经济发展规划Word格式.docx

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节能减排强力推进，全年万元生产总值能耗下降3.5%。

工业园区建设步伐加快，完成征地5000亩、拆迁700户，平整土地6800亩，工业园区实现主营业务收入620亿元。

全年规模以上工业增加值增长23%，增速有望保持全省前10位。

　　（三）建平台、扩消费，服务业发展加快升级

　　市场建设步伐加快，川南汽贸城、川南钢材市场一期工程建成投入使用，川南家居城开工建设。

消费市场持续活跃，全年全市社会消费品零售总额完成286 

亿元、增长17.5%。

汽车、家用电器等大宗消费品保持了快速增长，第17届自贡国际恐龙灯会接待游人和综合收入再创新高。

旅游产业发展提速，全年旅游综合收入突破100亿元、增长20%，英祥锦江国际大酒店建成投运，成功申报4A级景点1处，引进总投资10亿元以上的重大项目1个，仙市古镇旅游开发二期工程、七星湖乡村旅游生态园等一批重点旅游项目陆续启动。

货运量持续攀升，累计完成货运量4529万吨，货物周转量444899万吨公里。

全年服务业增加值增长11.5%。

　　（四）突特色、强基础，农业农村经济稳步发展

　　农业总体稳产增效，小春粮食增产3.8%，大春粮食减产1.9%，全年粮食总产量达132万吨；

生猪出栏基本稳定，草食型、节粮型畜禽出栏和肉类产量略有增长；

蔬菜、水果等经济作物产量增长5%。

农村基础设施扎实推进，27座病险水库整治、农村饮水安全工程、中央小农水重点县工程等项目全面完成，实施城乡建设用地增减挂钩项目17个、金土地工程项目13个，新增耕地2万亩。

三大新农村示范片加速推进，新农村综合体试验区建设加快，建立了一批区县级、乡镇级的新农村示范典型，重点突破片区完成投资3.75亿元，实现“两年见成效”目标。

以优质蔬果、水产、畜禽为主的九大特色产业基地建设扎实推进，农业产业化经营取得成效，良种繁育、农技推广、疫病防控、质量监管、物流加工五大农业服务体系进一步完善。

全年农业增加值增长3%。

　　（五）提功能、促环境，城乡面貌显著改善

　　优化城乡空间布局，编制完成《自贡市城市总体规划（2011—2030）纲要》初步方案、《自贡市旧城核心区控制性详细规划》、《卧龙湖国际旅游度假区概念性总体规划》以及重点村镇规划等专项规划。

区域综合交通枢纽建设步伐加快，乐自高速公路自贡段等项目快速推进，自隆高速公路、内威荣高速公路开工建设。

城镇功能不断完善，城区“一环三横五纵”骨干路网初步形成，东环线基本建成，东盐都大道有序推进，南湖新城、沿滩新城、贡井新城建设不断加快，水、电、气、通信等基础设施逐步完善。

城乡环境明显改善，加快城镇风貌塑造、园林绿化建设，实施了12条街道、10个重要城市节点景观绿化，美化亮化了城区27条街道的主要观灯线路和临街楼宇灯饰，建成10个社区绿化健身小广场，南湖公园、龙湖公园二期等10个公园进展顺利，全年新增绿地305公顷，新增公园绿地100公顷。

　　（六）拓渠道、保供给，金融运行总体平稳

　　全年全市金融机构人民币贷款余额300亿元，比年初增加52.8亿元，增长21.4%。

深化银政企合作，相继出台《2011年银行业金融机构支持地方经济发展考核办法》等文件，建立了银企捆绑对接制度，全年捆绑重大项目100个、新增贷款16.2亿元。

金融业改革步伐加快，自贡商业银行第二次增资扩股稳步推进，农信社全面完成清产核资和整体资产评估工作，自贡农商村镇银行新设3个支行。

直接融资创历史新高，华西能源公司IPO净融资6.64亿元，川润公司年内非公开发行新股募资约5亿元，全年综合利用信托、融资租赁、股权投资等方式融资13亿元。

规范发展准金融机构，荣县瑞丰小额贷款公司开业，荣县泰和融资担保公司新增注册资本1千万。

全市融资性担保公司为300余户企业个人提供担保额4.2亿元。

　　（七）重招商、推创新，改革开放成效明显

　　重点改革稳步推进。

统筹城乡综合配套改革深入推进，林权确权全面完成，土地承包经营权确权登记率达到90%，集体建设用地所有权和使用权确权登记率分别达到37.4%、89.9%，农房产权申报登记率100%，建成农民集中区50万平方米，加快推进12个新农村综合体建设。

国企改革取得重大突破，实施了自贡水利机械厂、市标准件总厂等11户国有困难企业改革，妥善安置职工6300多人，基本完成了我市国企改革三年攻坚任务；

深化优势骨干企业产权改革，引进泰丰集团公司对川玻公司实施了股权改革。

医药卫生体制改革稳步推进。

招商引资成效明显，引资总量大幅增长，一批大项目、好项目落地，全年签约项目240个，履约项目420个，到位市外项目资金330亿元、增长34.2%。

区域招商效果显现，成渝经济区、环渤海、长三角、珠三角等地区在我市投资比例不断提升，重庆、广东等7个省市已成为市外项目资金的主要来源地。

　　（八）保投入、惠民生，人民生活不断改善

　　社会事业协调发展。

建成市文化展示馆、市群众文化活动馆，完成了26个乡镇综合文化站和95个农家书屋建设，为93个乡镇综合文化站、62个城市社区文化中心和社区文化活动室配送了业务专用设备。

义务教育 

“两免一补”政策全面落实，自贡职业技术学校申报国家中等职业教育改革发展示范学校已正式确定为立项学校，蜀光中学、自贡职业技术学校新校区基本建成，完成中小学校舍安全工程66个。

312个卫生项目建设加快推进，基本药物制度全面实施并实行零差率销售，公立医院改革稳步推进。

扎实开展了“活力自贡·

全民健身”等活动和赛事。

人口自然增长率控制在1.8‰。

九大民生工程目标任务全面完成，全年民生保障支出占财政一般预算支出的73.9%，实施农村劳动力技能培训1.54万人次，城镇新增就业3.45万人，1.42万名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.17%；

城镇企业职工基本养老保险在职参保人数28.7万人，新型农村养老保险参保人数66.4万人，城镇职工和城镇居民医保参保覆盖率均达到96.1%，城镇居民医保和新农合财政补助标准均提高到每人每年200元；

新开工保障性住房项目25个，新建和改造廉租房、经济适用房、公租房10314套，完成棚户区改造10500户。

全年居民消费价格总水平保持在全省平均水平，城镇居民人均可支配收入增长14%左右，农民人均纯收入增长16%。

　　二、当前宏观经济发展环境

　　总体上看，今年国家宏观政策环境好于去年。

　　从国际看，去年以来，受国际金融危机持续、深度的影响，世界经济复苏缓慢、曲折，不确定、不稳定的因素明显增多，主要表现在发达经济体复苏势头明显减弱，金融市场剧烈动荡，失业率居高不下；

新兴经济体增长放缓、通胀高企，原油等国际大宗商品价格大幅波动，投资者、消费者对经济前景担忧导致信心不足，贸易保护主义日益加剧，对政策选择和协调难度加大，今年国际经济环境难以明显好转。

　　从国内看，当前我国经济发展增速逐季小幅回落，物价总水平涨幅继续回落，经济继续向宏观调控的预期方向发展。

但一些体制性、结构性的矛盾还没有得到根本的解决，发展方式依然粗放，产业结构仍不合理，资源环境约束进一步强化，国内资源要素价格矛盾突出。

基于当前经济增长下行，部分企业生产经营困难，出口增长面临的外部环境严峻，以及防止出现大规模的“半拉子”工程等困难和问题，中央确定今年经济工作的总基调为“稳中求进”，坚持宏观经济政策的基本取向不变，继续实施积极的财政政策，货币政策在保持稳健的情况下，根据经济运行情况，适时适度作出预调、微调，信贷规模大于去年。

去年全省经济呈现出高位求进、加快发展的态势，总体上处于一个高位运行的区间。

省委确定今年经济工作基调为“稳定增势、高位求进、加快发展”，突出“两化”互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑的着力重点，经济增长12%以上。

　　从我市看，加快发展面临的主要困难和挑战：

（1）工业发展后劲不足。

规模以上工业增加值增速、工业投资增幅和技改投入增幅均同比回落，加上受要素保障制约，企业盈利空间大幅下降；

今年工业重大项目仍然不多，与建设“产业新城”的要求还有较大差距；

工业结构不尽合理，机械等三大产业的比重占全市工业的比重为66.4%，节能环保产业比重仅占13%，保持工业经济增长后劲明显不足。

（2）要素制约矛盾突出。

在资金需求上，今年重大项目资金缺口达到30亿元。

在土地需求上，今年重大项目需用地1.36万亩，缺口较大。

在能源需求上，去年天然气缺口约1亿立方，约占年用气量的20%。

在用水需求上，我市资源型缺水、工程型缺水矛盾突出，再加上去年旱情特别严重，水库、大田蓄水不足，今年生产生活用水形势比较严峻。

（3）节能减排任务艰巨。

去年上半年我市万元GDP能耗、万元工业增加值能耗分别下降1.93%和3.39%，降幅比上年分别减少3.97个百分点和7.04个百分点，与省政府下达我市万元GDP和万元工业增加值能耗分别下降3.5%、6%的年目标相比，差距较大。

（4）房地产业发展形势严峻。

受国家房地产调控政策持续、深入的影响，去年全市商品房销售特别是住宅销售呈逐月下降趋势，目前市场观望气氛浓厚，房地产开发企业面临还贷和贷款“双重”压力，导致房地产开发企业购买建设用地和新建项目积极性不高。

这些显现的问题可能对投资增长、财政增收、吸纳就业、关联产业发展产生不利影响。

　　面临的积极因素和有利条件：

（1）纳入《全国老工业基地调整改造规划》的机遇有利于我市推进产业结构调整。

我市有望纳入《全国老工业基地调整改造规划》，国家在国有企业改制、重点工业项目、基础设施等方面给予政策扶持，将加速推动我市产业结构调整、产品结构优化升级，增强市场竞争力。

（2）高新区升级的机遇有利于我市加快发展。

自贡高新技术产业开发区率先在川南升级为国家级开发区，将会在资金、技术、政策等方面得到国家的大力扶持，为我市加快发展注入强大动力。

（3）新一轮西部大开发、成渝经济区区域规划深入实施的机遇有利于我市加快实施重大项目。

为加快推动我国西部经济发展，国家将采取更加积极的财政、金融、投资等政策，为我市争取实施一批重大基础设施项目、重大产业项目和重大民生项目创造有利条件。

（4）党的十七届六中全会精神和省委、省政府关于加快新农村建设政策的机遇有利于我市推动文化、农村等领域发展。

充分利用国家加大文化产业投入的机遇，依托国家历史文化名城，挖掘自贡文化资源，做好文化项目包装、申报工作，启动文化产业园等一批重大项目建设，加速推进文化旅游目的地建设。

今年省上安排20亿元用于新农村建设，千方百计争取更多的项目资金，有利于推动我市新农村建设，纵深推进统筹城乡综合配套改革试点工作。

（5）发展环境逐步改善有利于我市承接产业转移。

随着成自泸赤高速公路自贡段、东环线、 

海井路、景观大道等建成和乐自高速公路、自隆高速公路、小井沟水利工程等开工建设，以及南湖新城、东部新城、沿滩新城、贡井新城建设步伐加快，将有利我市吸引国内外资本和资源，在引进外部投资、承接产业转移等方面取得新的突破。

　　综上所述，我们要善于抢抓发展机遇和有利条件，积极应对各种困难和挑战，坚定信心，开拓进取，知难而进，迎难而上，推动自贡经济社会加快发展。

　　三、2012年经济工作的总体要求及主要经济指标安排

　　2012年是“十二五”规划承上启下的重要年，是我市转变经济发展方式的攻坚年，是“两化”互动发展的突破年，对于全面落实市第十一次党代会战略部署，具有十分重要的意义。

全市经济工作的总体要求是：

全面贯彻党的十七届五中、六中全会和中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以转变经济发展方式为主线，以“稳定增势、高位求进、加快发展”为工作基调，以“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”为主题，以项目为总抓手，着力推进两化互动、统筹城乡，着力扩大投资、促进消费，着力做强产业、做优城市，着力推动结构调整、夯实发展基础，着力深化改革、扩大开放、改善民生，加快建设“一枢纽两新城三基地”、构建“五个自贡”，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

　　围绕上述目标和要求，按照积极可行、适当留有余地的原则，建议2012年全市GDP增长计划13%，奋斗目标15%。

其他主要经济社会发展指标建议安排如下：

　　三大产业指标：

第一产业增加值增长计划3%，奋斗目标3.5%；

第二产业增加值增长计划18%，奋斗目标20%（其中规模以上工业增加值增长计划20%，奋斗目标25%；

建筑业增加值增长计划12%，奋斗目标15%）；

第三产业增加值增长计划11%，奋斗目标12%。

　　三大需求指标：

固定资产投资增长计划20%，奋斗目标25%；

社会消费品零售总额增长计划15%，奋斗目标17%；

进出口总额增长计划15%，奋斗目标20%。

　　质量效益指标：

地方财政一般预算收入增长计划16%，奋斗目标20%；

规模以上工业企业实现利润增长20%。

万元生产总值能耗下降3.5%（其中万元工业增加值能耗下降6%）；

主要污染物排放控制在省下目标。

城镇化率达到44%以上。

　　民生民本指标：

城镇居民人均可支配收入增长计划13%，奋斗目标15%；

农民人均纯收入增长13%，奋斗目标15%。

城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在全省平均水平，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

　　四、2012年经济工作的主要任务和措施

（一）以加快项目建设为支撑，着力保持投资较快增长

　　1.加快重大项目建设。

坚持项目总抓手，优化投资结构，扩大投资规模，确保今年固定资产投资突破400亿元。

今年安排市重大项目200个以上，年计划投资200亿元以上。

重点推进久大公司替代性真空制盐装置建设（二期）、运机公司环保型超长距离管状带式输送机等续建项目建设，开工建设自贡化工新材料产业基地、南湖步行街等项目，启动科创中心、市文化艺术中心、东兴寺片区改造项目建设；

全力做好向家坝自贡灌区工程、沱江航电枢纽开发、乐自泸铁路等项目前期工作。

　　2.强化项目要素保障。

加强资金保障，继续抓好地方融资平台建设，强化“政银企”对接合作，加大面向中小微企业等方面的信贷投放，力争新增贷款50亿元以上；

根据国家产业政策和资金投向，做好“三农”、保障性住房、节能环保等项目的前期工作，争取国家、省项目资金5亿元以上；

用好BT、BOT等投融资手段，扩大民间投资规模；

继续支持和推动有条件的企业上市。

加强用地保障，全力向上争取用地指标，盘活存量土地，优先保障重大产业、重大基础设施和重大民生项目的建设用地。

加强能源保障，加大与中石油、中石化和省电力公司的衔接协调力度，增加天然气、电力供应指标，切实搞好油、电、煤等要素协调，保障城乡生活生产和项目建设需要。

（二）以“两化”互动发展为重点，着力推进工业、城镇扩容提质

　　1.加快推进新型工业化

　　扩大战略性新兴产业规模。

深入实施战略性新兴产业发展规划，加快国家节能环保装备制造基地建设，重点推进东锅公司600MW超临界循环流化床锅炉自主研制产业化、晨光院5000吨/年高品质悬浮聚四氟乙烯树脂及配套工程等项目建设，确保四川立能公司年产2500吨特种工程塑料合金粒料等项目建成投产；

加快国家新材料产业化基地建设，重点推进大西洋焊接产业园等项目建设，努力将节能环保装备制造、高端装备制造、新材料发展成为具备规模效应、在全国具有重要影响力的支柱产业。

加快发展生物医药、汽车制造、新能源等战略性新兴产业，重点推进华西能源公司生物质余热锅炉研发基地等项目建设，培育新兴支柱产业和经济增长点。

　　做大做强优势产业。

贯彻落实鼓励优势产业发展的政策措施，加快改造提升机械及装备制造业、盐及盐化工和新材料三大优势产业，推进技术装备更新、生产工艺优化和产品升级换代，延伸产业链条，形成产业集群，壮大产业规模。

力促特种气体压缩机及成套设备生产线迁扩建技术改造、四川久龙钢结构公司中轻钢结构生产等项目建成投运，龙誉汽车零部件生产基地、安益农业科技产业园·

年产30万吨生物饲料等项目加快推进，隧道窑余热发电装置产业化基地等项目开工建设，培育新兴支柱产业和经济增长点。

　　提升自主创新能力。

加强科技创新平台建设，启动南岸科技新区建设，开工建设总规模达13万平方米科技创新中心（孵化器）、科研中心、行政中心等项目。

申报国家（省）重点实验室（工程技术中心）2个，创建国家节能环保装备监测中心。

加大关键核心技术开发攻关，实施重点科技项目35项，登记科技成果45项，研发、引进和推广农业新技术新品种15项。

加速科技成果应用转化，推动与中科院成都分院、清华大学等国内知名高校、院所的产学研合作，实施转化重点科技成果25项，科技成果交易所建成投运；

11户企业通过省认定企业技术中心评价，晨光院、久大公司通过国家认定企业技术中心评价。

加大引进国外智力工作力度，加强企业博士后工作站建设。

高新技术产业工业增加值达到全市工业增加值的24%，科技进步对经济增长的贡献率达到51%。

　　推动产业集聚发展。

充分利用自贡高新技术产业开发区的发展平台，加快建设“产业新城”，重点推进板仓工业集中区、沿滩工业园区和晨光工业园区等特色重点园区建设，完善园区基础设施和公共服务平台，新增承载能力7平方公里，主营业务收入达到780亿元。

完善“退二进三”政策，鼓励城区工业企业入驻园区，全力推进自贡化工新材料产业基地建设，力争海川公司高炉余热回收发电装置等35个项目全面开工；

启动焊接材料产业园建设，确保晨光院氟化工科技园高品质树脂项目建成投产。

实施入驻工业园区项目联审制度，提高园区投入强度标准，支持园区围绕主导产业链条集聚发展。

　　突出企业梯度培育。

指导企业建立和完善现代企业制度，以建设鸿化、晨光、大西洋三大特色产业园为契机，加快特色产业集群培育。

通过推进兼并重组、企业迁建等方式，做大做强一批产业和企业集团，推进中小微企业梯次培育，继续实施“小巨人”、“成长型中小企业”培育计划，新增主营业务收入亿元企业30户、10亿元企业4户、20亿元企业4户。

建立和完善中小微企业服务体系。

切实搞好企业协调服务，重点解决气、电、油、资金等供需矛盾，确保重点企业用电用气和资金需要。

　　加大节能减排力度。

加强重点领域节能，加快推进工业节能，大力实施重点耗能企业节能技术改造；

推进商业和民用节能，全面推广使用节能建筑材料和节能灯，落实节能空调等产品的财政补贴。

加快污水垃圾设施建设，推进市垃圾焚烧发电、荣县城市生活垃圾处理工程建设，加强垃圾库等环卫设施建设，城市生活污水和垃圾处理率均达到86%。

实施清洁生产强制审核。

严格节能减排目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度。

　　2.加快新型城镇化进程

　　构建科学城镇体系。

坚持“一圈、一带、两片区”的总体功能布局，按照组团式发展的城市形态，加快构建梯次分明、功能协调、多重互动、城乡一体的城镇体系。

以南湖新城、东部新城、沿滩新城、贡井新城为发展重点，启动东部新城起步区建设，推进东兴寺、大安老街等片区改造，中心城区建成“双百”特大城市。

以荣县、富顺县城区为发展重点，加快两个市域次级中心建设。

以特色突出、吸引力强、带动农村发展的中心城镇为发展重点，推进代寺、长山等工贸型，成佳、永安等农贸型，仙市、农团等旅游型的特色小城镇建设。

　　不断完善城镇功能。

加快区域次级综合交通枢纽建设，加强区域通道连接，全力推进乐自和自隆高速公路自贡段、内威荣高速公路建设，建成成自泸赤高速公路自贡段，做好自宜大件路、自内和自威快速通道等项目的前期工作；

加强城区通道连接，加快东部新城、板仓等组团间快速通道建设，启动东兴寺路、北环路拓宽等道路改造，实施汇园路等道路建设，建成东盐都大道和成自泸赤富顺进城景观大道。

加强供水、供气、供电、通信和网络设施建设，启动城市排水体系建设，加快防洪工程建设和改造。

　　加强生态环境保护。

加快推进国家园林城市创建工作，重点推进东环线、东盐都大道等城市主、次干道绿化建设，加快实施汇东公园、南湖公园等城市公园建设和山体绿化，实施釜溪河复合绿道示范段建设，开工建设卧龙湖湿地公园，启动东部湿地公园前期工作，新增城市绿地300公顷，绿化覆盖率达到38.8%。

深化城乡环境综合治理，重点实施街道、河道、节点的风貌整治，打造精品街道5条、小区3个。

继续实施好天然林保护和退耕还林工程、城镇饮用水源治理和保护。

加强水土流失综合治理和江河流域环境保护治理。

　　（三）以推动扩大消费为目标，着力提升壮大服务业

　　1.大力发展生产性服务业。

编制《自贡市服务业集聚区规划》。

完善培育专业市场的扶持政策，会同川南皮革城、川南汽贸城等业主编制市场培育方案，新开工川南五金城等专业市场，加快自贡农产品交易中心、西南医药物流配送中心等专业市场的前期工作，培育销售总额10亿元以上的专业市场2个。

加快建设东方物流板仓物流基地、川南物流中心等物流园区，依托东方物流等大型物流企业，通过建设川南首个公用型保税仓库，积极发展保税物流，开拓国际物流市场；

发展第三方物流业，实现营业收入上1亿元以上的物流企业2户、2亿元以上的物流企业1户。

大力发展金融保险业，加快发展研发设计等高技术服务业。

加快建设南湖城市综合体，打造总部经济区。

　　2.努力扩大消费规模。

编制《自贡区域商贸中心建设规划》。

加速搭建消费平台，建设和培育东方广场、贡兴路等休闲购物、特色餐饮街区，打造自流井—汇东核心商业区、以大山铺为核心的生活资料市场集群以及贡井—舒坪为核心的生产资料市场集群，继续推进万村千乡市场工程和电子商务、“网购网销”工程建设。

加强会展、节庆促销，重点组织“迎春购物月”、第18届自贡灯会等各类大型促销活动。

拓宽和开发消费领域，培育文化、健身、养老、家政等新的消费热点，推动消费结构升级。

加快市场流通体系建设，加强产品质量和食品药品安全监管，整顿和规范市场秩序。

　　3.加快文化旅游目的地建设。

编制《自贡市文化旅游目的地规划》。

加强旅游基础设施建设，开工