0522西方行政学说国开第三次形成考试Word文档格式.docx
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三、判断题
1.8世纪初期普鲁士创立的文官制度和19世纪50年代英国建立的任官制度，为行政学的理论研究提供了素材。
“错”
2.威尔逊在行政学方面的理论贡献主要体现在被誉为行政学开山之作的《国会制政体》一文中。
“错”。
3.在古德诺看来，中央政府通过立法约束地方来保证整个国家的统一，可以更有利于地方政府行使自治权。
（）“错”。
4.韦伯的理论过于强调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激发组织成员的工作积极性，不利于服务质量的改善。
“对”
5.泰勒非常赞同为了维护工人团结而使所有同类工作的工人的工作条件和工资一致化的做法。
（ ）“错”
6.在法约尔看来，当时缺乏管理教育的原因在于缺少管理经验。
（）“错”。
7.在怀特看来，应该设置行政协调机关以实现良好的协调效果。
（）“对”
8.在古利克看来，一个一体化的行政机构不仅要搞好协调工作而且要提供一个服从民主控制的领导责任和政治责任的单一焦点。
9.巴纳德认为，一项组织目标只有被组织成员接受后才是有效的。
对”
10.西蒙认为传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的。
11.理性决策模式认为人在政治和行政决策的活动中是非常理性的。
（ ）对”
12.维尔达夫斯基认为，预算的政治在英国国议会体制下要比其在宪政体制下更具有公开性。
13.维尔达夫斯基主要研究领域是政治制度与政治行为。
14.麦格雷戈探究的是创造一种健全组织机构的方法，以便允许最大限度地发挥人类的潜能。
15.沃尔多认为，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。
16.里格斯认为，在发展中国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。
17.在新公共行政学看来，在行政组织中进行整合的目的在于建构一个有凝聚力、能够有效实现目标的组织整体，并使其运行机制更有利于各种行政任务的完成。
18.德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要认真考虑和回答自己本身的任务、目的和使命是什么。
19.政策科学自20世纪50年代初期兴起，在英国得到长足发展。
（ ）“对”
20.布坎南认为，税赋制度的公共选择对于约束政府的无限增长具有关键作用。
四、简答题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）（如果你是以附件形式提交的答案，请在答题输入框中输入“见附件”）
简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
（4分）
在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：
（1）按部就班原则；
（2）积小变为大变原则；
（3）稳中求变原则
简述过渡社会公共行政的特点。
参考答案：
在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：
（1）异质性。
“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。
过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。
（2）重叠性。
即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。
（3）形式主义。
所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。
2019年5月22日国开第二次形成考试答案
浅谈Y理论在日常企业管理中的适用
Y理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的一种假设。
由美国社会心理学家、管理学家D.麦格雷戈在《企业中的人性面》一文中首先提出。
麦格雷戈的人事管理理论主要体现在他他于基于X理论合理内核的扬弃而提出的Y理论中。
在麦格雷戈看来，正是由于上述理由以及其他许多原因，我们需要另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论。
Y理论的主要观点是：
一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当机会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；
多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会；
能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一办法；
激励在需要的各个层次上都起作用；
想象力和创造力是人类广泛具有的。
因此，人是“自动人”。
激励的办法是：
扩大工作范围；
尽可能把职工工作安排得富有意义，并具挑战性；
工作之后引起自豪，满足其自尊和自我实现的需要；
使职工达到自己激励。
只要启发内因，实行自我控制和自我指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与个人需要统一起来的最理想状态。
Y理论跟中国古代认为"
人之初，性本善"
的观点很是相似，认为人都是有良心和自觉性的，只要条件合适，员工一般会卖力地工作。
要求员工很好地工作，不能仅靠苛刻的管理制度和惩罚措施。
如果企业能够采取正确的激励措施，员工不仅能够在工作中约束自己，自觉地完成所分配的工作任务，而且还会发挥自己的潜能。
持有这种信念的管理者往往采用松散诱导的管理方式，通过与员工一起制订目标的方式，促使员工参与管理，从而达到完成工作任务的目的。
Y理论在近几十年中越来越受到管理者的重视和应用。
日本推行的美国学者戴明的全面质量管理方法就是建立在Y理论的基础之上的。
从表面上看，Y理论和X理论是相互对立的，但实际上它们是同一个问题的两个侧面，而不是互不兼容的必选其一的对立关系，一位地强调一个方面显然是片面的。
根据Y理论的观点，我们在日常企业管理中，可采取以下相应的管理措施：
1、管理职能的重点。
在Y理论的假设下，管理者的重要任务是创造一个使人得以发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜力，并使职工在为实现组织的目标贡献力量时，也能达到自己的目标。
此时的管理者已不是指挥者、调节者或监督者，而是起辅助者的作用，从旁给职工以支持和帮助。
2、激励方式。
根据Y理论，对人的激励主要是给予来自工作本身的内在激励，让他担当具有挑战性的工作，担负更多的责任，促使其工作做出成绩，满足其自我实现的需要。
3、在管理制度上给予工人更多的自主权，实行自我控制，让工人参与管理和决策，并共同分享权力。
2019年5月22日国开第一次形成考试答案
政府绩效与城市居民对政府的信任分析
摘要：
本文主要探究政府绩效对城市居民政府信任程度的影响，对我国现阶段的政府工作进行分析，希望能够提升城市居民对政府的信任程度。
关键词：
政府绩效；
政府信任；
城市居民
政府信任又称政治信任，一般定义为：
在政府或者政治系统运转过程中，与公民的期待相一致的结果或者信念。
在最高层面，政府信任是指公民对国家的态度。
由于政治信任的多层次性，因此其可能是对特定任职者的态度，也可能是对现存制度的态度。
根据社会契约论的观点：
政府和公众之间是一种委托和代理的关系，公众将行政权委托给政府，同时希望维持相应的权利和利益；
而政府代理公众行使行政权利，并通过履行相应的职能获得相关利益。
因此，政府的信任是建立在委托、代理关系之上，一旦政府无法满足公众的期望，就会出现信任危机，从而导致两者之间原有的和谐关系破裂，甚至威胁到社会和国家的稳定。
政府绩效视角，主要是通过对政府的表现进行评估，分析政府信任的原因，即确定政府是否值得信任。
个人对政府的信任程度受到政府行政能力、经济总体形势、政策执行等多方面的影响。
在国外的研究中，将公众不信任政府的原因归纳为以下几点：
政府工作效率低下、公款浪费严重、政策执行错误等原因。
政府绩效是影响政府政治信任程度的关键所在。
政府绩效主要的参考标准是政府在社会经济管理过程中的行政结果、行政效益、行政效能，以及对政府在行使职能的过程中的管理能力进行研究[1]。
政府的绩效是政府执政能力的表现，主要分为社会效益、经济效益和政治效益是三个方面。
从理论上分析，政府信任程度对政府工作的顺利运作具有重大意义，因此它也是政治生活中的重要组成部分。
在我国城市居民中，首先城市居民将政府看作是一个统一的整体。
城市居民对地方政府的评价相对较高，对中央政府和省政府的评价相对较低。
虽然城市居民对中央政府的评价略低，这也体现出地方政府对城市居民日常生活的作用和影响，表明了城市居民对政府信任的理性。
其次政府的绩效能够有效提升政府的信任程度，通过政府决策的透明性、依法治国的执行力度、贫富差距的改善情况、社会治安的管理情况，都会对政府信任程度有所加分。
因此对于地方政府而言，城市居民的信任程度需求明显对政府绩效提出了更高的要求，只有这样，才能从根本上提升城市居民对政府的信任程度。
结束语
随着改革开放的深入，我国政府在经济建设方面取得了巨大的成就，但是由于目前我国正处于社会转型期，在经济发展的同时也伴随着贫富差距加大、社会矛盾激化等多种民生问题，由于住房、医疗、教育等问题未能得到有效的解决。
这样不仅严重削弱了政府的执政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影响了居民对政府的信任程度，所以在一定程度上阻碍了到国家和社会的良性发展。
因此，要求政府必须通过有效措施提升政府绩效，为国家转型提供必要的助力和保证，确保服务型政府的构建。
参考文献：
[1]刘米娜.公民文化视野下的政府信任研究[J].上海行政学院学报,2011,12
（1）:
63-71.
《西方行政学说》网考练习题
一、单项选择题
1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C．19世纪末20世纪初）。
2.行政学的直接理论基础是（政治学）。
3.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（《行政学研究》）
4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响,尤其是（德国）。
5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（《政治与行政》）：
6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。
7.韦伯认为效率较好的组织类型是（与合理合法权威相适应的组织）。
8.被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。
9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（《科学管理原理》）。
10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（为工作挑选“第一流的工人”）。
11.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。
12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。
13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。
14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。
15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（古利克）。
16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（美国国家公共行政研究所）。
17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。
18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（6人）。
19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学荣誉博士学位管理学家是（巴纳德）。
20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。
50.作为治理的公共管理,遇到的主要挑战是处理（网络状）,即相互依存的环境.
二、不定项选择题
1．下列人物中，不属于19世纪末20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（C）。
A．威尔逊B．韦伯C．布坎南D．泰勒
2．下列不是威尔逊著作的是（D）。
A．《国会制政体》B．《美国的宪法政府》C．《国家》D．《政府论》
3．在威尔逊看来，应该运用历史方法和（D）对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
A．实证方法B．案例分析C．政策研究D．比较方法
4．古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（ABD）。
A．执行功能B．司法功能C．政治功能D．准司法功能
5．古德诺认为，（C）是国家意志的执行。
A．政治B．司法C．行政D．立法
6．韦伯对不同类型的组织进行的区分为（BCD）。
A．正式组织B．合理化——合法化组织C．神秘化组织D．传统组织
7．韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为（ABCD）。
A．严密性B．合理性C．稳定性D．普适性
8．被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ABCD）。
A．机械工人B．车间管理员C．技师D．工长
9．在传统的组织机构中，一个工长为了圆满履行其职责，必须具备（ABCD）等素质。
A．智能B．教养C．才能D．正直
10．法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（ABCD）。
A．技术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动
11．法约尔的管理五要素不包括（C）。
A．计划B．组织C．决策D．指挥
12．管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中14条原则之内的是（ABCD）。
A．劳动分工B．纪律C．统一指挥D．统一领导
13．怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（BD）。
A．行政层级问题B．人才选拔问题C．职务回避问题D．职位分类—分级与工资的制定问题
14．怀特认为败坏官纪的因素包括（ABCD）。
A．缺乏奖励B．惩罚无度C．损失创制权D．疏略社交生活
15．怀特提出的建立行政学的基本假定是（ACD）。
A．行政管理具有共性B．行政学的系统性C．行政学的实践基础D．行政的科学化
16．古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACD）。
A．目标B．作用C．程序D．服务对象
17．在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ABD）。
A．城市政府B．公共财政C．公用事业D．人事
18．厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ABCD）。
A．代表他所服务的组织B．给下属解释所要进行工作的目的和意义C．制定组织战略并付诸行动D．管理日常工作
19．厄威克认为，组成管理过程的职能有（ACD）。
A．计划B．决策C．组织D．控制
20．在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ABC）。
A．共同的目标B．信息交流C．协作的意愿D．严格的管理
四、简答题
1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？
答：
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：
1.社会实践发展的客观需要
2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4.行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
论证了行政学研究的必要性；
明确了行政学的目标和任务；
揭示了行政管理的本质；
说明了行政学研究的历史渊源；
提出了其行政学研究方法论；
提出了其人事行政思想；
提出了其行政监督思想。
3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调？
政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。
行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。
美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4．韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？
韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：
合理的分工；
层级节制的权力体系；
依照规程办事的运作机制；
形式正规的决策文书；
组织管理的非人格化；
适应工作需要的专业培训机制；
合理合法的人事行政制度。
5．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：
通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础；
采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；
工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
6．法约尔一般管理理论的核心内容是什么？
包括哪些方面的基本内容？
法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：
劳动分工；
权力和责任；
纪律；
统一指挥；
统一领导；
个人利益服从整体利益；
人员的报酬；
集中；
等级系列；
秩序；
公平；
人员的稳定；
首创精神；
人员的团结。
7．简述怀特的行政协调思想。
1怀特提出应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。
2怀特认为应该设置行政协调机关。
3怀特认为要通过精密的协调来获得较好的协调结果。
4怀特指出，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。
5怀特还提出了协调的原则。
8．在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？
选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；
权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；
多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；
而且不熟练的人已经被证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。
9．厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？
在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：
目标原则；
人员与组织结构相适应的原则；
单头领导的原则；
“专业参谋和一般参谋”共存的原则；
“授权原则”；
“责权相符原则”；
明确性原则；
“控制幅度原则”。
10．在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？
1可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息。
2可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结。
3可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多、过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。
11．简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。
1一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。
2行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。
西方行政学说试题及答案2
一、单选
1.斯坦因以（）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。
A.国家有机体B.社会有机体C.社区自治体D.公共利益体
2.怀特指出，在行政协调过程中，（）的裁定就是最后的决定。
A.行政首长B.顶头上司C.最高长官D.直接领导
3.沃尔多1942年在（）获得博士学位。
A.哈佛大学B.加州大学伯克利分校C.耶鲁大学D.普林斯顿大学
4.（）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。
A.奎德B.西蒙C.沃尔多D.林德布洛姆
5.里格斯所说的社会要素不包括（）。
A.各种社会组织B.经济环境C.自然团体D.人为团体
6.在古利克看来，（）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。
A.被任命的政务类官员B.技术专家C.行政官员D.政治家
7.在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（）。
A.学历B.专业C.能力D.性别
8.“神秘化组织”行使权威的方式是基于（）,它以对个人的崇拜、迷信为基础.A.先例B.领导者个人的人格C.组织内部的规则D.惯例
9.负责指挥的管理人员不应该做到（）。
A.对职工有深入了解B.召集主要助手开会C.留用没有工作能力的人D.作出榜样
10.19世纪50年代英国创立的（）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。
A.文官制度B.任官制度C.选官制度D.科举制度
11.在巴纳德看来，组织的实质是（）。
A.人的行为B.物质C.技术D.环境
12.寻租的本质在于（）。
A.促进公共利益B.获得更大利润C.行贿受贿D.逃避竞争
13.在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的（）。
A.扩张B.集中C.扩大D.缩小
14.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（）。
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