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能源运输通道受到国际恐惧主义、海盗活动猖獗及美日制海权的多重制约，因此，石油来源和运输通道都极易受制于人。
（三）能源结构不合理，能效低，污染严峻。
目前，我国能源消费结构为：
煤炭占69.9％，石油占25％，天然气占2.8％，煤炭所占比例远远高于世界22.5％的平均水平，而天然气、核电及可再生能源所占比例又大大低于世界平均水平，能源结构极不合理。
由于煤炭所占比重过大，煤炭使用技术水平低，不仅浪费了大量能源，而且使环境日益恶化。
（四）可再生能源没有得到高效、充分利用。
大力进展可再生能源是世界各国都在积极采取的实现能源可持续进展的最重要手段之一。
我国有较为充足的可再生能源资源。
据有关资料介绍，我国可开发的水电资源居世界首位，我国有丰富的核能资源，风能、氢能、生物质能、海洋能等资源也居世界领先地位。
但目前除水电得到相对较好的开发利用外，由于技术开发水平、使用成本等问题，可再生能源在我国能源消费构成中不到2％，远远低于8％的国际平均水平。
因此，我国可再生能源还有很大的进展空间。
二、我国的能源安全战略选择
（一）多途径、多元化操纵石油资源。
在世界石油资源日趋短缺的情况下，石油资源的分布也是不均匀的，其中，中东地区就占到57.4％，排名前五位的GJ也集中在中东。
美国通过两次海湾战争已基本掌握了对中东石油的操纵权；
日本也在利用资金优势积极加强同海湾GJ的合作；
俄罗斯也正力图重返中东，显示昔日超级大国的影响。
目前，我国50％的石油从中东地区进口。
而中东政局风云常变幻，全部依靠油轮通过海路运输，线路漫长、国际局势动荡和ZG海军的实力均无法保障运输线路的安全，输送通道已成为我国石油安全的一个瓶颈。
无论从地缘位置还是从供应和运输的安全上看，与中东、非洲相比，中亚无疑是ZG理想的石油供应源。
这些地区因为与我国接壤，且可提供相对稳定的资源，应成为我国投资和猎取海外能源的首选战略要地。
“中亚能源战略”可减少我国对中东石油的依赖，增加能源安全系数；
同时，能源纽带可加强ZG和中亚GJ的互信，保证GJ西部边境的安全。
目前，已建成的中哈输油管线是我国历史上第一条不经过第三国与市场直接相连的国际原油长距离输油管道，按照协议，管道运营初期年输油1000万吨，20XX年升至2000万吨。
哈萨克斯坦和俄罗斯将各提供50％的输油量。
据介绍，此条ZG西部的石油运输大动脉还要往西一直修到里海边，届时长度将是目前线路的三倍。
中哈石油管道的建成将为我国提供一个长期、稳定的陆路能源供应来源。
20XX年8月，ZG与委内瑞拉签署了能源合作等一揽子协议。
目前，中委之间加强能源合作对我国摆脱对中东石油的过度依赖，在全球范围内实现石油进口战略无疑大有帮助。
因此，我国政府应大力支持国内有条件的石油企业尽快“走出去”，参与国外油气田的勘探开发，建立稳定的海外石油生产和供给基地。
积极拓展国际能源的多边合作机制，谋求多元化的进展方式。
这样，我国就可以逐步分散目前主要依赖中亚、中东等地的石油进口格局，实质性缓解地缘政治而引发的能源进口风险。
（二）建立完备的石油储备体系。
由于屡屡受到石油危机的打击和世界错综复杂政治经济关系的影响，越来越多的GJ已组织实施石油储备计划。
美国花了近10年时间打造石油储备体系，其中包括颁布《能源政策和储备法》、实施战略石油储备计划等，目前美国的石油储备量已达120天的使用量。
日本99.7％的石油是从国外进口，其中80％以上来自中东。
自从上世纪70年代发生第一次石油危机后，就开始重视石油储备量。
目前，日本的石油储备量已相当于160天的使用量。
英国、德国、法国等GJ也建立了大量的战略石油储备和商业石油库存，欧盟也建议欧盟成员国增加石油储备，将储备量从目前的可供使用90天提高到120天，并希望欧盟成员国尽快建立天然气储备。
目前，我国石油储备计划已启动，20XX年6月，石油储备基地开始建设。
至20XX年底，首批选定的四个石油储备基地——镇海、舟山、大连、黄岛将全部完成注油。
第二批石油储备基地的选址也已基本完成，甘肃兰州、新疆鄯善因可利用便利的中哈原油管道注油料将进入第二批名单。
同时，第三批石油储备基地亦在规划中。
兰州、鄯善进入第二批名单意味着GJ有关部门已将战略石油储备基地建设的范围从沿海扩大到内地，特别是将油气资源丰富的西部纳入其中，这将明显降低储备风险，更好地保障GJ能源安全。
20XX年ZG石油储备目标是超过30天的使用量。
我国石油储备下一步的进展计划应是进一步完善石油储备制度，合理石油储备布局，丰富石油储备方式，降低石油储备成本，逐步形成符合我国国情的石油储备体系。
（三）科学合理地配置能源结构。
第一，依靠技术创新，充分利用煤炭资源。
我国能源探明储量中，煤炭占90％以上，这种“富煤贫油少气”的能源资源特点决定我国能源生产以煤为主的格局将长期存在。
目前我国洁净煤技术已有很大进展，特别是煤炭气化技术。
从近期看，利用现有煤炭气化技术使煤炭转变为合成气，可为电力提供清洁的燃料，并促进煤化工的进展。
从长期看，可利用煤炭大量生产氢气，这样不仅会大幅度减轻煤炭燃烧产生的各种常见污染物的排放，也会有效减少温室气体的排放。
与此同时，应采纳先进的燃烧发电技术，大力进展坑口电站，在终端能源消费中以电代煤，这样就可大幅度提高能源利用效率。
第二，大幅提高核能消费比重。
核电是一种不排放任何温室气体的高效和耐久能源。
目前，全球核发电量占总发电量的17.1％，发达GJ比重更大。
而ZG仅占1.8％以上。
我国有丰富的核能资源，天然铀及其加工能力已初具规模，核燃料循环工业的各个环节相互配套。
目前，在工程设计方面，我国已具备30万、60万千瓦级压水堆核电站的自主设计能力，部分掌握百万千瓦级压水堆核电站的设计能力。
在设备制造方面，可生产具有自主知识产权的30万千瓦级压水堆核电机组成套设备。
20XX年11月，广东阳江核电站正式开工，以此为标志，我国核电建设进入了加快进展的新时期。
第三，以气代油、以气发电。
天然气是石油的最佳替代品也是化石燃料中是对环境污染最小的一种。
我国天然气产业的进展方向应是：
以气代油、以气发电和城市气化，技术措施是：
合理规划“西气东输”管线的布局，加强油气资源的开发能力。
第四，大力进展风力发电。
20XX年，我国风电装机累计已达605万千瓦，在建的420万千瓦，风电规模居世界第五位。
目前存在的主要问题是政府的风电定价政策尚未完全落实，电XX配套建设滞后于风电场建设，国内大型风电机组的技术水平有待提高。
下一步的措施是：
加大政府的政策扶持力度，理顺风电价格；
加快百万千瓦风电厂的建设，带动风电设备研发制造产业的进展，尽快形成每年1000万千瓦的自主装备能力。
同时，要科学规划，重点建设甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古三个1000万千瓦级的大风场，打造“风电三峡工程”。
按此进展速度，20XX年风力发电装机可达1000万千瓦，20XX年有望达2000万千瓦，ZG将建设成为世界最大的风力发电GJ。
（四）坚持开发与节约并举、节能优先的方针。
近年来，我国经济进展取得了举世瞩目的成就，但也付出了不小的能源资源和环境代价。
经验证明，靠过度消耗资源和牺牲环境支撑的经济增长将难以为继，也不符合科学进展观的要求。
为此，要把节能作为增长方式转变的主攻方向，在此项工作中，政府必须发挥主导作用。
要对公共资源进行合理配置，有效运用经济、法律和行政力量，确保节能减排约束性指标的实现。
要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会进展综合评价体系。
继续完善相关政策措施，理顺能源产品价格，抑制能源低成本消费，将低成本使用能源的鼓舞政策改为高成本使用能源的约束政策。
按此要求能耗将成为我国政府核准项目的强制性门槛。
同时，要积极调整和优化产业结构，加快产业升级，强制淘汰高耗低效的落后的产品；
要建立节约型经济体系，进展知识密集型产业，扩大服务业和高技术产业，逐步降低能源密集型产业在国民经济中的比重；
要广泛开展全民节能活动，把节能变成全民的自觉行为。
一、欧盟能源安全面临的挑战
欧盟与亚太、北美一起并列为世界三大能源消费地区，根据20XX年和20XX年公布的《BP世界能源统计=》，20XX年欧盟15国一次能源消费占世界比例为15.4％；
20XX年5月欧盟实现第五次扩大后，欧盟25国成为世界最大的单一能源市场，20XX年欧盟25国一次能源消费占世界比例为16.8％。
从1951年《欧洲煤钢一体化条约》和1957年《欧洲原子能共同体条约》签订以来，经过几十年的奋斗，虽然欧盟各成员国已不同程度地建立了能源生产、运输、分配和科研等一整套体系，特别是核能工业技术和生产居世界领先地位，基本保证了其能源安全供给，但是其能源安全仍受到众多因素的威胁。
具体表现为：
（一）能源进口依赖性越来越大。
1999～2000年欧盟能源自给率约60％，其中石油、天然气、煤炭这三个最主要的能源资源自给率分别只有15％、60％和65％。
近年来，特别是欧盟吸纳中东欧10国后，欧盟的能源自给率下降到50％左右。
欧盟能源署认为，如果不采取适当的措施，欧盟能源对外依存度将从现在的50％上升到20XX年的70％甚至更多。
（二）环境保护对能源生产的严格限制。
自1992年里约热内卢联合国环境国际会议后，各国政府、国际机构都已积极行动，支持大会的决议，纷纷制定自己的可持续进展计划，承担自己的国际义务，为建设一个无公害的、清洁的世界而共同奋斗。
欧盟承担了自己应尽的义务，于1993年制定了欧盟《可持续进展规划》。
经济进展需要能源，能源生产又不能破坏和污染环境。
在这种新形势下，欧盟将面临重新调整能源工业结构、加大科研与技术力度、寻求新的能源开发途径的考验。
（三）能源市场加速国际化，竞争日趋激烈。
近年来，世界经济进展的一个最明显的趋势就是市场国际化增强。
其表现不仅在通讯、运输和技术等重要领域，而且也逐步进展到能源市场。
1993年欧盟统一市场的开通，1994年东、西欧能源宪章的签定，世界贸易组织的成立，皆反映了世界自由贸易和市场经济的深刻变化。
面对能源市场的国际化及其激烈竞争的机制，采取什么样的有效对策也是欧盟急待解决的一个难题。
（四）协调机制的挑战。
欧盟各成员国的能源机构千差万别，科研与技术开发能力悬殊很大，经济实力穷富不均，因此能源政策也有较大分歧。
例如在可再生资源开发问题上，德国和西班牙等国基础较好，而英国却不愿为此投入大笔资金，法国也不想被强制性目标捆住手脚，更情愿充分利用核能。
在这种情况下，制定一个能源进展总政策，建立一个强有力的协调机制，指导和协调欧盟能源工业进展确实势在必行。
为了及时制定政策、法规和指令性文件以指导各成员国的能源安全措施，从2000年《欧盟能源供应安全绿皮书》开始，欧盟逐年发表能源政策绿皮书。
20XX年3月，欧盟委员会对外正式公布了“获得可持续进展，有竞争力和安全能源的欧洲战略”的能源政策绿皮书，为未来的欧盟共同能源政策设立了3个核心目标，即确保欧盟经济的可持续进展、确保欧盟能源产业的竞争力、确保欧盟能源的供应安全。
欧盟能源政策绿皮书的连续出台，标志着欧盟对能源安全和整体能源政策的重视。
20XX年欧盟委员会主席巴罗佐曾指出，如果欧盟不统一行动，可能会面临能源供应中断的风险。
欧盟希望拥有一个中长期的能源政策，这个能源政策具有竞争力，同时又有利于环保；
为此，25个成员国的能源政策需要保持一致，有必要实行一个共同的能源战略。
总体看来，欧盟的能源安全战略包括两个紧密相关的方面：
关于能源需求的对内能源战略以及关于能源供给的对外能源战略。
二、欧盟的对内能源战略
（一）完善欧洲能源内部市场和统一内部标准。
这是欧盟对内能源战略的核心。
在石油供应危机的压力下，欧盟各成员国认识到，寻求高度的石油供应安全，必须保持内部团结，实行统一的内部市场规则和竞争规则。
欧盟建立并不断修订有关石油和天然气储备的欧盟法律，建立欧洲能源供应观察站，提供欧盟能源供应安全的透明度。
欧盟制订统计规则，要求各成员国每月底向欧盟提供储量数据，并就原油储备安全公布指令，而各成员国则保持操纵和使用原油储备的权力。
欧盟成员国之间还有“非卑视性储备协议”，可以及时向最急需的地区调拨原油。
自20XX年起，欧盟委员会每年出版一份关于天然气和电力的内部市场标准化报告，用于计量欧盟内部市场整合的程度和效率。
20XX年发生欧洲大规模停电事件后，欧盟开始建立统一的欧洲输电XX络，包括统一的欧洲电XX标准、调节机制和欧洲能源XX络中心，并建立正式的欧洲输电系统运营商小组，增加输电系统运营商之间的协作。
推动互相连接。
20XX年底，欧盟启动“电力”和“天然气”二号指令，完成对电力和天然气内部市场竞争机制的研究与规划。
（二）开发替代能源及利用可再生能源。
欧盟强调开发自己有竞争力的多样化的能源，其目标是到2030年将能源对外依存度保持在70％，可再生能源的使用达到12％，同时力争达到《京都议定书》规定的环保标准。
目前，核能为欧盟提供的电力超过1/3。
进展再生能源是欧盟能源政策的一个中心目标。
20XX年欧盟能源政策绿皮书强调应开发具有竞争力的可再生能源和其他低碳能源和载体，特别是替代运输燃料。
再生能源包括风能、水能、太阳能和生物能。
再生能源不仅可以减少二氧化碳的排放量，而且还可以增加能源供应的可持续性，改善能源供应的安全状况，减少欧盟能源的对外依存度。
欧盟利用强大的科技能力开发风力、光热、地热发电和现代化生物质能技术装备的制造能力，目前欧盟绿色可再生能源技术的市场容量约占全球市场的35％左右，其中的风力、光热、地热发电等超过总量的45％。
20XX年1月欧盟委员会公布新能源政策提案，提出到20XX年将可再生能源在欧盟能源消耗总量中所占的比例提高到20％，并使之成为一个具有约束力的目标。
（三）强化治理措施。
提高能效。
欧盟为实现能源安全战略而采取的治理措施不计其数，像进展清洁能源，开发再生能源，启动前沿性研究，制定能源安全标准，这些措施都必须是政府行为。
为了长远的能源安全战略，欧盟在推动再生能源及诸如太阳能、地热能和风能的开发上，进行了大量的投资。
除了投资以外，欧盟还实行奖励措施，启动公共和私营的合作项目，设立了31种奖项，奖励了700多个项目、127项合作。
欧洲理事会曾拨款4.8亿欧元，用于欧洲原子能框架计划，并考察如何更好地保障欧盟内部核能的高度安全以及核裂变、核废料处理等技术性问题。
20XX年欧盟还启动了“欧洲智能能源”项目，支持欧盟各项能源政策的落实，比如在建筑和工业领域提高能源的使用效率，促进新的可再生能源与当地环境和能源系统的整合，支持交通能源的多样化，促进生物燃油的使用，以及支持进展ZG家再生能源的开发和能源效率的提高。
欧盟要求各成员国对这些措施作出承诺。
有很多治理措施是强制性的。
在此方面欧盟的目标是：
到20XX年实现节约能源20％。
提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和机制，鼓舞投资，加强交通节能，在欧洲范围内启动“白色证书”系统，提供更多的能源性能信息，制定最低标准。
三、欧盟对外能源战略
欧盟对外能源的战略目标，是在世界上寻找价格最稳定、运输最廉价、供应量稳定增长的能源，同时尽量使能源进口来源多元化。
目前，欧盟进口石油中大约40％来自中东海湾地区，而48％的进口石油和96％的进口天然气则来自前苏联地区和北非。
伊拉克战争以来，随着中东局势的持续不稳定，很自然地，欧盟在要求重新审视对中东石油的依赖的同时，将进展与临近能源出口国（俄罗斯及中亚五国）的战略合作伙伴关系视为其能源外交的重心。
欧盟负责外交与安全政策的高级代表索拉纳说得很直白，“问题并非能源与政治是否挂钩，而是如何挂钩”。
俄罗斯是欧盟天然气出口第一大国和石油出口第二大国。
欧俄能源对话始于2000年10月，双方通过对话确定了一系列重要的基础设施项目，如建立北欧天然气管道，在莫斯科建立能源技术中心等。
20XX年10月，欧俄首脑会议探讨了欧俄之间电XX同步联接的可能性。
20XX年1月，俄罗斯与扩大后的欧盟之间又启动了核材料贸易谈判，并就完善海上石油运输安全标准开展合作。
俄乌在20XX年年初的天然气纠纷，暴露出欧盟能源供应途径单一的隐患，使欧盟确保成员国的能源供应安全成为首要议题。
对此，20XX年能源绿皮书建议成立“欧洲能源供应观察机构”来监控欧洲的能源市场，并强调：
俄罗斯是欧盟重要的能源供应国，与俄罗斯建立更加紧密的双边关系被定义为“一个巨大的飞跃”；
其中首要是建立欧盟和俄罗斯的能源条款，同时争取能与俄罗斯达成能源特许条款和运输条约。
中亚环里海地区也是欧盟建筑跨国能源大市场的战略重心之一。
中亚被称为“冷战时代封存下来的宝贵财富”。
据能源专家估量，即使不把里海的石油储量计算在内，中亚也是仅次于中东和西伯利亚的世界第三石油储存区，是21世纪世界经济进展的最大能源库之一。
估量到20XX年和20XX年，中亚原油的净出口能力分别可达4340～5450万吨及7580～7810万吨。
欧盟把该地区看作是欧洲安全体系的一个组成部分。
在欧盟的各种研究报告和文件中都多次提到“中部欧亚”（CentrlEursi）这个概念，在欧盟能源安全的远景战略规划中，环里海5国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦及乌兹别克斯坦）、南高加索地区（亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚）及伊朗都具有举足轻重的地位。
从欧盟的能源安全战略中，我们可以看出：
第一，面临日益严峻的能源短缺问题，欧盟的能源危机意识非常强烈，对能源的治理措施和法令日益系统化；
第二，欧盟对内非常重视能源市场的整合，重视进展能源工业、新能源和节能技术，采取“开发与节能并重”的思路；
第三，欧盟对外关注对降低能源对外依存度，尤其致力于实现能源进口来源多元化。
[[一、欧盟能源安全面临的挑战
20XX年发生欧洲大规模停电事件后，
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