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1.3.人才技术力量方面

我单位具有一流的技术人才，拥有五十多名技术经济人员，包括具有二十年以上工作经验资深的高级工程师8名，中国注册造价工程师16名，房地产估价师、资产评估师6名，各专业注册工程师、设备工程师、质量工程师、省级造价工程师及经济师20名；

其中包括参编《九八定额》、《2004建筑安装工程计价定额》专家、中国勘察设计协会技术经济委员会副主任委员，中国工程造价管理协会理事，贵州省土木工程技术经济委员会理事及贵州省建筑业协会招投标分会常务理事等若干人。

我单位时刻准备以一流的专业团队、扎实的专业知识和丰富的职业经验一如既往地为广大客户提供优质、高效、多方位、全过程的咨询服务。

2.技术方案

2.1工程概况

2.1.1项目名称：

贵州中烟工业有限责任公司2012-2014年度建设工程项目审计咨询服务

2.1.2项目业主：

贵州中烟工业有限责任公司

2.1.3项目内容

1）编制及审核工程设计概算、预算、结算、竣工结算、工程招标控制价、工程量清单、工程量清单控制价；

2）工程造价控制以及其他工程造价咨询服务；

3）提供工程造价信息服务；

4）与工程造价有关的其他服务；

2.2审计方案

工程审计是工程造价控制最直接最有效的方法。

工程审计质量的高低直接关系到国家资金是否失控,是否造成浪费。

对此，我们将以科学严谨的态度，用自身积累的经验，按照符合相关法律法规的要求进行编制。

项目全过程造价咨询是以下几部分工作内容作为节点控制的：

围绕以上五个造价咨询工作，我们拟定以下工作方案：

2.2.1勘察设计招标文件及设计合同或协议的咨询

（1）勘察设计招标方式是否符合国家相关规定；

如《招标投标法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》；

合同是否符合《合同法》及国家相关规定。

（2）勘察设计招标文件及设计合同或协议内容是否完整，是否符合国家和行业相关规定，是否明确设计控制要求（如：

设计总建筑面积、设计总估算等），有无采取限额设计；

（3）勘察设计招标文件中的评分办法是否合理，有无从技术经济上体现竞争性；

（4）勘察设计任务书是否详细，意图是否表达清楚。

2.2.2参与勘察设计方案会审，提出优化设计建议

相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%~95%；

在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%~75%；

在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%~30%，因此，在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段。

而设计阶段造价管理的重点在于限额设计、设计方案比选和优化及设计概算的审查。

造价人员和设计人员密切配合，根据设计任务书规定的造价估算做好多方案的技术经济比较，在满足功能要求的前提下，每个设计环节和每项专业设计都按国家的有关规定、设计规范和标准进行，发现偏离限额时，造价人员及时反馈造价信息，提出优化设计意见，能动的影响设计，以保证有效的控制造价。

为实现造价控制目标，配合设计，使限额设计贯穿于设计的各个阶段。

2.2.3咨询设计概算及咨询编制工程量清单

2.2.3.1咨询设计概算

（1）设计总概算的内容是否完整，设计概算的内容是否与设计图纸一致，有无出现概算与图纸不符现象；

（2）审核采用的定额及缺项估价是否准确

（3）各项取费是否合理，后续调整系数是否计取得当

（4）工程其他费用的列项是否齐全

（5）工程其他费用的计算基数比例是否符合文件要求

（6）工程预备费的计算比例是否合适，工程预备费的计算基数是否准确；

（7）贷款利息是否计算准确

2.2.3.2咨询编制工程量清单

（1）收集与工程量清单编制工作相关的资料。

（2）审核分部分项工程量清单是否按招标文件及图纸的要求进行编制，清单项目是否完整，清单工程量计算是否准确，项目特征描述是否完整清楚。

（3）编制分部分项工程量清单时，项目编码不能重复，一个编码只能对应一个相应的清单项目和工程数量。

（4）根据招标文件、图纸及现场情况，审核所列措施项目是否完整。

2.2.4针对施工招标文件，对有关问题进行分析，并提出咨询意见，提醒相关部门作出相应对策

（1）工期、质量要求是否合理，技术标准和要求是否清晰、合理；

（2）招标文件中关于项目造价合同条款是否清晰、合理、严谨、周全；

（3）对招标文件的招标范围、标段划分是否合理，暂定价的确定是否合理、准确。

2.2.5对施工合同及与项目相关的各类合同，协助业主提供造价咨询意见

（1）施工合同是施工阶段工程造价控制的依据。

签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。

（2）在施工过程中，必须对技术资料应完整保存，同时建立技术档案，以便于对合同执行情况中工程造价控制进行动态分析，根据分析结果采取积极主动的控制措施。

（3）根据2008版《计价规范》4.4.4规定，发、承包双方应在合同专用条款中对相关事项的约定。

（4）预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；

（5）工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；

（6）工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；

（7）索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；

（8）发生工程价款争议的解决方法及时间；

（9）承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；

（10）工程竣工价款结算编制与核对；

（11）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间；

（12）与履行合同、支付价款有关的其他事项等。

2.2.6工程变更及现场签证的造价咨询

（1）在施工过程中，对出现的工程变更，及时做好文字记录，收集相关变更资料，按相关规定确定报审设计变更文件时应提交的材料，作为造价控制的依据。

（2）对设计单位提出的设计变更进行调查、分析。

（3）建设单位提出的设计变更，根据不同情况提出合理化建议给建设单位领导作决策参考。

2.2.7价格调整造价咨询

（1）核实物价波动是否超过合同约定的风险范围外，物价波动应采用投标截止时间前28天的信息价格与施工期的信息价格进行计算，物价波动调整应调整超出部分的价格；

（2）承包人提出价格调整时，发包人、监理单位及审计单位应及时核实不同价格时段的实际完成量，并形成会签资料；

（3）涉及法律变化的价格调整，也应区分不同时段计算，法律改变前已施工部分不应调整，调整方法按合同及法律规定计取。

2.2.8索赔控制及预防造价咨询

2.2.8.1工程索赔程序

按照《建筑工程工程量清单计价规范》GB50500-2008规定，承包人索赔按下列程序处理：

承办人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔意向通知书；

发包人指定专人收集与索赔有关资料；

承包人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔申请表；

发包人指定的专人初步审查费用索赔申请表，有正当的索赔理由和有效证据并符合合同的相关约定时，予以受理；

发包人指定的专人进行费用核对，经造价工程师复核索赔金额后，与承包人协商确定并由发包人批准；

发包人指定的专人应在合同约定的时间内签署费用索赔审批表，或发出要求承包人提交有关索赔的进一步详细资料的通知，待收到承包人提交的详细资料后，再重新按前述程序进行。

2.2.8.2索赔控制及预防造价咨询

（1）合同管理：

工程中由于合同问题引发的索赔事件很多，加强合同管理是进行索赔控制及预防的有效手段。

因此，应建立一套完善、合理的合同管理制度，切实做好合同管理工作（如合同会签及审批制度；

合同交底制度及合同履行过程中的管理制度等）。

（2）加强现场施工管理

（3）强化工程材料及设备采购管理

（4）健全基本建设资金集中支付体系

2.3工程建设项目审计质量管理控制

2.3.1质量控制目标及质量保证措施

1、以“执业公正、成果严明、诚信守法、追求卓越”为宗旨，建立了完善的《质量手册》、《程序文件》、《标底编制的保密措施》等；

2、我单位积累了丰富的招标代理及造价咨询业务方面的资料，建立了动态的、完整的造价信息库，为造价咨询业务、招标代理的专业化、准确性、可靠性提供了物质和经验的保障；

3、我单位建立了全面完善的技术资料、造价信息库和先进的办公设施,为工程投资的准确性及可靠性提供了经验与物质保障。

积极融合了有关造价控制的上海管理经验及国际性惯例做法,建立了一套行之有效，既适合省情又融合国内外先进经验的专业服务方式和管理体制。

我所确立了为业主服务的观念,公开了质量服务监督电话,以更好地为业主提供咨询服务。

4、我单位通过了ISO9001-2000质量体系认证，并在合同中给业主予以全面质量及保密承诺，确保造价咨询质量符合相关技术规范及政策法规规定，并保证在服务过程中服务到位。

5、专业化的人员配置，丰富的实践经验，为有效保障审计项目实施，实行自校、校核、审核三个阶段控制：

1）编制人员对得出的数据先进行自校，做到无重大错误，漏项或重复计算，数据计算必须使用统一表格，并要求填写完整，编制工作要求逐项列出计算公式，并保留计算底稿备案。

2）编制人员对经自校的编制数据和相关的计算依据、计算公式交给校核人员进行校核，并由校核人员填写校核意见表，督促编制人员修改。

校核人应对以下方面认真校核：

A.对编制人员提交的成果，要根据其编制依据认真进行校核；

B.检查工程量是否符合计算规则，项目划分是否正确，有无错套定额子项；

C.检查工程计算中有无漏项及重复计算，工程量及计算是否正确；

D.材料单价的取定是否正确；

E.“三材”用量是否合理，分部分项中对“三材”分析有无遗漏；

F.格式和内容是否完整正确，编制说明是否全面；

G.是否符合相关审核规定，条款是否清晰明了。

3）校核人员对编制人员的修改情况重新校核无误后签字批准送审核人员审核。

4）审核人员应对服务产品进行审核，填写审核意见表，交编制人员进行修改，审核内容包括：

A.审查成果与设计图纸内容、招标书及有关计算依据是否相符；

B.审查所采用的材料单价，取费标准，调价文件是否符合当地当时的规定；

C.补充定额和材料市场价取定是否正确；

D.与同类型工程相比，数据是否合理，如有差异，要找出原因。

5）审核人员对编制人员的修改情况重新审核无误后，签字放行。

6）项目负责人对最终服务产品进行全面审核，无误后签字批准最终放行。

2.3.2项目审计咨询的难点、重点

2.3.2.1前期设计审计咨询

配合设计，对不同的建设方案做好技术经济分析、比选、优化设计、限额设计。

1、总体方案的分析。

包括设计依据、设计规模、项目布局、设备配套、占地面积、环境保护、造价概算等的可靠性、合理性、经济性审核，是否与项目决策、可行性研究整体水平相符。

2、专业设计方案的分析。

包括建筑设计方案、结构设计方案、给排水、通风、动力、供热、三废治理等工程设计方案，看其设计依据及设计参数、设计标准、设备和结构选型、功能和使用价值是否满足适用、经济、美观、安全、可靠等原则。

2.3.2.2施工合同管理咨询

施工合同是施工阶段工程造价控制的依据。

在施工过程中，对技术资料应完整保存，同时建立技术档案，以便于对合同执行情况中工程造价控制进行动态分析，根据分析结果协助业主采取相应控制措施。

2.3.2.3造价偏差管理咨询

1.偏差预测：

对项目进行中可能出现的偏差因素进行预测与分析。

2.检查与计算：

对项目一定进度条件下的造价进行计算与检查，得出检查当时条件下的造价。

3.对比：

对项目已完工程的预算造价与实际造价进行对比，发现造价偏差，计算出偏差值。

4.分析：

对比较的结果进行分析，确定偏差幅度并找出偏差产生的原因。

5.纠偏：

根据项目的具体情况和偏差分析结果，建议或采取适当的措施，使造价偏差控制在允许的范围以内或进行项目总造价目标的调整。

2.3.2.4工程量清单造价咨询

1、工程量清单的重要性

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是招标文件的重要组成部分，是编、审预算控制价的主要依据，是施工招标中投标报价的主要依据，是施工合同的组成部分，也是调整工程量、支付工程价款、办理竣工结算和解决施工中的分歧、纠纷、索赔的依据。

因此要做好清单控制价，必须先对工程量清单进行审核，若只对清单控制价进行审核，还是“亡羊补牢”，事倍功半。

2、工程量清单的重点、难点

（1）分部分项工程量清单中的项目编码、项目名称、计量单位和工程量

A、依据施工图和《计价规范》编制工程量清单。

注意工程量清单套用的附录及选用的项目编码是否有误；

同时查选用的项目编码与项目名称、计量单位是否一致，工程量清单中的项目名称与施工图的项目名称是否一致；

对《计价规范》规定多个单位的项目，查本清单中选用的单位与工程量计算口径是否一致；

等等。

B、合理划分并列项目名称，查有无漏项，多列或重复列清单项目。

依据《计价规范》、技术规范、标准图集、施工图、按工程结构、施工部位和使用材质及规格，合理划分并列出项目名称。

如一般情况下是将基础垫层单列；

对做法复杂的屋面，一般也是将保温隔热、防水和块料装饰面层都单列；

同时认真核查有无漏项，多列或重复列清单项目，如工程量清单中常漏措施钢筋和砌体钢筋；

还有一种情况是在编制工程量清单时，有的工程师未抽钢筋，而是按《计价定额》来估算的，计量不准确暂不说，可能会出现施工图中没有的钢筋种类在工程量清单中列出等现象。

C、项目特征描述，这是工程量清单中重要的环节，因为项目特征描述不准确或错误，都会影响清单控制价、投标价、合同价、结算价和造成施工中的分歧、纠纷和索赔等情况，因此项目特征描述是否具体、特征清楚、界限明显，并且项目特征描述要与施工图及施工规范相符，对描述不清楚，分项不准确的清单项目必要时应对分部分项工程量进行调整。

总之要做到涉及计量、结构要求、材质要求、安装方式的项目特征必须详细描述。

D、根据施工图及项目特征，严格按《计价规范》的工程量计算规则计算工程量。

这个工作是工程量清单编制中最为繁锁也是最为重要的一个环节，因为工程量的不准确，直接影响清单控制价、投标价、合同价等等，因此编制工程量清单计量工作是非常重要环节。

（2）措施项目清单

措施项目清单指为完成工程项目施工，发生该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全等方面的工程实体项目的清单。

编制时一般无拟定的施工方案，因此应对拟建工程的具体情况和施工现场要进行了解，再据《计价规范》、《计价定额》和招标文件列出完整合理的措施项目。

如建筑工程应根据地勘资料确定是否列施工排水、降水等项目或其它措施项目等；

又如市政工程必须了解现场才能知道是否列围堰、筑岛、现场施工围栏、便桥、便道等等措施项目。

（3）其他项目清单

编制时应根据拟建工程的具体情况和招标文件对预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工程项目费用等进行一一核对，尽量保证其他项目清单的完整性和真实性。

如对总承包服务费问题，是否需要总承包服务费应看有无甲供材料等；

预留金是否存在或合理确定预留金比例，应充分考虑设计变更、现场签证、清单漏项以及市场波动和物价通涨因素，特别是对工期较长的项目，在预留金内建议设置物价通涨系数，等等。

（4）工程量清单编制说明

说明内容主要包括工程概况、工程招标和分包范围、工程量清单编制的依据、工程质量、材料、施工等的说明和其他需要说明的问题。

3、清单控制价

清单控制价是为完成拟建工程，并根据招标文件、施工图、《计价规范》、《计价定额》及解释和配套文件、造价信息、工程量清单编制出的一个限额总费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税费。

而清单控制是采用工程量清单和综合单价方式计算工程造价的，因此清单控制价的重难点主要是对各项费中的“价”。

（1）分部分项工程费

分部分项工程费简单地理解就是分部分项工程量清单中的工程量与对应的综合单价之积的汇总。

而综合单价是根据工程量清单、施工图，并执行相关《计价定额》套用相关定额编码，再对人工费、材料单价进行调整而组成的，因此综合单价按以下几方面来考虑。

A、选用《计价定额》和正确套用定额编码

第一是依据工程量清单的项目编码、项目特征描述，并结合施工图对《计价定额》和定额编号的编制。

第二是根据工程量清单中项目特征的描述，首先注意套用定额编号有无漏套、重套、错套的情况。

如基础土（石）方的运输问题，在工程量清单的项目特征中，通常描述为运距由投标人综合自主考虑，编制时就要根据施工现场实际情况确认运距并计算运费，而不能漏项；

又如块料面层地面的项目特征中有C10砼垫层、找平层，那么不仅要执行《装饰定额》的找平层和贴块料面层相应定额编号，还要执行《建筑定额》的砼垫层相应定额编号等。

B、计量单位与工程量

因为《计价定额》与《计价规范》对有些分项工程的单位和计量原则的规定不同，因此在套用定额编号时的单位和工程量与工程量清单中的单位和工程量有不一致的情况，工程量需要重新计算。

C、综合单价中的人工费、材料费

综合单价是指完成分部分项工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费和综合费（指管理费和利润）。

其中机械费和人工费按省工程造价管理总站的规定执行；

材料费按省工程造价管理机构公布的材料价格信息及参考市场价（除招标文件对部分材料有限价的除外），尤其要注意对甲供材料的材料单价不能进入综合单价内。

（2）措施项目费用

首先必须按现行的相关文件的要求编制措施项目中的文明施工、安全施工、临时设施费；

其次是依据工程量清单和《计价定额》对其它措施项目一一核对；

还要检查有无漏计、多计或重计措施费的情况，如装饰外脚手架常为漏计或错计；

第三部分是《计价定额》没有标准，又没有文件规定的措施项目，如成品保护费、夜间施工费等这类措施清单费，一定要在充分了解项目特征、现场施工条件及施工时期等因素的基础上科学地编制相关费用。

（3）其他项目费用和零星工作项目

对其它项目费用和零星工作项目费，主要根据招标文件、工程量清单和拟建工程特点对各费用的真实性、合理性进行编制。

（4）规费和税费

在编制规费时，应按《计价定额》规费标准幅度的上限计列，对《计价定额》未规定标准或没有规费项目，发生时按政府和有关部门的规定计取。

税金按工程所在地的费率计算。

2.3.3质量控制措施

2.3.3.1前期阶段

工程前期阶段的主要工作是对工程建设规模、建设周期、建设造价等关键方面的决策，在此阶段造价咨询的主要任务是协助业主收集有关资料，对工程造价估算方案进行分析，编制资金初步目标计划。

（1）按照建设意图收集国内外同类或类似工程的造价数据，进行综合分析测算，协助业主拟订造价指标。

（2）按照业主的初步建设方案，对建安工程费、土地取得费用、工器具购置费用、管理费用、预备费用等建设造价进行估算测算，为业主下一步决策提供依据。

（3）按照业主的初步建设方案，对已有的建设造价估算的合理性、完整性进行分析测算，提出建设性意见。

（4）按照项目的造价规模，协助业主编制资金使用的初步计划，合理安排建设造价。

2.3.3.2设计阶段

（一）设计阶段造价咨询主要任务及工作措施

我行在设计阶段造价咨询业务的主要任务是审核各阶段设计概算，协助业主对限额设计落实情况进行分析比较，提出合理化建议；

协助业主制定总体造价控制措施及逐步确定造价控制目标。

1）方案设计阶段

（1）在业主授权的情况下，协助业主进行方案设计招标及相关工作。

（2）对设计单位提供方案的造价估算进行审核，审核的重点在于：

造价估算的内容是否完整，各部分估算费用划分及额度是否合理，估算额度是否在批准的总体概算中等，必要时，我行可组织有关专家对估算进行评审，最终向业主提供造价估算的审核报告。

（3）按照造价估算的审核结果，向业主提出本工程造价控制目标的建议性意见，其原则是以审核后的造价估算为基础，充分考虑节约建设资金但留有适当余地，一般此阶段的造价估算的误差率在20%左右。

2）初步设计阶段

（1）在业主授权的情况下，协助业主进行委托设计或设计招标及相关工作。

（2）按照国家的有关规定，根据设计图纸、适用概算定额、费用标准，结合本工程的实际情况，对设计单位提供初步设计概算进行审核，审核的控制点在于：

设计概算的内容是否完整，工程量计算是否准确可靠，各项费用的计取是否合理、设计概算的总体额度是否在造价估算的合理范围内等，必要时，我行可组织有关专家对设计概算进行评审，最终向业主提供设计概算的审核报告。

（3）协助业主进行限额设计，将批准的控制造价按单位工程、单项工程切块分解，在方案没有原则性变更时，各单位工程、单项工程的综合概算及总概算不能突破各自切块的目标和造价估算值。

（4）对设计单位依据设计原因和非设计原因而做出设计变更的概算进行审核，协助业主对重大变更进行经济技术分析，并对限额设计控制额进行必要的调整。

（5）按照设计概算的审核结果，向业主提出本工程造价控制目标的建议性调整意见，进一步细化控制目标值，一般此阶段的设计概算的误差率在10%左右。

3）施工图设计阶段

（1）按照国家的有关规定，根据设计图纸、适用概算定额、费用标准，结合本工程的实际情况，对设计单位提供施工图设计概算进行审核，审核的控制点在于：

设计概算的内容是否完整，工程量计算是否准确可靠，各项费用的计取是否合理、设计概算的总体额度是否在初设概算的合理范围内等，必要时，我行可组织有关专家对设计概算进行评审，最终向业主提供设计概算的审核报告。

（2）协助业主落实限额设计，对设计概算进行分析比较，主要分析各单位工程、单项工程的综合概算及总概算是否突破各自切块的目标和造价估算值，并向业主提出合理化建议，必要时，对限额设计控制额进行必要的调整。

（3）对设计单位依据设计原因和非设计原因而做出设计变更的概算进行审核，协助业主对重大变更进行经济技术分析。

（4）按照设计概算的审核结果，向业主提出本工程造价控制目标的建议性调整意见，确定下一阶段的造价控制目标值，一般此阶段的设计概算的误差率在5%左右。

4）完成业主提出的本阶段其他有关工程造价咨询的服务。

（二）设计阶段造价优化管理

设计阶段是决定本工程项目建设造价的主要阶段，在此阶段的造价控制工作非常重要。

我们在设计阶段要协助业主做好造价优化管理工作。

设计阶段的造价优化