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、各大国加速政策调整寻求新的竞争优势。
发达经济体纷纷整顿财政，“再工业化”和增加就业、扩大出口以及向“绿色低碳”转型，成为发达经济体未来发展的新特点和新动力。
发达国家在全球大力推行“低碳标准”，部分国家开始酝酿“碳认证”、“碳标签”，并试图通过征收“边境碳税”增加发展中国家的发展成本，继续巩固和强化其经济优势地位。
、贸易摩擦加剧。
当前世界经济复苏基础依然脆弱，国际经贸格局加速调整带来国际竞争日趋激烈，发达国家要求“全球经济再平衡”，促使贸易摩擦加剧，年全球贸易救济案件数量为起，同比增长一倍。
本轮金融危机和经济衰退发生以来，贸易保护主义抬头，贸易救济案大幅增加，在年第三季度达到高峰。
随着经济逐步复苏，去年第四季度贸易保护案件数量开始回落。
（二）中国面临的贸易救济形势及特点
中国已成为国际贸易保护主义的主要对象国。
年有个国家和地区发起起贸易救济调查，涉案金额亿美元。
而今年至月，我国共遭遇来自个国家（地区）的贸易救济调查案件起，其中反倾销起，反补贴起，保障措施起，特保起，总涉案金额亿美元。
今年以来，美国已对我产品发起调查起，较去年全年增加，且案件数量还在不断上升。
、贸易保护的频率升级
中国连续年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，涉案损失平均每年高达数百元美元；
年，国外对华共启动起贸易救济案件，比年增加起。
年以来，我年度遭受贸易救济调查数量首次突被起大关；
去年中国占全球，出口占全球，而遭受的反倾销调查占全球的左右、反补贴调查占全球的；
世行报告显示:
全球的新发起的贸易救济调查和已完成的案件都针对中国。
、贸易保护的强度升级涉案金额屡创新高
年度
涉案金额（亿美元）
亿美元≈万个就业岗位
今年上半年，欧盟对华新发起贸易救济调查起，涉案金额共计亿美元，立案数量同比增长，涉案金额是去年同期的倍。
、贸易保护的手段升级
年我国遭受反补贴调查起，创历年之最，连续年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。
年我国遭受双反调查起，较年增长。
截至今年月，我国共遭遇个国家和地区发起的反补贴调查起，涉及我税收、投资、贸易、产业、土地、国企改革等中央、地方经济政策余项。
（）传统的反倾销调查有所减少，但反补贴调查日益增多;
（）涉华保障措施和特保调查激增;
年，国外涉华保障措施和特别保障措施案件总数占同期
贸易救济调查案件总数的比重为，比年上升了个
百分点。
特保调查由于立案门槛低、调查程序简便、限制措施快捷，近年来被个别国家（尤其是印度）所广泛使用。
（）绿色壁垒等“新贸易壁垒”措施对我出口产品影响渐大;
年，我国的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，全年出口贸易直接损失达亿美元。
抵消了发展中国家成本优势、形成了进口依赖影响产业升级。
在今年全球新启动的项贸易保护政策中，针对中国商品的占项，比例高达。
、贸易保护的内容升级
贸易摩擦涵盖的产品和内容迅速扩大，从低附加值产品逐步向高附加值产品蔓延。
贸易争端的产品从鞋类产品、纺织、轻工产品到光传输设备、货物扫描系统、各种板材、石油管材等高附加值的机电和冶金产品;
贸易争端的内容从价格、数量快速扩大到食品农药残留、陶瓷含铅量、机电产品、玩具的安全性、包装物可回收指标等。
贸易摩擦频繁发生一个产品在多个不同市场遭遇贸易救济调查的现象，呈现出国别扩散和不同措施叠加使用的势头。
譬如，上半年我钢铁类产品先后在美国、印度、印尼和马克兰、以色列等国遭遇贸易救济调查，案件数量达起，涉案金额亿美元，分别占总案件数和总涉案金额的和。
（三）贸易摩擦增多的原因
在今后相当长的时期内，我国面临的贸易摩擦会越来越多，
越来越复杂。
、中国产业竞争力上升的客观反映
、中国产业结构和外贸结构不合理
、金融危机应急性冲突
、国外遏制中国掘起的主观表现
钟山副部长在《坚定不移地加快外贸发展方式转变》的文章中阐明“作为全球第三大贸易体和第二大出口国，中国面临贸易摩擦的高发态势客观反映了我国产业与发达经济体的互补和紧密依赖关系，以及与新兴和发展中经济体的产业结构相似性”。
二、贸易救济措施法律主要规定
贸易救济措施法律制度主要是指反倾销、反补贴和保障措施等法律制度。
（一）规则项下贸易救济措施法律规定
反倾销协定。
年关贸总协定第条规定，某一成员方以倾销方式出口本国产品而给进口国国内产业造成损害时，受损害的进口国可以征收反倾销税来对本国产业进行保护。
东京回合、乌拉圭回合对反倾销协议相关条款又作了进一步修改和完善。
反补贴协定。
关贸总协定第条规定，缔约方可以征收反补贴税以抵消进口产品获得的补贴。
乌拉圭回合补贴与反补贴协定规定了反补贴调查的程序、实质损害的确定和反补贴的征收。
保障措施协定。
关贸总协定第条规定，当进口产品输入到某一成员方数量大量增加，并对国内同类产品生产者造成严重损害或产生严重损害威胁时，该成员可以中止该产品义务或撤消减让以防止或补救损害。
乌拉圭回合达成了实质性的保障措施协定。
我国加入世贸组织协议中的“非市场经济地位”、特定产品过渡性保障机制和纺织品服装特殊保障措施等“三项条款”是专门针对我国的，是不公正、不合理的歧视性条款。
（二）我国贸易救济措施法律体系
自上世纪年代以来，我国建立并完善了贸易救济措施法律制度，形成了一个由《外贸法》、国务院反倾销、反补贴、保障措施三个条例，部门规章以及其它相关法律法规和司法解释共同构成的法律体系。
《外贸法》第八章“对外贸易救济”，就我国如何依法使用反倾销、反补贴和保障措施等允许的贸易救济手段做出了具体规定。
《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》和《中华人民共和国保障措施条例》三个条例，是我国采取贸易救济措施的最主要法律依据。
商务部发布的《反倾销产业损害调查规定》、《反补贴产业损害调查规定》《保障措施产业损害调查规定》等个部门规章保证了产业损害调查工作的规范化、合法化。
（三）我国贸易救济调查机关及职能
商务部的进出口公平贸易局（公平局）负责倾销与补贴的调查与裁决，产业损害调查局（调查局）负责国内产业损害和因果关系的调查与裁决。
我国反倾销产业损害调查的程序主要包括：
对立案申请书的审查；
立案后成立调查组；
确定同类产品和国内产业；
问卷调查；
实地核查；
召开听证会；
采取其它调查方式；
初步裁定和终裁；
反倾销其它延续工作（行政复议、司法审议等）。
贸易救济措施是在商务部的统一领导下，商务部、地方各级政府、行〔协〕会和企业发挥各自优势，建立和完善“四体联动”和“一体两翼”的工作机制，分工合作，上下联动，包括信息处理、应诉申诉资源动员、法律服务等。
政府部门从宏观政策和相关法律等方面对企业指导，使贸易救济措施在政府指导、行业协会组织协调、企业积极应对的状态下有序进行。
同时做好产业损害预警工作，包括建立产业信息收集体系、预警分析决策体系、信息发布体系和专家体系。
根据出口产业结构和特点做好重点出口企业和易遭受反倾销调查的产业产品的预警工作，重点分析出口产品的市场变化、出口量的增减、以及国际市场对上下游产品的供求情况，及时预测反倾销案的发生，提早应对。
三、学习运用贸易救济措施积极应对国际贸易摩擦
学习和熟悉贸易救济措施的法律和规则，掌握和应用贸易救济措施的运用和实践，积极应对国际贸易摩擦，显得十分必要。
（一）关于贸易救济措施
贸易救济措施是我们通常所说的“两反一保”，即：
反倾销、反补贴和保障措施等。
是规则项下的三大贸易救济措施，是世贸组织允许的由成员方为保护国内同类产品产业免遭进口产品造成损害而采取的限制进口的政府行为。
倾销与反倾销。
倾销是指出口商以低于正常价值的价格进入另一国市场的行为，并因此给进口国产业造成损害。
倾销构成有三个要件。
一是国已低于国内正常贸易价格向国出口产品；
二是该出口产品给国内同类产品造成严重损害或严重损害威胁；
三是国的同类产品产业的损害或严重损害威胁是因国的低价进口造成的。
反倾销是进口国依据本国反倾销法律对造成损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施，以抵消损害后果的政府行为。
它所限制和制止的是引起本国产业遭受实质性损害的倾销行为，而不是任何的倾销行为。
作为允许的法律手段，具有形式合法、实施方便、效率显著、不易招致出口国报复，而且它为进口国提供了充分的自由裁量权，成为广泛使用的措施。
补贴与反补贴。
补贴是指出口国政府或其机构对吃亏企业采取资金支持、减免税收、低息贷款等政策以降低出口成本的政府行为。
反补贴是指进口国通过对出口企业征收反补贴税的措施以抵消补贴对其国内同类行业造成损害的法律行为。
作为允许的合法贸易救济措施之一，反补贴调查虽然远不及反倾销调查在世界范围内的影响大，但依然能对被调查的出口贸易造成较大的伤害，严重影响涉案企业的竞争力。
保障措施
是指某一成员为保护国内某一产业免遭因进口量大幅增长带来的严重损害或严重损害威胁而采取的在必要限度内的贸易救济措施。
一国对其他国家实施保障措施须具备三个条件：
、当期进口明显激增；
、对国内相关产业造成实质损害、或实质损害威胁；
、进口增长与实质损害或损害威胁之间存在因果关系。
保障措施是非歧视性的，只针对一正在进口的产品，不考虑该产品来源何成员方；
而“特别保障”措施是歧视性的，是专门针对中国的出口产品采取的限制措施。
与反倾销相比，“特保”措施的门槛低、弹性大，易实施，只要进口国认为来自中国的产品对其造成“市场扰乱”，即可能启动“特保”措施。
与反倾销不同，如果一成员对我某出口产品采取“特保”措施，受影响的不是反倾销措施中的“涉案”企业，而是我国该产品的所有出口企业。
反补贴与反倾销及保障措施之间的区别。
其一，补贴是一种政府行为，而倾销是一种企业行为，政府在反补贴案件的应诉和交涉中起的作用更大。
其二，反补贴针对的是一项或多项政策，反倾销措施仅仅针对个别企业或行业，反补贴措施涉及面更大，影响更深远。
其三，反倾销和反补贴措施是在正常贸易条件下对倾销和补贴等不公平贸易行为进行规范，而保障措施是在公平竞争条件下对过量进口等过度竞争行为进行调整。
（二）我省企业积极应对贸易摩擦，勇敢维护自身权益
加入世贸组织后我省企业遭遇贸易摩擦及维权维利的情况公平贸易（贸易摩擦及歧视）
、天水海林轴承厂圆锥滚子轴承案
该厂是我省首例遭受国外反倾销调查的企业，也是我省第一个抗争国际贸易摩擦并取得胜诉的企业，是第一个敢于吃螃蟹的勇者。
年海林参加反倾销调查应诉，并连续年胜出，然在、年放弃了应诉，企业即遭到国外的调查封堵，出口几乎陷入瘫痪，生存危机深深地刺痛企业。
反思教训，企业于年到年坚持不懈地参加应诉，最终取得了“”税率的最佳成果。
几经博弈，到年底，美国商务部正式宣布永久性撤销对天水海林轴承厂的反倾销令，海林轴承厂成为我国对美圆锥滚子轴承出口反倾销全面胜诉的唯一企业。
、甘肃通达果汁有限公司苹果汁案
甘肃通达果汁有限公司应诉销美浓缩苹果汁反倾销案。
年月，中国食品土畜进出口商会组织包括甘肃通达果汁有限公司在内的全国家浓缩苹果汁厂，开始了艰苦而漫长的应诉工作。
通达公司经多年的抗争，数次通过了美国商务部的实地核查，2002年11月15日，美国商务部公布了对原审的重审结果，裁定包括通达公司在内的家中国应诉企业获得“零税率”。
获胜后的通达公司抢抓时机，积极扩展市场。
销售和效益都取得了很好的效果。
腾达公司硅铁案
腾达西北铁合金有限责任公司是一家股份制民营企业，前身是西北铁合金厂，是我省最大的铁合金生产企业，公司拥有硅系、铬系两大铁合金产品。
年月，欧盟产业向欧委会提交申诉书，对我国出口的硅铁提出反倾销申诉。
年月,中国铁合金协会与各企业商议，决定成立欧盟反倾销抗损害应诉工作领导小组，参加应诉，在协会和律师事务所的帮助指导下，经过分析准备，制定策略，回答调查问卷确认市场经济地位，接受实地核查，申诉意见等工作，年月初裁，年月最终裁定，硅铁产品加征反倾销税。
产业损害（进口产品倾销和补贴）
、兰化公司丁苯橡胶、丙烯酸酯和甲乙酮案
该公司在遭受国外进口产品倾销损害时，应用世贸组织规则积极开展维权维利。
丁苯橡胶反倾销案于年月提起申诉，当月国家商务部即立案调查，月初裁，月终裁，此案胜诉，对进口此产品的国外企业征收反倾销税，征期年。
年例行期终复审，企业再次积极参加复审诉讼，最终于年商务部作出维持原判决定，企业胜诉，继续征收反倾销税年。
丙烯酸酯和甲乙酮反倾销案均属期终复审案。
兰化公司在复审中作为支持企业配合商务部调查局进行了实地核查，作为国有企业大公司的各项数据和指标，在听证会和裁定上起到了关键作用。
年商务部做出终裁，对这两种产品的进口继续执行原关税，期限年。
、兴达、腾胜、祁连雪公司马铃薯淀粉案
马铃薯淀粉反倾销案是我国第一例涉农产品反倾销案。
在中国马铃薯淀粉行业协会的统一领导下，集聚黑龙江、内蒙古、青海、宁夏、甘肃、陕西、云南等生产加工马铃薯淀粉的省区数十家龙头企业（我省有兴达、腾胜、祁连雪公司）参加申诉。
年底提交申请，商务部于年月立案调查（仅个月，这是商务部立案最短的一例反倾销调查案），当年月就初裁，我国企业胜诉。
年月终审完结。
对国外相关进口企业实施征收年的反倾销税。
、甘肃银光聚银化工有限公司（甲苯二异氰酸酯）案
该案年终裁，对国外进口企业实施证收年反倾
销税。
年例行期终复审，包括我省甘肃银光聚银化工有限公司在内的全国其他相关企业积极参加复审申诉（申请和支持企业产品产量之和占同期全国总产量的以上，符合产业代表性），年月商务部裁定，除个别作微调外，其他国外企业依然执行原征收税率，期限年。
、甘肃祁连雪淀粉工贸有限公司马铃薯淀粉反补贴案
今年，由中国马铃薯淀粉协会组织发起，向商务部提交对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉产品进行反补贴调查申请，商务部已于月受理及立案调查，并在月在内蒙古自治区呼和浩特市组织召开马铃薯淀粉反补贴案申请人意见陈述会。
因案涉及的甘肃省、黑龙江省、青海省、云南省、内蒙古自治区商务厅，黑龙江省农垦总局商务局，中国马铃薯淀粉协会，申诉方律师和相关企业的代表参加，甘肃祁连雪淀粉工贸有限公司作为主诉企业列席。
现此案正在调查中。
（三）几点启示
海林轴承、通达果汁和腾达铁合金通过积极应诉国外反倾销调查，提高了企业抗风险能力，熟悉了应诉规则，掌握了国际通行定价规则，促进了国内产品结构调整和产业升级，得到发展的机会和空间；
兰州石化、兴达、腾胜、祁连雪淀粉和银光聚银积极向商务部申诉要求反倾销调查，采取贸易救济措施后，国外产品低价大量进口势头得到有效遏制，使受损害产业和企业得以较快发展，产品销售价格回升，生产经营状况好转、效益显著增加，扩大了就业，保持了社会稳定。
虽然我们在运用贸易救济措施等方面的能力尚有不足，但这些企业的做法，为我们今后做好贸易救济工作提供了很好的经验。
、企业要树立维权意识，敢于打“洋官司”。
在国际贸易中企业要学会运用规则来维护自己的合法权益，从而就能赢得广阔的发展空间。
企业要懂得运用国际贸易规则来维护自己的合法权益，对国外提起的反倾销调查要敢于应诉，挺起腰杆打“洋官司”，不轻易放弃自己已占领的市场，只有积极应、申诉，才有可能保护自己的权益不受损害。
面对越来越多的反倾销诉讼，我们企业不可心存侥幸和逃避思想，面对“洋官司”，要树立信心，克服“三怕”（怕输中国官司都赢不了，别说国际官司了；
怕难不懂国际贸易法规，要请国际律师；
怕痛要出钱。
），勇于应对，企业不要等到无法生存时才去应诉，才提起申诉，应积极应诉，及时提起申诉，维护自身的权益。
打“洋官司”，“知彼知己”是前提。
要尽可能了解反倾销方的情况，如反倾销幅度的计算方法、市场数量与销售价格、反倾销起诉方公司的销售价格、数量和策略以及竞争方的销售情况等，打有准备之仗；
打“洋官司”，加强企业管理是基础。
企业在平时的生产经营中，一定要注意做好对各个运行环节的档案整理，财务报表、会议记录、合同文本等资料要妥善保存并有规范注释，以备外国政府调查官员的实地核察。
打“洋官司”，坚强的领导团队是关键。
应诉反倾销，企业要有一个坚强、睿智的领导班子和有一支熟悉贸易规则，能吃苦，敢打、善打、能打的团队；
打“洋官司”，聘请好律师是保证。
聘准聘好一个敬业、得力、经验丰富的律师团队，是应诉获胜的保证。
打“洋官司”，商会、行业协会是靠山。
充分认识和发挥行业协会的组织协调作用，从组织企业准备应诉材料，到帮助企业聘请国际律师，维护行业秩序等都起着“桥梁和纽带”的作用。
、早准备防不备
应对贸易摩擦，早一步或见别样天。
作为各类贸易救济措施中最常使用的方式，反倾销对于中国企业已经不再是陌生词汇，然而不断出现的反倾销案例却表明，我国许多企业应对反倾销等贸易救济措施时缺乏未雨绸缪的远见，往往是临阵磨枪，由此带来的不利后果已非鲜见。
企业的提早准备将使其在遭遇反倾销时争取到更为有利的结果。
遭遇反倾销，企业需要聘请律师等专业人员提供服务，但律师费用却给企业、特别是中小企业提出了一个不小的问题。
在有些案例中，一些企业就是因为无法负担律师费用而放弃应诉，案子的结果自然可想而知。
我们的企业总是在遭遇反倾销之后才想到准备钱来打官司，在国际贸易争端频发的形势下，企业应该早作准备，在日常的生产经营中，从利润里提取相应准备金，作为应对反倾销等贸易争端的费用，在遭遇反倾销时便可动用准备资金，积极应诉。
同时，企业还应该提早配备专门的机构和人员。
反倾销都有着严格的法律程序，每一步都有时间限制，比如欧盟的反倾销程序中“损害抗辩”的提出时间仅有天，这就要求企业迅速组织力量，提供充分而有效的抗辩资料。
如果企业配备相应的机构和人员，就可以在律师等专业人士的指导下从容地组织相关材料，争取有利于自己的结果。
商协会在企业应对反倾销过程中同样发挥着重要作用。
一般在反倾销等贸易摩擦发生之前的一年时间，就会透露出相关的信息。
企业在此时应该及时与行业商协会进行沟通，利用商协会与外国同行良好的交流渠道获取信息，提早应对。
此外，专业知识的准备也是必不可少的。
近来印度、土耳其、巴西等发展中国家对我国发起反倾销的数量在增多。
据商务部统计，对我国提起的贸易救济措施中近是由发展中国家提起的。
另一方面，欧美对华发起的反倾销案件也可能出现涉及反规避、反吸收的情况，我国的企业应该对各国的相关法律给予关注，组织好对人员的培训，在出现问题时沉着应战，将可能遭受的损失降低到最小。
、早规范少麻烦
在应对反倾销实践中，也暴露出我国企业自身存在的一些问题，需要引以为鉴。
比如有的中国企业没有按照公司章程召开董事会或股东大会，或者会议文件没有盖章，这使核查方认为企业有法不依，对企业的核查结果产生影响等。
如果企业的性质发生变化应该及时到工商部门办理营业执照变更，不及时变更的企业在被核查时就会遇到麻烦。
“许多企业只求‘差不多’就行，这种做法必然使企业在案子上吃亏。
”
财务问题是我国企业需要注意的另一个方面。
规范的财务制度不仅是企业有效管理的标志，同时也在反倾销案件中发挥重要作用。
有些企业间会存在借贷关系，但如果是不支付利息的借贷，就会在相应的财务报表上有体现，这会对公司的财务状况发生影响。
需提醒企业注意的，作为法人企业必须履行法人的责任，以免在反倾销的核查中出现不必要的问题。
关于企业财务的审计报告，一般来讲严格按照我国法律规定，由审计机构出具的加有附注说明审计报告是符合欧盟要求的，但如果企业没有按照审计师提出的意见进行改进，那么企业的市场经济地位可能不保。
实际上，企业的某些财务问题即使被欧盟的核查官员发现，也是有办法补救的，关键是企业要有规范的做法。
案例说明：
欧盟官员在对中国的某个企业进行核查时，发现企业有三台机器没有发票。
“这会对企业生产成本的计算有影响，但是企业还是有机会进行补救的。
比如可以计算这三台机器占企业固定资产的比例是多少，如果只占左右，按照通行做法是不构成企业成本重大扭曲的，也不会影响企业的成本计算。
总之，我们的进出口企业需要尽早规范自己的管理体制和财务制度，这不仅会使企业在遭遇贸易摩擦时处于相对有利的地位，同时也是企业提高自身管理水平的需要。
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