口计算。
每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征前3年平均产值的6倍，但每公顷耕地的安置补助费最高不得超过被征前3年平均年产值的15倍。
2.2中国土地征收补偿制度的现状
土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。
从征收的内涵可见其法律特征：
首先，土地征收具有法定性，根据行政合法性原则，必须符合法律和行政法规的规定，遵循一定的法律程序；
其次，土地征收具有强制性，征收是国家强制取得他人土地所有权的行为，并不以取得、征得被征地人的同意为必要条件；
再次，土地征收具有公益性，即土地征收必须符合公共利益。
土地征收遵循的五个原则：
珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则；
保证国家建设用地的原则；
妥善安置被征地农民的原则；
有偿使用土地原则；
依法征地原则。
中国现行的土地法规定的土地补偿标准是以产值为基础，再乘以若干倍数进行补偿，被称为“产值倍数法”。
补偿仅限于与被征收土地有直接关联的经济损失，而对于与被征土地有间接关联以及其他延伸的附带损失均不给予补偿。
即土地补偿费用是按照土地的原用途和原产值来计算，既不考虑土地本身的价值，更不考虑土地的预期收益，导致补偿费用不能保证农民的现有生活水平，也没有合理体现土地的价值。
因此，这种补偿方式不管从理论的层面还是在实践的层面都不尽合理，很难适应现阶段中国经济发展要求。
3国外土地征收补偿机制概况及对我国的启示
3.1国外土地征收补偿机制概况
当今全球许多国家和地区都建立了土地征收补偿制度，希望通过该方式对失去土地的权利人进行补偿。
美国、德国及日本等国家的国情不同，但土地征收的目的都是为了满足
公共事业用地的需要而实现的土地供给。
在土地征用过程中除了遵守严格的法定程序以外，也都非常重视土地征收补偿问题。
并且所有补偿制度是以市场为基础建立的，对补偿标准、补偿范围及补偿方式都作了较为详细的规定，尽可能体现公正、公平的原则，使失去土地的权利人能够得到合理补偿。
3.1.1美国土地征收补偿制度
美国在成立初期，征收土地是没有补偿的，现在，在美国土地完全商品化，宪法明确规定，只有限于公共目的，而且要有合理的补偿，政府及有关机构才能行使征收权。
根据美国财产法，“合理补偿”是指赔偿所有者财产的公平市场价格，包括财产的现有价值和财产未来赢利的折扣价格。
美国土地征收补偿根据征收前的市场价格为计算标准，它充分考虑到土地所有者的利益，不仅补偿被征土地现有的价值，而且考虑补偿土地可预期、可预见的未来价值；
同时，还补偿因征收而导致相邻士地所有者、经营者的损失，充分保障了土地所有者的利益。
士地征收必须具备三个要件，即公共使用、正当的法律程序、合理补偿。
美国联邦宪法规定，只有通过公正的法律程序后，土地才能被征收，政府需要出示公告，在没有出示公告时，要召开听证会，采取司法或类似司法的程序。
征收土地的程序是：
具有资格的正式审核员审查；
审核员在征得土地所有者同意后，实地调查、汇总，提交审核报告给负责征地的机构；
高级监督员进一步研究能否同意审核员提交的审核报告中的补偿价格；
征地机构向土地所有者或与之有利害关系的人报价。
如果产权方与政府机关之间在价格上有分歧，则进行谈判。
在此之后，若在补偿费用上仍不能达成一致，政府及有关机构则实施强制征收。
在土地征收补偿时，必须考虑补偿因征收而导致邻近土地所有者经营上的损失。
美国联邦法律规定，政府拥有的土地只能用于政府办公用房和公立大学、公办实验农场、公园、道路、车站、军事设施等。
而且，政府拥有的土地不允许长期闲置，也不允许政府储备土地，进而在地价上与土地私有者竞争，政府拥有的闲置土地只能通过拍卖等方式出售。
3.1.2德国土地征收补偿制度
德国的土地所有权绝大部分归私人所有，也有一部分归国家、州、市镇所有。
德国通常从调节土地供给、最佳利用土地、进行城市再开发等角度积极实施土地征收，并将其作为实现土地利用规划的重要手段。
德国的土地征收补偿标准比较灵活多样。
主要有3个方面：
①以土地或其他标准物在征收机关裁定征收申请当日的移转价值或市场价值为标准，进行损失补偿。
②营业损失补偿，主要以在其他土地投资获得的同等收益为准。
德国政府规定，凡因预测土地将变为公共用地而引起的价格上涨，将收归国有且不计入补偿价格。
为充分保障被征地所有权人的合法权益，增加财政收入和防止土地投机行为的发生，当被征地所有权人对补偿额有争议时，应按照法律向辖区所在地的法庭提起诉讼。
③各类补偿
篇三：
浅谈我国征收土地的补偿制度
浅谈我国征收土地的补偿制度
145121018XX
土地是一种不可再生的稀缺资源，对农民而言土地就是其生存之本，对房地产开发商来说土地就是其发财树，对一个国家来说土地是其立足于世界国家的根本，土地征收关系到国家、集体和个人的利益冲突和利益平衡，对社会影响深远。
这么重要的一块区域恰恰是我们需要做好而没有做好的，我国的土地征收程序还存在着很多缺陷，迫切需要进行改革、完善。
什么是土地征收以及为什么要进行土地征收？
土地征收是2004年《宪法》修正后的新词汇。
一些文件、报告时常混用“土地征收”和“土地征用”两个概念。
实际上，二者既有共同之处，又有不同之处。
共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。
不同之处在于，征收的法律后果是土地所有权的改变，土地所有权由农民集体所有变为国家所有；
征用的法律后果
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